丁菁華，王志芳

(海南大學(xué) 宣傳部;組織部，海南?？?70228)

陳云同志作為以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體重要成員，長期主管黨和國家的財經(jīng)金融工作，是黨內(nèi)最早、最全面、最深刻認識到金融和金融工作重要性的領(lǐng)導(dǎo)人，他的外資思想對于中國外資引進工作，尤其是改革開放之后外資引進工作具有重要影響。

一 陳云外資工作基本思想

(一)建國前外資工作思想

中華人民共和國成立之前，在中國共產(chǎn)黨根據(jù)地或者管轄區(qū)，相對于邊區(qū)人民政府發(fā)行的邊幣而言，外資有兩種概念。一是由邊區(qū)政府以外的中國大陸其他執(zhí)政黨和政府發(fā)行的貨幣，比如國民政府發(fā)行的法幣;二是中國以外的國家發(fā)行的貨幣，包含技術(shù)和產(chǎn)品，比如美元，這類也是真正意義上的外資。在抗日戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期，第一種外資對邊區(qū)政府和邊區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展影響較大;第二類外資由于中國共產(chǎn)黨當(dāng)時不是執(zhí)政黨，很難從蘇聯(lián)以外國家拿到外匯，所以影響較小。

就邊區(qū)人民政府而言，法幣這一外來貨幣由于其發(fā)行主體的特殊性，陳云主張維持法幣在邊區(qū)的市值，保持法幣相對穩(wěn)定性，因為“不維持法幣幣值，實際是打擊我們自己庫里的法幣。在法幣幣值平緩下降時，邊幣還是以不提牌價為好，否則得不償失。今年上半年由于邊幣幣值提得過猛，到處不要法幣，都存邊幣，使得工商業(yè)停頓;所以，法幣平穩(wěn)時，邊幣牌價也要以穩(wěn)定為主?！雹僦泄仓醒胛墨I研究室:《陳云年譜》(1905－1995)(上卷)，中央文獻出版社2000年6月，第401頁。對于外國貨幣，陳云以實事求是為原則，以一分為二態(tài)度區(qū)別對待。一種是由日本在中國占領(lǐng)區(qū)發(fā)行的日鈔偽幣;另一種是通過外國支援或發(fā)展對外貿(mào)易等途徑獲取正當(dāng)合法外匯。如何處理日鈔偽幣，陳云態(tài)度很明確，就是堅決取締、沒收，認為“我新解放地區(qū)在沒收敵偽銀行之后，必須禁止日鈔偽幣流通，避免其套購物資?！雹僦泄仓醒胛墨I研究室:《陳云年譜》(1905－1995)(上卷)，中央文獻出版社2000年6月，第422頁。為了保護群眾利益，陳云允許人民群眾用手中偽幣限期到邊區(qū)人民政府銀行兌換。對于合法外匯，陳云認為，要將外匯統(tǒng)一管理，由中央統(tǒng)一調(diào)配，堅決禁止外匯在邊區(qū)自由流通和兌換。他說，“長期留庫的外匯是準備應(yīng)付突然變異的，絕對不許外借或買貨。”②中共中央文獻研究室:《陳云年譜》(1905－1995)(上卷)，中央文獻出版社2000年6月，第384頁。在這一思想指導(dǎo)下，國家充分使用為數(shù)不多的外匯儲備，引進社會發(fā)展中急需的技術(shù)和物資，促進社會良性發(fā)展。

(二)改革開放前外資工作思想

新中國成立后，國家急需引進外國先進技術(shù)和經(jīng)驗，以便更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力，緩解人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間矛盾。引進外國先進技術(shù)和經(jīng)驗，需要大量外匯儲備作支撐。大力發(fā)展對外貿(mào)易，尤其是與世界其他社會主義國家貿(mào)易，成為當(dāng)時國家賺取外匯，解決進口資金困難的重要途徑。1952年2月15日，陳云就外匯使用問題復(fù)電葉季壯、南漢宸，“從長期需要看，銀行至少應(yīng)當(dāng)經(jīng)常儲備外匯三千萬美元?！雹壑泄仓醒胛墨I研究室:《陳云年譜》(1905－1995)(中卷)，中央文獻出版社2000年6月，第127頁。因此，要千方百計發(fā)展對外貿(mào)易，推銷產(chǎn)品，賺取外匯，他強調(diào)“商品價格必須有競爭性。要大力推銷換匯率高的商品，但決不放棄可以推銷的換匯率較低的商品，目的是為了多得外匯。”④陳云:《陳云文選》(第三卷)，人民出版社1995年5月，第228頁。而為了能夠更多地賺取外匯，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，他認為，只要老百姓能得利，國家吃點虧也可以，因為“錢還在中國，給農(nóng)民了，沒有給尼克松?！雹蓐愒?《陳云文選》(第三卷)，人民出版社1995年5月，第227頁。

(三)改革開放后外資工作思想

隨著改革開放推進和中國對世界認識和國際經(jīng)濟流通規(guī)律認識的加深，陳云逐漸認識到，大規(guī)模地與發(fā)達資本主義國家發(fā)展貿(mào)易，通過公平正規(guī)的引資手段借取包括資本主義國家的外債，都可以良性地為我國社會主義建設(shè)賺取外匯，為社會主義建設(shè)服務(wù)。1979年3月21日，陳云出席中共中央政治局會議，在討論1979年計劃和國民經(jīng)濟調(diào)整問題時說到，“外資還要不要，外國技術(shù)還要不要?一定要，而且還要充分利用，只不過把期限延長一點就是了?！雹揸愒?《陳云文選》(第三卷)，人民出版社1995年5月，第254頁。

除了發(fā)展對外貿(mào)易，獲取外資的途徑還有很多。在陳云看來，最主要的途徑有兩條，一是發(fā)展旅游業(yè);二是舉借外債。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)賺取外匯，不用擔(dān)心出口物資太多影響國內(nèi)物資供應(yīng)，也不用擔(dān)心對外貿(mào)易風(fēng)險，是一條重要門路。因此，“要重視旅游事業(yè)的發(fā)展?！糜雾椖勘仨殐?yōu)先安排，要同引進重要項目一樣對待?！糜问杖?，比外貿(mào)出口收入要來得快，來得多。……旅游收入實際是‘風(fēng)景出口’，而且可以年年有收入，一年比一年多。”⑦陳云:《陳云文選》(第三卷)，人民出版社1995年5月，第237－238頁。在合理范圍內(nèi)舉借外債也是短期內(nèi)籌集大量外資解決經(jīng)濟建設(shè)投資問題的重要方法。陳云認為，通過正規(guī)途徑舉借的資本主義國家外債，一樣可以為社會主義服務(wù)，不會影響中國的獨立自主和制度優(yōu)越性。他說，“現(xiàn)在誰也不反對借外債，但對所借外債要加以分別?；旧险f，只有兩種外債:第一種是買方貸款，就是外國賣機器設(shè)備給我們，可以幾年或允許更長時間償還。……第二種是自由外匯貸款。”⑧陳云:《陳云文選》(第三卷)，人民出版社1995年5月，第265頁。鼓勵和支持舉借外債，并不是所有的外債都可借。舉借外債，一樣要以是否有利于中國綜合國力提升、有利于中國社會生產(chǎn)力發(fā)展、有利于中國人民生活水平提高為依據(jù)。同時，“借外債必須充分考慮還本付息的支付能力，考慮國內(nèi)投資能力，做到基本上循序進行?！雹嶂泄仓醒胛墨I研究室:《陳云年譜》(1905－1995)(下卷)，中央文獻出版社2000年6月，第240頁。

二 陳云關(guān)于外資工作基本態(tài)度

前面我們已經(jīng)分析了陳云外資工作主要思想，從中能清晰發(fā)現(xiàn)，陳云外資工作思想是隨著中國共產(chǎn)黨地位轉(zhuǎn)變和國內(nèi)國際形勢轉(zhuǎn)變而改變的，體現(xiàn)了陳云作為老一輩無產(chǎn)階級革命家實事求是精神和與時俱進精神，是與中國經(jīng)濟社會發(fā)展相一致的，有利于中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

(一)外資工作要以獨立自主為前提

不管是建國前主政邊區(qū)人民政府財經(jīng)工作，還是建國后主抓全國財經(jīng)工作，陳云外資思想和外資工作出發(fā)點和落腳點都是堅持財經(jīng)工作獨立自主性，并保證財經(jīng)工作穩(wěn)定性和社會發(fā)展持續(xù)性。堅持財經(jīng)工作獨立自主，就要確立人民幣法定貨幣地位，禁止外幣在本幣流通區(qū)流通。近代中國，由于帝國主義列強入侵，中國被迫簽訂一系列不平等條約，大量外國貨幣在中國流通。截止到1949年全國解放前夕，國內(nèi)市場上流通的美鈔約有3億元、港幣約有5.8億元。這些外國貨幣在中國自由流通，不利于中國國民經(jīng)濟統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。在解放前，陳云主持邊區(qū)人民政府財經(jīng)工作，就主張通過區(qū)別兌換政策禁止外國鈔票尤其是日鈔偽幣在邊區(qū)人民政府管轄區(qū)流通。建國后，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財委開展財經(jīng)工作，要求嚴禁外幣在市場計價流通，如有蓄意違犯擾亂金融者，決予嚴懲不貸。改革開放后，面對國際資本市場供大于求，剩余資本急于尋找投資場所的大環(huán)境以及國民普遍存在的發(fā)展經(jīng)濟，改善生活，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強烈愿望，陳云調(diào)整財經(jīng)工作思想，推動金融開放戰(zhàn)略，在堅持獨立自主原則下，在禁止外匯直接在中國市場流通前提下開始大量引進外資以保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)資金需求。在外匯管理方面，陳云主張通過靈活管理外匯牌價，集中、統(tǒng)一、有計劃地使用外匯和優(yōu)化外匯儲備以實現(xiàn)外匯平衡。在這些政策指導(dǎo)下，中國經(jīng)濟得到快速發(fā)展。

(二)外資工作要以國家利益為導(dǎo)向

開展財經(jīng)工作，積極引進和使用外資，必須堅持以國家利益為導(dǎo)向，以國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一，這也是利用、引進和使用外資的出發(fā)點和根本標(biāo)準。改革開放之前，黨中央工作重心在于社會建設(shè)和民主建設(shè)，經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)也在于服務(wù)社會建設(shè)和民眾生活。由于受歷史原因和社會制度影響，黨中央認為中國要走獨立自主發(fā)展道路，中國經(jīng)濟實力和經(jīng)濟狀況能夠滿足社會發(fā)展和人民需求;因此，以陳云為代表的中國財經(jīng)工作者們對外資工作采取較為謹慎態(tài)度，主張外資能不用的盡量不用，外債能不借的盡量不借。這一想法主要來源于黨中央對中國財經(jīng)工作要求，來源于國家大政方針政策的貫徹落實，來源于國內(nèi)社會建設(shè)實際情況。在這一思想影響下，邊區(qū)人民政府時期和中華人民共和國成立之初的30年，中國實際利用的外資數(shù)量非常少，通過與世界社會主義國家進行貿(mào)易所獲取的外匯數(shù)額也非常低，這也在一定程度上影響到中國社會經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力提高。改革開放以后，黨和國家工作重心逐漸轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來，發(fā)展社會生產(chǎn)力，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成為社會工作主旋律。中國財經(jīng)中心工作也轉(zhuǎn)移到更好更方便地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。改革開放之初，由于文化大革命十年動亂破壞，中國經(jīng)濟頻臨崩潰邊緣，中國政府很難有充足財力物力以支持經(jīng)濟建設(shè)，大規(guī)模開展項目化的工程建設(shè)，只能通過引進外資來實現(xiàn)。但外資引進，必須以國家利益為導(dǎo)向，只要是有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè);有利于以經(jīng)濟建設(shè)為中心戰(zhàn)略的實施;有利于發(fā)展中國經(jīng)濟提高社會生產(chǎn)力;有利于提升人們生活水平和生活質(zhì)量的外資，在合理范圍內(nèi)堅決引進并加強優(yōu)化管理。

三 陳云外資工作思想當(dāng)代價值

利用外資為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是陳云同志經(jīng)濟思想重要組成部分;也是我國對外開放基本國策重要內(nèi)容;更是建設(shè)中國特色社會主義的偉大探索。改革開放三十多年的實踐證明，實行對外開放，就必須毫不動搖的引進和利用外資。

(一)加快外資引進力度，提高對外開放水平

黨的十五大已把對外開放確定為我國一項長期堅持的基本國策，并提出了努力提高對外開放水平的要求。我國實行對外開放政策以來，外向型經(jīng)濟迅速發(fā)展，截至2013年4月底，中國累計實際吸收外資金額1.3萬億美元，中國吸收外資在全球排名居第二位，已連續(xù)21年保持發(fā)展中國家首位。①張意軒，岳小喬:中國吸收外資全球排名第二，新華網(wǎng)，2013年6月5日，http://news.xinhuanet.com/world/2013－06/05/c_124811884.htm。從我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段基本國情出發(fā)，對外招商，引進外資仍是我國當(dāng)前和今后很長一段時期內(nèi)對外開放的重點。制定、完善并落實進一步擴大招商引資、發(fā)展外向型經(jīng)濟的金融政策，是加快利用外資步伐，提高對外開放水平的重要內(nèi)容。

首先，要創(chuàng)新外資引進方式吸引外資服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。形式多樣的外資引進方式，可以通過引進先進技術(shù)參與中國社會主義經(jīng)濟建設(shè)，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過以市場換技術(shù)，允許擴大內(nèi)銷比例等政策的促進，落實可以提供先進技術(shù)的合資、合作項目。增強對技術(shù)的消化、吸收、利用和再創(chuàng)新能力，把引進技術(shù)和技術(shù)改造結(jié)合起來，有重點地引進一批先進適用技術(shù)，提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和高新產(chǎn)業(yè)投入，積極推進重大科技成果轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵多種所有制企業(yè)充分利用外資，加快自身發(fā)展。在開放競爭性產(chǎn)業(yè)同時，有步驟地推進服務(wù)貿(mào)易對外開放，加大外資利用力度。

其次，要調(diào)整招商引資結(jié)構(gòu)提高外資利用效率。運用各種經(jīng)濟政策手段，對外商直接投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行調(diào)控，應(yīng)當(dāng)逐步向技術(shù)和資金密集型行業(yè)為主的結(jié)構(gòu)過渡。結(jié)合中西部地區(qū)人力資源豐富、勞動力價格便宜優(yōu)勢，鼓勵東部沿海地區(qū)勞動、資源密集型外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)發(fā)展，開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富資源，促進經(jīng)濟發(fā)展，增強中西部地區(qū)自身能力，縮小東西差距，實現(xiàn)經(jīng)濟良性循環(huán)。在堅持“三個有利于”標(biāo)準前提下，選擇一批好企業(yè)面向國外大公司公開招商，把利用外資盤活存量資產(chǎn)和引進國外先進管理經(jīng)驗結(jié)合起來。

(二)加強金融管理發(fā)展對外貿(mào)易吸收外匯，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)

對外貿(mào)易是國民經(jīng)濟重要組成部分，是改革開放重要內(nèi)容;也是我國吸收外資創(chuàng)造外匯的重要途徑。改革開放以來的實踐充分說明，對外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展有力地促進了我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展，是國民經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”;是國民經(jīng)濟增長的主力軍。

我國外貿(mào)工作，在陳云外資工作思想指導(dǎo)下，在黨中央國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民萬眾一心、腳踏實地，通過多項改革，取得了舉世矚目成就。改革開放之初的1978年，我國對外貿(mào)易總額僅有206.4億美元，位居世界27位;②李公羽:鄧小平金融思想研究，新華出版社，第338頁。2010年，我國進出口貿(mào)易總額達到29727.6億美元，位居世界第一;③徐以升:中國外匯儲備8537億美元 超過日本已居全球第一。人民網(wǎng)，2006年3月28日，http://finance.people.com.cn/GB/4242829.html。2014年，我國進出口貿(mào)易總額達到42439億美元(26.43萬億元人民幣)，第一貨物貿(mào)易大國地位進一步鞏固。④中華人民共和國商務(wù)部:2014年中國對外貿(mào)易情況，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201501/20150100877243.shtml外貿(mào)的增長，不一定代表外資引進增加，但也能在一定程度上體現(xiàn)外資。

在新形勢下，相關(guān)部門要積極幫助外貿(mào)企業(yè)深化改革，加強企業(yè)內(nèi)部管理和控制，降低成本，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，完善結(jié)售匯制度，簡化結(jié)售匯手續(xù)，保證外貿(mào)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。同時，為適應(yīng)外國經(jīng)濟發(fā)展需要，金融機構(gòu)要進一步完善支持對外貿(mào)易服務(wù)體系，加大對外貿(mào)易工作支持力度。中國人民銀行是支持外貿(mào)工作發(fā)展的主渠道，對于促進外貿(mào)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著重要作用;中國進出口銀行在機電產(chǎn)品和成套設(shè)備等出口方面，承擔(dān)著全力支持相關(guān)企業(yè)擴大出口的重要任務(wù);其他金融機構(gòu)要加大對自營進出口工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯支持力度，對開戶企業(yè)出口給予必要支持。除金融機構(gòu)外，各級政府應(yīng)當(dāng)以高度政治責(zé)任感加強對外貿(mào)易工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門優(yōu)勢，在國家政策允許前提下，積極采取各種有效措施，加大支持外貿(mào)出口工作力度，促進對外貿(mào)易經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展;各類對外貿(mào)易企業(yè)、自營出口的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所，應(yīng)充分認識自己在國家對外開放戰(zhàn)略中肩負的特殊責(zé)任，齊心協(xié)力，共同做好對外貿(mào)易工作。

(三)加強外匯管理，防范國際債務(wù)風(fēng)險和金融危機

積極引進外資，促進我國現(xiàn)代化建設(shè)，是我國對外開放政策重要內(nèi)容。隨著我國外資總量不斷增加，面對動蕩不安的國家金融市場，要切實把加強外匯管理提高到保持國際收支平衡，維護國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略高度上來。加強外匯管理工作重要任務(wù)是把好銀行售匯、付匯和進口付匯核銷關(guān)，堵塞逃匯及向境外轉(zhuǎn)移資金渠道。同時要大力提高外匯管理水平和管理能力，加大外匯監(jiān)管和查處力度。

加強金融法制是有效抵御國際金融風(fēng)險和保證我國金融安全的重要保障。有效抵御國際金融風(fēng)險，除需要不斷增強我國經(jīng)濟實力外，還有一個重要方面就是要積極推進金融對外開放的同時，依法加強外債、外匯管理和對境外金融機構(gòu)監(jiān)管;加強和改進對涉外金融活動與資本流動的監(jiān)管，積極主動地防范涉外金融風(fēng)險。絕不能以改善投資引資軟環(huán)境，境外資金進入提供各項服務(wù)為由，絲毫放松對外資機構(gòu)和外資流動的監(jiān)管。同時規(guī)范外匯業(yè)務(wù)經(jīng)營行為，嚴格外匯監(jiān)管，嚴防不良外資輸入，嚴懲違法資本流動，確保金融安全。