李國強，李鳳蓮

(1．湖南人文科技學(xué)院教育科學(xué)系，湖南婁底417000;2．湖南人文科技學(xué)院黨委，湖南婁底417000)

學(xué)校心理健康教育工作的推動離不開國家、政府層面的政策與制度設(shè)計，有關(guān)政策能夠提供一個整體性的工作發(fā)展藍圖與各項工作目標，明確工作重點、工作職責(zé)，指導(dǎo)工作規(guī)范，協(xié)調(diào)各方力量等，如何系統(tǒng)地借鑒國外在學(xué)校心理健康教育政策方面的經(jīng)驗，無疑是值得重視的課題。這里，謹對以美國為主的西方發(fā)達國家的有關(guān)情況試做一初步的分析，或能有助于這一方面工作的推進。

一 重視學(xué)校心理健康教育的政策支持

在現(xiàn)代社會，包括青少年心理健康問題在內(nèi)的國民心理健康問題的有效應(yīng)對，已經(jīng)成為國家責(zé)任與全球關(guān)注的焦點，自二戰(zhàn)以后特別是進入21世紀，世界各國紛紛通過立法和相關(guān)政策給予了高度重視。如美國國會1946年通過的《國民心理衛(wèi)生法》，促使政府制定了一個心理咨詢?nèi)藛T的培養(yǎng)計劃，開始在國家層面提供心理衛(wèi)生專業(yè)訓(xùn)練與相關(guān)研究的經(jīng)費支持;1949年成立了“國家心理衛(wèi)生研究院”，以提供聯(lián)邦政府相關(guān)政策之建議。從1960年代開始，美國開展了著名的社區(qū)心理衛(wèi)生運動，發(fā)起者包括政府部門、政治活動家、相關(guān)專業(yè)人員等。美國政府還先后通過提出《國家健康教育規(guī)劃和資源法案》、《健康資訊與健康促進法案》、《健康人民:健康促進與疾病預(yù)防報告》、《健康人民1990:健康促進與疾病預(yù)防》、《健康人民2000:健康促進與疾病預(yù)防國家目標》、《健康人民2010》等健康教育與健康促進法規(guī)與政策，其健康促進政策具有連續(xù)性、科學(xué)性、法制性、可操作性、靈活性等特點［1］。各歐洲國家，澳大利亞、加拿大、日本等發(fā)達國家也逐步在國民心理健康問題上出臺了系列法規(guī)與政策。如1983年，英國正式通過《心理衛(wèi)生法》、1997年，又首先提出“現(xiàn)代化的心理衛(wèi)生服務(wù)”的政策基本文件;1995年，日本通過《心理衛(wèi)生法》，心理衛(wèi)生相關(guān)經(jīng)費占其國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)的0．5%;2007年，新加坡首度提出國家心理健康政策與藍圖，其崇高的理想目標在于提升全體人口的心理幸福感與建立復(fù)原力。

就學(xué)校心理健康教育工作而言，在很多發(fā)達國家，更是直接受到有關(guān)法律法規(guī)和政策的推動，有關(guān)工作日益受到政府的重視，趨向法律化和規(guī)范化，在人員、經(jīng)費等方面不斷加大政策支持力度。以美國為例，美國學(xué)校心理健康教育最早開始于1900年，政府部門對心理健康教育及相關(guān)的心理咨詢工作逐步高度重視。早在1936年，美國政府就提供了大約250萬美元給各州做發(fā)展心理輔導(dǎo)的經(jīng)費;1957年，美國政府頒布了《國防教育法》，這一法案推動了學(xué)校心理教育工作的發(fā)展，心理教育成為促進學(xué)生能力開發(fā)的重要途徑;要求學(xué)校開展心理輔導(dǎo)及評估計劃、建立心理咨詢和指導(dǎo)機構(gòu)并且提供資金培訓(xùn)心理咨詢專門人才;1959—1969年，聯(lián)邦政府支持各州及地方發(fā)展學(xué)校心理輔導(dǎo)與咨詢的經(jīng)費約達187 00萬美元［2］。1964年的國防教育法補充法案再次強調(diào)要增加公立學(xué)校心理教育人員，降低心理教育人員和學(xué)生的比率。到了1964年，心理輔導(dǎo)已擴展到了美國的小學(xué)。目前全美90%以上中小學(xué)校開展了對學(xué)生的心理輔導(dǎo)工作，或設(shè)立專門機構(gòu)、專業(yè)人員擔當此任，或雇傭受過職業(yè)訓(xùn)練的心理專家對學(xué)生進行評估、診斷或干預(yù)。

近幾年，美國政府對青少年心理健康進一步給予了關(guān)注，引發(fā)了關(guān)于青少年心理健康問題的全國性討論。美國國家衛(wèi)生部2001年出臺的《兒童心理健康國家行動議程》提出，美國兒童心理健康教育面臨兩大任務(wù):一是改善青少年的心理健康狀況;二是對有心理疾病的青少年進行及時有效的治療。在美國主要以州立法的形式來支持學(xué)校心理健康教育工作，包括研究經(jīng)費的投入，自1970年代以來，每年相關(guān)研究經(jīng)費達17億美元之多［3］。具體如美國國會在2004年批準了8200萬美元的聯(lián)邦政府基金給公眾健康和服務(wù)部，專門用于預(yù)防青年自殺，其中包括1500萬美元的專項津貼，用以幫助大學(xué)生擴展心理健康項目［4］。在有關(guān)工作的經(jīng)費來源上，除了政府資助，還有相關(guān)的保險、稅收政策支持，如北美高校心理咨詢經(jīng)費來自兩部分:一是學(xué)生健康保險，二是學(xué)生每年學(xué)費中的一部分。在美國加州，還有一種特殊的稅，叫精神健康費，每位學(xué)生都需要繳納，由加州高校系統(tǒng)委員會(基金會)負責(zé)管理，資助學(xué)校心理中心開展心理服務(wù)［5］。

二 政策制定論證充分，專業(yè)性強，多方參與

西方發(fā)達國家教育政策與法規(guī)的制定過程中比較重視遵循程序正義的原則［6］。有關(guān)政策與法規(guī)往往經(jīng)歷了嚴格的聽證、辯論、表決等程序。如在“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后不久，2001年10月，美國前總統(tǒng)克林頓的夫人、參議員希拉里(Hillary Clinton)與參議員科茲尼(Corzine)共同提出一項有關(guān)生物恐怖主義與兒童健康需求的立法案，《保護美國兒童免遭恐怖主義法案》，旨在向那些失去父母或以其他方式受到恐怖襲擊影響的兒童提供心理健康服務(wù)等方面的幫助，2002年7月，希拉里又主持召集了一場名為“救助”的聽證會，提出了系列使學(xué)校兒童心理健康狀況得到改善政府所必須要做的事情，并呼吁在國會開會期間通過一項心理健康服務(wù)法案、建立一項基金，確保所有恐怖襲擊的受害者得到長期的心理健康服務(wù)［7］。

西方國家心理健康教育的政策發(fā)展是與有關(guān)專業(yè)組織的專業(yè)性工作分不開的，專業(yè)團體制定的行業(yè)規(guī)范彌補了政府政策的專業(yè)性不足。如1997年美國學(xué)校咨詢協(xié)會(ASCA)頒布了《國家學(xué)校咨詢標準)，就學(xué)校咨詢的目標、工作對象、內(nèi)容以及基本的咨詢范疇等方面給以了規(guī)定。2000年美國學(xué)校心理咨詢協(xié)會(ASCA)又頒布了《孩子是我們的未來:2000年學(xué)校心理咨詢》行動綱領(lǐng)，要求學(xué)校心理教育在未來社會中發(fā)揮更大的作用［8］。

三 政策對心理健康教育從業(yè)人員專業(yè)要求較高

在西方發(fā)達國家，心理健康教育是一項非常專業(yè)化的工作，成為一名學(xué)校心理教師要經(jīng)過較為嚴格的職業(yè)訓(xùn)練與入職資格認定過程，具有很強的法制性、政策性，制定頒布了許多有關(guān)法律法規(guī)。如美國多數(shù)州要求大約每300名學(xué)生應(yīng)配備一名專職輔導(dǎo)人員，他們與一般科任教師不同，從事的是一種專業(yè)性職務(wù)，收入較高。但學(xué)校心理健康教育工作人員，須經(jīng)過美國心理學(xué)會(APA)和全美學(xué)校心理學(xué)家協(xié)會(NASP)這兩個機構(gòu)審批認可且取得碩士、博士學(xué)位［9］。據(jù)統(tǒng)計，作為一名合格的美國學(xué)校心理教師，所必須遵循的職業(yè)法規(guī)多達上千項，其范圍從學(xué)業(yè)要求(包括專業(yè)課程)、實習(xí)時限、學(xué)歷要求、職業(yè)道德、量表限制、收費標準、服務(wù)設(shè)施乃至服務(wù)的準確性、效果等均作了詳盡的規(guī)定。法國心理學(xué)組織協(xié)會(ANOP)促使法國議會通過法律規(guī)定，凡冠以“心理學(xué)家”者須持有心理學(xué)的五年制本科學(xué)歷，或具有相當?shù)膶I(yè)技術(shù)水平，濫用心理學(xué)家稱號者會受到法律的嚴厲制裁［10］。在德國，成為學(xué)校心理學(xué)家也必須擁有心理學(xué)碩士文憑和教師畢業(yè)文憑［11］。

在專業(yè)倫理方面，也有相關(guān)的政策性要求。如美國心理學(xué)會的《心理學(xué)的職業(yè)準則》、美國心理咨詢學(xué)會的《道德準則和實踐標準》、美國社會工作者協(xié)會的《倫理手則》、美國學(xué)校心理學(xué)者協(xié)會和一些州的法律規(guī)定要求，青少年健康工作的從業(yè)者(包括心理咨詢師、學(xué)生的管理老師等)必須有道德義務(wù)和法律義務(wù)去為青少年的權(quán)利服務(wù)。從業(yè)者所遵循的道德準則包括了職業(yè)責(zé)任、職業(yè)能力、職業(yè)訓(xùn)練以及管理與青少年之間關(guān)系的行為規(guī)則，例如對人類生活的尊重、對真理的尊重、對隱私權(quán)的尊重、對自由和自主的尊重、對諾言的尊重、對弱者的關(guān)心、對人類成長和發(fā)展的關(guān)心、對人類尊嚴和平等的關(guān)心等［12］。

四 政策對象以青少年為主體，關(guān)注公共福利，保障教育公平，輻射全體國民

關(guān)于健康問題，WHO《組織法》明確規(guī)定:“健康是人類的一項基本權(quán)利，各國政府應(yīng)對其人民的健康負責(zé)?！蔽鞣桨l(fā)達國家經(jīng)過長期的資本主義發(fā)展歷程，逐步推進和重視心理健康服務(wù)的社會公平。在心理健康服務(wù)目標中列入了消除不同文化、年齡、性別、種族、民族和社會經(jīng)濟地位的群體在服務(wù)獲得和服務(wù)質(zhì)量上存在的差距方面的內(nèi)容。特別強調(diào)要為那些弱勢群體、沒有參與保險的兒童、涉及司法刑罰的個體、農(nóng)村和邊遠地區(qū)的社區(qū)提供便捷的、有效的心理健康服務(wù)。美國政府曾先后制定的“健康人1990”、“健康人2000”、“健康人2010”系列方案均在一般意義上體現(xiàn)了國民健康公平的訴求［13］。

國外特別重視有特殊需要兒童的心理健康服務(wù)工作。如1920年代以來，美國各州的義務(wù)教育法規(guī)定所有兒童，不論性別、民族、社會經(jīng)濟地位、身體是否有殘疾等都有接受教育的權(quán)利，推動了學(xué)校增加針對兒童少年特殊需要的特殊教育計劃。美國國會1975年頒布的公共法案94—142和它的后續(xù)法律《殘障人教育法案(IDEA)1990，1997和2004》，明確強調(diào)要對學(xué)習(xí)障礙學(xué)生提供免費和合適的公共教育，有關(guān)法案促進了學(xué)校心理學(xué)家的培訓(xùn)、職業(yè)角色拓展和學(xué)校心理學(xué)的專業(yè)實踐，學(xué)習(xí)障礙學(xué)生得到更為廣泛和專業(yè)性的幫助［14］。在英國、丹麥、荷蘭等國家，特殊教育也逐漸成為普通教育的一部分，其內(nèi)涵從針對特殊兒童的特殊教育轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍σ话銉和奶厥庑枰慕逃?，要求學(xué)校心理健康教育工作要以每個人都享有受教育的平等權(quán)利為前提，強調(diào)人類的尊嚴和自我調(diào)適能力，尊重學(xué)生和教師的個體差異［15］。

五 政策發(fā)展適應(yīng)社會變化，反應(yīng)靈活

綜觀國外學(xué)校心理健康教育政策的變化發(fā)展，體現(xiàn)出積極適應(yīng)社會需求，從而促進學(xué)校心理健康教育的發(fā)展。如前述美國聯(lián)邦政府1957年頒布的《國防教育法》，系針對當時蘇聯(lián)人造衛(wèi)星的成功發(fā)射對美國引發(fā)的震動，以通過促進學(xué)校心理輔導(dǎo)工作在內(nèi)的教育事業(yè)發(fā)展來提升美國整體的競爭實力。如有論者所概述，自1915年美國第一個學(xué)校心理教育工作者格賽爾(A．Gesell)從事學(xué)校心理教育工作以來，隨著人口及入學(xué)率的急劇增加，美國學(xué)校心理教育順應(yīng)社會形勢的發(fā)展，先后經(jīng)歷了三次大的洗禮:一是全球工業(yè)革命欣起的早期職業(yè)輔導(dǎo)運動，促成心理教育走進學(xué)校;二是受法國心理學(xué)家比奈(A．Binet)、西蒙(T．Simon)智力鑒別實踐的影響，在學(xué)校推行心理測驗，使學(xué)校心理教育得以沿著科學(xué)化的方向發(fā)展;三是由于社會生活的急劇變化，導(dǎo)致心理疾病的大量發(fā)生，特別是美國人比爾斯的推動，使心理健康和心理衛(wèi)生觀念為人們所接受，學(xué)校心理教育由此得以蓬勃開展［16］。到20世紀末，世界各國都努力推動學(xué)校心理教育在21世紀獲得更大發(fā)展。以美國為例，在復(fù)雜的文化背景和多元的價值觀下，社會問題不斷增多，如虐待兒童、自殺、輟學(xué)、早孕等問題已不容忽視，美國學(xué)校心理咨詢協(xié)會(ASCA)因此規(guī)劃了《孩子是我們的未來:2000年學(xué)校心理咨詢》行動綱領(lǐng)，要求學(xué)校心理健康教育在21世紀扮發(fā)揮更大的作用［17］。

就中國大陸而言，我們此前的研究表明，未來我國學(xué)校心理健康教育政策的發(fā)展有望在如下方面進一步有所推進:完善政策體系、提高政策執(zhí)行力、增強政策公平性、提高政府主導(dǎo)下各方政策制定主體的參與度、加大政策專業(yè)支持力度、擴大政策涵蓋的社會場域等［18］。如何通過政策與法規(guī)的作用來推動學(xué)校心理健康教育的發(fā)展，前述國外的經(jīng)驗借鑒無疑值得借鑒。

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［14］K·W·邁瑞爾．21世紀的學(xué)校心理學(xué)［M］．劉翔平，等譯．上海:華東師范大學(xué)出版社，2007:28－29．

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