張繼焦 殷 鵬 萬(wàn) 斌

一、問(wèn)題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”。[1]全會(huì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。[2]這是今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的整體部署和發(fā)展方向。

然而，自1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了較長(zhǎng)一段的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面控制，資源配置的基本方式是通過(guò)行政指令。自1978年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制雖然逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基因已深植于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，資源配置方式也不例外。在當(dāng)下中國(guó)現(xiàn)有的政治和經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)，市場(chǎng)在資源配置中特別是在一些領(lǐng)域內(nèi)，是否起到了決定性作用？政府和企業(yè)的關(guān)系究竟如何？這種關(guān)系的合理性如何？政府在資源配置中應(yīng)發(fā)揮何種作用？這些問(wèn)題亟須學(xué)術(shù)界的探討和給予回答。[3]

二、研究假設(shè)和分析框架：企業(yè)人類學(xué)的新視角

企業(yè)人類學(xué)之所以成為一門(mén)世界性的前沿學(xué)科，[4]是因?yàn)檫@門(mén)學(xué)科在分析企業(yè)行為時(shí)，建立起了一個(gè)與管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及傳統(tǒng)人類學(xué)等不同的新型研究范式。人類學(xué)和社會(huì)學(xué)都強(qiáng)調(diào)：當(dāng)我們探究某一個(gè)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，其立足點(diǎn)應(yīng)該是這個(gè)問(wèn)題或社會(huì)現(xiàn)象賴于生存的是怎樣的社會(huì)。1992年，李培林首次提出了“社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”理論，①關(guān)于“社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論”的基本命題，主要體現(xiàn)在被稱為“社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型三論”的三篇論文里,參見(jiàn)李培林《“另一只看不見(jiàn)的手”——社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1992年第5期；《再論“另一只看不見(jiàn)的手”》，載《社會(huì)學(xué)研究》1994年第1期；《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)資源配置方式的影響》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1995第1期。這個(gè)也被稱為“另一只看不見(jiàn)的手”理論②一般認(rèn)為，影響資源配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要有兩只手：一只是看得見(jiàn)的手——“政府”，另一支是看不見(jiàn)的手——“市場(chǎng)”。提倡從整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度看待資源配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，看待企業(yè)行為。這一創(chuàng)新性理論推動(dòng)人類學(xué)經(jīng)典的整體論出現(xiàn)了重大的發(fā)展，使人類學(xué)特別是企業(yè)人類學(xué)形成了一種新穎的研究范式。[5]在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論的框架下，筆者于2014年提出“傘式”社會(huì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本特征之一，并指出在政府主導(dǎo)的中國(guó)社會(huì)中政府和企業(yè)之間的關(guān)系不僅是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一種主要社會(huì)關(guān)系，也是影響資源配置的重要方式和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。政府和企業(yè)之間的“傘式”關(guān)系主要表現(xiàn)為：政府按照自身的部署，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行支持或扶持，為其提供“庇護(hù)”；企業(yè)在政府的扶持和“庇護(hù)”中得以生存和發(fā)展。[6]這種鑲嵌于中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的“庇護(hù)”與“被庇護(hù)”的“傘式”關(guān)系對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的重要作用，在一定程度上甚至超越了價(jià)值規(guī)律支配的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

在經(jīng)濟(jì)體制全面深化改革的今天，如何審視政府與企業(yè)之間的“傘式”關(guān)系，“傘式”關(guān)系應(yīng)如何順應(yīng)改革大趨勢(shì)，成為當(dāng)下政府、企業(yè)、學(xué)界需要認(rèn)真調(diào)查研究的重大命題。

三、致美齋的發(fā)展歷程①資料來(lái)源：北京市西城區(qū)商務(wù)委員會(huì)2013年提供的資料。

本文以北京市西城區(qū)老字號(hào)企業(yè)“致美齋”為案例，對(duì)政府與企業(yè)之間“傘式”關(guān)系展開(kāi)分析。

致美齋飯莊是一家老字號(hào)餐飲企業(yè)，建于明崇禎十七年（1644年），至今已經(jīng)營(yíng)371年，最初是一家經(jīng)營(yíng)姑蘇風(fēng)味的點(diǎn)心鋪。明清時(shí)期，赴京趕考的南方人由于無(wú)法適應(yīng)北方食品的口味，往往要尋找南方餐館，江浙風(fēng)味飯館——致美齋應(yīng)運(yùn)而生。

到清嘉慶十三年（1808年），致美齋曾在北京前門(mén)外煤市街開(kāi)了一家門(mén)店。清乾隆年間御膳房大廚師景啟的加入，給致美齋菜點(diǎn)的品質(zhì)帶來(lái)了極大提升，使其不再只是一家江南風(fēng)味的飲食店，而是帶上了御膳的光環(huán)。于是，致美齋因“集南北烹調(diào)之表、匯御膳民食之粹”而享譽(yù)京城。清末，致美齋的生意一度衰落。后來(lái)，山東人李氏、張氏、楊氏共同盤(pán)下致美齋。他們?nèi)烁饔幸惶字谱黥斘恫它c(diǎn)的好手藝，經(jīng)過(guò)改進(jìn)創(chuàng)新，新的山東風(fēng)味逐漸被顧客認(rèn)可。為招徠客人擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，店主買(mǎi)下煤市街路西一處二層樓，樓上即為致美齋的雅座。

清光緒二十八年（1902年），致美齋再次擴(kuò)大，增設(shè)分店，新建一座三層樓，著名書(shū)法家王序題匾相贈(zèng)，飯莊的知名度進(jìn)一步擴(kuò)大，成為聞名遐邇的美食之地。晚清時(shí)期，致美齋飯莊已經(jīng)發(fā)展成為京城的高檔食府，成為達(dá)官顯貴待客飲宴的場(chǎng)所，滿清皇親國(guó)戚、民間要人、藝苑大師等社會(huì)名流都是這里的?？?。民國(guó)時(shí)期，致美齋的發(fā)展達(dá)到鼎盛時(shí)期，更成為皇親國(guó)戚、民國(guó)政要、藝媛名流、商賈富戶等社會(huì)上流人士美餐聚會(huì)之地。至20世紀(jì)30年代初期，致美齋的生意都不錯(cuò)。軍閥吳佩孚就特別喜愛(ài)致美齋的菜點(diǎn)，經(jīng)常在店內(nèi)宴請(qǐng)賓朋好友。從晚清到民國(guó)的幾十年間是致美齋的黃金時(shí)期，其生意因?yàn)樯鲜錾鐣?huì)達(dá)人的光顧而門(mén)庭若市、非常興隆。到了1937年，由于日軍入侵，時(shí)局混亂至市面蕭條，致美齋經(jīng)營(yíng)漸感不支，于1943年宣告歇業(yè)。

1950年，致美齋的部分老員工在煤市街路東舊址重整開(kāi)業(yè)。此次，雖然恢復(fù)了過(guò)去的一些著名菜品，但還是難以再現(xiàn)往日的風(fēng)光，不久便宣告停業(yè)。1982年，隨著改革開(kāi)放形勢(shì)的發(fā)展，致美齋在前門(mén)外糧食店街重整旗鼓，飯莊昔日的著名菜肴又得以恢復(fù)，原飯莊掌灶馬德明挖掘整理出原來(lái)致美齋的風(fēng)味菜點(diǎn)200余種，不但恢復(fù)供應(yīng)傳統(tǒng)名菜，而且還推出一些創(chuàng)新菜品，引得社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。盡管如此，1990年代，致美齋又因諸多原因而再次停業(yè)。21世紀(jì)以來(lái)，為免于傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)風(fēng)味菜肴失傳，在北京市政府和西城區(qū)政府的支持下，北京翔達(dá)投資管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱翔達(dá)公司）接管了致美齋，百年老店再次復(fù)業(yè)。2004年5月，致美齋在北京市宣武區(qū)白廣路重新開(kāi)張。至此，致美齋飯莊在歷經(jīng)幾翻興衰后，獲得了新的生命。

四、“傘式”關(guān)系：地方政府的支持對(duì)老字號(hào)發(fā)展的影響

（一）政府與致美齋飯莊的“傘式”關(guān)系

從致美齋的發(fā)展歷程中可以看出，北京市各級(jí)政府在各個(gè)時(shí)期對(duì)于其發(fā)展都發(fā)揮過(guò)重要作用。具體表現(xiàn)為：通過(guò)業(yè)務(wù)或資金支持，提高品牌影響力，恢復(fù)和保護(hù)傳承下來(lái)的老品牌。

1.提供官方消費(fèi)，提高業(yè)務(wù)水平

從致美齋的發(fā)展歷程來(lái)看，自1644年創(chuàng)立到清末之前，致美齋飯莊經(jīng)營(yíng)的菜系曾經(jīng)一度從江浙風(fēng)味轉(zhuǎn)變?yōu)樯綎|風(fēng)味，原有的核心競(jìng)爭(zhēng)力幾乎喪失并轉(zhuǎn)變。晚清以后，致美齋飯莊開(kāi)始發(fā)展成為知名的飯店，原因在于達(dá)官顯貴的光顧，包括當(dāng)時(shí)的中央政府滿清皇朝，以及與政府有密切關(guān)系的社會(huì)名流、民間達(dá)人和藝苑大師等；民國(guó)時(shí)期，皇親國(guó)戚、民國(guó)政要、藝苑名流、商賈富戶、軍閥都經(jīng)常光臨致美齋，特別是吳佩孚經(jīng)常在店內(nèi)宴請(qǐng)賓朋好友，這與新中國(guó)成立后的全聚德被定為外賓接待飯店[6]有類似之處。致美齋也認(rèn)為“自己的生意也因這些社會(huì)達(dá)人的光顧而更加興隆”。

2.資金支持，恢復(fù)和提高品牌影響力

政府一直致力于致美齋品牌的保護(hù)。20世紀(jì)90年代致美齋曾一度停業(yè)，從2000年開(kāi)始進(jìn)入21世紀(jì)之后，有政府背景的翔達(dá)公司①北京翔達(dá)投資管理有限公司是北京市西城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)系統(tǒng)的國(guó)有參股企業(yè)。投入資金才保住了致美齋的品牌，并幫助致美齋飯莊在原宣武區(qū)白廣路大街24號(hào)異地重裝營(yíng)業(yè)。翔達(dá)公司是北京西城區(qū)國(guó)資委管理的國(guó)有企業(yè)，翔達(dá)公司的資金注入，明確地表明了政府對(duì)以致美齋為代表的老字號(hào)企業(yè)的扶持態(tài)度。正是這種以直接的資金注入為手段的支持或“庇護(hù)”，使得致美齋的品牌在經(jīng)歷數(shù)次衰落之后依然保存。

（二）“傘式”關(guān)系的資源配置功能

如前文所述，影響老字號(hào)企業(yè)資源配置、生存與發(fā)展的，不僅有政府這只“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)“這只看不見(jiàn)的手”，在不同的歷史時(shí)期，政府與企業(yè)構(gòu)成的“庇護(hù)”與“被庇護(hù)”的“傘式”關(guān)系，作為轉(zhuǎn)型期的一種社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成了“另一只看不見(jiàn)的手”，影響著老字號(hào)企業(yè)的資源配置和進(jìn)一步發(fā)展。

對(duì)致美齋而言，新中國(guó)成立后，北京市政府、宣武區(qū)政府、西城區(qū)政府相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，給予一定的支持，促進(jìn)致美齋的發(fā)展。特別是翔達(dá)公司的資金投入，使致美齋獲得了重生。

除了致美齋之外，翔達(dá)公司還經(jīng)營(yíng)管理著晉陽(yáng)飯莊、南來(lái)順飯莊等其他老字號(hào)企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展與致美齋類似，都清晰地體現(xiàn)著地方政府的“庇護(hù)”與老字號(hào)企業(yè)“被庇護(hù)”的“傘式”關(guān)系在資源配置過(guò)程中發(fā)揮的重要作用。

在西方資本主義國(guó)家里，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自負(fù)盈虧，企業(yè)的興亡都是市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，政府對(duì)此一般不出面干預(yù)?；谏鲜鲋旅例S飯莊案例可以看出，雖然當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制正處于大轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)對(duì)資源的調(diào)配能力正不斷強(qiáng)化，但西城區(qū)政府仍然對(duì)屬地老字號(hào)企業(yè)具有極強(qiáng)的“庇護(hù)”功能。這種功能已經(jīng)超越了市場(chǎng)條件對(duì)企業(yè)的影響。這些老字號(hào)企業(yè)一方面享受著來(lái)自市場(chǎng)的資源和發(fā)展空間，另一方面也從地方政府那里得到源源不斷的支持，這正是致美齋飯莊這個(gè)老字號(hào)企業(yè)幾度死而復(fù)生如今依然興盛的重要原因。

但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)決議提出了市場(chǎng)應(yīng)在資源配置中起決定性作用，我們不由地思考老字號(hào)企業(yè)的出路。而在此之前，我們應(yīng)當(dāng)首先反思老字號(hào)企業(yè)以往的發(fā)展歷程，對(duì)“傘式”關(guān)系的合理性做出結(jié)論。

五、“傘式”關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)及政府行為模式的變化

本文在開(kāi)頭提出了四個(gè)問(wèn)題，目前已對(duì)前兩個(gè)問(wèn)題做出了回答：在資源配置過(guò)程中，在老字號(hào)企業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)并未起到?jīng)Q定性作用；在“傘式”資源配置方式下，政府起決定性作用，政府與市場(chǎng)的邊界并不明確，甚至從某種程度上來(lái)講，市場(chǎng)受政府支配。接下來(lái)，我們將繼續(xù)探討另外兩個(gè)問(wèn)題：“傘式”關(guān)系的合理性如何？政府在資源配置中應(yīng)發(fā)揮何種作用？

（一）政府與老字號(hào)企業(yè)之間“傘式”關(guān)系的合理性及轉(zhuǎn)變趨勢(shì)

從歷史的維度來(lái)看，資源配置中“傘式”結(jié)構(gòu)的形成，源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這一特殊的歷史時(shí)期。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的誕生背景、利弊本文不做討論，但既然它曾長(zhǎng)期存在過(guò)，我們就不能回避其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源配置方式所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。政府制定計(jì)劃曾是我國(guó)資源配置的基本方式，雖然我國(guó)已建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但政府治理邏輯、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式仍難以徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的框架。從這個(gè)角度看，政府與老字號(hào)企業(yè)之間的“傘式”關(guān)系有其歷史的合理性。

從現(xiàn)實(shí)的維度來(lái)看，老字號(hào)企業(yè)記錄著歷史的變遷、承載著人們的記憶、傳承著寶貴的技藝，是國(guó)家乃至民族的寶貴財(cái)富，被一些城市政府視為城市的名片。[7]從常理上講應(yīng)該得到政府的扶持和保護(hù)。但是，許多老字號(hào)企業(yè)歷經(jīng)幾十年、上百年甚至幾百年的發(fā)展，或由于管理經(jīng)營(yíng)理念、設(shè)備設(shè)施落后，或由于正處于企業(yè)發(fā)展周期的低谷，面臨著諸多發(fā)展困境。倘若市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的規(guī)則，這些企業(yè)將被市場(chǎng)淘汰，走向滅亡。對(duì)于中華民族文化傳承來(lái)說(shuō)，這將是巨大的損失。因此，企業(yè)需要來(lái)自政府的“傘式”庇護(hù)，實(shí)現(xiàn)其自身發(fā)展。從這個(gè)角度看來(lái)，地方政府與老字號(hào)企業(yè)之間的“傘式”關(guān)系有其現(xiàn)實(shí)的合理性。

“傘式”關(guān)系存在的合理性，并不意味著這種關(guān)系毫無(wú)缺陷。從致美齋飯莊的案例中可以看出，如果沒(méi)有翔達(dá)公司（政府）的介入，致美齋目前可能已不復(fù)存在。甚至可以進(jìn)一步說(shuō)，即使有了翔達(dá)公司（政府）的介入，致美齋的發(fā)展依然處于相對(duì)困難的狀態(tài)。這表明，“傘式”關(guān)系不符合發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不符合加快國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的趨勢(shì)，不符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的方向[8]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的前提下，“傘式”關(guān)系無(wú)法為企業(yè)發(fā)展配置足夠的資源，我們需要進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)老字號(hào)企業(yè)健康與可持續(xù)的發(fā)展。

第一，明確市場(chǎng)應(yīng)在資源配置中起決定性作用。本文提到，“傘式”結(jié)構(gòu)是老字號(hào)企業(yè)發(fā)展的重要模式，也曾在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里為老字號(hào)企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)過(guò)力量，并且在今后的一段時(shí)期內(nèi)也將影響著老字號(hào)企業(yè)的發(fā)展。但是，我們毫不掩飾自己的理論企圖，即老字號(hào)企業(yè)也應(yīng)遵循市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的發(fā)展邏輯。這種政府與老字號(hào)企業(yè)間“庇護(hù)”與“被庇護(hù)”的關(guān)系應(yīng)該在今后的一段時(shí)期內(nèi)得到轉(zhuǎn)變，這或許需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)律的客觀要求，我們必須尊重規(guī)律、順應(yīng)規(guī)律。

第二，老字號(hào)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要政府和企業(yè)的雙向發(fā)力，老字號(hào)企業(yè)應(yīng)著力挖掘自身潛力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，創(chuàng)新盈利模式，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。逐步從政府的“庇護(hù)”中脫離，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的獨(dú)立發(fā)展，為厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系做出貢獻(xiàn)。

第三，政府應(yīng)繼續(xù)在資源配置中發(fā)揮積極作用。本文分析了“傘式”關(guān)系的利弊，明確表示應(yīng)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但也堅(jiān)定地認(rèn)為政府應(yīng)該也有能力在資源配置中繼續(xù)發(fā)揮積極作用。政府應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)治理體制，從以直接干預(yù)、資金注入、政策傾斜為主逐步轉(zhuǎn)向以立法保護(hù)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、人才培養(yǎng)為主，做好頂層設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃，為構(gòu)建“小政府，大社會(huì)”格局做出貢獻(xiàn)。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府行為模式

上文提到，政府應(yīng)繼續(xù)在資源配置中發(fā)揮積極作用。因此，政府應(yīng)積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，積極推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，打造法治政府；大膽推進(jìn)體制創(chuàng)新，積極填補(bǔ)制度空白，全面實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)公共資源下沉，真正實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，發(fā)揮自身的應(yīng)有作用。

第一，各級(jí)政府要按照黨的十八屆四中全會(huì)的部署，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等關(guān)系企業(yè)命脈的領(lǐng)域的立法，為老字號(hào)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。恰當(dāng)、有序地推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，注重整體規(guī)劃，一方面主動(dòng)作為，依法履行政府職責(zé)；另一方面，創(chuàng)新治理觀念，逐步減少政府對(duì)企業(yè)的干涉，引導(dǎo)企業(yè)忍住“陣痛”，削弱老字號(hào)企業(yè)對(duì)政府的依賴性，使資源配置的決定性力量回歸市場(chǎng)。

第二，北京各級(jí)政府必須要下定決心轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)和市場(chǎng)留足空間。在我國(guó)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)間還比較短，對(duì)于政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮還沒(méi)有積累很多的經(jīng)驗(yàn)，造成在實(shí)踐中往往把宏觀調(diào)控和微觀管理混為一談。將資源配置的決定權(quán)交還市場(chǎng)，要相信市場(chǎng)的創(chuàng)造力，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，大力推進(jìn)行政審批制度改革，把政府不該管的事項(xiàng)交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)[9]。從而激發(fā)市場(chǎng)活力，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)和資本在中國(guó)巨大的市場(chǎng)中有所作為。“政府要當(dāng)裁判員，不要老想當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，“充分發(fā)揮市場(chǎng)想象不到的作用”①參見(jiàn)2014年3月28日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在沈陽(yáng)主持召開(kāi)部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上的講話。，促進(jìn)老字號(hào)企業(yè)迸發(fā)新活力。

第三，各級(jí)政府要提高治理水平，打造服務(wù)型政府。政府應(yīng)提高洞察經(jīng)濟(jì)規(guī)律、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向能力，增強(qiáng)商業(yè)敏感性，在資源配置依靠市場(chǎng)決定性作用的大格局下積極發(fā)揮自身組織協(xié)調(diào)作用。大興調(diào)查研究之風(fēng)，反對(duì)主觀臆斷，政策的制訂應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)具有前瞻性，努力為老字號(hào)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀篇布局。

六、結(jié) 語(yǔ)

將企業(yè)放在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，企業(yè)人類學(xué)的這種創(chuàng)新性視角，不但超越了傳統(tǒng)人類學(xué)的理論水平，而且在一定程度上超越了管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論水平。對(duì)致美齋飯莊的案例分析顯示：“傘式”關(guān)系是老字號(hào)企業(yè)的重要發(fā)展模式，其存在有歷史和現(xiàn)實(shí)的合理性。這種社會(huì)事實(shí)導(dǎo)致政府和市場(chǎng)邊界不清，市場(chǎng)并未在資源配置中起決定性作用，政府在一定程度上控制著資源配置。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，黨中央做出了市場(chǎng)應(yīng)在資源配置中起決定性作用的科學(xué)論斷。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革趨勢(shì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，應(yīng)著力破除“傘式”關(guān)系，政府應(yīng)扮演好“裁判員”角色，老字號(hào)企業(yè)應(yīng)扮演好“運(yùn)動(dòng)員”角色，使市場(chǎng)回歸主體地位。