盧建平

（浙江廣播電視大學瑞安學院，浙江 瑞安 325200）

縣級社區(qū)學院建設(shè)與發(fā)展策略研究——以浙江省為例

盧建平

（浙江廣播電視大學瑞安學院，浙江 瑞安 325200）

根據(jù)社區(qū)教育的實際和社區(qū)學院的基本職能，當前社區(qū)學院的建設(shè)與發(fā)展應遵循的原則是：以人為本，面向大眾；以需為重，多元實用；以創(chuàng)為貴，立足本土。結(jié)合浙江省瑞安市社區(qū)學院建設(shè)實踐，文章對縣級社區(qū)學院的建設(shè)和發(fā)展提出幾點建議。

社區(qū)學院；社區(qū)教育；策略

眾所周知，社區(qū)學院是最早在歐美應運而生的成人高等教育機構(gòu)。社區(qū)學院亦稱“民眾高等學?！薄懊癖妼W院”或“社區(qū)成人教育中心”，在英國則稱之為“村莊學院”。不同國家和地區(qū)的社區(qū)學院稱謂有所不同，但其本質(zhì)沒有太大差異。目前，我國社區(qū)學院主要是終身教育的載體和依托，是由地方政府主辦，社會各方參與，以推進社會物質(zhì)文明、精神文明和提高社區(qū)成員整體素質(zhì)為根本宗旨的多功能教育機構(gòu)。作為教育機構(gòu)，社區(qū)學院培養(yǎng)了社區(qū)所需的人才，促進了社區(qū)的發(fā)展。

近年來，浙江省各級電大以其難能可貴的預見性，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、豐富資源和隊伍轉(zhuǎn)型等，積極主動地推進社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，在建設(shè)學習型社會、構(gòu)建終身教育體系中，發(fā)揮了重要作用。截至目前，全省已經(jīng)成立的78所社區(qū)學院中，依托電大系統(tǒng)成立的達54所。但由于電大教育與社區(qū)教育的差異性，社區(qū)學院感到進一步推動社區(qū)教育發(fā)展困難重重：實踐中無所適從，理論上缺乏“真知灼見”。為此，亟須尋求發(fā)展策略，以求社區(qū)教育實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

一、問題的提出

浙江省各地通過縣（市）建立社區(qū)學院、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）建立社區(qū)教育學校、居民區(qū)（村）建立社區(qū)市民學校或村民學校，構(gòu)建三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，開展縣域社區(qū)教育工作，社區(qū)教育事業(yè)取得了快速發(fā)展。但是，我們也了解到當前縣級社區(qū)學院在建設(shè)與發(fā)展中遭遇到諸多瓶頸問題，尤為明顯的是社會對社區(qū)教育的認同度低，以及社區(qū)學院自身工作的不足等問題，造成社區(qū)學院發(fā)展遲緩。概括而言，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.認識不到位，宣傳乏力。

社區(qū)教育在我國的發(fā)展歷史較短，人們對社區(qū)教育內(nèi)涵及有關(guān)理論的認識淺顯，需要社區(qū)學院加大社區(qū)教育基本理論的宣傳，以提高轄區(qū)居民對社區(qū)教育的認識。現(xiàn)實中，較為普遍的現(xiàn)狀是社區(qū)學院本身對社區(qū)教育的認識也不到位，導致在開展社區(qū)教育中宣傳乏力，推動無力，影響著社會對社區(qū)教育的認同度。

2.職能定位不明確，工作缺乏主動性。

當前三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)中，社區(qū)學院上承社區(qū)教育領(lǐng)導小組或社區(qū)教育委員會，橫聯(lián)教育行政部門及其他職能單位，下接社區(qū)學校（分校），但職能定位與功能卻模糊不清。這固然有多種因素影響所致，但主要原因是社區(qū)學院坐等教育行政部門 “下指示”的慣性使然，工作上缺乏主動性。

3.培訓項目缺乏特色，未能做到按需設(shè)置。

正是對社區(qū)教育內(nèi)涵缺乏正確認識，有的社區(qū)學院工作上缺乏思路，或者生搬硬套他人的社區(qū)教育項目，開展一些流于形式的教育培訓活動，缺乏特色，直接導致社區(qū)居民的參與率低。

4.教學資源貧乏，整合能力較弱。

在電大基礎(chǔ)上成立的社區(qū)學院，無論是教學對象、教學方式還是辦學特點，都與電大教育有著較大的差異，現(xiàn)有的教學資源難以滿足市民的學習需求。此外，囿于社區(qū)學院對自身職能定位的模糊，對轄區(qū)內(nèi)各類社區(qū)教育的資源，缺乏有效的整合與協(xié)調(diào)，與資源不足形成鮮明對照的是，某些方面卻存在資源浪費現(xiàn)象。

5.忽視隊伍轉(zhuǎn)型，師資隊伍難以滿足新要求。

現(xiàn)實中，社區(qū)學院在師資的轉(zhuǎn)型方面存在停滯不前的現(xiàn)象。社區(qū)教育是一種不同于學校教育的非正規(guī)教育，如果仍以學校教育的課堂教學規(guī)律開展社區(qū)教育活動，教師隊伍必然會“水土不適”，無法適應社區(qū)教育的需要。電大師資隊伍深受傳統(tǒng)教育觀念與方法的影響，因此以電大為依托成立的社區(qū)學院，其師資隊伍的轉(zhuǎn)型尤為重要。

二、社區(qū)學院建設(shè)與發(fā)展應遵循的原則

策略，本文理解為實現(xiàn)社區(qū)教育目標的原則、方法與措施。針對當前社區(qū)學院在社區(qū)教育實踐中存在的問題，社區(qū)學院在自身建設(shè)與發(fā)展中應遵循三大建設(shè)與發(fā)展原則。

1.以人為本，面向大眾原則。

以人為本，面向大眾原則是發(fā)展與推進社區(qū)教育的根本要求，是社區(qū)教育關(guān)鍵性的價值取向。社區(qū)教育具有全員、全程、全方位的特征，是以服務(wù)人、促進人、提高人、完善人為終極目的的，毋庸置疑，社區(qū)學院辦學目標應立足于服務(wù)社會，面向大眾。

2.以需為重，多元實用原則。

社區(qū)教育不僅要滿足社區(qū)所有人的學習需求，而且要同社會經(jīng)濟發(fā)展需要相結(jié)合，為當?shù)厣鐣?jīng)濟建設(shè)提供人才資源保障，營造良好的發(fā)展氛圍。為此，社區(qū)教育要立足社區(qū)、面向全體居民，研究居民的學習特點，突出社區(qū)教育的實用性。這就要求社區(qū)學院注重課程資源的豐富性、課程內(nèi)容的龐雜性、教育對象的多樣性、學習需求的多面性、教育功能的開放性等特點，從多方面、多角度來滿足社區(qū)居民多種多樣的學習需求。

3.以創(chuàng)為貴，立足本土原則。

社區(qū)教育的生命力在于創(chuàng)新，社區(qū)學院在推進當?shù)厣鐓^(qū)教育時，貴在本土化，力求打造轄區(qū)社區(qū)教育區(qū)域特色，培養(yǎng)自我品牌。這就要求社區(qū)學院立足本土、找準定位、循序漸進，以創(chuàng)新為主題推動當?shù)厣鐓^(qū)教育的良性化發(fā)展。

三、對建設(shè)發(fā)展社區(qū)學院的方法與措施的思考

辦好社區(qū)學院，建設(shè)學習型社區(qū)，既是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，又是一項十分細致的工作。為此，我們唯有立足現(xiàn)狀，堅持三大原則，積極面對存在的問題，切實從能力建設(shè)、提升工作效益出發(fā)，學習國外的先進經(jīng)驗，才能推動社區(qū)學院的可持續(xù)發(fā)展。

1.積極主動地參與當?shù)厣鐓^(qū)教育。

摒棄“等、靠”的思想，主動積極地投入到當?shù)氐纳鐓^(qū)教育熱潮中，發(fā)揮自身應有的作用，這是社區(qū)學院建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)。一是正確把握社區(qū)教育內(nèi)涵，加強對社區(qū)教育在構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學習型社會中重要性的認識；二是做好社區(qū)教育的宣傳工作，提高社區(qū)居民對社區(qū)教育知曉度，爭取政府對社區(qū)教育的支持；三是妥當處理與教育行政部門的關(guān)系，在行政權(quán)力與業(yè)務(wù)指導上形成互補與合力；四是處理好同其他部門的關(guān)系，爭取協(xié)作共贏。積極搜尋其他單位開展教育培訓信息，主動上門溝通，利用社區(qū)學院自身的教育教學優(yōu)勢，為各部門、各單位更好開展活動送去服務(wù)，在共信共建、共享與互動互補的前提下，互通多贏，形成合力。

2.明確發(fā)展定位，突出重點，階段推進。

發(fā)展不平衡是浙江省社區(qū)教育的普遍問題，解決這一問題，社區(qū)學院發(fā)展就要定位明確，突出重點，分步實施社區(qū)教育各項工作。從社區(qū)教育發(fā)展形態(tài)看，社區(qū)教育的發(fā)展可分成初創(chuàng)奠基、穩(wěn)步拓展和創(chuàng)新深化三階段。

以瑞安市社區(qū)學院的發(fā)展為例，初創(chuàng)奠基階段主要做好建陣地、布網(wǎng)絡(luò)、爭支持、籌經(jīng)費和擴影響等工作。成立全市社區(qū)教育領(lǐng)導小組，加強市社區(qū)學院—鎮(zhèn)街社區(qū)學?！迳鐓^(qū)分校（教學點）的三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取市人民政府與市教育局在辦學經(jīng)費保障、人員編制、基地建設(shè)等多方面的支持；同時要立足實際，從社區(qū)學院自身出發(fā)，多渠道、多角度地宣傳社區(qū)教育，提高社區(qū)教育知曉度。

現(xiàn)階段，瑞安市社區(qū)學院圍繞五項工作，穩(wěn)步拓展社區(qū)教育工作：提認識，強隊伍，豐資源，多培訓和勇探索。同時計劃下一步工作重點，做好“強研究、重內(nèi)涵、建機制、倡創(chuàng)新、善評估”，以促進全市社區(qū)教育進一步推向深入，并在提高社區(qū)教育實際效果等方面做足文章。

3.立足本土特色，培育社區(qū)教育品牌項目。

本土特色是社區(qū)教育的生命力之所在，是深化社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵和必經(jīng)路徑。近年來，瑞安市涌現(xiàn)出一批具有本土特色的優(yōu)秀省市級社區(qū)教育實驗項目品牌，如：由市社區(qū)學院承擔的、以服務(wù)老年人為主題的“星期五學?！睂嶒烅椖?，莘塍社區(qū)學校的“校企聯(lián)合，共建雙贏”項目，沿江社區(qū)學校的“青少年校外幫教基地建設(shè)”，等等。

如同企業(yè)發(fā)展，社區(qū)學院在推進社區(qū)教育發(fā)展中要注重品牌培育。品牌內(nèi)容上注重新鮮感，使社區(qū)居民樂于參與；方法上注重多樣性，適應居民的生活特點；成效上注重成就感，讓居民百學不厭。

4.整合利用社區(qū)教育資源，滿足居民多樣化的學習需求。

學習資源是社區(qū)學院開展社區(qū)教育活動的關(guān)鍵。理論上，電大庫存的教學資源可為社區(qū)教育所用，但源于電大教育教學與社區(qū)教育的差異性，優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源的建設(shè)、整合與利用尤為重要。同時，各級層面上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。瑞安市當前開展教育培訓活動較普遍的現(xiàn)象是，文化、勞動、司法、安監(jiān)、衛(wèi)生、工會、婦聯(lián)、共青團等部門“各自為政”，這在一定程度上造成資源的重復與浪費，培訓項目流于形式。

社區(qū)學院作為區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育的龍頭，對本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育資源進行有效的協(xié)調(diào)整合乃是基本職能之一。初創(chuàng)奠基階段，社區(qū)學院主動加強與各部門聯(lián)系，籌集項目資金，充分利用教育教學資源優(yōu)勢逐步開展社區(qū)教育。穩(wěn)步拓展階段，社區(qū)學院致力于社區(qū)教育“學習超市”建設(shè)，多方面地滿足社區(qū)居民的學習需求。誠然，社區(qū)教育資源整合還應包括社區(qū)內(nèi)人力資源、設(shè)施資源和文化資源等的整合。

5.促進師資隊伍轉(zhuǎn)型，完善管理方式。

師資隊伍建設(shè)和管理方式完善，是推進社區(qū)教育向前發(fā)展的兩只驅(qū)動輪。社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)包括兩個方面：一是社區(qū)學院專兼職管理人員與教學隊伍建設(shè)，配備與管理機構(gòu)相協(xié)調(diào)的專職管理人員，擴充兼職人員，提高教師對社區(qū)教育的認識，從而可全員投入到社區(qū)學院的管理與教學活動中；二是社區(qū)教育志愿者隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建本地社區(qū)教育志愿者庫，通過激勵機制，有效地吸引轄區(qū)內(nèi)離退休人員、企業(yè)家、教師等參與社區(qū)教育；三是社區(qū)教育后備人才的儲備與培養(yǎng)，加強對有志于社區(qū)教育管理與教學人員的社區(qū)教育專業(yè)知識培訓，為今后開展社區(qū)教育儲蓄后備力量。

建設(shè)好這三支隊伍，關(guān)鍵要抓好三個方面的轉(zhuǎn)變。一是思想觀念的轉(zhuǎn)變，即由對成人教育的狹隘認識向終身教育、繼續(xù)教育、公民教育等大視野轉(zhuǎn)變；二是教育教學方式的轉(zhuǎn)變，由以課堂教學為主向多形式、多特點的靈活方式轉(zhuǎn)變；三是角色定位的轉(zhuǎn)變，由單一的教師身份向兼具教師與專業(yè)社會工作者雙重身份轉(zhuǎn)變。

管理方式的轉(zhuǎn)變與完善，應著重圍繞學籍管理、班級管理、課程管理、經(jīng)費管理等方面進行。學籍管理要由原來的集中性、統(tǒng)一性向社區(qū)教育的開放性、靈活性轉(zhuǎn)型；班級管理要由原來的“由上到下”管理，轉(zhuǎn)向社區(qū)教育的“縱橫交錯”管理；課程管理要由原來的單一性轉(zhuǎn)向社區(qū)教育的多樣性；經(jīng)費管理要由原來的盈利為主，轉(zhuǎn)向社區(qū)教育的公益為主，在資金籌措方面要走多元化整合的道路。

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2014-12-02

盧建平，浙江廣播電視大學瑞安學院副院長，副教授，研究方向：教育、文學。