李瑾

（河南廣播電視大學(xué)，鄭州　450000）

淺談新加坡社會工作發(fā)展模式對我省社會工作發(fā)展的啟示

李瑾

（河南廣播電視大學(xué)，鄭州450000）

新加坡以政治和社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、科技發(fā)達而享譽世界，躋身于發(fā)展中國家的前列，成為著名的亞洲“四小龍”之一。這一國家“居安思危、遠(yuǎn)離危險”的治理原則，特別是注重發(fā)揮社會工作在促進社會和諧方面作用的方法，對于河南這一新興的經(jīng)濟大省和工業(yè)大省，在社會管理和社會工作發(fā)展上，都有很多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方。本文首先從教育、管理法規(guī)和服務(wù)對象三個方面介紹了新加坡的社會工作發(fā)展模式，其次結(jié)合具體的服務(wù)機構(gòu)案例進行了反思和總結(jié)，最后嘗試提出了我省在社會工作發(fā)展中可能開展的具體做法。

新加坡；社會工作；價值理念；社工精神；福利政策

新加坡是一個島國，位于馬來半島的尖端，地理位置上靠近印度尼西亞。1965年獨立，總面積710平方公里，人口531萬人。新加坡地小人少，天然資源缺乏。但他們居安思危，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，探索出了一條強國富民的道路。新加坡社會工作產(chǎn)生到今已有五十九年歷史。隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟的快速發(fā)展，新加坡社會問題日益突出，政府根據(jù)“居安思危、遠(yuǎn)離危險”的治理原則，重視社會工作在促進和諧方面的作用，社會工作者扮演了越來越重要的角色。

一、新加坡社會工作發(fā)展模式簡介

1.新加坡社會工作教育與訓(xùn)練。

新加坡在社會工作高等教育課程設(shè)置方面分為兩種，一種情況是學(xué)生學(xué)習(xí)三年制的社會科學(xué)學(xué)士學(xué)位課程和隨后的第四年的榮譽課程，這其中，后者只招收在第三年考試中成績優(yōu)異的部分學(xué)生。另外一種情況是根據(jù)第一年優(yōu)異的考試成績及性向（測驗）選拔很少量的學(xué)生進入直接的三年榮譽課程。換句話說，這些直接進入榮譽課程的學(xué)生也需要學(xué)習(xí)兩年其他的普通學(xué)位主修課程及第四年的榮譽課程。

在課程開設(shè)方面，第一學(xué)年開設(shè)兩門課程，一門是社會工作方面（社會工作與社會）的，另一門是心理學(xué)方面的。這兩門課程為學(xué)生理解當(dāng)代新加坡社會及人類行為打下廣泛的基礎(chǔ)。第二年開設(shè)三門課程，使學(xué)生掌握：（1）有關(guān)個人、群體和家庭的社會工作實務(wù)的一般性理論；（2）社會工作實務(wù)的目的、價值和背景；（3）社區(qū)評估的原則和特殊群體如兒童、青年、老人、殘疾人和婦女的介入。第三年開設(shè)兩門核心課程，即人類服務(wù)管理或社會政策和社會工作研究。此外，還有五門選修課，包括溝通與公共教育、咨商理論、社會和心理學(xué)理論、初級預(yù)防和社會工作機構(gòu)與問題。要求學(xué)生作為必修科目選修其中的一門。這些課程不僅為學(xué)生提供與社會工作有關(guān)的理論基礎(chǔ)的訓(xùn)練，而且還為他們提供實習(xí)經(jīng)驗。除核心課程外，為滿足學(xué)生在社會工作訓(xùn)練方面的個別興趣和專業(yè)化的需要，在第三和第四年還開設(shè)選修課程。除了學(xué)習(xí)這些規(guī)定的課程以外，普通學(xué)位的社會工作專業(yè)的學(xué)生還要參加兩個實習(xí)。在此之前，他們在第一年已修過社會服務(wù)訪問和社區(qū)實驗室課程，以及第一和第二年的技巧實驗室課程。第二年的同步實習(xí)和第二與第三年間假期10個星期的大段時間實習(xí)，這兩個實習(xí)都是由400個小時的專門實習(xí)構(gòu)成的，與此同時還要求學(xué)生參加小組討論并提交不超過4000字的書面報告。

在第四年的榮譽課程方面，除了兩個單元的學(xué)術(shù)功課外，學(xué)校提供下列領(lǐng)域的四門高級核心課程，以實務(wù)為基礎(chǔ)的家庭、社會政策與規(guī)劃、研究與評估、以及有新加坡特色的社會工作實務(wù)的理論建設(shè)。與此同時，學(xué)生們還可以視當(dāng)時的需要及師資力量，在一些選修課中選修兩門。這些選修課覆蓋面很廣，包括專業(yè)發(fā)展、管理信息系統(tǒng)、社會人口統(tǒng)計學(xué)、法律、老年醫(yī)學(xué)、工業(yè)、社會網(wǎng)絡(luò)等。

2.新加坡對社會工作的管理及其相關(guān)法律制度規(guī)范。

新加坡社會工作者協(xié)會，是新加坡唯一一個專業(yè)的社會工作者團體組織，成立于1971年，也是代表新加坡社會工作者的國家級社團。協(xié)會的使命在于推進社會工作作為一種職業(yè)，培養(yǎng)高質(zhì)量的社會工作者，提高新加坡專業(yè)社會工作的標(biāo)準(zhǔn)，參與和向公眾提供社區(qū)和社會服務(wù)，促進社會工作者的幸福，促進社會工作和社會福利在全國和國際上的水平。該協(xié)會的入門條件十分嚴(yán)格，協(xié)會會員必須是新加坡國立大學(xué)等三所大學(xué)社工專業(yè)學(xué)士學(xué)位獲得者，分為專業(yè)會員、學(xué)生會員以及團體會員三個類別。截至目前，加入社工組織的專業(yè)社工只有600多人。協(xié)會的經(jīng)費來源包括政府支持（項目）及志愿者提供，其主要負(fù)責(zé)進行社會工作者的登記、注冊，確保其是合格的社會工作從業(yè)者；提供一系列的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展項目來幫助社會工作者實現(xiàn)其繼續(xù)職業(yè)教育需求；參與國家社會工作專業(yè)發(fā)展的對話，對國家的社會工作發(fā)展提供政策支持。

3.新加坡社會工作的服務(wù)范圍、服務(wù)對象。

新加坡社會工作產(chǎn)生至今已有59年歷史。隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟的高速發(fā)展，新加坡社會問題日益突出，政府根據(jù)“居安思危、遠(yuǎn)離危險”的治理原則，重視社會工作在促進社會和諧方面的作用，社會工作者在各個領(lǐng)域中扮演了越來越重要的角色。新加坡社會工作的工作范圍廣泛，社工工作覆蓋的地方包括監(jiān)獄、醫(yī)院、不同的政府部門、兒童之家、老人院、家庭服務(wù)中心、學(xué)校、輔導(dǎo)中心等等，只要有需要人幫助的地方就能夠找到社會工作者的身影。社會工作者的具體工作可以從很多角度來看，例如社會工作者可以從事輔導(dǎo)工作、提供熱線輔導(dǎo)或面對面的輔導(dǎo)，也可以投入社會服務(wù)策劃，或他們可以參與策劃社會政策的工作。因為新加坡現(xiàn)在正面臨人口老化的問題，也有越來越多雙收入家庭的情況。這意味著，家庭所面對的負(fù)擔(dān)將越來越大。所以在這兩方面，社會工作者在未來所扮演的角色將會越來越大。新加坡可以說處于西方發(fā)達國家與東方發(fā)展中國家之間，因此，新加坡所開始面對的一些問題，已經(jīng)能在一些發(fā)達國家中看見。例如青少年方面，近年來新加坡的青少年受到很多不同的影響，諸如西方文化的影響等。而且因為新加坡的生活水平較高，青少年接觸到的高科技也比較多，家長和孩子們之間的溝通產(chǎn)生了比較大的問題，這也是近年來比較顯著的一個問題，也將是社會工作者可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

二、新加坡社會工作服務(wù)機構(gòu)具體案例及思考

康侍社區(qū)這一社會工作服務(wù)機構(gòu)，致力于為外籍勞工、低收入者等弱勢群體服務(wù)，具體的工作目的在于設(shè)計完善服務(wù)方案，以幫助他們有效地融入新加坡的社會環(huán)境。新加坡作為外來人口較多的國家之一，其文化是多元的，環(huán)境也是多元的，社會工作者在新加坡多元文化環(huán)境中提供社區(qū)教育與醫(yī)療保健服務(wù)。他們致力于創(chuàng)造具有包容性的社區(qū)和學(xué)習(xí)環(huán)境，提倡善待勞工并提供權(quán)益維護以及維持弱勢群體和低收入者的平等關(guān)系等。該服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容主要有，醫(yī)療服務(wù)由社區(qū)志愿者（醫(yī)生）提供治療服務(wù)，為低收入者提供醫(yī)療補貼，每次診療費僅為5%，對于情況特別困難的案主進行免費治療，并提供交通補貼、一天兩餐的食物券和住宿費。針對外籍勞工諸多問題和服務(wù)需求，社區(qū)工作人員陪同他們到醫(yī)院治療，設(shè)計活動計劃；幫助其學(xué)習(xí)英文，并通過開展面對面的或者電話輔導(dǎo)服務(wù)，疏導(dǎo)外籍勞工的負(fù)面消極情緒，防止自殺自殘情況的發(fā)生；對他們工傷后被雇主解雇及因傷陷入困境的情況，提供免費的法律服務(wù)，保護他們的合法權(quán)益，化解勞資糾紛；開展服務(wù)學(xué)習(xí)計劃，幫助他們提高社區(qū)意識，形成與社區(qū)的友善互動，最終形成對社會的正面影響。

考察這一社會工作服務(wù)機構(gòu)的具體工作內(nèi)容不難看出，首先，新加坡政府在培育社工精神中遠(yuǎn)勝于培育社工組織。新加坡加入社工協(xié)會的專業(yè)社工只有數(shù)百人，但熱心人士創(chuàng)辦的各種民間組織和社會服務(wù)中心就有幾千個，從事社會工作的社工義工不計其數(shù)，說明了培育社工精神，也即培育“愛心”的重要性。當(dāng)前，我們致力于社會工作的機構(gòu)與社會工作人才隊伍的培育，相對而言社工精神的培育就欠缺很多，社會大眾對社會工作的了解還很不足。當(dāng)前我省社工隊伍的高流失率，也說明專業(yè)社工精神還沒有真正樹立起來。

其次，從政府購買方面來看，政府由購買人力轉(zhuǎn)向購買服務(wù)為主。新加坡的社會工作組織大都是民間依法成立的，經(jīng)費來源主要靠自己籌集，向政府申請資金則主要通過項目服務(wù)。對比我省現(xiàn)在以購買崗位為主，項目購買還相對較少，社會工作機構(gòu)有成為“第二人力資源部”的趨向，與社會工作的初衷是相悖的。

最后，新加坡政府注重建立社會工作榮譽制度。新加坡建立了社會工作的勛位制度，每年國慶日頒發(fā)各種不同等級的勛章，工作中最出色的社工還可以得到總統(tǒng)親自頒發(fā)的“公共服務(wù)勛章”，獲得榮譽勛章的人士受到社會的尊重，并且在子女入學(xué)、就業(yè)等方面享有優(yōu)待。此外，新加坡媒體也不遺余力地對樂善好施的社會人士進行宣傳，使他們成為新加坡人的榮耀。為了鼓勵社工義工的服務(wù)，新加坡總統(tǒng)納丹還獲頒了社工協(xié)會“榮譽會員”。其對社工精神與理念的大力宣傳推廣，使社會工作理念深入人心。

三、新加坡社會工作模式對我省社會工作發(fā)展的啟示

1.樹立社會工作者的價值觀。

新加坡社會工作者，以馬斯洛的需要層次理論為基礎(chǔ)開展社會工作，眾多的社會團體和社工在不同的組織、不同的區(qū)域以不同的層次需要來滿足人們的需求，在各基層社區(qū)建立了社會工作載體，如社會服務(wù)訓(xùn)練中心、飛躍青少年中心、居士林、家庭服務(wù)中心等。在具體工作中，新加坡社工協(xié)會還提倡社工的 “砂紙精神”，鼓勵社工將“照亮世界、照亮自己”作為自己的核心價值觀。

2.創(chuàng)造社會工作發(fā)展的大環(huán)境，敢于放手讓社會工作者發(fā)揮作用。

新加坡政府重視發(fā)揮社會工作者作用，預(yù)測未來的變化并做好準(zhǔn)備。一是積極運用社會工作專業(yè)手法貼近民眾，盡可能多地了解基層需求，從而更好地迎接風(fēng)險和挑戰(zhàn)；二是積極派遣社會工作者深入到社區(qū)、家庭和民眾中間，發(fā)揮其協(xié)助和教化的作用，培養(yǎng)民眾成為社會“協(xié)助者或管制者”。前面已經(jīng)介紹過，新加坡專業(yè)的社工組織只有一個，即新加坡社會工作者協(xié)會。該協(xié)會的入門條件十分嚴(yán)格，加入社工組織的專業(yè)社工只有600多人。而在新加坡，非專業(yè)的社會工作者成千上萬，他們都習(xí)慣統(tǒng)稱為社工或義工，在各個社會團體里出色地工作。新加坡的國家社青體部，在每一項服務(wù)政策和新服務(wù)項目設(shè)立時，都會找社工商量可行性。在我省的社會工作發(fā)展中，我們也應(yīng)該信任我們的社會工作者，創(chuàng)造社會工作發(fā)展的大環(huán)境，敢于放手讓社會工作者發(fā)揮作用。

3.加強社會組織管理。

新加坡的社會組織管理，有一套嚴(yán)格的管理方法。新加坡的社團法規(guī)定，無論是什么性質(zhì)或者目的的社團，都必須到新加坡社團注冊局進行注冊。注冊局對社團的管理通過法律形式進行，主要是通過年度報告來進行監(jiān)督，對沒有活動的社團進行注銷，并有權(quán)進入注冊社團的任何活動運作地點搜查。我省在社會組織的管理方面，也有自己的一些管理方式，但是上升到法律層面仍然無據(jù)可依。

4.積極采用激勵機制。

新加坡對社會工作者采取了很多的激勵方法，其中主要是精神的而不是物質(zhì)的。比如如前所述的新加坡建立了社會工作的勛位制度，每年國慶日頒發(fā)各種不同等級的勛章，工作最出色的社工還可以得到總統(tǒng)親自頒發(fā)的公共服務(wù)勛章等。

5.完善的國家法律和福利政策、福利設(shè)施，為社工開展服務(wù)提供強有力的支持。

分布在社區(qū)的家庭服務(wù)中心，有一項重要的任務(wù)，就是為家庭提供預(yù)防、中止及治療家暴事件的個案服務(wù)。為保證服務(wù)效果，國家除制定法律法令保護兒童婦女老人外，社工能得到法院的支持，對施行家暴者以禁制令，對被家暴者以保護令。且配置有庇護所，臨時生活救助辦法。社工跟進各類個案，一般都有國家政策和中心團隊支持，以及各專業(yè)力量的合作，協(xié)助解決林林總總的各類問題。社工對為人服務(wù)的勁頭倍增。這一點給我們的啟示是，社工工作必須從國家層面上得到大力支持，提高各類社工的社會地位，解決他們的后顧之憂。

［1］王振亞，冉亞鈴.新加坡政治發(fā)展模式的制度特征及其對發(fā)展中國家現(xiàn)代化的啟示［J］.陜西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），1999，（2）.

［2］李強.新加坡經(jīng)濟發(fā)展模式淺析［J］.黃河科技大學(xué)學(xué)報，2005，（1）.

［3］王德豐，陳樹強.新加坡的社會工作教育：現(xiàn)狀與發(fā)展［J］.中國青年政治學(xué)院學(xué)報，1993，（04）.

［4］林波.中新社會工作者教育培訓(xùn)比較研究［J］.東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2012，（1）.

C916

A

1671-2862（2015）01-0030-03

2014-08-12

本文系河南省科技廳軟科學(xué)項目“河南省社會工作者發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究”（項目批準(zhǔn)號：142400 410360）的階段性研究成果。

李瑾，女，鄭州大學(xué)碩士研究生，河南廣播電視大學(xué)助教，研究方向：行政管理。