文/許德友

責任編輯 解梅娟

一、以“一帶一路”應對內(nèi)外新變局

金融危機以來，世界經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，美國通過“再工業(yè)化”吸引先進制造業(yè)回流，恢復了增長態(tài)勢，歐元區(qū)和日本則面臨著貨幣政策失衡、經(jīng)濟政策結(jié)構(gòu)性困局等問題，新興經(jīng)濟體增長陷入更大的不確定性。與此同時，雙邊、區(qū)域一體化正成為全球化的主要驅(qū)動力，全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)加劇變遷，各類型的跨區(qū)域、全方位、高標準的自貿(mào)協(xié)定成為各國謀求國際競爭有利地位的重要平臺?；仡^再看國內(nèi)，當前經(jīng)濟增長受到國內(nèi)資源、環(huán)境、勞動力的進一步約束，增長乏力、投資放緩、企業(yè)利潤下滑、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題突出，外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢不斷弱化?？梢院敛豢鋸埖卣f，相比金融危機前的情形，中國開放型經(jīng)濟目前面臨著一個完全不一樣的內(nèi)外部環(huán)境。

不一樣就意味著“變”：外部的環(huán)境變了，自己的條件也變了，那么與其配套的開放戰(zhàn)略也得變?！耙粠б宦贰本褪窃谶@個“不一樣”的變局中應運而生?！耙粠А笔墙z綢之路經(jīng)濟帶，它內(nèi)聯(lián)我國中西部大部分省份，外通中亞、西亞和歐洲地區(qū)，是中國陸路向外聯(lián)通的最重要通道，也是中國東部向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的延展區(qū)域。建設絲綢之路經(jīng)濟帶的重大意義是將國內(nèi)區(qū)域開發(fā)與對外空間開放融合在一起，把中國東部向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及對外轉(zhuǎn)移進行有機聯(lián)合，以對外經(jīng)濟融合來優(yōu)化中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，進而帶動中國中西部地區(qū)的發(fā)展，拓展中西部地區(qū)對外開放的深度、廣度?！耙宦贰笔?1世紀海上絲綢之路，它把我國沿海地區(qū)與東南亞、南亞、西亞、北非、歐洲串聯(lián)起來，將太平洋西岸經(jīng)濟帶、印度洋沿岸經(jīng)濟帶和地中海沿岸經(jīng)濟帶聯(lián)通在一起，已與中國建立自貿(mào)區(qū)的東盟各國、市場潛力巨大的南亞國家都在這條“路”上。“一帶一路”沿線國家或地區(qū)多為發(fā)展中經(jīng)濟體，與中國產(chǎn)業(yè)互補性強，基礎設施投資需求旺盛，相互間存在巨大的貿(mào)易和投資潛力。更為重要的是，中國倡議下“一帶一路”建設避開了日本、美國對國際規(guī)則的壟斷和控制，是打造中國自己“朋友圈”的重要載體，它能極大地平衡和拓展中國的對外開放格局。

可以說，“一帶一路”是我國新時期對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是中國經(jīng)濟外交的新平臺。與沿線國家的市場共享可以充分發(fā)揮中國的大市場規(guī)模優(yōu)勢，形成更多元化的貿(mào)易伙伴體系，挖掘國內(nèi)中西部地區(qū)的開放潛力，拓展我國開放的空間縱深度，加速國內(nèi)經(jīng)濟增長驅(qū)動力由要素向創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，并逐步形成有中國影響力的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)則體系。這些變化將助力中國開放型經(jīng)濟開啟一個“不一樣”的未來。

二、“一帶一路”與“家底”不一樣：從成本優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢

若把改革開放初期“家底”和現(xiàn)在的做個簡要的對比，可以發(fā)現(xiàn)，原來富有的勞動力、土地和環(huán)境現(xiàn)在已經(jīng)十分稀缺，原來缺少的資本、技術(shù)和管理，現(xiàn)在已經(jīng)不那么稀缺，而原來最缺少的市場，現(xiàn)在卻是中國最大的“優(yōu)勢”。中國的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)是世界第二，并且還具有較快的增長速度。巨大的人口規(guī)模、快速的城鎮(zhèn)化、較快的人均收入增長水平、日漸龐大的中產(chǎn)階層等條件表明中國的大市場將是中國未來開放型經(jīng)濟發(fā)展的基石。這其中涉及一個非常重要的國際貿(mào)易理論問題。以前中國制造的鞋子暢銷全世界，那是因為制造鞋子所使用的生產(chǎn)要素是勞動，中國的勞動力要素稟賦最豐裕，所有中國出口的鞋子最有成本優(yōu)勢，這個理論叫要素稟賦論?；谝胤A賦理論發(fā)展我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口，是我國相當長時間內(nèi)開放型發(fā)展的基礎。但現(xiàn)在我國出口到世界更多是機電產(chǎn)品，如工程機械，中國開始成為世界工程機械裝備的主要制造國和出口國，并且有技術(shù)、品牌、產(chǎn)業(yè)競爭力，顯然工程機械出口的競爭優(yōu)勢不是來自勞動力的價格低廉，因為工程機械是資本密集型技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，那么，中國出口工程機械的奧秘在哪里？答案正在于中國的大市場。大規(guī)模的基礎設施建設使中國成為世界最大的工地，工地使用最多的是工程機械，由此帶動了中國工程機械行業(yè)多年的繁榮；而歐美日等發(fā)達國家國內(nèi)大拆大建的基礎設施建設基本沒有了，所需要的工程機械也減少了，工程機械這個行業(yè)發(fā)展緩慢，因為市場需求少，企業(yè)的技術(shù)更新和盈利開始減少，競爭力逐漸下降，直至被中國的工程機械同行超過，甚至被收購。如三一重工收購德國大象。最大的市場需求國成為該產(chǎn)品的凈出口國，最大的市場成就最有競爭力的產(chǎn)品，這就是新貿(mào)易理論的本地市場效應。確定無疑的是，中國的大市場將是未來我國發(fā)展的最大動力，它使得中國的產(chǎn)業(yè)從成本優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢。“一帶一路”戰(zhàn)略擴大了中國產(chǎn)品的市場規(guī)模，有助于消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能，通過與“一帶一路”沿線國家進行互聯(lián)互通、自貿(mào)區(qū)談判，本質(zhì)上是擴大產(chǎn)品規(guī)模和市場規(guī)模，保證中國參與國際競爭從成本優(yōu)勢到競爭優(yōu)勢的平穩(wěn)過渡。

三、 “一帶一路”助力“伙伴”不一樣：從“美國”到“東盟”

隨著世界區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)展的演變，中國的貿(mào)易小伙伴們也開始變化。歐盟地區(qū)尚未從主權(quán)債務危機中完全擺脫出來，各國的緊縮性政策使得歐盟經(jīng)濟復蘇乏力，這影響著與中國的經(jīng)貿(mào)往來格局，即來自歐盟地區(qū)的訂單和投資少了，而歐盟是中國主要貿(mào)易伙伴國和先進制造業(yè)投資國；與歐盟的萎靡相比，中國與亞太地區(qū)、新興經(jīng)濟體的貿(mào)易、投資往來日漸便利化，無論是相互投資還是貿(mào)易，其增速都超過了平均增速。與歐元區(qū)的經(jīng)濟體相比，東盟和新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速更快，與中國的空間距離也相對更近，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中國目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契合性、互補性更強，中國國內(nèi)龐大的市場為這些地區(qū)帶來巨大的發(fā)展機遇，這些地區(qū)也更依賴中國市場，中國在同這些地區(qū)進行經(jīng)濟往來時的主導性相對更大。更關(guān)鍵的是，與“東盟們”的經(jīng)濟合作內(nèi)容更廣，范圍更大，不僅有傳統(tǒng)的進出口貿(mào)易，還有相互間雙向的直接投資，這些地區(qū)也是中國企業(yè)走出去的重要目的地，更有基礎設施投資合作，相互間更開放的資本、信息和人員的流動。隨著中國—韓國自貿(mào)區(qū)談判的完成、亞太自貿(mào)區(qū)的開啟、“一帶一路”戰(zhàn)略的實施以及亞洲基礎設施投資銀行的成立，中國與“東盟們”的互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化將大幅度提升，這已經(jīng)成為中國開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要動力。

強化與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，既是補回原來不夠重視的“欠賬”，更是現(xiàn)實地緣經(jīng)濟政治復雜化的必然之選?！耙粠б宦贰钡拇蠓较蚴窍蛭靼l(fā)展，避免與重返太平洋的美國發(fā)生正面沖突，也盡量減少與日本在東亞的利益紛爭?！耙粠б宦贰毖鼐€的“伙伴”大多是發(fā)展中國家，國內(nèi)基礎設施建設滯后，對中國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、經(jīng)驗的需求十分迫切，雖算不上中國的盟友，但對于新的發(fā)展機會顯然大多持歡迎的態(tài)度。

四、 “一帶一路”助力“地方”不一樣：從“沿?！钡健皟?nèi)陸”

中國是一個發(fā)展中的大國，所謂的“大”是說，人口規(guī)模大、國土面積大、區(qū)域差異更大。東部沿海地區(qū)已經(jīng)進入后工業(yè)化，中西部大部分地區(qū)尚處于工業(yè)化發(fā)展階段，很多農(nóng)村地區(qū)還徘徊在低收入階段。這種巨大的空間發(fā)展差異是我國科學發(fā)展的難點所在，但同時也是繼續(xù)維持較高速度發(fā)展、延續(xù)已有比較優(yōu)勢的潛力所在。日本經(jīng)濟學家赤松曾提出雁陣模型理論，即隨著不同地區(qū)要素稟賦的變化，產(chǎn)業(yè)也會在不同區(qū)域間進行重新配置，形成有先后梯度次序的“雁陣”。如日本的電子信息產(chǎn)業(yè)首先在上世紀六、七十年代年代向東亞四小龍轉(zhuǎn)移，然后東亞四小龍在80年代將這些產(chǎn)業(yè)又轉(zhuǎn)向馬來西亞、泰國、印尼和中國東部沿海，進入新世紀以來，產(chǎn)業(yè)向越南、老撾、孟加拉國以及中國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而形成一個空間擴散式的梯度轉(zhuǎn)移。在我國內(nèi)部，這種雁陣模式層次也很完整和明顯，即東南沿海因為政策優(yōu)勢和臨海優(yōu)勢成為開放型經(jīng)濟的先發(fā)地區(qū)，當前很多產(chǎn)業(yè)在沿海不具備優(yōu)勢的情形下向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，可以維持原有的成本優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢保持原有的競爭力，同時也帶動中西部的經(jīng)濟發(fā)展。我們的研究認為，大國發(fā)展的“慣性”很大，轉(zhuǎn)型不可能在較短的時間內(nèi)完成，中國的人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模決定了勞動密集型產(chǎn)業(yè)和工業(yè)化依然是推動我國保持發(fā)展的重要動力，同時地域面積大造成的梯度轉(zhuǎn)移延續(xù)了傳統(tǒng)優(yōu)勢并維持總體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展“不斷檔”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中形成沿海與內(nèi)地互聯(lián)互補的專業(yè)分工關(guān)系，建立互補的產(chǎn)業(yè)體系，在國際經(jīng)濟競爭中發(fā)揮大國的綜合競爭優(yōu)勢。

“一帶一路”可謂開啟中西部開放、沿邊開放和促進產(chǎn)業(yè)梯度由東向西轉(zhuǎn)移的最佳策略，“一路”涉及覆蓋了國內(nèi)中西部所有?。▍^(qū)、直轄市），一直以來廣大的中西部內(nèi)陸地區(qū)長期游離在對外開放的進程之外，“封閉→落后→更封閉→更落后”的邏輯鏈形成惡性循環(huán)，以絲綢之路經(jīng)濟帶啟動中西部地區(qū)的開放，既能以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移維系傳統(tǒng)優(yōu)勢，又能從封閉的不發(fā)達經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向開放經(jīng)濟，從而創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢。

五、 “一帶一路”助力“發(fā)動機”不一樣：從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動

中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”階段，面臨著增速下滑、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等“新問題”，解決“新問題”要有“新思路”。“新思路”不是來自某一個具體的政策，而是恰恰同樣來自“經(jīng)濟規(guī)律”，那就是越來越挑剔的市場需求和越來越活躍的產(chǎn)品創(chuàng)新。市場需求的成長表現(xiàn)在兩個方面：規(guī)模的擴張，層次的提升，即所謂的“量增質(zhì)提”，“量增”使得內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高，從2011年開始，最終消費支出對GDP增長的貢獻率首次超越資本形成總額對GDP增長的貢獻率?！百|(zhì)提”使得消費者對產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、服務的要求越來越高，這倒逼作為供給者的企業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著競爭的加劇，微觀企業(yè)為獲得市場而不斷地進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新，創(chuàng)新成為企業(yè)獲得市場競爭優(yōu)勢的不二法門。正如國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦所言：“一個與過去30年大不相同的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)開始浮出水面：逐步轉(zhuǎn)向以消費、服務業(yè)為主，更多地依靠內(nèi)需，更多地從要素效率提升獲取動力?！边@清晰的表明，推動中國經(jīng)濟前進的“三駕馬車”正在發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變：投資和出口的驅(qū)動力減弱，消費的驅(qū)動力增強。資本、土地等要素驅(qū)動弱化，創(chuàng)新、內(nèi)需等新式驅(qū)動趨強。創(chuàng)新讓“人工成本”升級為“人力資本”，使模仿復制轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾髌放疲瑥亩I(lǐng)“中國制造”走向“中國智造”。

需要特別強調(diào)的是，對于已經(jīng)高度融入世界經(jīng)濟的中國而言，這種轉(zhuǎn)型顯然是在開放的環(huán)境下進行，與歐美等發(fā)達經(jīng)濟體進行經(jīng)貿(mào)往來，中國的勞動力、土地等要素價格優(yōu)勢尚能發(fā)揮作用，在勞動密集型產(chǎn)品、資源密集型產(chǎn)品或低附加值類產(chǎn)品領(lǐng)域具備一定的競爭優(yōu)勢，但隨著“一帶一路”開放戰(zhàn)略的實施，同樣處于較低發(fā)展層次的“一帶一路”沿線國家會對中國的低附加值、低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成巨大沖擊，這會倒逼或誘使中國增長的動力更快更迫切地從“要素”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新”。

六、 “一帶一路”助力“身份”不一樣：從“邊緣者”到“主導者”

從中國參與國際經(jīng)貿(mào)活動的地位和身份變化看，改革開放后的相當長時間里，中國都只能算是重要國際經(jīng)濟組織的外圍觀察者，既沒有加入人家的“游戲”，更不可能去影響人家，當然也不會享受到加入其中的好處和利益。中國開放的日漸深入使得我們認識到加入這些全球性經(jīng)濟組織的重要性，你不加入人家就不會跟你玩，成員國間輕易就享受到的最惠國待遇、投資便利等好處，圈子之外的中國只有眼饞的份兒。因此中國開始了加入這些組織的談判過程，如中國加入WTO，盡管在談判時國內(nèi)存在種種擔憂，但入世后中國馬上就感受到了WTO給我們帶來的廣泛紅利。中國同周邊國家和國際性組織的互動開始頻繁起來，角色也開始從游戲中的邊緣者向游戲里的重要一員、乃至影響者過渡，“中國離不開世界，世界更需要中國”成為現(xiàn)實，我們在履行大國義務和責任的同時，也正成為影響世界經(jīng)濟政治格局的重要因素。在金融危機后，全球經(jīng)濟不振，中國經(jīng)濟的強勁表現(xiàn)成為拉動世界經(jīng)濟增長的一大動力，龐大的消費市場、持續(xù)的產(chǎn)業(yè)競爭力、充裕的外匯儲備讓中國的國際經(jīng)濟話語權(quán)進一步加大，中國在某些談判議題上開始展現(xiàn)出一定的主導權(quán)，成為部分國際規(guī)則的發(fā)起者和主導者，這既是中國國際地位提升的表現(xiàn)，更是中國開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的動力所在。

毫無疑問，“一帶一路”是中國利用和施展規(guī)則影響力的最好平臺，更是中國經(jīng)濟外交的有機組成部分，與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體倡導貿(mào)易暢通、道路聯(lián)通、貨幣流通、政策溝通和民心相同以及命運共同體目標，實現(xiàn)從外交服務于經(jīng)濟到經(jīng)濟外交的轉(zhuǎn)變。同時值得注意的是，中國如何在自己打造的圈子里帶好頭，形成一種新型區(qū)域機制，使得各參與方從中獲益，贏得國際支持者，考驗著中國對國際性組織的管理、組織、運營能力。