文/王繼元

責(zé)任編輯 姜杰

一、堅(jiān)持依法治國(guó)對(duì)改進(jìn)黨的建設(shè)的促進(jìn)作用

中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，在過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代處于非法地位，雖然在根據(jù)地和解放區(qū)也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是沒(méi)有完整意義上的法治。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨提出依法治國(guó)方略，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的完善，整個(gè)社會(huì)都處于法律的規(guī)范之下，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法法律，其自身也在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。與以往相比，在法治條件下黨的建設(shè)面臨新的情況和特點(diǎn)，也創(chuàng)造了有利的條件和機(jī)遇。

其一，社會(huì)主義憲法法律的建立健全有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。中華人民共和國(guó)是由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)建立起來(lái)的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民幸福、國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)發(fā)展的根本保證。我國(guó)憲法闡明了我國(guó)的國(guó)體和政體，闡明了工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)地位和人民的主權(quán)地位，記述了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命斗爭(zhēng)、進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的歷程和執(zhí)政黨地位。憲法中強(qiáng)調(diào)在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，已經(jīng)結(jié)成由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展。在我國(guó)實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的政黨制度。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)者，八個(gè)民主黨派是參政黨，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。在這個(gè)基本架構(gòu)下，形成政黨體制的基本政治格局。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，憲法法律也從法律規(guī)定方面保障了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和廣大人民群眾的國(guó)家主人地位。

其二，堅(jiān)持依法治國(guó)方略提高我們黨治國(guó)理政水平。在我們黨成為執(zhí)政黨以來(lái)，隨著黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展，黨在治國(guó)理政方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。而依法治國(guó)方略的提出，使我們黨執(zhí)政興國(guó)和治國(guó)理政水平得到進(jìn)一步提升。這一方面是因?yàn)?，依法治?guó)方略從制度層面對(duì)以往黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和成果進(jìn)行了概括和總結(jié)，另一方面，依法治國(guó)方略體現(xiàn)為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制的科學(xué)化、民主化和法治化?？茖W(xué)、民主、法治，是馬克思主義社會(huì)主義執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)正確、有效領(lǐng)導(dǎo)的基本要素和價(jià)值所在。堅(jiān)持依法治國(guó)方略也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本途徑。習(xí)近平指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵1]

其三，堅(jiān)持依法治國(guó)方略，使黨的主張和黨提出的路線、方針、政策通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志，使黨推薦的干部通過(guò)法定程序進(jìn)入國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)成為領(lǐng)導(dǎo)人員，這從政治上和組織上確保黨的方針政策的貫徹執(zhí)行，使黨領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)得以順利進(jìn)行。我們黨是以馬克思主義科學(xué)理論為指南的先進(jìn)政黨，黨提出的各個(gè)歷史時(shí)期的奮斗目標(biāo)和方針政策只有變成億萬(wàn)人民的具體行動(dòng)才能夠得以實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持依法治國(guó)方略，其基本點(diǎn)在于把我們黨的主張和計(jì)劃交由社會(huì)的各個(gè)方面，交由廣大人民群眾去討論，去評(píng)說(shuō)，使廣大人民群眾認(rèn)識(shí)到黨的主張和計(jì)劃的正確性、合理性，是符合人民利益，有利于人民幸福、國(guó)家富強(qiáng)和社會(huì)發(fā)展的。在黨的引導(dǎo)和說(shuō)服教育下，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把黨的主張和方針政策通過(guò)法定程序變成國(guó)家的法律法規(guī)和計(jì)劃，進(jìn)而由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府各部門(mén)去推動(dòng)和實(shí)行。一方面有執(zhí)政黨發(fā)揮思想的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，一方面有政府各職能部門(mén)的行政領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)，有廣大人民齊心協(xié)力、共同奮斗，就能保證改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有條不紊的開(kāi)展，不斷結(jié)出成功的碩果。

其四，依法治國(guó)有利于提高黨的建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。按照法治原則規(guī)范執(zhí)政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系，規(guī)范黨政關(guān)系，規(guī)范國(guó)家立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督的關(guān)系，使國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活運(yùn)行在法律規(guī)范的軌道之上，程序化運(yùn)作是常態(tài)，非程序化運(yùn)作是非常態(tài)。執(zhí)政黨依法治國(guó)，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，必須使自身的活動(dòng)即符合黨規(guī)黨法，也必須符合國(guó)家憲法法律。執(zhí)政黨是整個(gè)國(guó)家、整個(gè)社會(huì)活動(dòng)規(guī)范化運(yùn)作的火車頭、牽引力量和示范者。執(zhí)政黨在國(guó)家立法、司法、執(zhí)法、監(jiān)督方面的規(guī)范化運(yùn)作，在治國(guó)理政方面的依法辦事，會(huì)使執(zhí)政黨自身建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷加強(qiáng)。黨的建設(shè)的規(guī)范化，包括兩個(gè)方面，一是執(zhí)政黨處理與國(guó)家、社會(huì)等關(guān)系方面，在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用上的規(guī)范化運(yùn)作；另一個(gè)是執(zhí)政黨黨內(nèi)活動(dòng)、黨內(nèi)生活方面的規(guī)范化運(yùn)作。這兩個(gè)方面的規(guī)范化相互聯(lián)系，但是首先黨內(nèi)活動(dòng)、黨內(nèi)生活的規(guī)范化是基礎(chǔ)。黨內(nèi)生活、黨內(nèi)活動(dòng)的規(guī)范化養(yǎng)成黨員的參與黨內(nèi)外活動(dòng)依法辦事、按程序辦事的理念與習(xí)慣。執(zhí)政黨的黨組織和廣大黨員在國(guó)家事務(wù)和各方面工作上的依法辦事的榜樣作用，必然帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)生活的規(guī)范化和良好秩序。我們黨有著光榮的歷史、有優(yōu)良的傳統(tǒng)作風(fēng)，在黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉等建設(shè)方面形成一整套方式方法。如何把黨的建設(shè)的這些方式方法結(jié)合改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，在規(guī)范化方面進(jìn)一步提升，這是提高新形勢(shì)下黨的建設(shè)水平的重要途徑。

二、以黨內(nèi)法規(guī)和制度建設(shè)，引領(lǐng)和推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)

我們黨作為執(zhí)政黨，處于國(guó)家的政治核心，國(guó)家憲法法律的制定和修改都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下進(jìn)行的，執(zhí)政黨對(duì)法治的認(rèn)知水平?jīng)Q定了國(guó)家法治建設(shè)的發(fā)展水平，執(zhí)政黨自身的法治水平?jīng)Q定和影響著國(guó)家的法治水平，以黨內(nèi)的法規(guī)、制度建設(shè)引領(lǐng)和推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)是社會(huì)主義法治建設(shè)的基本路徑。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。

首先，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，完善黨規(guī)黨法對(duì)于國(guó)家法治建設(shè)具有引領(lǐng)和示范作用。我們黨的黨規(guī)黨紀(jì)，是黨的馬克思主義科學(xué)世界觀、歷史觀、價(jià)值觀的凝結(jié)，是對(duì)建設(shè)人類最美好的共產(chǎn)主義社會(huì)制度的理想目標(biāo)的維系，是黨內(nèi)的行為規(guī)范和全體黨員意志的體現(xiàn)。黨的先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)者作用，要求黨規(guī)黨紀(jì)必須嚴(yán)于國(guó)家法律，黨規(guī)黨紀(jì)所凝結(jié)的思想、理念和目標(biāo)應(yīng)該在國(guó)家立法、執(zhí)法中得以體現(xiàn)。治國(guó)必先治黨。依法治國(guó)是黨治國(guó)理政的基本方式，它要求執(zhí)政黨本身必須有嚴(yán)明的黨規(guī)黨法，并且成為典范，為此，依法治國(guó)才順理成章，事半功倍。堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)格，是保持黨的先進(jìn)性的重要條件。我們強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員要在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員要依法辦事，這不是說(shuō)共產(chǎn)黨員就和黨外群眾一樣可以不受黨的紀(jì)律約束。共產(chǎn)黨員是共同理想與最高理想的統(tǒng)一論者，共產(chǎn)黨員的言行不僅要符合社會(huì)行為準(zhǔn)則，還要符合黨規(guī)黨紀(jì)的要求，堅(jiān)守黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)主義情操。十八屆四中全會(huì)決定指出：“黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)定理想信念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。”[2]

其次，要重視黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。按照我國(guó)立法體制，凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。這就要求執(zhí)政黨必須完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序，為立法提供可靠的制度保證。在我國(guó)，從中央到地方，一府兩院及各個(gè)部門(mén)，都要在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，這就必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)制度。國(guó)家的重大問(wèn)題決策制度、國(guó)家機(jī)關(guān)干部的選任制度、人民民主的選舉制度等等的制定和完善都需要黨的制度建設(shè)來(lái)引領(lǐng)和推動(dòng)。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的制度建設(shè)推進(jìn)國(guó)家法制建設(shè)。目前，研究黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)問(wèn)題，是黨的建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨已經(jīng)建立了以黨章為根本大法的黨的規(guī)章制度體系，這是黨內(nèi)制度建設(shè)的基礎(chǔ)，要在這個(gè)基礎(chǔ)上根據(jù)依法治國(guó)的要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行完善和補(bǔ)充。黨規(guī)黨法與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)做好了，依法治國(guó)、依法執(zhí)政就有了制度的保障。

再次，要重視新的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的制度建設(shè)。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了所有制形式多樣化、社會(huì)組織多樣化、管理形式多樣化的情況，在基層黨的建設(shè)方面出現(xiàn)了黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展步伐的情況。如何使黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的這些多樣化相適應(yīng)，與現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)相銜接，與現(xiàn)代管理模式相適應(yīng)，與國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理的有關(guān)法規(guī)相銜接。這是貫徹依法治國(guó)方針，加強(qiáng)基層法治建設(shè)的重要課題。改善和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)治理體系，要求基層黨建工作的創(chuàng)新，通過(guò)黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)使黨的工作與經(jīng)濟(jì)工作結(jié)合起來(lái)，與社會(huì)治理協(xié)調(diào)運(yùn)作，使黨的依法治國(guó)方略落實(shí)在基層，落實(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。

三、充分發(fā)揮黨組織、黨員干部和廣大黨員在依法治國(guó)中的先進(jìn)帶頭作用

加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，要落實(shí)到充分發(fā)揮黨組織和廣大黨員的作用上來(lái)。這一方面是因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)的方針政策需要依靠各級(jí)黨組織和廣大黨員去宣傳、去落實(shí)；另一方面因?yàn)槲覀儚V大黨員許多都處于國(guó)家立法、司法、執(zhí)法的工作崗位上，而我們的各級(jí)黨委和黨組織本身就是依法治國(guó)的組織者、參與者。我們黨提出依法治國(guó)首先是對(duì)執(zhí)政黨的要求，是要求執(zhí)政黨要本著法治原則治國(guó)理政，執(zhí)政黨黨員要依法辦事。必須堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。執(zhí)政黨的黨組織和廣大黨員應(yīng)該帶頭學(xué)法、遵法和守法，在依法治國(guó)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

由于歷史的原因，在我們黨內(nèi)和群眾中民主法治意識(shí)還比較淡薄，在一些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和實(shí)權(quán)部門(mén)比較嚴(yán)重地存在著以言代法、以權(quán)壓法，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、知法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法法律毫無(wú)敬畏之心，他們唯上是從，唯利是從；一些職能部門(mén)大搞利益部門(mén)化，選擇性立法、選擇性執(zhí)法；一些執(zhí)法者濫用自由裁量權(quán)，胡作非為、索拿卡要，違法亂紀(jì)。為保證依法治國(guó)方略的貫徹落實(shí)，必須結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，在黨內(nèi)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，集中解決黨紀(jì)渙散、知法犯法、以權(quán)謀私等等違紀(jì)違法問(wèn)題。對(duì)屢教不改，恣意妄為者予以嚴(yán)懲，筑起法治的高壓線。強(qiáng)化廣大黨員的黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，明辨是非，遵紀(jì)守法、廉潔奉公。徹底清除各種消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，以實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)作出榜樣。

要在黨內(nèi)深入開(kāi)展法治的學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)。增強(qiáng)黨員干部的法治觀念、法治為民意識(shí)，提高依法辦事能力。提高廣大黨員學(xué)法、用法、遵法、守法的意識(shí)和能力。全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。要努力推進(jìn)基層治理法治化，加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。要在黨內(nèi)樹(shù)立學(xué)法、守法和依法辦事的新風(fēng)尚，強(qiáng)調(diào)每個(gè)共產(chǎn)黨員都要從我做起，身體力行，在社會(huì)主義法治建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

[1] 習(xí)近平．切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)上來(lái)[EB/OL]．http://theory.people.com.cn/n/2014/0102/c49169-24000494.html，2015-01-20．

[2] 習(xí)近平．中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL]．http://yjbys.com/jiuyezhidao/news/692320.html，2014-11-10．