文/李成慧

責(zé)任編輯 李冬梅

全民守法是法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)。在一個(gè)擁有十三億多人口的大國(guó)，如果公民沒(méi)有法治意識(shí)，都不遵守法律、尊敬法律，再科學(xué)的立法都難以落實(shí)，再嚴(yán)格的執(zhí)法、再公正的司法也都做不到。而從我國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看，公民的法治意識(shí)不高已經(jīng)成為促進(jìn)全民守法很重要的掣肘因素。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就新形勢(shì)下推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)從內(nèi)容和措施兩個(gè)大的方面作出了全面而系統(tǒng)的部署，對(duì)于推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民守法具有非常重要的意義。

一

法治意識(shí)是指人們對(duì)法與法治的認(rèn)知、情感、態(tài)度和意志等各種心理要素的有機(jī)綜合，是公民的法治自覺(jué)性，即公民相信法律，認(rèn)同法治，并按照法治的精神來(lái)行為。從構(gòu)成上來(lái)看，法治意識(shí)應(yīng)包括法律至上意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、平等意識(shí)、程序意識(shí)、契約精神、誠(chéng)信觀念等。從我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公民法治意識(shí)不高主要表現(xiàn)在權(quán)利意識(shí)不成熟不健全，規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)，契約精神缺乏，誠(chéng)信觀念缺失等方面。針對(duì)這些問(wèn)題，《決定》明確提出了需要全社會(huì)樹(shù)立的法治意識(shí)的具體內(nèi)容。

第一，培育成熟健全的權(quán)利意識(shí)。權(quán)利意識(shí)是法治意識(shí)的核心，因?yàn)闄?quán)利問(wèn)題是人類自身發(fā)展和國(guó)家權(quán)力構(gòu)建的基礎(chǔ)，沒(méi)有權(quán)利就沒(méi)有人類，更談不上國(guó)家與社會(huì)；在法治社會(huì)里，權(quán)利是法治的源泉，是法律的重要價(jià)值準(zhǔn)則，是法的內(nèi)核，沒(méi)有權(quán)利的渴求，就沒(méi)有對(duì)法律的自覺(jué)遵守，也就沒(méi)有法治國(guó)家可言。成熟健全的權(quán)利意識(shí)并不等于單純的維權(quán)意識(shí)，而是包括三個(gè)層次：首先知道自己享有的權(quán)利及其價(jià)值，即知權(quán)利；其次掌握實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己權(quán)利的有效方式，即用權(quán)利；再次自覺(jué)地接受法律對(duì)行使權(quán)利的行為的制約，以不損害他人合法權(quán)利，即限權(quán)利。但從我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)現(xiàn)狀來(lái)看，還普遍存在著對(duì)權(quán)利感性認(rèn)知但權(quán)利實(shí)現(xiàn)不理性，維權(quán)意識(shí)不斷增長(zhǎng)但義務(wù)和責(zé)任觀念不強(qiáng)等現(xiàn)象。因此，《決定》提出，要“牢固樹(shù)立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念”，在全社會(huì)培養(yǎng)自我權(quán)利和他人權(quán)利相統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、自由與規(guī)則相統(tǒng)一的成熟健全的權(quán)利意識(shí)。

第二，培養(yǎng)全社會(huì)的誠(chéng)信觀念。誠(chéng)信本是道德要求，是中華民族的傳統(tǒng)美德。但近些年來(lái)，由于利益的驅(qū)使，我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信失范現(xiàn)象頻出，制假賣假，虛假宣傳，有毒有害食品，隨意違約，甚至學(xué)術(shù)造假，欠債不還等不誠(chéng)信現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。建立一個(gè)履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)已經(jīng)迫在眉睫。黨的十八大首次將誠(chéng)信納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，誠(chéng)信成為對(duì)公民道德的基本要求；十八屆三中全會(huì)提出要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信?！稕Q定》在十八大和十八屆三中全會(huì)的基礎(chǔ)上就誠(chéng)信問(wèn)題又做了更加具體明確的要求：“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)?！睆哪繕?biāo)和措施上為社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)指明了方向。

第三，培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)。社會(huì)是由很多人組成的，每個(gè)人都有不同的利益主張和要求，為了協(xié)調(diào)不同利益要求所造成的矛盾和沖突，必須按照一定的規(guī)則來(lái)分享自然、社會(huì)、政治和權(quán)利等，只不過(guò)不同社會(huì)環(huán)境下所適用的規(guī)則不同而已。我國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)以親情、血緣、宗族為紐帶的熟人社會(huì)，禮法是其最重要的規(guī)則。但隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)社會(huì)的地域局限已經(jīng)被打破，人們生活空間的拓展、人際交往的擴(kuò)大使現(xiàn)代社會(huì)的秩序已經(jīng)無(wú)法靠傳統(tǒng)的熟人禮法來(lái)維系，必須靠以法律為主體的現(xiàn)代文明規(guī)則體系來(lái)維持。但“徒法不足以自行”，再好的規(guī)則如果大家都不去遵守，也只能成為一紙空文。因此，講規(guī)則、培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)是法治社會(huì)必須的主體意識(shí)，也可以說(shuō)，法治意識(shí)其實(shí)就是規(guī)則意識(shí)。但環(huán)顧我們的四周，卻普遍存在著規(guī)則意識(shí)的缺失。小的有闖紅燈、隨地吐痰、亂扔垃圾等對(duì)規(guī)則的漠視；大的有隨意違約、惡性競(jìng)爭(zhēng)、走后門、拉關(guān)系、行賄受賄等“潛規(guī)則”盛行，“明規(guī)則”落敗，結(jié)果是“集體無(wú)規(guī)則”。如果不解決這個(gè)問(wèn)題，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)陷入無(wú)序狀態(tài)?！稕Q定》提出，要“加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗”，就是要求每個(gè)公民要培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)，從遵守規(guī)則開(kāi)始去遵守法律，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全民守法。

二

《決定》結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的情況，從多個(gè)層面、多個(gè)角度就如何推動(dòng)全社樹(shù)立法治意識(shí)提出了諸多舉措。

第一，深入開(kāi)展法治宣傳教育。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建專制統(tǒng)治歷史的國(guó)家，人治思想濃厚。封建專制被推翻以后，由于各種原因，一直沒(méi)有產(chǎn)生“契約精神”這個(gè)法治必要的土壤，沒(méi)有完成社會(huì)契約化過(guò)程。因此，法治之路不是公民自發(fā)的選擇，而是由政府自上而下主導(dǎo)推動(dòng)，老百姓則普遍缺乏法治意識(shí)。要解決這一問(wèn)題，深入開(kāi)展法治宣傳教育無(wú)疑是必經(jīng)途徑。我國(guó)從1986年開(kāi)始全民普法工作，經(jīng)過(guò)近30年的努力，不僅公民的法律素質(zhì)有了很大的提高，全社會(huì)的法律意識(shí)也有了很大增強(qiáng)。但是，我們也必須看到，全社會(huì)的法治意識(shí)還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)，信權(quán)不信法、信錢不信法、信訪不信法的現(xiàn)象依然存在，甚至在某些地方、某些領(lǐng)域還很嚴(yán)重。因此，必須把《決定》提出的“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法”落到實(shí)處，深入宣傳以憲法為核心的各項(xiàng)法律法規(guī)，使全體公民廣泛了解和掌握相關(guān)法律知識(shí)；注重對(duì)法治理念、法治思維和法治信仰的培育，教育引導(dǎo)全社會(huì)敬畏法律、信仰法律、自覺(jué)運(yùn)用法律。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法?！白怨殴贋槊駧煛?，領(lǐng)導(dǎo)干部是廣大人民群眾的引領(lǐng)者和示范者，加之我國(guó)幾千年的官文化傳統(tǒng)，百姓歷來(lái)有看政府、學(xué)政府的習(xí)慣，如果政府和政府官員具有法治意識(shí)，時(shí)時(shí)事事遵守法律，長(zhǎng)此以往，百姓必然也會(huì)樹(shù)立起法治意識(shí)。而我國(guó)目前的情況卻是，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的官本位思想濃厚，出現(xiàn)了很多“權(quán)大于法、以權(quán)壓法”的問(wèn)題，極大地沖擊了全民法治意識(shí)的形成。有干部坦言，法治觀念淡薄，法治意識(shí)不強(qiáng)，既有官的問(wèn)題，也有民的問(wèn)題，但“官是主要方面”?；诖?，《決定》指出，要“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課”。這就要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)依法執(zhí)政、依法行政意識(shí)，自覺(jué)依法辦事，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，既不違法行使權(quán)力，也不以言代法、以權(quán)壓法，更不能徇私枉法。

第三，加強(qiáng)中小學(xué)法治教育。孩子是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”，青少年的法治意識(shí)提高了，法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)才有希望。特別是中小學(xué)生正處在心理和生理的發(fā)育變化時(shí)期，人生觀和世界觀尚未形成，在這個(gè)時(shí)期對(duì)他們進(jìn)行法治教育，是最能入腦入心的。鄧小平同志早就強(qiáng)調(diào)過(guò)：“加強(qiáng)法制重要的是進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。法制教育要從娃娃開(kāi)始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育。”但我國(guó)當(dāng)前的國(guó)民教育卻存在著錯(cuò)位的現(xiàn)狀，中小學(xué)階段以升學(xué)為導(dǎo)向，講大道理，僅有的幾次法治課幾乎都是以遵守交通規(guī)則、預(yù)防犯罪為主題，忽視權(quán)利意識(shí)、規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)。等到大學(xué)階段，思想意識(shí)、行為習(xí)慣已經(jīng)形成，再去教尊重他人、遵守規(guī)則則為時(shí)已晚。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)，要“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”。這就要求教育部門要高度重視中小學(xué)法治教育，轉(zhuǎn)變教育理念，切實(shí)把培育法治信仰，樹(shù)立法治意識(shí)作為對(duì)學(xué)生進(jìn)行法治教育的核心，讓孩子們以一個(gè)具有良好法治意識(shí)的公民身份走向社會(huì)。