文/張永新

責任編輯 董金榮

習近平總書記在2015年7月考察吉林時強調(diào)指出，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，民生是“指南針”。這一思想對長春市主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，破解基本公共服務均等化的深層次、結(jié)構性矛盾，保障和改善民生，加快形成科學有效的社會治理體制，建設幸福長春具有重要的指導意義。

一、當前長春市在保障和改善民生方面亟需破解的難題

社會事業(yè)公共服務總量不足、質(zhì)量不高?！笆濉笔情L春市全面建成小康社會的關鍵時期，社會也將由生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變，基本公共服務由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，社會需求由生活必需品向耐用消費品和享受型服務轉(zhuǎn)變，人們對社會事業(yè)發(fā)展提出了更新更高的要求和期望。一方面，總量需求的快速增長加劇供給不足，社會基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾日益顯現(xiàn)。另一方面，人們對公共服務需求質(zhì)量的不斷提高，凸顯公共服務能力與水平的低下，甚至成為群眾產(chǎn)生社會不公平、不幸福感的主要誘因，給社會和諧穩(wěn)定埋下隱患，社會公共服務供給與需求之間的矛盾日益成為影響長春市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵因素。

導致社會事業(yè)供需矛盾的主要原因在于社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。一是社會事業(yè)建設的重要地位在各級政府的執(zhí)政理念中尚未完全確立。改革開放以來，由于一直強調(diào)以經(jīng)濟建設為中心，強調(diào)以GDP作為政績考核的主要標準，導致一些官員把經(jīng)濟建設絕對化，甚至單純地把GDP增長作為地方行政的主要任務，因此在觀念上存在著先經(jīng)濟建設后社會事業(yè)建設的思想，致使在財政預算上，社會事業(yè)支出被邊緣化，在與其他事業(yè)（產(chǎn)業(yè)）爭奪資源的博弈中處于劣勢。二是社會事業(yè)改革缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，條塊分割或碎片化現(xiàn)象嚴重。目前，教育、文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共服務的資源配置決策權分散在各個部門，財政、發(fā)改、人社、規(guī)劃、土地等部門掌握資金、價格、人事、項目、用地等決策權，社會資金和民間資本準入門檻高、申報難度大。三是在一些社會事業(yè)的重要領域簡單地引入市場機制及不合理的利益分配機制都致使社會差距擴大，加劇社會不公平，如看病難、上學難問題仍是困擾市民的大問題。四是社會事業(yè)建設資金的可持續(xù)能力有待于提高。目前長春市社會事業(yè)建設資金仍然處于市區(qū)兩級財政投入保障為主的格局，由于資金數(shù)量有限，資金支持的領域也存在點多、面廣、支持力度偏弱的問題，很多的項目只能用“以獎代補”的形式給予一定的引導，集成性的成果、顯性的成果不突出。

底線民生保障網(wǎng)絡有待于進一步織密織實?！暗拙€民生”，就是指我們社會中最弱勢群眾和最困難群體的生存和生活狀態(tài)。保障“底線民生”，就是要對這一部分人群實行更有針對性的保障和呵護。但當前長春市底線民生保障網(wǎng)絡并不密實。以社會救助為例，由于城鄉(xiāng)分治的救助體制尚未破局，對城鄉(xiāng)困難居民的救助，在救助標準、救助項目、配套救助等諸多方面差異明顯?？偟恼f來，保障“底線民生”是一項艱巨的系統(tǒng)工程，投入不菲、工作量大，短期“產(chǎn)出”可能沒那么直接，因此迫切需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，要認識到抓民生也是抓發(fā)展。特別要關注和關心困難群眾，堅持精準扶貧，廣泛動員社會力量扶危濟困。

熱點民生問題還缺乏針對性和實效性。雖然長春市一直致力于保障和改善民生，但是教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等“熱點民生”問題方面還有待于繼續(xù)深化改革，切實增強實效性。當前問題主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)公共服務資源配置不均衡及不同群體之間享受的基本公共服務不均衡等方面。以教育為例，長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構的格局，再加上不合理城鄉(xiāng)教育資源分配，使農(nóng)村教育發(fā)展面臨前所未有的新困境。鄉(xiāng)村學?；巨k學條件配置越來越難、優(yōu)秀教師越來越不愿意去農(nóng)村任教、進城務工人員隨遷子女在城市的受教育權益保障難題越來越多等問題凸顯。另外，社會不同群體在教育資源獲得上存在很大的差距，社會中的精英階層利用金錢、權力為子女獲取優(yōu)秀的教育資源，而社會弱勢群體如農(nóng)民工、下崗職工、貧困農(nóng)民子女只能在一些普通學校就近入學。

二、著力保障和改善民生，扎實辦好民生實事

不斷深化社會領域改革，實施社會事業(yè)均衡發(fā)展戰(zhàn)略。構建均衡、普惠、共享的社會事業(yè)體系，才能解決好人民最關心最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民群眾的需求。當前長春市要緊緊圍繞凝聚建設幸福長春內(nèi)生動力，加快教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育等領域綜合改革，推動教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量化、醫(yī)療衛(wèi)生普惠化、社會保障公平化、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)化、文化體育社會化、人口發(fā)展均衡化，實現(xiàn)公共服務均衡發(fā)展，使居民生活質(zhì)量和幸福感全面提升。

底線民生、基本民生和熱點民生協(xié)同推進。一是堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，健全統(tǒng)一城鄉(xiāng)的與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，實施社會保障“一卡通”建設，提高社會保障水平，體現(xiàn)社會保障的公平性；二是堅持教育的公益性和普惠性，加快推進城鄉(xiāng)、區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，使教育資源向重點領域、困難地區(qū)、薄弱學校傾斜，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展；三是進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實施更加積極的創(chuàng)業(yè)政策，圍繞長春市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)建設，大力實施“助業(yè)惠民工程”，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，消除制度障礙和就業(yè)歧視，促進社會穩(wěn)定就業(yè)、公平就業(yè)和實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。四是按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，提高醫(yī)療水平和服務質(zhì)量；五是在堅持全面深化養(yǎng)老服務領域改革的基礎上，不斷強化養(yǎng)老社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，構建完善的社會化養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展，使之成為推動長春市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要力量。

加大扶貧攻堅力度，深入實施精準扶貧。長春市要繼續(xù)加大政策和資金投入力度，并全面落實扶貧目標、任務、資金、權責“四到縣”制度。一是突出扶貧對象鎖定、項目安排、資金使用、扶貧力量等關鍵節(jié)點，構建全過程受控的精準扶貧體系。同時采取差異化扶持，對有勞動能力的貧困人口、喪失勞動能力的貧困人口、因病致貧或因災致貧的人口采取不同的措施精準脫貧。二是著力構建大救助體系，織密社會救助安全網(wǎng)，形成以生活救助為基礎，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項救助為輔助，以萬戶特困戶結(jié)對救助、慈善救助等社會力量參與為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系和大救助工作格局。尤其要建立農(nóng)村低保戶和農(nóng)村低保邊緣戶救助機制，將更多的農(nóng)村困難群眾納入到社會救助范圍。三是著力解決扶貧中的突出問題，如村屯道路、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)用電、安全用水等，并提高教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會服務均等化水平，阻斷貧困代際相傳。