周鳳翱，叢 丹

(華北電力大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，北京 102206)

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● 能源與環(huán)境問題研究

國際原子能機構(gòu)核保障制度及其立法對我國的啟示

周鳳翱，叢 丹

(華北電力大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，北京 102206)

國際原子能機構(gòu)(IAEA)核保障制度在保障核能和平利用、限制核能軍用、防止核武器擴散方面發(fā)揮著重要作用。但其相關(guān)法律文件并未明確區(qū)分核能的軍事用途與民事用途，且IAEA在核保障制度執(zhí)行方面缺乏獨立性和中立性。我國要立足國情，借鑒IAEA核保障制度，總結(jié)其立法啟示，加快制定原子能基本法，完善核法律法規(guī)體系，促進核能和平安全利用。

國際原子能機構(gòu)；核保障制度；立法

國際原子能機構(gòu)(以下簡稱“IAEA”)是根據(jù)1956年《國際原子能機構(gòu)規(guī)約》成立的國際組織，是國際原子能事務(wù)的管理者，在核能安全和平利用和限制核武器擴散領(lǐng)域具有重要地位。[1]

一、IAEA及其核保障制度

IAEA核保障制度在管制核能利用尤其是在限制核能軍用方面具有重要作用，為IAEA對成員國進行核查提供了直接的法律依據(jù)。

(一)IAEA的核保障功能

根據(jù)《國際原子能機構(gòu)規(guī)約》(以下簡稱《規(guī)約》)、《處理聯(lián)合國與國際原子能機構(gòu)關(guān)系協(xié)定》和《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，IAEA是對核能利用進行法律管制的政府間國際組織，雖然其不是聯(lián)合國憲章所指的專門機構(gòu)而具有一定的獨立性，但同時與聯(lián)合國存在特定的緊密聯(lián)系，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是IAEA有權(quán)獨立向聯(lián)合國大會、安全理事會、經(jīng)社理事會及其他機構(gòu)提交報告，可以獨立通過決議并制定行動計劃，而不需經(jīng)過聯(lián)合國批準；二是根據(jù)《規(guī)約》規(guī)定，IAEA對核能的管制集中體現(xiàn)在限制核能軍用和促進核能民用兩個層面,是實現(xiàn)核能和平利用國際法律制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者，如IAEA已經(jīng)與近160多個國家達成有效協(xié)議、向近1300個項目提供資助，以實施其核能安全保障機制；三是IAEA不僅在核能領(lǐng)域發(fā)揮保障作用，同時在農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)以及工業(yè)科學(xué)和環(huán)境發(fā)展等方面向有關(guān)國家提供核技術(shù)支持，以造福人類對核能的和平安全利用。

(二)IAEA的核保障制度

IAEA核保障制度旨在為強化國際核保障觀念、開發(fā)核保障技術(shù)、與當事國簽訂核保障協(xié)定以及派遣觀察員進行視察等提供法律框架。《不擴散核武器條約》(以下簡稱NPT)和《規(guī)約》則為IAEA執(zhí)行核保障制度提供了最直接的法律依據(jù)。在具體實施核保障活動方面，各主權(quán)國家應(yīng)當與IAEA簽訂核保障協(xié)議，以明確IAEA的具體義務(wù)、需要核保障的情況以及核保障的程序等具體內(nèi)容。IAEA為核保障協(xié)議提供了四種范本：

1. 最初保障體系(簡稱INFCIRC/26)范本。該范本規(guī)定，成員國不能對特定材料和設(shè)備以及由其產(chǎn)生的裂變材料進行軍事利用。國家需要對此進行承諾，以防止成員國秘密進行軍事活動。該條款限制了核能軍用的范圍，并對IAEA如何檢查相關(guān)國家是否遵守承諾作出了規(guī)定。但該范本存在嚴重不足，如IAEA視察員到相關(guān)國家進行視察時存在諸多限制，在進入相關(guān)國家之前需要征得相關(guān)國家的同意等。

2. 項目型保障體系(以下簡稱INFCIRC/66)范本。該范本規(guī)定，成員國并不需要將所有的核活動均置于IAEA的保障之下，只需保證和平利用指定項目并未用于軍事目的。

3. 全面型保障體系(以下簡稱INFCIRC/153)范本。這是目前使用最多的協(xié)議范本。在該協(xié)議下，IAEA的保障措施涵蓋了一國境內(nèi)所有用于和平核活動的核材料，而不是對該國境內(nèi)的所有核活動和核設(shè)施均實行保障措施。INFCIRC/153在保障監(jiān)督機制上具有重大發(fā)展，但仍存在一些不足，如局限于對申報的核材料進行審查，遺漏了對核設(shè)備以及核設(shè)施的核查，在實踐中無法確保核能的發(fā)展是否完全用于和平目的。

4. 加強型保障體系(以下簡稱INFCIRC/540)范本。該范本采用的是附加議定書的形式，使得IAEA與成員國的保障協(xié)定更為明確具體，即成員國與IAEA不僅要簽訂保障協(xié)定，而且還要締結(jié)附加議定書，通過附加議定書賦予IAEA新的核查權(quán)，保障IAEA視察員能夠?qū)υ搰瓷陥蟮暮瞬牧霞昂嗽O(shè)施進行核查，能夠查明公開的核活動中的核材料沒有被轉(zhuǎn)用且沒有未公開的其他核活動。INFCIRC/540范本的核心內(nèi)容是要求無核武器國家擴大有關(guān)核資料的申報范圍，擴大IAEA視察員對當事國關(guān)鍵核設(shè)施實際場所的進入權(quán)，并允許視察員進行環(huán)境取樣。INFCIRC/540范本彌補了INFCIRC/153范本模式的不足，擴大了對核材料和核設(shè)施的審查范圍，將之前沒有申報的部分納入其中，保證了核查的完整性和全面性，但是，該范本并沒有得到廣泛適用，不具有普遍性。[2]

二、IAEA核保障制度實施的方法和程序

(一)實施方法

核保障制度的實施方法主要體現(xiàn)在三個方面：一是進行核材料數(shù)量衡算。核材料的數(shù)量衡算分為設(shè)施級、國家級和IAEA級。對核材料進行數(shù)量衡算的主要目的在于確定當事國核設(shè)施的運營者所提交的報告與IAEA視察員獨立測量的結(jié)果是否一致，如果差距較大，則要進行討論，評價產(chǎn)生不明材料量的原因；二是實行封隔措施，即用實物設(shè)置障礙物，實行物理封隔。該方法主要用于阻礙核材料的轉(zhuǎn)移，防止核材料或是IAEA設(shè)置的監(jiān)視裝置以及相關(guān)材料被非法接觸；三是實行監(jiān)視措施。通過設(shè)置監(jiān)視裝置，可以進一步收集成員國境內(nèi)未申報的核材料數(shù)據(jù)，有利于IAEA對相關(guān)國家進行監(jiān)督和核查，對虛假申報或是不報進行有效監(jiān)督。這三大方法是國際核保障制度實施的重要方法，對核材料的數(shù)據(jù)核算也具有重要輔助作用。

在核保障制度的組織實施上，主要實行報告制度和視察制度。報告制度指由當事國主動向IAEA申報國內(nèi)接受保障的核材料，以便IAEA隨時掌握該國境內(nèi)核材料的具體情況及變化動態(tài)；視察制度主要是指IAEA視察員在當事國境內(nèi)進行核查活動，以確定該國是否按照協(xié)議進行核活動。視察方法有五種即初始視察、特別視察、例行視察、專門視察和不通知視察。[3]

(二)實施程序

在核保障實施程序上，IAEA雖然擁有視察權(quán)，但這種視察權(quán)存在一定的局限性，如IAEA只能核查一國是否遵守保障協(xié)議的規(guī)定，而對于不遵守保障協(xié)議的情形卻沒有具體的執(zhí)行權(quán)，即IAEA只能通過報告的形式向安理會提交，不能獨立采取行動。如果IAEA經(jīng)核查，認為成員國確實存在不遵守保障協(xié)議情形的，可以采取中止技術(shù)援助、召回IAEA提供的材料和裝備、限制或中止規(guī)約賦予成員國權(quán)利等臨時措施，[4]這些措施旨在防止核能不法利用擴大化，從而有效維護國際安全。

三、IAEA核保障制度實施的局限性及完善

IAEA自成立以來，在核保障制度上建立了一套完整的體系，在處理核事故、預(yù)防核泄漏和核擴散等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但在具體適用于成員國核問題的過程中，IAEA的核保障制度仍然存在諸多局限性。

(一)《規(guī)約》和NPT均未對核活動的“軍事用途”與“民事用途”做出嚴格區(qū)分

根據(jù)《規(guī)約》規(guī)定，IAEA既要謀求核能的安全和平利用，又要嚴格限制核能在軍事方面的利用，這在實踐中難以得到平衡。根據(jù)NPT的規(guī)定，成員國主要被劃分為有核武器國家(以下簡稱有核國)和無核武器國家(以下簡稱無核國)。對有核國來說，其目的在于限制核武器擴散；[5]對無核國來說，其目的在于獲得核能發(fā)展的技術(shù)和援助。但是在實踐中，IAEA難以維持兩者之間的平衡，因為無論在《規(guī)約》還是在NPT中，均沒有對核活動的“軍事用途”與“民事用途”做出嚴格的區(qū)分，[6]IAEA很難證明其成員國是否超出和平利用核能的界限來發(fā)展核武器，也就不能中止對該成員國提供核能技術(shù)發(fā)展援助。

(二)IAEA不能直接自主決定是否對違約國采取制裁措施

根據(jù)《規(guī)約》規(guī)定，IAEA只能在確定成員國違反保障協(xié)議的前提下，才能采取中止援助、索回提供的材料和設(shè)備、停止成員國特權(quán)的懲罰手段。但是，這種懲罰力度較小，不能有效地制止成員國的違約行為。IAEA在實際核查中，并不能實質(zhì)性地采取行動，需要通過IAEA理事會向安理會報告，由安理會最終決定是否對違約國進行制裁。由于安理會在專業(yè)性上并沒有IAEA權(quán)威，因此，在一定程度上，安理會的決定影響了核問題的解決，可能出現(xiàn)不合理、不公平的現(xiàn)象。[7]

(三)IAEA在財政、技術(shù)及情報信息獲取上難以保持獨立性

IAEA在財政以及技術(shù)上離不開核大國的支持，尤其是個別核大國對IAEA的影響根深蒂固。在核不擴散問題上，該核大國往往采用雙重標準，對其友好國家的核計劃寬松對待，對其敵對國家的核活動則嚴厲打擊。[8]IEAE雖然形成了一套獨立完整的保障體系，但是缺乏自身的情報系統(tǒng)，其在獲取信息等方面仍然依賴個別核大國提供，因此，IAEA難免會受個別核大國的影響，不能被國際社會所有國家所信服，然而不能否認，IAEA仍然是國際社會普遍認可的解決核問題的最佳場所。[9]

針對IAEA在核保障制度上存在的上述局限性，我們建議從以下方面加快完善核保障制度：

1.明確“核能和平利用”定義，區(qū)分核能在民用和軍用領(lǐng)域的界限

現(xiàn)有的法律框架并未對“和平利用核能”進行明確定義，IAEA在核查過程中難以確定當事國是否以軍事目的來使用核能，這對IAEA核查當事國核能使用情況將產(chǎn)生不利影響，使IAEA難以做出準確判斷，因此，IAEA應(yīng)強化其在限制核能軍用方面的職能，組織相關(guān)國家研究并明確《規(guī)約》和NPT關(guān)于“核能和平利用”的定義，早日區(qū)分核能在民用和軍用領(lǐng)域的界限，為IAEA核查提供可操作的法律依據(jù)。

2.調(diào)整安理會與IAEA相互關(guān)系，提高IAEA的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法力度

在實踐中，由于IAEA執(zhí)行核查時并不具有權(quán)威性和強制力，常常出現(xiàn)被核查國不予配合的情況，因此，需要安理會讓渡部分權(quán)力，即賦予IAEA更大的執(zhí)法空間，授予IAEA獨立的制裁權(quán)，除非是特別重大核事故或是在IAEA的職能范圍內(nèi)無法獨立判斷是否違反了核保障協(xié)議，其他國際核事故無需向安理會報告而只需備案即可，直接由IAEA獨立做出決議并有效處理。此外，對IAEA核查人員的權(quán)力也要做出明確規(guī)定，賦予視察員深入當事國核查的權(quán)力，視察員有權(quán)要求當事國對違反協(xié)議的核材料和設(shè)備做出解釋。

3.保障IAEA擺脫個別核大國影響，實現(xiàn)IAEA的獨立性和中立性

IAEA中立性的缺失主要原因在于其自身的發(fā)展依賴于核大國的技術(shù)和資金等相關(guān)支持，因此，為了擺脫個別核大國的影響，各成員國應(yīng)在核能利用上相互合作，共同發(fā)展，促進核能領(lǐng)域技術(shù)的提高。同時，發(fā)達國家應(yīng)當與發(fā)展中國家建立長期核能合作關(guān)系，幫助發(fā)展中國家改善民用核能利用現(xiàn)狀，創(chuàng)造和平利用環(huán)境，打破核大國的壟斷地位，使IAEA不必依賴于個別核大國的支持，使“原子能和平利用”成為國際社會的普世價值，從而在國際社會形成確保核能和平利用的局面。通過IAEA的監(jiān)管與協(xié)調(diào)，促進國際核不擴散制度的完善，實現(xiàn)IAEA在國際社會中的中立性，維持其在解決國際核問題中的公正性與權(quán)威性。

四、對我國構(gòu)建核保障制度的立法啟示

為了保障核能得到安全和平利用，IAEA組織締結(jié)了一系列核安全條約，我國批準并加入了其中8個公約，忠實履行了公約中規(guī)定的國際義務(wù)。在國際核不擴散中，我國始終奉行“核不擴散”政策，積極支持并參與防止核武器擴散的國際活動。[10]在國內(nèi)核立法方面，我國相繼頒布實施了一系列涉核法律和法規(guī)，初步形成了《中華人民共和國放射性污染防治法》以及相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章組成的核能法規(guī)體系。[11]但是，我國迄今尚未頒布統(tǒng)領(lǐng)原子能領(lǐng)域的《原子能法》這一基礎(chǔ)性法律，對一些綜合性、全局性的問題，缺乏明確的法律制度和法律規(guī)范。[12]我國現(xiàn)行核能法規(guī)體系不僅缺乏核能基礎(chǔ)性法律，而且相關(guān)行政法規(guī)效力層級較低，需要配套的實施細則尚待制定，部分法律條文操作性差等，因此，加快推進核能法制建設(shè)成為我國核立法工作的重要內(nèi)容。在核能領(lǐng)域立法中，我國要充分借鑒IAEA核保障制度的相關(guān)規(guī)定，將我國承諾的國際義務(wù)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，制定符合我國實際的核能利用保障制度，為我國核能事業(yè)發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

(一)加快制定出臺核能和平利用的法律法規(guī)

我國的核能事業(yè)發(fā)展較晚，最初的核能利用主要在于軍事用途，但是我國作為有核國家，對核能的研究、開發(fā)和利用始終堅持“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針。因此，我國核能法律法規(guī)的調(diào)整范圍應(yīng)當包括軍用和民用兩個方面。[13]當前，在制定原子能基本法時，要對核能軍用和民用進行區(qū)別對待。如前所述，IAEA核保障制度在實踐中難以實現(xiàn)限制核能軍用和促進核能和平的目標，主要原因在于其并沒有對核活動的“軍事用途”和“和平利用”做出明確界定，從而使得部分成員國以軍事用途為目的而進行核活動，通過提高核技術(shù)開發(fā)水平為軍事用途打下基礎(chǔ)。目前，我國處于核能事業(yè)快速發(fā)展的階段，核能技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，尤其在工農(nóng)醫(yī)療行業(yè)。因此，核能是否能夠被和平安全利用至關(guān)重要，我國應(yīng)建立健全核能法律體系，以原子能基本法為基礎(chǔ)，不斷完善各單行法律法規(guī)，為核能利用的各個方面、各個環(huán)節(jié)提供法律依據(jù)。

首先，我國原子能基本法要對核能軍用與和平利用做出明確區(qū)分，確立核能和平利用、可持續(xù)發(fā)展原則，防止民用核設(shè)施和核材料被轉(zhuǎn)用，建立健全監(jiān)管機制，強化立法對核和平利用活動監(jiān)管的力度，明確各核能主管部門的監(jiān)管職責(zé)，細化管理要求，強化對過程的監(jiān)管。

其次，我國在核能和平利用的法律法規(guī)制定過程中，可以借鑒IAEA《核法律手冊》的相關(guān)規(guī)定，參照IAEA制定的核能管理基本框架，結(jié)合我國具體國情，建立健全核能利用基本法律制度，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)的核能法律法規(guī)體系，處理好原子能基本法與其他法律法規(guī)之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)法律沖突，確保原子能基本法與相關(guān)單行法、專門法的銜接，為我國核能開發(fā)利用各個環(huán)節(jié)提供全面系統(tǒng)的法律保障。

再次，原子能法作為核領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，在核法律體系中居于核心地位，應(yīng)全面調(diào)整我國原子能研究、開發(fā)、利用及管理和監(jiān)管活動，條款內(nèi)容應(yīng)當涵蓋核原料及核材料管理、核設(shè)施管理與核安全、核技術(shù)研究與開發(fā)、核廢料處置、核與輻射事故應(yīng)急、核損害賠償以及核進出口管制等。由于我國是有核國家，因此要做好原子能軍民利用相結(jié)合的法律制度設(shè)計，對共性問題可以在原子能法中作出統(tǒng)一規(guī)定，對個性問題可以通過單行法或特別法進行規(guī)范，對于核能軍用的具體法律制度，原子能法不能進行有效調(diào)整的，要在原子能法中設(shè)置立法授權(quán)條款，授權(quán)有關(guān)機關(guān)制定單行條例。

(二)對IAEA核保障制度作好國內(nèi)法的對接與轉(zhuǎn)化

IAEA核保障制度實現(xiàn)了對國際核能軍用的法律規(guī)制，在一定程度上實現(xiàn)了核能和平利用的目標。[14]我國與IAEA在核保障領(lǐng)域始終保持著密切的合作關(guān)系，尤其在核能軍用控制領(lǐng)域，歷來重視IAEA保障監(jiān)督活動對我國的影響。從國際法層面來說，我國是IAEA核保障制度的積極支持者，與IAEA正式簽訂了核保障監(jiān)督協(xié)定*1988年中國與IAEA正式簽訂《中華人民共和國與國際原子能機構(gòu)關(guān)于在中國實施保障監(jiān)督的協(xié)定》。，在防核擴散領(lǐng)域，我國建立了對無核武器國家核進出口的通報機制，簽署了“93+2計劃”制定的附加議定書，即打算從1993年開始，用約2年時間，開發(fā)和試驗一些新的保障措施，以加強IAEA探知已接受全面保障國家從事秘密核活動的能力，促進了國際防核擴散事業(yè)的發(fā)展。此外，在核不擴散領(lǐng)域，作為一個有核國家，我國始終奉行不主張、不鼓勵、不從事核武器擴散的政策，[15]對國內(nèi)的核材料和核設(shè)施實行嚴格管制，尤其在核出口的方面，接受IAEA對其實行全面保障措施。但是從國內(nèi)法層面來說，我國目前仍然處于核能立法空白狀態(tài)，在核能利用領(lǐng)域缺少核能基本法對限制核能軍用的法律規(guī)制。因此，我國可借鑒IAEA核保障制度對限制核能軍用的方法和措施，建立我國特有的核保障法律體制，實現(xiàn)我國核能用于和平目的。

首先，在核材料的管制方面，我國雖然對核材料實行嚴格管制，建立了符合保障監(jiān)督要求的“核材料衡算和控制系統(tǒng)”[16]以及符合《核材料實物保護公約》要求的“核材料保安系統(tǒng)”，但是我國并沒有形成系統(tǒng)的法律體系對核材料的衡算和控制進行規(guī)范，而是分散在相關(guān)條例和實施細則之中，不利于實現(xiàn)對核材料的集中管制。因此，我國應(yīng)當通過制定原子能基本法，將核保障機制納入原子能基本法的調(diào)整范圍之內(nèi)，具體確定核材料的核算和控制法律機制，提高其效力層級，明確相關(guān)主管部門，落實具體責(zé)任，建立對核材料衡算和控制的監(jiān)督檢查機制，保證對全國的核材料實施持續(xù)有效的控制，防止核材料被非法用于軍事目的而造成損害。[17]

其次，在核設(shè)施的管制方面，IAEA的保障制度具有一定的局限性，其并不能對成員國境內(nèi)的所有核材料和核設(shè)施實施保障措施，從而出現(xiàn)了部分成員國秘密建立核設(shè)施，制造核武器等現(xiàn)象，給其他國家造成了潛在威脅，促使部分國家開始研制核武器，不利于世界和平的發(fā)展，因此，為了真正實現(xiàn)無核化，防止核擴散，我國應(yīng)該對境內(nèi)的核設(shè)施實行嚴格管制，建立行政審批許可制度，由法律直接規(guī)定核設(shè)施建設(shè)項目的審批部門，明確相關(guān)主管部門的審批職責(zé)，并對核設(shè)施的選址、建造、運行等環(huán)節(jié)實施許可制度，確定核設(shè)施營運單位應(yīng)該承擔的核安全責(zé)任，保障我國核設(shè)施處于法律監(jiān)管之下，為和平目的而使用。[18]

最后，IAEA核保障制度的執(zhí)行依賴成員國與IAEA簽訂核保障與附加議定書，其為IAEA實行保障措施的效力來源，成員國必須按照保障協(xié)議的內(nèi)容行使權(quán)力和履行義務(wù)。由此可見，保障措施的具體實施必須依賴成員國與IAEA簽訂保障協(xié)議，因此，我國可借鑒IAEA提供的范本協(xié)議模式，通過核利用主體與國家相關(guān)主管部門簽訂核保障協(xié)定書方式來對核活動進行保障。此外，還要建立核查機制，并設(shè)立專門核查機構(gòu)，定期對國內(nèi)的核利用情況進行視察，查明各個核能利用主體是否遵守了核不擴散義務(wù)，保障我國核能安全。

總之，IAEA以其獨有的核保障制度限制核能的軍事用途，是核領(lǐng)域國際法的執(zhí)行者與監(jiān)督者。然而，IAEA核保障制度尚存在諸多局限性，需要在實踐中不斷改進和完善。目前，我國原子能事業(yè)正在快速發(fā)展，但是相關(guān)立法嚴重滯后，既缺乏全面綜合調(diào)整原子能法律關(guān)系的基礎(chǔ)性法律，現(xiàn)行核法律法規(guī)體系又存在諸多立法空白，因此，我們應(yīng)該通過分析IAEA核保障制度，立足國情，合理借鑒，加快原子能法的立法進程，做好國內(nèi)法與IAEA核保障制度的對接與創(chuàng)新，為我國原子能事業(yè)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

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[18] 邱正文. 原子能法律制度若干問題研究[C]//中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會.資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)與環(huán)境資源法的熱點問題研究——2006年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集(二).中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會,2006:5.

(責(zé)任編輯：李瀟雨)

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IAEA Nuclear Safeguards System and its Legislative Enlightenment to China

ZHOU Feng-ao， CONG Dan

(School of Humanities and Social Sciences，North China Electric Power University，Beijing 102206，China)

The International Atomic Agency, the IAEA nuclear safeguards system plays an important role in the protection for peaceful use and limitation for military uses of nuclear energy and to prevent the spread of nuclear weapons. However, the relevant legal documents do not clearly distinguish between the military uses and the civilian use of nuclear energy, and the IAEA lack of independence and neutrality in the implementation of the nuclear safeguards system. Based on the national conditions, China should refer to IAEA nuclear safeguards system and summarize the legislative enlightenment, accelerating the formulation of atomic energy act making the legal system of nuclear perfect and promote the peaceful use of nuclear energy.

IAEA; nuclear safeguards system; legislation

2015-09-06

D922

A

1008-2603(2015)05-0001-06

周鳳翱，男，華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；叢丹，女，華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院碩士研究生。