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21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè):廣州的戰(zhàn)略選擇與關(guān)鍵問(wèn)題

2015-03-17 16:50宋宗宏
城市觀察 2015年1期
關(guān)鍵詞:廣州國(guó)家建設(shè)

◎ 唐 松 宋宗宏 祝 佳

2013年10月,國(guó)家主席習(xí)近平在出訪東盟國(guó)家時(shí)提出中國(guó)愿與東盟國(guó)家發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系,共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。而黨的十八屆三中全會(huì)也提出要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè),形成全方位開(kāi)放新格局。因此,建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路,是黨中央、國(guó)務(wù)院新時(shí)期擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略。

海上絲綢之路一般包括三條線,一是由中國(guó)東南沿海經(jīng)過(guò)馬六甲海峽向西進(jìn)入印度洋,再到西亞?wèn)|非,為西線;二是由中國(guó)東南沿海經(jīng)南海穿越印尼海域進(jìn)大洋洲的澳大利亞、新西蘭和南太平洋島國(guó),為東線;三是由中國(guó)西南經(jīng)南亞穿越印度洋,到西亞、東非,為新線。根據(jù)國(guó)家的總體部署,在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的初期,重點(diǎn)放在西線。涉及國(guó)外范圍包括東盟十國(guó)和南亞印度、孟加拉國(guó)、巴基斯坦、斯里蘭卡四國(guó)(以下簡(jiǎn)稱“沿線國(guó)家”)。

改革開(kāi)放35年來(lái),廣州充分利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、國(guó)家所賦予的政策優(yōu)勢(shì)以及人文優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11%。國(guó)際金融危機(jī)之后,隨著“中國(guó)生產(chǎn)-美國(guó)消費(fèi)”金融共生格局的崩潰,支撐經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的動(dòng)力條件已不復(fù)存在,勞動(dòng)力、土地、資源等成本不斷上漲,比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化甚至消失,經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)成為“新常態(tài)”,下行壓力加大,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益嚴(yán)重,資源約束問(wèn)題日益凸顯,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。在此背景下,抓住并利用好建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路這個(gè)機(jī)遇,對(duì)于促進(jìn)廣州擴(kuò)大開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展發(fā)展空間具有重大意義。

一、廣州參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

(一)廣州參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的基礎(chǔ)

廣州在海上絲綢之路史上地位獨(dú)特,具有優(yōu)越的地理位置,是中國(guó)通過(guò)各地的重要海上交通樞紐,是古海上絲綢之路的發(fā)祥地和起航點(diǎn),在延續(xù)兩千多年的海上絲綢之路史中始終扮演著重要的甚至是關(guān)鍵性的樞紐作用。隋唐時(shí)期,往返東西的中外海船多以廣州港為起止點(diǎn),海上絲綢之路全長(zhǎng)達(dá)1.4萬(wàn)公里,是當(dāng)時(shí)世界上最長(zhǎng)的遠(yuǎn)洋航線,唐代還在廣州設(shè)立市舶使,專事來(lái)華船只及關(guān)稅管理,在元代與廣州有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)達(dá)140多個(gè),從廣州出發(fā)的航線可到達(dá)東南亞、南亞、東非、北非及地中海北岸。明清兩朝,均實(shí)施“片帆不許入海”的海禁政策,僅留廣州“一口通商”,廣州成為唯一合法的貿(mào)易特區(qū)。1957年,新中國(guó)創(chuàng)辦廣州出口商品交易會(huì),廣州成為全國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要窗口。可見(jiàn),無(wú)論是在古代還是在近代,廣州始終是海上絲綢之路上的關(guān)鍵性樞紐,其獨(dú)特歷史地位不可替代,更不容替代。

(二)廣州與沿線國(guó)家的合作交往現(xiàn)狀

1.合作機(jī)制和重大平臺(tái)建設(shè)取得重要進(jìn)展。海上絲綢之路沿線國(guó)家(除文萊和緬甸外)均在廣州設(shè)有總領(lǐng)事館。與新加坡合作共建的中新廣州知識(shí)城,占地123平方公里,成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體,與新加坡達(dá)成“1+3”戰(zhàn)略合作框架共識(shí),簽署了廣州知識(shí)城管委會(huì)與新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院合作備忘錄等7個(gè)合作備忘錄。與印尼泗水、菲律賓馬尼拉、泰國(guó)曼谷、越南平陽(yáng)省和胡志明市、柬埔寨金邊、印度艾哈邁達(dá)巴德市、斯里蘭卡漢班托塔等7個(gè)國(guó)家8個(gè)城市建立了友城關(guān)系。

2.經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大。自2002年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)框架協(xié)議簽署以來(lái),廣州與東盟各國(guó)在農(nóng)業(yè)、能源、制造業(yè)等領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng),經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化,近年來(lái)東盟已成為廣州第三大貿(mào)易伙伴、重要的外資來(lái)源地。2002-2012年,廣州與東盟雙邊貿(mào)易額年均增長(zhǎng)超過(guò)20%,即使在2009年,廣州市對(duì)外貿(mào)易總量受金融危機(jī)影響出現(xiàn)下降趨勢(shì)的情況,廣州與東盟之間的貿(mào)易額仍然出現(xiàn)上漲的趨勢(shì),同比增長(zhǎng)9.3%。2013年廣州市與東盟貿(mào)易總額達(dá)132.06億美元,占廣州市進(jìn)出口額的11.27%。2011-2013年,東盟在廣州直接投資項(xiàng)目合計(jì)133個(gè),合同外資金額12.96億美元,實(shí)際利用外資金額11.21億美元。廣州在東盟設(shè)立31家境外企業(yè)及機(jī)構(gòu),協(xié)議投資總額4.51億美元,其中,中方協(xié)議投資額超過(guò)4.35億美元。

3.互聯(lián)互通水平不斷提升。廣州港貨物吞吐量居全球前十名,開(kāi)通掛靠東盟等國(guó)家港口的航線達(dá)30多條,從南沙至斯里蘭卡、印度西北部及巴勒斯坦的航線也已開(kāi)通。廣州作為中國(guó)和東南亞地區(qū)的主要交通樞紐,從廣州白云機(jī)場(chǎng)到東南亞各國(guó)的空中航線也超過(guò)100條,促進(jìn)了廣州與東盟和南亞國(guó)家之間互通有無(wú)。

4.人文交流日益頻繁。廣州與沿線國(guó)家有著深厚的傳統(tǒng)友誼,人文交流頻密。廣州與沿線各國(guó)旅游合作密切,東盟、南亞成為廣州出境游的重要目的地,2012年,馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)、新加坡、菲律賓、越南、印度七國(guó)到穗旅游人數(shù)達(dá)到41.55萬(wàn)人次。市內(nèi)高校與沿線國(guó)家有著良好的交流合作。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)開(kāi)設(shè)的語(yǔ)言專業(yè)覆蓋東南亞所有語(yǔ)種,暨南大學(xué)是面向東盟和港澳華僑的重要高等學(xué)府,中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等都有數(shù)量眾多的東南亞留學(xué)生,并與東盟各國(guó)高校在師生互換、學(xué)術(shù)交流、合作辦學(xué)等方面密切開(kāi)展合作。此外,在體育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作也較為頻密。

(三)廣州參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.合作基礎(chǔ)薄弱。由于與沿線國(guó)家政府、企業(yè)、社會(huì)各界之間溝通交流渠道不暢,尚未形成綿密的全方位合作交流機(jī)制,此外少數(shù)企業(yè)片面追求眼前經(jīng)濟(jì)效益,過(guò)度開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源,缺乏社會(huì)責(zé)任,與沿線諸多國(guó)家的合作交流存在戰(zhàn)略互信不足、基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題,制約著合作領(lǐng)域的擴(kuò)大和合作層次的深化。

2.面臨巨大的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力。歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家在沿線國(guó)家已經(jīng)營(yíng)、深耕多年,與政府、民間均保持良好交往,合作交流較為深入,對(duì)廣州與沿線國(guó)家加強(qiáng)合作交流構(gòu)成巨大的壓力。特別是國(guó)際金融危機(jī)之后,隨著中國(guó)全球影響力的提升,發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的圍堵和打壓力度逐步加大,美國(guó)“重返亞太”,大力推進(jìn)TPP(“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”)建設(shè),致力于構(gòu)建邊緣化中國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)安排,廣州與沿線國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的制度壁壘將不斷增加。從國(guó)內(nèi)看,部分兄弟省區(qū)特別是廣西(如南寧、欽州等)、海南、福建(如泉州等)、云南等省份的一些地市行動(dòng)早,在謀劃推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)上走在廣州前面,與廣州形成競(jìng)爭(zhēng)局面。

3.部分沿線國(guó)家持疑慮和觀望態(tài)度。在“中國(guó)威脅論”論調(diào)影響下,一些沿線國(guó)家把中國(guó)建設(shè)21海上絲綢之路的戰(zhàn)略看作是具有明確地緣政治指向的所謂“珍珠鏈”戰(zhàn)略,因此存在警惕和防范心理。此外,不少沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與廣州差異并不明顯,在一些領(lǐng)域存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,因此對(duì)加強(qiáng)投資和經(jīng)貿(mào)合作持觀望態(tài)度。

4.企業(yè)“走出去”能力不強(qiáng)。一些國(guó)家政局不穩(wěn)、法制不健全、政策穩(wěn)定性連續(xù)性不強(qiáng),投資風(fēng)險(xiǎn)較高,廣州企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的適應(yīng)能力不強(qiáng)。對(duì)企業(yè)如何走出去缺乏統(tǒng)籌指引,許多企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)胤?、政策、風(fēng)俗等缺乏了解,難以扎根當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。企業(yè)赴沿線國(guó)家開(kāi)展投資多各自為政,未能形成合力。

二、廣州參與21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略定位選擇

廣州在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中的戰(zhàn)略定位應(yīng)從兩個(gè)方面考慮:一是廣州在國(guó)家大戰(zhàn)略中的定位;二是從歷史和現(xiàn)實(shí)角度考慮,廣州自身可以在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中發(fā)揮的實(shí)際作用。為此,提出以下戰(zhàn)略定位:

充分發(fā)揮廣州技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、交通樞紐作用突出、人文資源眾多、毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì),面向東南亞和南亞,加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和互利合作,努力將廣州建設(shè)成為我國(guó)面向西南新一輪開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)以及21世紀(jì)海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)中心、人文交流中心和探索國(guó)際區(qū)域合作新模式的先行示范區(qū)。

——我國(guó)面向東盟、南亞開(kāi)放的主要門(mén)戶和戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快推進(jìn)外聯(lián)東盟、南亞,內(nèi)接周邊及內(nèi)陸腹地的鐵路、公路、航空、港口、航運(yùn)等通道建設(shè),構(gòu)建互聯(lián)互通的服務(wù)體系,形成江海聯(lián)動(dòng)、水陸并進(jìn)、空港銜接、鐵海聯(lián)運(yùn)等“四位一體”的國(guó)際綜合大通道,努力將廣州建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心樞紐,成為我國(guó)面向西南新一輪開(kāi)放的主要門(mén)戶和戰(zhàn)略支點(diǎn)。

——海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)中心。堅(jiān)持高端發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),努力建設(shè)高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地,與沿線國(guó)家加強(qiáng)貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)合作,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,促進(jìn)形成以我為主、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展、互利共贏的多層次產(chǎn)業(yè)圈,增強(qiáng)廣州經(jīng)濟(jì)對(duì)沿線國(guó)家的輻射力和影響力,把廣州建設(shè)成為海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)中心。

——海上絲綢之路的人文交流中心。依托海外華人華僑、歷史文化等資源,與沿線國(guó)家加強(qiáng)在教育、文化、科技、旅游、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、宗教等領(lǐng)域的合作,夯實(shí)互利合作的人文基礎(chǔ),共同拓展、詮釋新海上絲綢之路文明內(nèi)涵,著力促進(jìn)人心相通,不斷增強(qiáng)廣州文化軟實(shí)力,將廣州建設(shè)成為海上絲綢之路的人文交流中心。

——探索國(guó)際區(qū)域合作新模式的先行示范區(qū)。用好用足國(guó)家給予的先行先試政策,加強(qiáng)南沙自貿(mào)區(qū)、廣州中新知識(shí)城等重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè),加快謀劃建設(shè)一批境外合作載體,在經(jīng)貿(mào)投資合作、文化交流、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、涉外投資管理體制等方面先行先試,為全國(guó)開(kāi)展國(guó)際區(qū)域合作積累示范經(jīng)驗(yàn)。

三、廣州參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的對(duì)策建議

(一)抓好重大平臺(tái)和合作交流機(jī)制建設(shè)

一是明確重點(diǎn)合作國(guó)家,建立若干重要戰(zhàn)略支點(diǎn),形成網(wǎng)格化、多層次溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前及未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間,21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)在東盟、南亞,共涉及14個(gè)國(guó)家。廣州應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)同新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)、印度等經(jīng)濟(jì)體量大、總體投資環(huán)境相對(duì)較好、對(duì)改善我國(guó)地緣政治環(huán)境有較大作用的國(guó)家的合作交流,選擇重點(diǎn)國(guó)家的若干重點(diǎn)城市,通過(guò)建立經(jīng)貿(mào)代表處、金融機(jī)構(gòu)和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)以及發(fā)展友城關(guān)系、友好港口關(guān)系等方式,建立若干戰(zhàn)略支點(diǎn),充分借助華人華僑社團(tuán)組織力量,同當(dāng)?shù)匕l(fā)展全面關(guān)系,不斷增強(qiáng)廣州的輻射力和影響力。

二是盡早謀劃,推動(dòng)與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)相關(guān)的國(guó)家級(jí)論壇、博覽會(huì)、投資銀行或基金等重大平臺(tái)落戶廣州。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持在廣州設(shè)立“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)國(guó)際高峰論壇”,籌建海上絲綢之路銀行,并爭(zhēng)取將其總部設(shè)在廣州。目前,廣交會(huì)在與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作交流中扮演了重要作用,但鑒于廣州在海上絲綢之路建設(shè)中的獨(dú)特地位,廣州應(yīng)當(dāng)仁不讓地積極爭(zhēng)取設(shè)立更多重大平臺(tái)。

三是以現(xiàn)有的南沙自貿(mào)區(qū)為依托,建立探索國(guó)際區(qū)域合作新模式的戰(zhàn)略平臺(tái)。加快南沙自由區(qū)建設(shè),推動(dòng)與港澳實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化,加快發(fā)展金融、航運(yùn)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及高端制造業(yè),在自貿(mào)區(qū)框架下吸引高質(zhì)量投資,建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地,成為輻射沿線國(guó)家、探索國(guó)際區(qū)域合作新模式的戰(zhàn)略平臺(tái)。

(二)以各方分歧較小的領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶谕七M(jìn)合作,著力夯實(shí)合作基礎(chǔ)

1.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。加快推進(jìn)鐵路、公路和港口建設(shè),建設(shè)周邊省市最便捷出海通道,完善陸路骨干通道,將廣州打造成陸上絲綢之路和海上絲綢之路的交通樞紐。加強(qiáng)廣州港建設(shè),完善通道設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè),大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)咨詢、船舶租賃等高附加值服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)廣州港與沿線國(guó)家重要港口的合作交流,開(kāi)通更多航線,暢通海上物流通道,加強(qiáng)港口信息共享、技術(shù)合作,形成港口鏈合作機(jī)制,強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用,支持廣州港與沿線國(guó)家重要港口組建港口聯(lián)盟。強(qiáng)化廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè),促進(jìn)航空物流、物資補(bǔ)給、飛機(jī)維修、倉(cāng)儲(chǔ)管理、保稅園區(qū)等航空配套服務(wù)業(yè)建設(shè)。加密與沿線國(guó)家的航線和航班,開(kāi)展國(guó)際航空合作,加強(qiáng)與沿線國(guó)家重要航空港的合作。充分發(fā)揮廣州在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力,積極參與沿線國(guó)家港口、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)形成相關(guān)技術(shù)和工程標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

2.加強(qiáng)人文合作。一是加強(qiáng)教育合作。支持中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)等高校與沿線國(guó)家高校深入開(kāi)展合作,在辦學(xué)、互派留學(xué)生、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等方面加強(qiáng)合作。設(shè)立“海上絲綢之路獎(jiǎng)學(xué)金”,吸引沿線國(guó)家學(xué)生到廣州留學(xué),推動(dòng)廣州高校在校學(xué)生到沿線國(guó)家學(xué)習(xí)交流。積極支持中山大學(xué)籌建海上絲綢之路研究院,編輯出版《海上絲綢之路》期刊。二是加強(qiáng)旅游合作。加大力度推介廣州旅游資源,鼓勵(lì)東盟、南亞國(guó)家在廣州設(shè)立旅行社,開(kāi)發(fā)沿線國(guó)家旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)廣州企業(yè)加大對(duì)東盟、南亞國(guó)家酒店、景點(diǎn)等旅游設(shè)施投資開(kāi)發(fā)力度,擴(kuò)大旅游合作規(guī)模。深入挖掘海上絲綢之路文明內(nèi)涵,聯(lián)合海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)城市共同研究開(kāi)發(fā)大型實(shí)景演出、旅游紀(jì)念品、海上絲綢之路國(guó)際精品旅游路線等特色文化、旅游產(chǎn)品。三是加強(qiáng)文化合作。與沿線國(guó)家重點(diǎn)城市加強(qiáng)在考古及文化線路保護(hù)等方面的合作,著力推進(jìn)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用。與沿線國(guó)家互設(shè)文化中心,開(kāi)展互辦藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、體育賽事、服裝節(jié)等活動(dòng),推動(dòng)雙邊文化交流不斷深入發(fā)展。充分發(fā)揮中國(guó)音樂(lè)金鐘獎(jiǎng)(廣州)的作用,建設(shè)文化貿(mào)易品牌,促進(jìn)文化產(chǎn)品貿(mào)易。與沿線國(guó)家合作發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)在影視制作、新聞出版、體育等領(lǐng)域的合作,不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)合作范圍。四是加強(qiáng)宗教和醫(yī)療等方面的合作。充分利用廣州傳統(tǒng)宗教資源以及中醫(yī)藥資源,加強(qiáng)同沿線國(guó)家重點(diǎn)城市合作。

3.加強(qiáng)海洋科技與產(chǎn)業(yè)合作。以海洋科技、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為切入點(diǎn),與沿線國(guó)家重點(diǎn)城市深化海洋科技合作,在海上互通有無(wú),共同建設(shè)一批海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作園、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)和海洋防災(zāi)減災(zāi)合作基地,注重海洋漁業(yè)以及海洋工程裝備發(fā)展,推動(dòng)廣州海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型、循環(huán)利用型和創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。

(三)以互利共贏為目標(biāo),推動(dòng)經(jīng)貿(mào)投資合作

1.加強(qiáng)貿(mào)易合作。一是著力擴(kuò)大與沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。加大油氣、金屬礦產(chǎn)、大宗資源性商品、農(nóng)產(chǎn)品以及先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件產(chǎn)品進(jìn)口。促進(jìn)廣州具有比較優(yōu)勢(shì)的家電、紡織服裝、鞋類(lèi)、陶瓷、燈具、建材、家具等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品擴(kuò)大出口,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā),發(fā)展自主品牌,加大對(duì)沿線國(guó)家的高技術(shù)產(chǎn)品出口,提升“廣貨”在當(dāng)?shù)氐钠放菩蜗?。二是加?qiáng)貿(mào)易合作平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮廣交會(huì)作用,定期或不定期舉辦沿線國(guó)家專場(chǎng)展,開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。建設(shè)境外電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái),加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)通關(guān)、通檢、結(jié)匯、退稅等便利化。鼓勵(lì)企業(yè)在境外建立電子商務(wù)基地。

2.加強(qiáng)投資合作。支持企業(yè)加快走出去,擴(kuò)大投資規(guī)模,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)抱團(tuán)到沿線國(guó)家建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域總部或產(chǎn)業(yè)園區(qū),吸引上下游企業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)到沿線國(guó)家投資的企業(yè)實(shí)施本地化戰(zhàn)略,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),使普通民眾能夠享受發(fā)展成果。此外,在對(duì)外工程承包方面,應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)大型工程項(xiàng)目,促進(jìn)本國(guó)技術(shù)和設(shè)備出口。積極吸引沿線國(guó)家高質(zhì)量投資,助推廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),將中新(廣州)知識(shí)城打造成深化與沿線國(guó)家戰(zhàn)略合作的重要載體。

(四)充分調(diào)動(dòng)民間力量,更好發(fā)揮政府作用

1.注重民間交往。注重發(fā)展多邊社會(huì)交往,充分發(fā)揮社會(huì)組織(商協(xié)會(huì)、慈善組織等)、智庫(kù)在深化交流合作、塑造形象和增強(qiáng)影響力上的重要作用。充分發(fā)揮駐外團(tuán)體和當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)組織的橋梁作用,推動(dòng)與沿線國(guó)家或有關(guān)商協(xié)會(huì)建立雙邊企業(yè)家理事會(huì)、商會(huì)等民間團(tuán)體,鼓勵(lì)和支持雙方舉行行業(yè)商協(xié)會(huì)交流合作、民間友好組織和文化團(tuán)體互訪、華人華僑社團(tuán)互動(dòng)等活動(dòng),擴(kuò)大與沿線國(guó)家各階層的友好往來(lái)和溝通聯(lián)系。特別是要加強(qiáng)與華人華僑的溝通聯(lián)絡(luò),建立青少年交流渠道和平臺(tái),著力培養(yǎng)親華友華力量。

2.建立抱團(tuán)出海的境外企業(yè)實(shí)體。貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的關(guān)于發(fā)展“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”精神,借鑒日本財(cái)團(tuán)及其綜合商社模式,建立集產(chǎn)業(yè)、融資、商貿(mào)等于一體的境外企業(yè)實(shí)體,在沿線國(guó)家建立信息收集網(wǎng)絡(luò),融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)廣州對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的滲透力和影響力。

3.更好發(fā)揮政府的扶持、引導(dǎo)和服務(wù)作用。一是設(shè)立“海上絲綢之路合作發(fā)展基金”,支持廣州企業(yè)在沿線國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、重大礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及與沿線國(guó)家的一些人文交流項(xiàng)目等。二是加強(qiáng)金融支持。完善境外投資外匯管理與服務(wù),加大金融支持力度,發(fā)揮政策性銀行和各商業(yè)銀行作用,對(duì)重大境外投資合作項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予貸款支持。創(chuàng)新融資方式,完善銀企合作機(jī)制,鼓勵(lì)銀行提供銀團(tuán)貸款、“內(nèi)保外貸”、境外資產(chǎn)抵押貸款等方式,拓寬境外項(xiàng)目融資渠道。三是加強(qiáng)服務(wù)保障和跟蹤指導(dǎo)。推行電子政務(wù),簡(jiǎn)化重大項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)程序,推進(jìn)對(duì)外投資合作便利化。建立完善信息服務(wù)系統(tǒng),發(fā)揮境外企業(yè)協(xié)會(huì)、對(duì)外承包勞務(wù)商會(huì)等中介組織作用,為企業(yè)提供項(xiàng)目、政策、融資、風(fēng)險(xiǎn)防范等服務(wù)。加強(qiáng)與世界知名律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、投資咨詢機(jī)構(gòu)合作,為企業(yè)提供法律、財(cái)務(wù)、投資咨詢等服務(wù)。

(五)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持廣州在開(kāi)展金融合作、對(duì)外投資便利化、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通、通關(guān)簽證便利化等方面先行先試。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持,將廣州定位為21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)和向西開(kāi)放的主門(mén)戶,爭(zhēng)取海上絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)落戶廣州,或?qū)⒑I辖z綢之路銀行總部設(shè)在廣州。三是向國(guó)家和省積極爭(zhēng)取將一些重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)載體(南沙新區(qū)、廣州中新知識(shí)城等)等納入國(guó)家規(guī)劃。

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