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21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)：廣州的戰(zhàn)略選擇與關(guān)鍵問(wèn)題

◎ 唐 松 宋宗宏 祝 佳

摘 要：建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，是黨中央和國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化做出的重大戰(zhàn)略決策部署，對(duì)廣州加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間具有極其重要的意義。廣州具有參與建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和良好條件，必須抓住用好這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇，明確戰(zhàn)略定位，加快布局推進(jìn)，率先在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中取得突破。

關(guān)鍵詞：海上絲綢之路 沿線國(guó)家 合作 互聯(lián)互通 廣州

2013年10月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪東盟國(guó)家時(shí)提出中國(guó)愿與東盟國(guó)家發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路。而黨的十八屆三中全會(huì)也提出要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。因此，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，是黨中央、國(guó)務(wù)院新時(shí)期擴(kuò)大對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略。

海上絲綢之路一般包括三條線，一是由中國(guó)東南沿海經(jīng)過(guò)馬六甲海峽向西進(jìn)入印度洋，再到西亞?wèn)|非，為西線；二是由中國(guó)東南沿海經(jīng)南海穿越印尼海域進(jìn)大洋洲的澳大利亞、新西蘭和南太平洋島國(guó)，為東線；三是由中國(guó)西南經(jīng)南亞穿越印度洋，到西亞、東非，為新線。根據(jù)國(guó)家的總體部署，在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的初期，重點(diǎn)放在西線。涉及國(guó)外范圍包括東盟十國(guó)和南亞印度、孟加拉國(guó)、巴基斯坦、斯里蘭卡四國(guó)（以下簡(jiǎn)稱“沿線國(guó)家”）。

改革開放35年來(lái)，廣州充分利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、國(guó)家所賦予的政策優(yōu)勢(shì)以及人文優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11%。國(guó)際金融危機(jī)之后，隨著“中國(guó)生產(chǎn)-美國(guó)消費(fèi)”金融共生格局的崩潰，支撐經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的動(dòng)力條件已不復(fù)存在，勞動(dòng)力、土地、資源等成本不斷上漲，比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化甚至消失，經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)成為“新常態(tài)”，下行壓力加大，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益嚴(yán)重，資源約束問(wèn)題日益凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。在此背景下，抓住并利用好建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路這個(gè)機(jī)遇，對(duì)于促進(jìn)廣州擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓展發(fā)展空間具有重大意義。

一、廣州參與2 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

（一）廣州參與2 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的基礎(chǔ)

廣州在海上絲綢之路史上地位獨(dú)特，具有優(yōu)越的地理位置，是中國(guó)通過(guò)各地的重要海上交通樞紐，是古海上絲綢之路的發(fā)祥地和起航點(diǎn)，在延續(xù)兩千多年的海上絲綢之路史中始終扮演著重要的甚至是關(guān)鍵性的樞紐作用。隋唐時(shí)期，往返東西的中外海船多以廣州港為起止點(diǎn)，海上絲綢之路全長(zhǎng)達(dá)1.4萬(wàn)公里，是當(dāng)時(shí)世界上最長(zhǎng)的遠(yuǎn)洋航線，唐代還在廣州設(shè)立市舶使，專事來(lái)華船只及關(guān)稅管理，在元代與廣州有貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家和地區(qū)達(dá)140多個(gè)，從廣州出發(fā)的航線可到達(dá)東南亞、南亞、東非、北非及地中海北岸。明清兩朝，均實(shí)施“片帆不許入?！钡暮＝?，僅留廣州“一口通商”，廣州成為唯一合法的貿(mào)易特區(qū)。1957年，新中國(guó)創(chuàng)辦廣州出口商品交易會(huì)，廣州成為全國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主要窗口。可見(jiàn)，無(wú)論是在古代還是在近代，廣州始終是海上絲綢之路上的關(guān)鍵性樞紐，其獨(dú)特歷史地位不可替代，更不容替代。

（二）廣州與沿線國(guó)家的合作交往現(xiàn)狀

1.合作機(jī)制和重大平臺(tái)建設(shè)取得重要進(jìn)展。海上絲綢之路沿線國(guó)家（除文萊和緬甸外）均在廣州設(shè)有總領(lǐng)事館。與新加坡合作共建的中新廣州知識(shí)城，占地123平方公里，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體，與新加坡達(dá)成“1+3”戰(zhàn)略合作框架共識(shí)，簽署了廣州知識(shí)城管委會(huì)與新加坡知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院合作備忘錄等7個(gè)合作備忘錄。與印尼泗水、菲律賓馬尼拉、泰國(guó)曼谷、越南平陽(yáng)省和胡志明市、柬埔寨金邊、印度艾哈邁達(dá)巴德市、斯里蘭卡漢班托塔等7個(gè)國(guó)家8個(gè)城市建立了友城關(guān)系。

2.經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大。自2002年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)框架協(xié)議簽署以來(lái)，廣州與東盟各國(guó)在農(nóng)業(yè)、能源、制造業(yè)等領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化，近年來(lái)東盟已成為廣州第三大貿(mào)易伙伴、重要的外資來(lái)源地。2002-2012年，廣州與東盟雙邊貿(mào)易額年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，即使在2009年，廣州市對(duì)外貿(mào)易總量受金融危機(jī)影響出現(xiàn)下降趨勢(shì)的情況，廣州與東盟之間的貿(mào)易額仍然出現(xiàn)上漲的趨勢(shì)，同比增長(zhǎng)9.3%。2013年廣州市與東盟貿(mào)易總額達(dá)132.06億美元，占廣州市進(jìn)出口額的11.27%。2011-2013年，東盟在廣州直接投資項(xiàng)目合計(jì)133個(gè)，合同外資金額12.96億美元，實(shí)際利用外資金額11.21億美元。廣州在東盟設(shè)立31家境外企業(yè)及機(jī)構(gòu)，協(xié)議投資總額4.51億美元，其中，中方協(xié)議投資額超過(guò)4.35億美元。

3.互聯(lián)互通水平不斷提升。廣州港貨物吞吐量居全球前十名，開通掛靠東盟等國(guó)家港口的航線達(dá)30多條，從南沙至斯里蘭卡、印度西北部及巴勒斯坦的航線也已開通。廣州作為中國(guó)和東南亞地區(qū)的主要交通樞紐，從廣州白云機(jī)場(chǎng)到東南亞各國(guó)的空中航線也超過(guò)100條，促進(jìn)了廣州與東盟和南亞國(guó)家之間互通有無(wú)。

4.人文交流日益頻繁。廣州與沿線國(guó)家有著深厚的傳統(tǒng)友誼，人文交流頻密。廣州與沿線各國(guó)旅游合作密切，東盟、南亞成為廣州出境游的重要目的地，2012年，馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)、新加坡、菲律賓、越南、印度七國(guó)到穗旅游人數(shù)達(dá)到41.55萬(wàn)人次。市內(nèi)高校與沿線國(guó)家有著良好的交流合作。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)開設(shè)的語(yǔ)言專業(yè)覆蓋東南亞所有語(yǔ)種，暨南大學(xué)是面向東盟和港澳華僑的重要高等學(xué)府，中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等都有數(shù)量眾多的東南亞留學(xué)生，并與東盟各國(guó)高校在師生互換、學(xué)術(shù)交流、合作辦學(xué)等方面密切開展合作。此外，在體育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作也較為頻密。

（三）廣州參與2 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.合作基礎(chǔ)薄弱。由于與沿線國(guó)家政府、企業(yè)、社會(huì)各界之間溝通交流渠道不暢，尚未形成綿密的全方位合作交流機(jī)制，此外少數(shù)企業(yè)片面追求眼前經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，缺乏社會(huì)責(zé)任，與沿線諸多國(guó)家的合作交流存在戰(zhàn)略互信不足、基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，制約著合作領(lǐng)域的擴(kuò)大和合作層次的深化。

2.面臨巨大的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力。歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家在沿線國(guó)家已經(jīng)營(yíng)、深耕多年，與政府、民間均保持良好交往，合作交流較為深入，對(duì)廣州與沿線國(guó)家加強(qiáng)合作交流構(gòu)成巨大的壓力。特別是國(guó)際金融危機(jī)之后，隨著中國(guó)全球影響力的提升，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的圍堵和打壓力度逐步加大，美國(guó)“重返亞太”，大力推進(jìn)TPP（“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”）建設(shè)，致力于構(gòu)建邊緣化中國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)安排，廣州與沿線國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作的制度壁壘將不斷增加。從國(guó)內(nèi)看，部分兄弟省區(qū)特別是廣西（如南寧、欽州等）、海南、福建（如泉州等）、云南等省份的一些地市行動(dòng)早，在謀劃推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)上走在廣州前面，與廣州形成競(jìng)爭(zhēng)局面。

3.部分沿線國(guó)家持疑慮和觀望態(tài)度。在“中國(guó)威脅論”論調(diào)影響下，一些沿線國(guó)家把中國(guó)建設(shè)21海上絲綢之路的戰(zhàn)略看作是具有明確地緣政治指向的所謂“珍珠鏈”戰(zhàn)略，因此存在警惕和防范心理。此外，不少沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與廣州差異并不明顯，在一些領(lǐng)域存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此對(duì)加強(qiáng)投資和經(jīng)貿(mào)合作持觀望態(tài)度。

4.企業(yè)“走出去”能力不強(qiáng)。一些國(guó)家政局不穩(wěn)、法制不健全、政策穩(wěn)定性連續(xù)性不強(qiáng)，投資風(fēng)險(xiǎn)較高，廣州企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的適應(yīng)能力不強(qiáng)。對(duì)企業(yè)如何走出去缺乏統(tǒng)籌指引，許多企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)胤?、政策、風(fēng)俗等缺乏了解，難以扎根當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。企業(yè)赴沿線國(guó)家開展投資多各自為政，未能形成合力。

二、廣州參與2 世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略定位選擇

廣州在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路中的戰(zhàn)略定位應(yīng)從兩個(gè)方面考慮：一是廣州在國(guó)家大戰(zhàn)略中的定位；二是從歷史和現(xiàn)實(shí)角度考慮，廣州自身可以在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中發(fā)揮的實(shí)際作用。為此，提出以下戰(zhàn)略定位：

充分發(fā)揮廣州技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、交通樞紐作用突出、人文資源眾多、毗鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，面向東南亞和南亞，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和互利合作，努力將廣州建設(shè)成為我國(guó)面向西南新一輪開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)以及21世紀(jì)海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)中心、人文交流中心和探索國(guó)際區(qū)域合作新模式的先行示范區(qū)。

——我國(guó)面向東盟、南亞開放的主要門戶和戰(zhàn)略支點(diǎn)。加快推進(jìn)外聯(lián)東盟、南亞，內(nèi)接周邊及內(nèi)陸腹地的鐵路、公路、航空、港口、航運(yùn)等通道建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的服務(wù)體系，形成江海聯(lián)動(dòng)、水陸并進(jìn)、空港銜接、鐵海聯(lián)運(yùn)等“四位一體”的國(guó)際綜合大通道，努力將廣州建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心樞紐，成為我國(guó)面向西南新一輪開放的主要門戶和戰(zhàn)略支點(diǎn)。

——海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)中心。堅(jiān)持高端發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力建設(shè)高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，與沿線國(guó)家加強(qiáng)貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)形成以我為主、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展、互利共贏的多層次產(chǎn)業(yè)圈，增強(qiáng)廣州經(jīng)濟(jì)對(duì)沿線國(guó)家的輻射力和影響力，把廣州建設(shè)成為海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)中心。

——海上絲綢之路的人文交流中心。依托海外華人華僑、歷史文化等資源，與沿線國(guó)家加強(qiáng)在教育、文化、科技、旅游、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、宗教等領(lǐng)域的合作，夯實(shí)互利合作的人文基礎(chǔ)，共同拓展、詮釋新海上絲綢之路文明內(nèi)涵，著力促進(jìn)人心相通，不斷增強(qiáng)廣州文化軟實(shí)力，將廣州建設(shè)成為海上絲綢之路的人文交流中心。

——探索國(guó)際區(qū)域合作新模式的先行示范區(qū)。用好用足國(guó)家給予的先行先試政策，加強(qiáng)南沙自貿(mào)區(qū)、廣州中新知識(shí)城等重大戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，加快謀劃建設(shè)一批境外合作載體，在經(jīng)貿(mào)投資合作、文化交流、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、涉外投資管理體制等方面先行先試，為全國(guó)開展國(guó)際區(qū)域合作積累示范經(jīng)驗(yàn)。

三、廣州參與2 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的對(duì)策建議

（一）抓好重大平臺(tái)和合作交流機(jī)制建設(shè)

一是明確重點(diǎn)合作國(guó)家，建立若干重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成網(wǎng)格化、多層次溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前及未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重點(diǎn)在東盟、南亞，共涉及14個(gè)國(guó)家。廣州應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)同新加坡、馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)、印度等經(jīng)濟(jì)體量大、總體投資環(huán)境相對(duì)較好、對(duì)改善我國(guó)地緣政治環(huán)境有較大作用的國(guó)家的合作交流，選擇重點(diǎn)國(guó)家的若干重點(diǎn)城市，通過(guò)建立經(jīng)貿(mào)代表處、金融機(jī)構(gòu)和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)以及發(fā)展友城關(guān)系、友好港口關(guān)系等方式，建立若干戰(zhàn)略支點(diǎn)，充分借助華人華僑社團(tuán)組織力量，同當(dāng)?shù)匕l(fā)展全面關(guān)系，不斷增強(qiáng)廣州的輻射力和影響力。

二是盡早謀劃，推動(dòng)與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)相關(guān)的國(guó)家級(jí)論壇、博覽會(huì)、投資銀行或基金等重大平臺(tái)落戶廣州。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持在廣州設(shè)立“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)國(guó)際高峰論壇”，籌建海上絲綢之路銀行，并爭(zhēng)取將其總部設(shè)在廣州。目前，廣交會(huì)在與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作交流中扮演了重要作用，但鑒于廣州在海上絲綢之路建設(shè)中的獨(dú)特地位，廣州應(yīng)當(dāng)仁不讓地積極爭(zhēng)取設(shè)立更多重大平臺(tái)。

三是以現(xiàn)有的南沙自貿(mào)區(qū)為依托，建立探索國(guó)際區(qū)域合作新模式的戰(zhàn)略平臺(tái)。加快南沙自由區(qū)建設(shè)，推動(dòng)與港澳實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，加快發(fā)展金融、航運(yùn)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及高端制造業(yè)，在自貿(mào)區(qū)框架下吸引高質(zhì)量投資，建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地，成為輻射沿線國(guó)家、探索國(guó)際區(qū)域合作新模式的戰(zhàn)略平臺(tái)。

（二）以各方分歧較小的領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶谕七M(jìn)合作，著力夯實(shí)合作基礎(chǔ)

1.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。加快推進(jìn)鐵路、公路和港口建設(shè)，建設(shè)周邊省市最便捷出海通道，完善陸路骨干通道，將廣州打造成陸上絲綢之路和海上絲綢之路的交通樞紐。加強(qiáng)廣州港建設(shè)，完善通道設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)咨詢、船舶租賃等高附加值服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)廣州港與沿線國(guó)家重要港口的合作交流，開通更多航線，暢通海上物流通道，加強(qiáng)港口信息共享、技術(shù)合作，形成港口鏈合作機(jī)制，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用，支持廣州港與沿線國(guó)家重要港口組建港口聯(lián)盟。強(qiáng)化廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)，促進(jìn)航空物流、物資補(bǔ)給、飛機(jī)維修、倉(cāng)儲(chǔ)管理、保稅園區(qū)等航空配套服務(wù)業(yè)建設(shè)。加密與沿線國(guó)家的航線和航班，開展國(guó)際航空合作，加強(qiáng)與沿線國(guó)家重要航空港的合作。充分發(fā)揮廣州在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極參與沿線國(guó)家港口、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成相關(guān)技術(shù)和工程標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

2.加強(qiáng)人文合作。一是加強(qiáng)教育合作。支持中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、暨南大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)等高校與沿線國(guó)家高校深入開展合作，在辦學(xué)、互派留學(xué)生、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等方面加強(qiáng)合作。設(shè)立“海上絲綢之路獎(jiǎng)學(xué)金”，吸引沿線國(guó)家學(xué)生到廣州留學(xué)，推動(dòng)廣州高校在校學(xué)生到沿線國(guó)家學(xué)習(xí)交流。積極支持中山大學(xué)籌建海上絲綢之路研究院，編輯出版《海上絲綢之路》期刊。二是加強(qiáng)旅游合作。加大力度推介廣州旅游資源，鼓勵(lì)東盟、南亞國(guó)家在廣州設(shè)立旅行社，開發(fā)沿線國(guó)家旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)廣州企業(yè)加大對(duì)東盟、南亞國(guó)家酒店、景點(diǎn)等旅游設(shè)施投資開發(fā)力度，擴(kuò)大旅游合作規(guī)模。深入挖掘海上絲綢之路文明內(nèi)涵，聯(lián)合海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)城市共同研究開發(fā)大型實(shí)景演出、旅游紀(jì)念品、海上絲綢之路國(guó)際精品旅游路線等特色文化、旅游產(chǎn)品。三是加強(qiáng)文化合作。與沿線國(guó)家重點(diǎn)城市加強(qiáng)在考古及文化線路保護(hù)等方面的合作，著力推進(jìn)海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用。與沿線國(guó)家互設(shè)文化中心，開展互辦藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、體育賽事、服裝節(jié)等活動(dòng)，推動(dòng)雙邊文化交流不斷深入發(fā)展。充分發(fā)揮中國(guó)音樂(lè)金鐘獎(jiǎng)（廣州）的作用，建設(shè)文化貿(mào)易品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)品貿(mào)易。與沿線國(guó)家合作發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)在影視制作、新聞出版、體育等領(lǐng)域的合作，不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)合作范圍。四是加強(qiáng)宗教和醫(yī)療等方面的合作。充分利用廣州傳統(tǒng)宗教資源以及中醫(yī)藥資源，加強(qiáng)同沿線國(guó)家重點(diǎn)城市合作。

3.加強(qiáng)海洋科技與產(chǎn)業(yè)合作。以海洋科技、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等為切入點(diǎn)，與沿線國(guó)家重點(diǎn)城市深化海洋科技合作，在海上互通有無(wú)，共同建設(shè)一批海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作園、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)和海洋防災(zāi)減災(zāi)合作基地，注重海洋漁業(yè)以及海洋工程裝備發(fā)展，推動(dòng)廣州海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型、循環(huán)利用型和創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。

（三）以互利共贏為目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)投資合作

.加強(qiáng)貿(mào)易合作。一是著力擴(kuò)大與沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模。加大油氣、金屬礦產(chǎn)、大宗資源性商品、農(nóng)產(chǎn)品以及先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件產(chǎn)品進(jìn)口。促進(jìn)廣州具有比較優(yōu)勢(shì)的家電、紡織服裝、鞋類、陶瓷、燈具、建材、家具等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品擴(kuò)大出口，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，發(fā)展自主品牌，加大對(duì)沿線國(guó)家的高技術(shù)產(chǎn)品出口，提升“廣貨”在當(dāng)?shù)氐钠放菩蜗?。二是加?qiáng)貿(mào)易合作平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮廣交會(huì)作用，定期或不定期舉辦沿線國(guó)家專場(chǎng)展，開展經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。建設(shè)境外電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)通關(guān)、通檢、結(jié)匯、退稅等便利化。鼓勵(lì)企業(yè)在境外建立電子商務(wù)基地。

2.加強(qiáng)投資合作。支持企業(yè)加快走出去，擴(kuò)大投資規(guī)模，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)抱團(tuán)到沿線國(guó)家建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域總部或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引上下游企業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)到沿線國(guó)家投資的企業(yè)實(shí)施本地化戰(zhàn)略，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，使普通民眾能夠享受發(fā)展成果。此外，在對(duì)外工程承包方面，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)大型工程項(xiàng)目，促進(jìn)本國(guó)技術(shù)和設(shè)備出口。積極吸引沿線國(guó)家高質(zhì)量投資，助推廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將中新（廣州）知識(shí)城打造成深化與沿線國(guó)家戰(zhàn)略合作的重要載體。

（四）充分調(diào)動(dòng)民間力量，更好發(fā)揮政府作用

1.注重民間交往。注重發(fā)展多邊社會(huì)交往，充分發(fā)揮社會(huì)組織（商協(xié)會(huì)、慈善組織等）、智庫(kù)在深化交流合作、塑造形象和增強(qiáng)影響力上的重要作用。充分發(fā)揮駐外團(tuán)體和當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)組織的橋梁作用，推動(dòng)與沿線國(guó)家或有關(guān)商協(xié)會(huì)建立雙邊企業(yè)家理事會(huì)、商會(huì)等民間團(tuán)體，鼓勵(lì)和支持雙方舉行行業(yè)商協(xié)會(huì)交流合作、民間友好組織和文化團(tuán)體互訪、華人華僑社團(tuán)互動(dòng)等活動(dòng)，擴(kuò)大與沿線國(guó)家各階層的友好往來(lái)和溝通聯(lián)系。特別是要加強(qiáng)與華人華僑的溝通聯(lián)絡(luò)，建立青少年交流渠道和平臺(tái)，著力培養(yǎng)親華友華力量。

2.建立抱團(tuán)出海的境外企業(yè)實(shí)體。貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的關(guān)于發(fā)展“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”精神，借鑒日本財(cái)團(tuán)及其綜合商社模式，建立集產(chǎn)業(yè)、融資、商貿(mào)等于一體的境外企業(yè)實(shí)體，在沿線國(guó)家建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，融入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)廣州對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的滲透力和影響力。

3.更好發(fā)揮政府的扶持、引導(dǎo)和服務(wù)作用。一是設(shè)立“海上絲綢之路合作發(fā)展基金”，支持廣州企業(yè)在沿線國(guó)家建立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、重大礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及與沿線國(guó)家的一些人文交流項(xiàng)目等。二是加強(qiáng)金融支持。完善境外投資外匯管理與服務(wù)，加大金融支持力度，發(fā)揮政策性銀行和各商業(yè)銀行作用，對(duì)重大境外投資合作項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予貸款支持。創(chuàng)新融資方式，完善銀企合作機(jī)制，鼓勵(lì)銀行提供銀團(tuán)貸款、“內(nèi)保外貸”、境外資產(chǎn)抵押貸款等方式，拓寬境外項(xiàng)目融資渠道。三是加強(qiáng)服務(wù)保障和跟蹤指導(dǎo)。推行電子政務(wù)，簡(jiǎn)化重大項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)程序，推進(jìn)對(duì)外投資合作便利化。建立完善信息服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮境外企業(yè)協(xié)會(huì)、對(duì)外承包勞務(wù)商會(huì)等中介組織作用，為企業(yè)提供項(xiàng)目、政策、融資、風(fēng)險(xiǎn)防范等服務(wù)。加強(qiáng)與世界知名律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、投資咨詢機(jī)構(gòu)合作，為企業(yè)提供法律、財(cái)務(wù)、投資咨詢等服務(wù)。

（五）積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家支持廣州在開展金融合作、對(duì)外投資便利化、服務(wù)貿(mào)易開放、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通、通關(guān)簽證便利化等方面先行先試。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省支持，將廣州定位為21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)和向西開放的主門戶，爭(zhēng)取海上絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)落戶廣州，或?qū)⒑Ｉ辖z綢之路銀行總部設(shè)在廣州。三是向國(guó)家和省積極爭(zhēng)取將一些重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)載體（南沙新區(qū)、廣州中新知識(shí)城等）等納入國(guó)家規(guī)劃。

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（責(zé)任編輯：?盧小文）

Constructing the 2 st Century Maritime Silk Road: The Strategic Choice of Guangzhou and Some Key Problems

Tang Song, Song Zonghong, Zhu Jia

Abstract:According to changes in domestic and international situations, the Party Central Committee and the State Council has made a strategic decision to deploy the construction of the 21st Century Maritime Silk Road in the new historical period. It is obvious that this strategic decision not only speeds up industrial transformation and upgrading, but also expands the space for economic development of Guangzhou. Meanwhile, Guangzhou has the unique advantages and favorable conditions to participate in the construction of the 21st Century Maritime Silk Road. Therefore, it is necessary to catch this important strategic opportunity, maintain a clear strategic position and hasten the construction of layout in order to acquire the breakthrough in the construction of the 21st Century Maritime Silk Road.

Keywords:Maritime Silk Road; countries along the route; cooperation; interconnection; Guangzhou

作者簡(jiǎn)介：唐松，廣東金融學(xué)院廣州區(qū)域金融政策重點(diǎn)研究基地副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。宋宗宏，廣東金融學(xué)院廣州區(qū)域金融政策重點(diǎn)研究基地特約研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。祝佳，廣東金融學(xué)院廣州區(qū)域金融政策重點(diǎn)研究基地副教授，博士，研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

doi:0.3969/j.issn. 674-7 78.20 5.0 .007

【中圖分類號(hào)】F752