張麗娜

(海南大學(xué) 法學(xué)院， 海南 ?？?570228)

南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)探析

張麗娜

(海南大學(xué) 法學(xué)院， 海南 海口 570228)

在南海爭議海域進(jìn)行油氣資源開發(fā)的問題上，我國提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”的倡議，雖然得到了爭端各方的廣泛認(rèn)同，但實(shí)踐中收效甚微。在爭議海域進(jìn)行油氣資源共同開發(fā)應(yīng)該首先明確是爭議主體、權(quán)利主張和爭議海域等問題。南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)的主要障礙是爭議各方對南海海域權(quán)利主張的不明確；有關(guān)權(quán)利主張的合法性存在問題；爭議海域范圍不夠確定。因此，爭議各方應(yīng)進(jìn)一步明確權(quán)利主張；并使己方的權(quán)利主張符合國際法原則和規(guī)則；通過善意談判的手段對爭議海域的范圍達(dá)成共識。唯有如此，才能解決南海爭議油氣資源共同開發(fā)中的瓶頸問題，最終達(dá)成共同開發(fā)協(xié)議。

南海；爭議海域；油氣資源；共同開發(fā)

從20世紀(jì)60年代末期開始，南海周邊國家紛紛對南海進(jìn)行油氣資源的勘探開發(fā)和開采活動(dòng)，各國之間在南海的爭端由此而生。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的生效不僅沒有使彼此爭端得以解決，反而使南海的緊張局勢不斷加劇。為此，中國提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”的倡議，但收效甚微。在世界其他地區(qū)，爭議海域油氣資源共同開發(fā)的成功案例比比皆是，為何南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)如此艱難，通過對南海爭議海域油氣共同開發(fā)的現(xiàn)狀梳理，可以發(fā)現(xiàn)南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)的瓶頸問題，從而探索其解決對策，這對推動(dòng)南海爭議油氣資源的共同開發(fā)具有重要意義。

一、 南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)之現(xiàn)狀梳理

在南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)的問題上，中國的態(tài)度最為明確，也最積極，中國提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”倡議也得到了廣泛的認(rèn)同。盡管南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)一直沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但在中國的推動(dòng)下，南海周邊國家就油氣資源共同開發(fā)也進(jìn)行了一些有益的嘗試。

(一)中國與菲律賓

在共同開發(fā)的問題上，中國與菲律賓接觸較多。早在1986年鄧小平在會(huì)見菲律賓來訪的領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)就提出：南沙的問題可以先放一放，采取共同開發(fā)的方法。1993年菲律賓總統(tǒng)拉莫斯訪華時(shí)，江澤民也重申了“擱置爭議，共同開發(fā)”的主張。菲律賓對中方的提議也表現(xiàn)了濃厚的興趣。1995年8月中菲發(fā)表了聯(lián)合聲明，其中指出：雙方同意推動(dòng)在海洋環(huán)境、航行安全、打擊海盜、海洋科研、減災(zāi)防災(zāi)、搜救、氣象和海洋污染控制方面的合作。2003年3月，菲律賓外交部向中國外交部致函，正式就共同開發(fā)南海事宜提出建議。2003年8月，中方向菲方提出了共同開發(fā)的建議，菲方當(dāng)即表示歡迎并完善了有關(guān)計(jì)劃內(nèi)容。2003年11月，中國海洋石油總公司和菲律賓國家石油公司在馬尼拉簽署了有關(guān)共同開發(fā)南海油氣資源的意向，協(xié)議面積達(dá)16萬余平方千米。但該意向書的性質(zhì)只是民間企業(yè)的合作，還不是真正意義上的共同開發(fā)，因?yàn)槠洳皇钦g協(xié)議[1]。近來，菲律賓菲萊克斯石油公司希望能與中國海洋石油公司合作開發(fā)南海禮樂灘的油氣資源，但由于涉及領(lǐng)土主權(quán)問題，中國海洋石油公司拒絕了此要求。

(二)中國與越南

中國與越南就南海油氣資源共同開發(fā)問題也有過多次接觸和交換意見，自1993年開始，中國就曾表示愿意在南沙海域與越南進(jìn)行“擱置爭議，共同開發(fā)”，并提出了將當(dāng)時(shí)有激烈爭議的萬安灘盆地作為共同開發(fā)的區(qū)域。1995年11月，中國和越南舉行了中越海上問題專家小組第一輪會(huì)議。在這次會(huì)議上，中國再次提出了暫時(shí)擱置爭議，尋求共同開發(fā)等形式的合作。2000年12月，中越發(fā)表了關(guān)于新世紀(jì)全面合作的聯(lián)合聲明，雙方同意在南海爭議問題上“堅(jiān)持通過和平談判，尋求一項(xiàng)雙方都能接受的基本和長久的解決方法。在問題解決前，雙方本著先易后難的精神，積極探討在海上，諸如海洋環(huán)保、氣象水文、減災(zāi)等領(lǐng)域開展合作的可能性和措施”。2011年10月，中越兩國簽訂了《關(guān)于指導(dǎo)解決中華人民共和國和越南社會(huì)主義共和國海上問題基本原則協(xié)議》，其中指出“在尋求基本和長久的解決海上問題的辦法進(jìn)程中，本著相互尊重、平等相待、互利共贏的精神，按照本協(xié)議第二條所述原則，積極探討不影響雙方立場和主張的過渡性、臨時(shí)性解決辦法，包括積極研究和商談共同開發(fā)問題”[2]。2015年11月6日，中越發(fā)表聯(lián)合聲明，其中再次強(qiáng)調(diào)“認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于指導(dǎo)解決中越海上問題基本原則協(xié)議》，用好中越政府邊界談判機(jī)制，堅(jiān)持通過友好協(xié)商和談判，尋求雙方均能接受的基本和長久解決辦法，積極探討不影響各自立場和主張的過渡性解決辦法，包括積極研究和商談共同開發(fā)問題。”[3]

(三)中國與印尼

2005年中國和印度尼西亞發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方同意在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行合作，其中包括雙方同意在東盟地區(qū)論壇(ARF)內(nèi)加強(qiáng)減災(zāi)等領(lǐng)域的合作。2012年3月，中國和印度尼西亞再次發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方對中印尼自2005年4月25日建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來各領(lǐng)域合作取得的進(jìn)展表示滿意。雙方承諾將中印尼戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升到更高水平。在海上合作領(lǐng)域方面，雙方積極評價(jià)兩國在海洋領(lǐng)域進(jìn)行富有成效的合作，歡迎兩國簽署海上合作諒解備忘錄，同意成立海上合作委員會(huì)并啟動(dòng)兩國海上合作基金。雙方承諾繼續(xù)加強(qiáng)在航行安全、海上安全、海軍合作、海洋科研環(huán)保、海上搜救、船舶建造、海上能力建設(shè)和漁業(yè)等領(lǐng)域的合作，繼續(xù)加強(qiáng)在國際海事組織等國際場合的協(xié)調(diào)與配合。雙方同意共同推進(jìn)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”，繼續(xù)支持中印尼海洋與氣候中心開展互利合作項(xiàng)目。

(四)中國與文萊

中國與文萊于2011年11月簽署的《關(guān)于能源領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，奠定了兩國在海洋石油開發(fā)領(lǐng)域的合作。2013年4月5日，文萊蘇丹哈桑納爾訪華期間，兩國發(fā)表《聯(lián)合聲明》，同意支持兩國有關(guān)企業(yè)本著相互尊重、平等互利的原則共同勘探和開采海上油氣資源。有關(guān)合作不影響兩國各自關(guān)于海洋權(quán)益的立場。2013年10月，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問文萊期間，中國與文萊發(fā)表了《中華人民共和國和文萊達(dá)魯薩蘭國聯(lián)合聲明》。雙方?jīng)Q定進(jìn)一步深化兩國關(guān)系，并一致同意加強(qiáng)海上合作，推動(dòng)共同開發(fā)。雙方強(qiáng)調(diào)，應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過和平對話和協(xié)商解決南海領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議。雙方重申將致力于全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定和安全，增進(jìn)互信，加強(qiáng)合作。雙方同意根據(jù)今年4月5日發(fā)表的中文《聯(lián)合聲明》，支持兩國相關(guān)企業(yè)開展海上共同開發(fā)，勘探和開采海上油氣資源。另外，雙方發(fā)表的聯(lián)合聲明透露，中國海洋石油公司與文萊國家石油公司簽署了建立合營公司的協(xié)議，雙方將共同進(jìn)行海上油氣資源的開發(fā)、勘探和開采。但有關(guān)合作不影響各自對海洋權(quán)益的立場。

(五)中國、菲律賓與越南

2005年3月14日，中國海洋石油總公司、菲律賓國家石油公司以及越南石油和天然氣公司簽署了為期3年的《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。三家公司將在一個(gè)總面積為14.3萬平方公里的協(xié)議區(qū)內(nèi)研究評估石油資源狀況。在協(xié)議期內(nèi)，三家公司將會(huì)共同收集協(xié)議區(qū)內(nèi)定量二維和三維地震數(shù)據(jù)，并對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的二維地震線進(jìn)行處理。期望通過地震和地球物理方法來查明該海域的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和油氣儲(chǔ)量，確定其是否具有商業(yè)開采價(jià)值。這項(xiàng)協(xié)議只停留在前期評估階段，不涉及后期勘探、開采。預(yù)計(jì)整個(gè)研究評估工作耗資約1 500萬美元，菲律賓能源部長文森特·佩雷斯表示，三方將平均分?jǐn)傔@些費(fèi)用。三家石油公司就此聯(lián)合發(fā)表的新聞公告說：“中菲越在海洋能源勘探開發(fā)問題上邁出了歷史性、實(shí)質(zhì)性的一步”。

二、 南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)之障礙分析

(一)南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)實(shí)踐中的問題表現(xiàn)

通過上述對南海油氣資源共同開發(fā)的梳理，可以發(fā)現(xiàn)以下問題：

其一，南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)的進(jìn)程非常緩慢 從世界爭議海域油氣資源共同開發(fā)的實(shí)踐看，爭議海域油氣資源共同開發(fā)從談判到協(xié)議的簽署，再到付諸實(shí)施，用時(shí)長短不一，比如，日本和韓國的共同開發(fā)，自1970年開始談判，到1980年進(jìn)行鉆探活動(dòng)，歷時(shí)10年時(shí)間。泰國和馬來西亞在泰國灣的共同開發(fā)談判始于1978年3月，1979年2月兩國簽署了《關(guān)于為開發(fā)泰國灣兩國大陸架劃定區(qū)域海床資源而建立聯(lián)合管理局的諒解備忘錄》，直到1990年5月，兩國才簽訂了旨在執(zhí)行備忘錄的《關(guān)于建立泰馬聯(lián)合管理局有關(guān)章程及其他事項(xiàng)的協(xié)定》，用時(shí)近12年時(shí)間。英國和阿根廷在?？颂m群島附近的合作開發(fā)從1990年開始進(jìn)行談判，1995年簽署《公約在西南大西洋近?；顒?dòng)進(jìn)行合作的聯(lián)合聲明》用時(shí)5年。的確，在爭議海域進(jìn)行油氣資源共同開發(fā)比較復(fù)雜，當(dāng)事國需要考量的因素眾多，因此共同開發(fā)協(xié)議所需要的時(shí)間比較漫長。但像南海爭議海域中，耗時(shí)如此之長的共同開發(fā)談判，還是比較少見的。眾所周知，中國在推進(jìn)共同開發(fā)的道路上已經(jīng)努力了30多年，但直到今天，共同開發(fā)沒有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

其二，國家層面上的共同開發(fā)協(xié)議尚不存在 雖然學(xué)者們對共同開發(fā)的理解尚不統(tǒng)一，但一般認(rèn)為，國際法意義上的共同開發(fā)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的主權(quán)國家，基于政府間的協(xié)議，對跨越國際海上邊界線或權(quán)利主張重疊區(qū)域的自然資源，以一定合作方式進(jìn)行開發(fā)利用的活動(dòng)[4]。 國家層面的共同開發(fā)協(xié)議是指兩國政府之間簽訂，旨在解決共同開發(fā)問題所達(dá)成的書面合作協(xié)議。特別是在爭議海域，國家主權(quán)尚未確定的情況下，只有國家才有資格根據(jù)國際法簽訂這類協(xié)議，該類協(xié)議具有臨時(shí)性質(zhì)，主要功能是開發(fā)這類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源，不影響國家之間邊界的最終劃定。所以國家之間簽訂這類協(xié)議的目的在于暫時(shí)擱置主權(quán)爭端，從事共同開發(fā)活動(dòng)，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)利益。就南海爭議海域共同開發(fā)的情況看，國際法意義上的共同開發(fā)協(xié)議尚未達(dá)成，僅有的幾個(gè)共同開發(fā)合同也僅僅是民間的、商業(yè)性的合作協(xié)議。其與政府間的合作開發(fā)協(xié)議有本質(zhì)上的區(qū)別。

(二)爭議海域油氣資源共同開發(fā)需要明確的三個(gè)問題

“擱置爭議，共同開發(fā)”是我國的一貫主張，但“擱置爭議”的前提是要明確爭議，這是進(jìn)行共同開發(fā)的關(guān)鍵問題。從世界爭議海域油氣資源共同開發(fā)的成功案例看，在爭議海域進(jìn)行油氣資源共同開發(fā)需要明確有關(guān)“爭議”的三個(gè)問題，即爭議主體需要明確、權(quán)利主張需要明確、爭議客體需要明確。明確這三個(gè)問題是爭議海域油氣共同開發(fā)的基礎(chǔ)。

1. 明確爭議主體 在爭議海域進(jìn)行油氣資源開發(fā)首先涉及的是爭議主體問題，在該問題中，具體又涉及兩個(gè)問題，一個(gè)主體資格的確定性，另一個(gè)是主體數(shù)量的確定性。主體資格的確定性是指參與爭議海域油氣資源共同開發(fā)的主體適格性問題。由于爭議海域油氣資源共同開發(fā)是有關(guān)國家在尚未劃界的情況下的一種臨時(shí)安排，所以爭議主體只能是那些有權(quán)對爭議海域提出領(lǐng)土主權(quán)或主權(quán)權(quán)利要求的國家。除此之外的其他主體均不適格。主體數(shù)量的確定性是指有資格參與油氣資源共同開發(fā)的國家數(shù)量。由于爭議海域共同開發(fā)是通過各爭議主體之間的共同開發(fā)協(xié)議完成的，所以爭議國家的數(shù)量直接決定共同開發(fā)協(xié)議當(dāng)事方的數(shù)量，也會(huì)對協(xié)議的達(dá)成與生效產(chǎn)生直接的影響。

2. 明確權(quán)利主張 權(quán)利主張的確定性是指爭議主體對爭議海域的權(quán)利主張是明確的。《聯(lián)合國海洋法公約》將海域分為領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等，沿海國在不同海域的權(quán)利是不同的，沿海國在領(lǐng)海可以擁有完全的領(lǐng)土主權(quán)，在其他海域只能享有主權(quán)權(quán)利。沿海國在共同開發(fā)前，對爭議海域的權(quán)利主張必須是明確的、具體的，這既是海洋劃界的前提，也是共同開發(fā)的需要。在明確權(quán)利主張時(shí)，一個(gè)相關(guān)問題特別重要，即權(quán)利主張應(yīng)該有合法的依據(jù)，任何缺少合法依據(jù)的權(quán)利主張都不可能得到其他國家和國際社會(huì)的承認(rèn)。

3.明確爭議海域 在爭議海域進(jìn)行油氣資源共同開發(fā)需要對開發(fā)區(qū)塊做出選擇。從實(shí)踐看，爭議海域油氣資源共同開發(fā)的開發(fā)區(qū)塊可以是整個(gè)爭議海域，也可以是爭議海域的某一部分。但無論如何，所選擇的區(qū)塊應(yīng)該位于爭議海域的范圍之內(nèi)。所以爭議海域的確定性是油氣資源共同開發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)中尚未解決的問題

針對上述爭議海域油氣資源共同開發(fā)中需要明確的三個(gè)問題，在南海爭議海域油氣資源開發(fā)中只有一個(gè)問題是明確的，其他兩個(gè)問題尚未明確。已經(jīng)明確的一個(gè)問題是爭議主體，根據(jù)南海周邊國家的主張，目前對南海提出權(quán)利要求的主體有六國七方：中國、越南、印尼、馬來西亞、菲律賓、文萊和中國臺灣地區(qū)。南海的爭議主體不僅非常明確，而且也得到了爭端各方的廣泛認(rèn)同。但對于另外兩個(gè)問題，即權(quán)利主張和爭議海域，目前尚未得到解決，這也構(gòu)成了南海油氣資源共同開發(fā)的重要障礙。

1.關(guān)于權(quán)利主張問題

對于南海的權(quán)利主張，我國和南海周邊國家各不相同。

(1)中國的權(quán)利主張。中國對南海的權(quán)利主張?bào)w現(xiàn)在以下方面：第一，中國關(guān)于南海的聲明。中國對南海的聲明一貫為“中華人民共和國對于南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)”。根據(jù)該聲明可知，中國對南海提出的主張是“主權(quán)”。第二，南海斷續(xù)線。南海斷續(xù)線(亦稱“九段線”)也被認(rèn)為是中國對南海權(quán)利主張的重要依據(jù)。雖然南海斷續(xù)線的歷史考證眾說紛紜，但新中國成立后，中國所出版的地圖在南海部分基本沿襲了斷續(xù)線的標(biāo)繪方式，只是在 1953 年去掉了北部灣的兩段，其他各段線的位置也略有調(diào)整。據(jù)學(xué)者測算，大約80%的南海海域被圈于“九段線”內(nèi)[5]。第三，中國關(guān)于領(lǐng)海基線的聲明。1996年，中國根據(jù)《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》發(fā)布了《中華人民共和國政府關(guān)于中華人民共和國領(lǐng)?；€的聲明》，該聲明明確宣布中國大陸領(lǐng)海的部分基線和西沙群島的領(lǐng)?；€。以上事實(shí)表明，中國對南海的權(quán)利主張是不明確的，中國對南海的哪些海域主張領(lǐng)海主權(quán)，對哪些海域主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上的主權(quán)權(quán)利，目前還不是非常確定和具體。

(2)其他國家的權(quán)利主張。其他國家對南海的權(quán)利主張各有不同：第一，越南。越南對南海的權(quán)利主張主要體現(xiàn)在其于2012年通過的《越南海洋法》中，該法對其基線、內(nèi)水、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等管轄水域范圍、權(quán)利等事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)該法，越南明確地宣稱其擁有西沙群島和南沙群島的主權(quán)，并規(guī)定了其所管轄海域的范圍標(biāo)準(zhǔn)：領(lǐng)海范圍為距領(lǐng)?；€12海里內(nèi)的海域；日比鄰區(qū)的范圍為越南領(lǐng)海以外、從領(lǐng)海外部界線算起寬度為12海里的恥連海域；專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍為領(lǐng)海之外、從基線算起寬度為200海里與領(lǐng)海連成一片的海域；越南的大陸架在大陸外緣超過200海里的情況下，大陸架可以從基線算起不超過350海里，或者從2 500米等深線算起不超過100海里。第二，菲律賓。菲律賓在2009年3月公布了新的領(lǐng)海基線法案，把自己的領(lǐng)海設(shè)定為領(lǐng)?；€外12海里內(nèi)的海域。領(lǐng)海基線聲明明確了自己對“卡拉延群島”和黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)，宣布對上述島均實(shí)行《聯(lián)合國海洋法公約》中規(guī)定的島嶼制度。第三，印尼。印度尼西亞在南海的權(quán)利主張主要體現(xiàn)在其于1980年3月發(fā)布的 “關(guān)于印度尼西亞專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的宣言”，該宣言宣告“印度尼西亞的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是位于根據(jù)1960年關(guān)于印度尼西亞水域的第4號法令公布的印度尼西亞領(lǐng)海之外的區(qū)域，其寬度從測量印度尼西亞領(lǐng)海寬度的基線量起向外延伸200海里?！盵6]按照這個(gè)規(guī)定，印度尼西亞在南海擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中的主權(quán)權(quán)利。第四，馬來西亞。馬來西亞對南海的權(quán)利主張主要體現(xiàn)在1966年的《大陸架法令》和1969年的《第7號緊急法令》，根據(jù)上述法令，馬來西亞采用直線基線確定了領(lǐng)海基線，明確規(guī)定了領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度。第五，文萊。1984年，文萊簽署了《聯(lián)合國海洋法公約》，并依照公約的相關(guān)規(guī)定，宣布自己擁有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。文萊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)包含了南沙群島中的南通礁，文萊以此為由宣稱對南通礁享有領(lǐng)土主權(quán)。據(jù)此可見，文萊在南海的權(quán)利主張既包括領(lǐng)土主權(quán)，也包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的主權(quán)權(quán)利。

2.關(guān)于爭議海域問題

爭議海域?qū)τ蜌赓Y源共同開發(fā)具有重要意義，一般來講，未劃界之前的共同開發(fā)只有選擇在有爭議的海域，才能得到各國的認(rèn)同。爭議海域的范圍與各國對南海的權(quán)利主張密切相關(guān)，可以說，正是由于南海周邊國家對南海的權(quán)利主張才導(dǎo)致了爭議海域的產(chǎn)生。從各國對南海的權(quán)利主張看，南海爭議海域的范圍似乎非常明確，如果各國能夠承認(rèn)這些海域?qū)儆跔幾h海域，油氣資源共同開發(fā)便指日可待。但事實(shí)上，南海周邊國家對爭議海域并沒有達(dá)成共識。就中國來說，越南對西沙群島、中沙群島和南沙群島都提出了主權(quán)要求，但中國認(rèn)為西沙不存在爭議，其周圍海域當(dāng)然不是爭議海域；菲律賓對中國中沙群島的黃巖島和南沙群島提出了主權(quán)要求，但中國否認(rèn)黃巖島存在爭議，當(dāng)然黃巖島附近海域也不是爭議海域。在南海共同開發(fā)的實(shí)踐中，中國一直對禮樂灘盆地和萬安灘盆地的共同開發(fā)感興趣，但菲律賓和越南認(rèn)為這兩個(gè)海域不是爭議海域，而拒絕與中國政府進(jìn)行共同開發(fā)。因此，各國對爭議海域認(rèn)識上的差異形成了油氣資源共同開發(fā)的重要障礙。從目前的情況看，各國對南海爭議海域的立場和態(tài)度基本是：一方面，不承認(rèn)己方已經(jīng)占領(lǐng)的島嶼和海域是屬于爭議海域；另一方面，對他國已經(jīng)控制的島嶼和海域主張權(quán)利，由此導(dǎo)致各方對南海爭議海域范圍無法達(dá)成一致意見。

三、南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)之路徑探索

從上述分析可見，南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)的主要障礙是爭端各方權(quán)利主張的不明確和爭議海域的不確定。這兩個(gè)問題的解決對南海爭議海域油氣資源開發(fā)具有重要意義。

(一)解決權(quán)利主張問題

1. 權(quán)利主張的確定性問題

從前面的闡述可知，目前除了中國外，南海周邊國家對南海的權(quán)利主張基本是明確的，其權(quán)利主張的依據(jù)主要是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》制定的本國法律法規(guī)。相對而言，中國對南海的權(quán)利主張只有部分是明確的，還有一部分比較模糊。已經(jīng)明確的部分包括：(1)中國對南海諸島主張領(lǐng)土主權(quán)，其中包括西沙群島、東沙群島、中沙群島和南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。(2)中國對西沙群島的權(quán)利主張是明確的，并且劃定了西沙群島的領(lǐng)海基線。尚不明確的部分包括：(1)中國對東沙群島、中沙群島和南沙群島附近海域的權(quán)利主張不明確。一方面，這三個(gè)群島還沒有劃定領(lǐng)?；€，另一方面中國在南海諸島的聲明中關(guān)于“附近海域”的表述也具有相當(dāng)?shù)哪：?，沒有對“附近海域”作出明確的法律解釋。(2)中國對斷續(xù)線內(nèi)水域的權(quán)利主張不明確。目前對斷續(xù)線的法律性質(zhì)，只有學(xué)者們的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，還沒有官方的法律解釋。因此，中國對斷續(xù)線內(nèi)水域的權(quán)利主張也有待澄清。

由于歷史原因和南海局勢的復(fù)雜性，中國在短期內(nèi)要明確在南海的所有權(quán)利主張是非常困難的，但從油氣資源勘探開發(fā)的角度看，各國對于油氣資源開發(fā)基本主張是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上的主權(quán)權(quán)利?！堵?lián)合國海洋法公約》第77條規(guī)定，沿海國對大陸架的權(quán)利為：“(1)沿海國為勘探大陸架和開發(fā)其自然資源的目的，對大陸架行使主權(quán)權(quán)利。(2)第1款所指的權(quán)利是專屬性的，即:如果沿海國不勘探大陸架或開發(fā)其自然資源，任何人未經(jīng)沿海國明示同意，均不得從事這種活動(dòng)。(3)沿海國對大陸架的權(quán)利并不取決于有效或象征的占領(lǐng)或任何明文公告。(4)本部分所指的自然資源包括海床和底土的礦物和其他非生物資源，以及屬于定居種的生物，即在可捕撈階段海床上或海床下不能移動(dòng)或其軀體須與海床或底土保持接觸才能移動(dòng)的生物?！标P(guān)于沿海國對專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利，《聯(lián)合國海洋法公約》第56條第1款(a)規(guī)定：“沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)有以勘探和開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源(不論為生物或非生物資源)為目的的主權(quán)權(quán)利，以及關(guān)于在該區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)性開發(fā)和勘探，如利用海水、海流和風(fēng)力生產(chǎn)能等其他活動(dòng)的主權(quán)權(quán)利?！笨梢?，沿海國在海洋從事油氣資源開發(fā)活動(dòng)時(shí)，既需要其對大陸架上的非生物資源擁有主權(quán)權(quán)利，又需要其擁有在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)從事勘探開發(fā)的主權(quán)權(quán)利。如果只擁有其中之一，油氣資源開發(fā)活動(dòng)無法進(jìn)行。從《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定看，這兩類主權(quán)權(quán)利分別來自于大陸架制度和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。所以，中國在對南海提出權(quán)利主張時(shí)，必須同時(shí)堅(jiān)持這兩類權(quán)利。

2. 權(quán)利主張的合法性問題

權(quán)利主張的確定性和權(quán)利主張的合法性是不同的，一個(gè)明確的權(quán)利主張不一定是合法的，除中國之外的南海周邊國家的權(quán)利主張相對來講比較明確，但我們?nèi)孕枰疾焖麄儥?quán)利主張的合法性。雖然中國對南海海域的權(quán)利主張還有待于進(jìn)一步明確，但這不影響中國對其他國家權(quán)利主張的合法性提出質(zhì)疑的權(quán)利。

判定各方權(quán)利主張合法性的依據(jù)是現(xiàn)代國際法的原則和規(guī)則[7]。一方的海洋權(quán)利主張只有符合現(xiàn)代國際法的要求，才有可能獲得對方的承認(rèn)，這也是雙方進(jìn)行共同開發(fā)談判的基礎(chǔ)。目前看，除中國之外的其他南海周邊國家對南海權(quán)利主張的法律依據(jù)主要是《聯(lián)合國海洋法公約》。那么這些國家的權(quán)利主張是否具有合法性呢？筆者認(rèn)為，在判定南海周邊國家對南海權(quán)利主張的合法性時(shí)，應(yīng)注意以下問題：(1)《聯(lián)合國海洋法公約》與現(xiàn)代國際法原則和規(guī)則。一方面，不能否認(rèn)的是《聯(lián)合國海洋法公約》在沿海國主張其海洋權(quán)利時(shí)具有重要的作用和影響，甚至有時(shí)可以作為沿海國海洋權(quán)利主張重要的法律依據(jù)。但另一方面，也應(yīng)注意不能“一葉障目，不見森林”，《聯(lián)合國海洋法公約》的地位固然重要，但這并不意味著其已經(jīng)取代了其他所有的國際法原則和規(guī)則，成為唯一的海洋權(quán)利主張的依據(jù)。長期以來在國際法領(lǐng)域形成的基本原則和規(guī)則更應(yīng)得到足夠的重視和遵守。(2)《聯(lián)合國海洋法公約》與既得權(quán)利?！堵?lián)合國海洋法公約》 在規(guī)定新的海洋法律秩序、賦予各國新的海洋權(quán)益的同時(shí)，并不完全打破既有的海洋法律秩序，不損害各國既得的海洋權(quán)利。《聯(lián)合國海洋法公約》允許沿海國擴(kuò)展享有主權(quán)或主權(quán)權(quán)利的海域，但只能向傳統(tǒng)的公海海域擴(kuò)展，不得損害別國既得的領(lǐng)土主權(quán)和主權(quán)權(quán)利。中國對南海享有的各項(xiàng)歷史性權(quán)利是在《聯(lián)合國海洋法公約》生效以前很久就已經(jīng)確立的既得權(quán)利。《聯(lián)合國海洋法公約》的任何規(guī)定都不具有否定既得權(quán)利的效力。”[8]

以上論述表明：其一，我國在明確權(quán)利主張時(shí)需要考慮該權(quán)利主張是否符合國際法的要求，同時(shí)在考察其他國家的權(quán)利主張時(shí)，也應(yīng)該以國際法為依據(jù)。其二，權(quán)利主張可以通過各國的單方行為得以確認(rèn)，但權(quán)利主張只有符合國際法原則和規(guī)則的要求才能得到其他國家的認(rèn)可和國際社會(huì)的承認(rèn)。

(二) 明確爭議海域問題

在明確爭議海域問題上，應(yīng)注意以下問題：

其一，善意談判 在國際法中，善意談判是一種義務(wù)，也是和平解決國際爭端最重要、最常用的方法，是處理一切國際關(guān)系的基礎(chǔ)，《聯(lián)合國憲章》第33條明確將談判列為解決爭端的首位。國際法上第一個(gè)關(guān)于善意談判義務(wù)的案例是立陶宛和波蘭鐵路交通案。1927年，國聯(lián)通過決議，呼吁立陶宛和波蘭兩國進(jìn)行談判以結(jié)束兩國間的戰(zhàn)爭狀態(tài)。在隨后的兩國鐵路交通案中，常設(shè)國際法院發(fā)表咨詢意見，認(rèn)為兩國政府“以達(dá)成協(xié)議為目的”進(jìn)行談判是善意的一種表現(xiàn)[9]。1969年北海大陸架案中，國際法院再次就善意談判的義務(wù)進(jìn)行了闡述。丹麥、西德和荷蘭三國達(dá)成特別協(xié)議，承諾進(jìn)行大陸架的劃界談判。但這一談判遇到了阻礙。丹麥和荷蘭堅(jiān)持中間線，不愿作任何調(diào)整。國際法院就此發(fā)表咨詢意見，要求各方進(jìn)行認(rèn)真妥協(xié)，國際法院認(rèn)為，當(dāng)事國有義務(wù)進(jìn)行善意的、真誠的談判，并有義務(wù)使談判富有意義并產(chǎn)生積極的效果，談判要經(jīng)過正式的程序。即應(yīng)以善意為出發(fā)點(diǎn)，不得不合法地或無必要地?zé)o限期拖延談判[10]。善意談判是達(dá)成共識的基礎(chǔ)，對南海爭議海域范圍的確定只能通過善意談判達(dá)成共識，善意談判的義務(wù)也是《聯(lián)合國海洋法公約》所規(guī)定的?！堵?lián)合國海洋法公約》第74條(3)和第83條(3)均規(guī)定“有關(guān)各國應(yīng)基于諒解和合作的精神，盡一切努力做出實(shí)際性的臨時(shí)安排，……”“盡一切努力”包括各種促成共同開發(fā)的行為和手段，其中自然包括善意談判這一行為。而通向共同開發(fā)的唯一途徑也取決于當(dāng)事國意志的協(xié)調(diào)一致[11]。可見善意談判對爭議海域的確定以及最終協(xié)議的達(dá)成具有重要價(jià)值。對爭議海域的共識需要爭議方進(jìn)行深入的交流和協(xié)商，這也是共同開發(fā)的必經(jīng)之路。

其二，慎用司法和仲裁程序 《聯(lián)合國海洋法公約》為爭端解決提供了多種渠道，其中包括司法程序和仲裁程序，但在南海爭議海域進(jìn)行油氣資源共同開發(fā)中，該程序不易適用。理由是：(1)在南海油氣資源共同開發(fā)中，明確爭議海域的目的不是為了解決爭議，而是為了確定共同開發(fā)區(qū)塊，其目標(biāo)是合作開發(fā)爭議海域的油氣資源；(2)明確爭議海域的范圍不是為了要?jiǎng)澐趾Ｓ蚪缦蓿∏∠喾?，它是要暫時(shí)放棄海域劃界，共同開發(fā)此區(qū)域的油氣資源，它是各方劃界前的臨時(shí)性安排，并且不妨礙最后界限的劃定。所以，在南海爭議海域油氣資源共同開發(fā)的路徑中，明確爭議海域并不需要司法程序和仲裁程序的介入。

其三，排除第三方干擾 對于爭議海域范圍達(dá)成共識，是爭議各方意愿的體現(xiàn)，第三方的干擾可能會(huì)對爭端當(dāng)事方的真實(shí)意愿產(chǎn)生影響，并且不利于共識的達(dá)成。另外，根據(jù)《維也納條約法公約》第34條規(guī)定，條約非經(jīng)第三國同意，不為該國創(chuàng)設(shè)義務(wù)或權(quán)利。南海爭端各方達(dá)成的關(guān)于南海爭議海域方面的共識或協(xié)議并不會(huì)損害第三方利益。所以，第三方既無權(quán)利，也無義務(wù)對南海爭議海域的確定施加影響。

[1] 蕭建國.國際海洋邊界石油的共同開發(fā)[M].北京：海洋出版社，2006：180.

[2] 關(guān)于指導(dǎo)解決中華人民共和國和越南社會(huì)主義共和國海上問題基本原則協(xié)議[BE/OL].[2014-10-09].http:∥news.ifeng.com/mainland/special/nanhaizhengduan/content-3/detail_2011_10/12/9770289_0.shtml.

[3] 中越聯(lián)合聲明[N].人民日報(bào)，2015-01-07(03).

[4] 王承志.共同開發(fā)南中國海油氣資源法律問題[J].中山大學(xué)法律評論，2014(2):118-144.

[5] Lise lotte Odgaard. Maritime Security between China and Southeast Asia[M]．Farnham UK: A shgate Publishing Ltd.,2002:90.

[6] 海洋法國際問題研究會(huì).中國海洋鄰國海洋法規(guī)和協(xié)定選編[M].北京：海洋出版社，1984：113.

[7] 楊澤偉.論海上共同開發(fā)“區(qū)塊”的選擇問題[J].時(shí)代法學(xué),2014(3):3-10.

[8] 趙建文.聯(lián)合國海洋法公約與中國在南海的既得權(quán)利[J].法學(xué)研究，2003(2):147-160.

[9] Masahiro Miyoshi. The Basic Concept of Joint Development of Hydrocarbon Resources on the Continental Shelf[J]. International Journal of Estuarine and Coastal Law, 1999(1):12.

[10] 陳致中.國際法案例選[M].北京：法律出版社，1986：167.

[11] 張輝.中國周邊爭議海域共同開發(fā)基礎(chǔ)問題研究[J].武大國際法評論,2013(1):43-61.

[責(zé)任編輯：王 怡]

On Joint Development of Oil and Gas Resources in Disputed Waters of South China Sea

ZHANG Li-na

(Law School, Hainan University, Haikou 570228, China)

For the development of oil and gas resources in disputed waters of South China Sea, China put forward the initiative of shelving disputes and carrying out joint development, which has achieved very little in practice though winning the wide recognition of different parties. Such issues as subjects of disputes, claims for rights and disputed waters should first be clarified so as to jointly develop the oil and gas resources in disputed waters. The main obstacles in joint development of oil and gas resources in the disputed waters of South China Sea lie in the unclear claims for the rights of South China Sea among the parties of disputes, the issues of legitimacy about the claims of rights, and the undefined scope of disputed waters. Therefore, the parties of disputes are supposed to further clarify the claims of rights, make their own claims meet the principles and rules of international laws, and reach consensus for disputed waters by goodwill negotiation. Only by this can the bottleneck problem in joint development of oil and gas resources in disputed waters of South China Sea be solved and joint development agreements eventually be reached.

South China Sea; disputed water; oil and gas resource; joint development

2015-02-06

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(12BFX128)；教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11YJA820111)

張麗娜(1969-)，女，遼寧新民人,海南大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)與海洋法學(xué)研究。

D 993.5；P 722.7

A

1004-1710(2015)06-0008-07