孔凡宏 張繼平

（1.復(fù)旦大學(xué) 公共管理博士后流動(dòng)站，上海 200433；2.上海海洋大學(xué) 人文學(xué)院，上海 201306）

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社與西方國家,如歐美、日韓,在組織模式上有較大差異。歐美的農(nóng)民專業(yè)合作社純粹是農(nóng)業(yè)小企業(yè)或農(nóng)場主的聯(lián)合,同質(zhì)性高。①Ortmann,G.F.&K ing,R.P.,“Agricultural Cooperatives:History,T heory and Problems”,Agrekon,Vol.46,N o.1,2007,PP.40-68.日本、韓國等亞洲國家的農(nóng)民專業(yè)合作社走的是綜合農(nóng)協(xié)道路,履行社區(qū)的綜合服務(wù)與管理功能。②張斌：《日本、韓國農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織調(diào)研報(bào)告》,《世界農(nóng)業(yè)》2011年第2期,第20-24頁。我國的農(nóng)民專業(yè)合作社成員異質(zhì)性高,履行的功能相對單一,與歐美、日韓都迥然不同,形成了多種結(jié)構(gòu)模式。對于我國究竟應(yīng)該助推何種發(fā)展模式的問題,由于分析視角的差異,學(xué)者們并沒有達(dá)成一致意見。我國農(nóng)民專業(yè)合作社未來發(fā)展模式的應(yīng)然選擇,必須慎重考量合作社的發(fā)展目標(biāo)與合作社所處的國內(nèi)外環(huán)境兩個(gè)維度。

一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有發(fā)展模式及生成機(jī)理

我國政府對待農(nóng)民專業(yè)合作社這種組織形式的政策路向是先發(fā)展,后規(guī)范。在2007年之前基本是任其發(fā)展,放任自流,在是否登記、在什么機(jī)關(guān)登記、登記名稱方面不做統(tǒng)一規(guī)定?！芭c東歐國家在改革過程的早期就對合作社進(jìn)行立法規(guī)范不同。中國的方法是關(guān)注試點(diǎn)、試驗(yàn),鼓勵(lì)下面的首創(chuàng)精神,發(fā)展政府與農(nóng)民之間更加富有彈性的關(guān)系。這種寬松的自下而上的變革方法,鼓勵(lì)發(fā)展模式的多樣化以適應(yīng)地方情境,目的是在推行合作社的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面采用漸進(jìn)式道路?！雹貱legg,J.,“Rural Cooperatives in China：Policy and Practice”,Journal of Small Business and Enterprise D evelopment,Vol.13,N o.2,2006,PP.219-234.2007年7月《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以后,農(nóng)民專業(yè)合作社的管理逐漸規(guī)范起來,必須統(tǒng)一在工商行政管理部門登記,在登記名稱上末尾必須帶“專業(yè)合作社”字樣。

由于2007年以前開放式發(fā)展形成的路徑依賴,而《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)后也只是規(guī)定了“農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十”,并未對成員的具體構(gòu)成過多地規(guī)范,當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展出了多樣化模式,具體包括小農(nóng)合作型、涉農(nóng)部門領(lǐng)辦型、基層組織領(lǐng)辦型、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型以及大農(nóng)領(lǐng)辦型,每一種模式都蘊(yùn)含著深層次的生成機(jī)理。

小農(nóng)合作型：“互助合作”的邏輯。小農(nóng)合作型是一種“小農(nóng)+小農(nóng)”的合作社模式,由小規(guī)模土地的分散經(jīng)營者們自愿聯(lián)合對接大市場的合作經(jīng)濟(jì)組織。在我國農(nóng)村,小農(nóng)占絕大多數(shù)。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,“分”的功能強(qiáng)化而“統(tǒng)”的功能弱化乃至失卻的矛盾凸顯,在自我意識(shí)與政府宣傳和誘導(dǎo)的相互強(qiáng)化作用之下,小農(nóng)們依靠地緣和親緣關(guān)系組織成立合作社。這類合作社是真正的自我服務(wù)型組織,符合我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所界定的“自愿聯(lián)合”、“民主管理”、“互助”等基本精神,是一種真正的民辦、民有、民管、民享的互助性經(jīng)濟(jì)組織。民辦是指農(nóng)民自愿組建、進(jìn)退社自由、排斥外部資本介入；民有是指合作社的宗旨是自我服務(wù),對內(nèi)不營利,每個(gè)成員對合作社都擁有控制權(quán)和所有權(quán)；民管是指合作社由成員自己管理,成員大會(huì)的選舉和重大事務(wù)的表決實(shí)行一人一票；民享是指收益按交易（量）額返還。小農(nóng)聯(lián)合組建此類合作社一方面確實(shí)是為了獲得政府的扶持資金與優(yōu)惠政策,但更多的是為了互助合作、降低市場風(fēng)險(xiǎn)和交易成本,基本符合經(jīng)典合作社的羅虛代爾原則。

涉農(nóng)部門領(lǐng)辦型：“營利存續(xù)”的邏輯。涉農(nóng)部門領(lǐng)辦型包括：（1）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門領(lǐng)辦,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門為公益性事業(yè)單位；（2）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供銷社領(lǐng)辦,基層供銷社屬于特殊的合作經(jīng)濟(jì)組織,一般為事業(yè)單位編制；（3）農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)辦,農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體范疇,民政部門登記?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和基層供銷社履行公共管理和服務(wù)功能,依賴政府財(cái)政運(yùn)作。地方的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì),雖然從性質(zhì)上來說屬于非營利性的社會(huì)團(tuán)體范疇,但由于當(dāng)前我國國家與社會(huì)關(guān)系的法團(tuán)主義特征②顧昕：《公民社會(huì)發(fā)展的法團(tuán)主義之道——能促型國家與國家和社會(huì)的相互增權(quán)》,《浙江學(xué)刊》2004年第6期,第64-70頁。,這些涉農(nóng)社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)重依附于政府,在政府部門尋求掛靠單位,也依賴政府財(cái)政運(yùn)作,有些政府農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)人甚至在其中擔(dān)任榮譽(yù)性職務(wù)。政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持大多數(shù)通過這些涉農(nóng)部門承接并下達(dá)。“涉農(nóng)部門在中央和地方政府財(cái)政困難的情況下,一般被默許通過開展?fàn)I利性涉農(nóng)服務(wù),增加部門收入,補(bǔ)貼公益性服務(wù),減少對各級政府財(cái)政投入的依賴?！雹圪谥据x、溫鐵軍：《資本和部門下鄉(xiāng)與小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的組織化道路》,《開放時(shí)代》2009年第4期,第5-26頁。這對于上級政府和涉農(nóng)部門來說,都是一種雙贏的選擇。在中央大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的大背景下,除了單純開展?fàn)I利性涉農(nóng)服務(wù)以外,涉農(nóng)部門也有動(dòng)力領(lǐng)辦合作社,為開展?fàn)I利性服務(wù)積累資金以擴(kuò)展公益性服務(wù)提供合法化平臺(tái)。另外,轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的廣泛發(fā)展會(huì)對涉農(nóng)部門的長遠(yuǎn)營利目標(biāo)構(gòu)成威脅,與其形成競爭態(tài)勢。①仝志輝、溫鐵軍：《資本和部門下鄉(xiāng)與小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的組織化道路》,《開放時(shí)代》2009年第4期,第5-26頁。而它們自己領(lǐng)辦合作社就可以把不確定性內(nèi)在化,避免這一潛在威脅。最后,由于各類涉農(nóng)部門分割、壁壘嚴(yán)重（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)部門由地方農(nóng)業(yè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；基層供銷社由地方供銷社領(lǐng)導(dǎo),最高機(jī)構(gòu)為中華全國供銷合作總社；地方農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)則由地方民政部門登記,農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)管理）,為了爭奪財(cái)政支農(nóng)資源、體現(xiàn)本部門存在的價(jià)值合理性,也有動(dòng)力領(lǐng)辦合作社。

基層組織領(lǐng)辦型：“自強(qiáng)自立”的邏輯?；鶎咏M織領(lǐng)辦型合作社是由村干部牽頭創(chuàng)辦。村主任或村黨支部書記與合作社社長（或理事長）身份交疊,“雙向進(jìn)入、交叉任職”,村主任或村黨支部書記既是村級組織的負(fù)責(zé)人,也是合作社的社長或理事長。村“兩委”委員一般也在合作社任職。從組織維度考察,根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)自治法》的規(guī)定,村民委員會(huì)只是基層群眾性自治組織,卻承擔(dān)著村民的許多生產(chǎn)、生活方面的管理和公益服務(wù)等工作,所需經(jīng)費(fèi)主要由村集體經(jīng)濟(jì)收益解決。政府有關(guān)部門委托村民委員會(huì)開展工作需要經(jīng)費(fèi)的,由委托部門承擔(dān),經(jīng)費(fèi)確有困難的,才由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府給予適當(dāng)支持。村黨支部是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,所開展的組織、領(lǐng)導(dǎo)、宣傳等工作所需經(jīng)費(fèi)也主要是靠村集體經(jīng)濟(jì)收益解決。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,村兩委對農(nóng)村集體土地收益權(quán)的管控相對弱化,運(yùn)作資金來源有限并且不確定,激勵(lì)著一些村兩委不遺余力領(lǐng)辦合作社,以解決資金問題。從個(gè)體維度審視,基層組織領(lǐng)辦實(shí)質(zhì)是村民委員會(huì)主任或村黨支部書記領(lǐng)辦。村民委員會(huì)主任和村黨支部書記一般是由村民或黨員村民直接選舉產(chǎn)生,為了再次當(dāng)選,他們有動(dòng)力領(lǐng)辦合作社帶領(lǐng)農(nóng)民致富以贏得選票。另外,他們不是公務(wù)員或事業(yè)單位編制,不拿國家工資,收入來源主要是村集體經(jīng)濟(jì)收益以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的適當(dāng)補(bǔ)貼。通過領(lǐng)辦合作社,他們就可以另外獲得領(lǐng)辦合作社的那一份薪資。不論從組織維度還是從個(gè)體維度考察,基層組織領(lǐng)辦合作社都受到激勵(lì)。

龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型：“公司吃農(nóng)戶”的邏輯。龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型是一種“公司+農(nóng)戶”的合作社模式,是以資金雄厚的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為龍頭,通過與農(nóng)戶訂立一定的契約關(guān)系,指導(dǎo)農(nóng)戶集中發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),由公司組織協(xié)調(diào)技術(shù)指導(dǎo)、資金支持、技術(shù)支持等配套的方式,利用農(nóng)村的勞動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出,再通過公司的經(jīng)營銷售,實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營的綜合合作利潤增長模式。任何一項(xiàng)政策或制度的出臺(tái)都涉及到利益的權(quán)威性分配,個(gè)人或組織會(huì)競相從中謀取好處。“龍頭企業(yè)加入或領(lǐng)辦合作社就是出于自身利益的驅(qū)動(dòng)”。②張曉山：《大戶和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的合作社是當(dāng)前中國合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇》,《中國合作經(jīng)濟(jì)》2009年第10期,第45頁。龍頭企業(yè)為了套取國家財(cái)政扶持資金和相關(guān)優(yōu)惠政策,搶占制高點(diǎn),積極領(lǐng)辦合作社,實(shí)現(xiàn)組織和體制的嵌入,間接獲得政府本應(yīng)扶持普通農(nóng)戶的那一部分支農(nóng)資金。另外,由于公司與農(nóng)戶交易時(shí),雙方的談判地位是不對等的,公司處于強(qiáng)勢地位,分散的農(nóng)戶處于弱勢地位,所以領(lǐng)辦合作社的龍頭企業(yè)除了獲得政府的優(yōu)惠政策外,還可以攫取農(nóng)戶的一部分利益,演變成“公司吃農(nóng)戶”的邏輯。不過也不排除極少數(shù)龍頭企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)縱向一體化,減少市場交易成本,降低市場風(fēng)險(xiǎn),聯(lián)合農(nóng)戶領(lǐng)辦合作社的情況。不過這種情形極少出現(xiàn),因?yàn)辇堫^企業(yè)本身在市場上就處于強(qiáng)者地位。

大農(nóng)領(lǐng)辦型：“大農(nóng)吃小農(nóng)”的邏輯。大農(nóng)領(lǐng)辦型是一種“大農(nóng)+小農(nóng)”的合作社模式,由幾個(gè)農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶牽頭眾多小農(nóng)創(chuàng)辦。這里大農(nóng)和小農(nóng)的區(qū)分,主要是揭示市場經(jīng)濟(jì)條件下由于農(nóng)民資源稟賦差異而出現(xiàn)的農(nóng)戶分化,所指的大農(nóng)戶,其絕對經(jīng)營規(guī)模也并不是很大。③仝志輝、谷莘、董筱丹等：《部門和資本“下鄉(xiāng)”與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展》,《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2009年第7期,第5-12頁。幾個(gè)大農(nóng)聯(lián)合小農(nóng)創(chuàng)辦合作社,其初始動(dòng)機(jī)與龍頭企業(yè)一樣,主要也是為了獲得政府的扶持資金和政策優(yōu)惠。除此之外,幾個(gè)大農(nóng)的聯(lián)合就像是合伙制企業(yè),充當(dāng)一個(gè)中間商的角色,進(jìn)行倒買倒賣,向小農(nóng)低價(jià)買進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和高價(jià)賣出生產(chǎn)資料,剝削小農(nóng),形成“大農(nóng)吃小農(nóng)”的邏輯。①仝志輝、樓棟：《農(nóng)民專業(yè)合作社“大農(nóng)吃小農(nóng)”邏輯的形成與延續(xù)》,《中國合作經(jīng)濟(jì)》2010年第4期,第60-61頁。僅僅由數(shù)量有限的幾個(gè)大農(nóng)聯(lián)合起來組建合作社的情形是極少的,因?yàn)槌蓡T在數(shù)量上形不成規(guī)模,而國家對于示范社的評選硬條件之一是合作社成員必須達(dá)到一定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),具有輻射、帶動(dòng)作用。比如農(nóng)業(yè)部明確規(guī)定,“示范社必須經(jīng)營規(guī)模大,服務(wù)能力強(qiáng),入社成員數(shù)量高于本省同行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社成員平均水平,其中,種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社成員數(shù)量達(dá)到150人”。②農(nóng)業(yè)部：《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）”的通知》,中國農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng),http：//www.cfc.agri.gov.cn/cfc/htm l/83/2010/20100613084031412573651/2010061308403 1412573651_.htm l.示范社評出以后,配套的是政府更多的扶持資金和政策優(yōu)惠。由于不論是按出資額還是按交易（額）量分割扶持資金和其他收益,大農(nóng)都占據(jù)優(yōu)勢地位,政府的大部分扶持資金最終還是落入大農(nóng)的腰包,大農(nóng)攫取了政府本應(yīng)扶持小農(nóng)的一部分資金,仍然形成“大農(nóng)吃小農(nóng)”的邏輯。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展目標(biāo)與環(huán)境

1.發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的目標(biāo)分析——益貧與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

按照國際合作社聯(lián)盟章程的定義,“合作社是一些人為了滿足自己在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面的共同需求和愿望,通過自愿聯(lián)合的方式組建財(cái)產(chǎn)共有和民主管理的企業(yè)而實(shí)現(xiàn)自治的協(xié)會(huì)”。③T he International Cooperative Alliance：Co-operative Identity,Values&Principles,http：//ica.coop/en/whats-co-op/co-operative-identity-values-principles.通過定義不難看出,互助益貧是當(dāng)時(shí)組建合作社的目標(biāo),奉為圭臬。當(dāng)前,國外組建合作社的益貧性特征也是非常明顯的,例如何那漢（Henehan）等人認(rèn)為,“對一些特定群體和市場經(jīng)常失靈的地域,包括低收入群體,人口稀少、基礎(chǔ)設(shè)施較差的偏遠(yuǎn)地區(qū),或市場信息受限的地區(qū),組建合作社更有吸引力”。④Henehan,B.M.,Hardesty,S.,Shult z,M.,and Wells,J.,“N ew Cooperative D evelopment Issues”,T he Maga z ine of Food,Farm and Resource Issues,Vol.26,N o.3,2011,http：//ageconsearch.umn.edu/handle/117412.同國外一樣,我國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,益貧也是一個(gè)重要的目標(biāo)考量。在國務(wù)院發(fā)布的扶貧綱領(lǐng)性文件中就提出“加強(qiáng)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導(dǎo),發(fā)展各類專業(yè)合作組織,完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系”,“通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織,帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)”。⑤國務(wù)院：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》,人民網(wǎng),http：//politics.people.com.cn/GB/16475567.html.

除了益貧以外,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同樣是我國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要目標(biāo)。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指“以市場為導(dǎo)向,以效益為中心,依靠龍頭帶動(dòng)和科技進(jìn)步,對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理,形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式,具有市場化、專業(yè)化、集約化、社會(huì)化、一體化、企業(yè)化等特征”。⑥琚兆成：《對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的思考》,《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2000年第12期,第8頁。在中央的一些重要農(nóng)業(yè)文件中一般都把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)系在一起,如2009年中央一號文件談到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)時(shí),就提出“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工”。⑦國務(wù)院：《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》,新華網(wǎng),http：//news.x inhuanet.com/newscenter/2009-02/01/content_10746024_1.htm.

益貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這兩個(gè)目標(biāo)之間既相互促進(jìn),又存在一定的張力。通過農(nóng)民的互助合作和政府的政策傾斜提高低收入農(nóng)民群體的收入水平,將全體農(nóng)民的收入水平拉近到社會(huì)平均利潤水平,有利于提高農(nóng)民的受教育機(jī)會(huì)和文化層次,提高農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)和管理水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,又可以讓農(nóng)民分享規(guī)?；a(chǎn)和加工流通領(lǐng)域的更多增值收益,加速農(nóng)民致富,增強(qiáng)農(nóng)民互助合作的能力。近年來不少中央和地方政策文件在談到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)都同時(shí)提到互助益貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這兩個(gè)目標(biāo)。不過,過度關(guān)注益貧,扶弱不扶強(qiáng),只進(jìn)行生產(chǎn)要素的低層次組合、小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營,會(huì)延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程和水平,反而阻礙農(nóng)民增收致富的長遠(yuǎn)發(fā)展勢頭；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,也會(huì)進(jìn)一步拉大貧富差距,增大基尼系數(shù),挑戰(zhàn)農(nóng)民互助合作的信心和公平感,影響社會(huì)穩(wěn)定,反而延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,兩者之間存在著一定的張力。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所處的國內(nèi)外環(huán)境

城市化：隨著科技進(jìn)步,工業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,城市化正成為當(dāng)前我國社會(huì)變遷的最重要特征之一。城市化包括人口城市化、土地城市化、經(jīng)濟(jì)城市化、社會(huì)城市化、環(huán)境和空間城市化等多個(gè)維度,并且區(qū)域發(fā)展不平衡。①任躍文、蔣國洲：《城市化水平綜合測度與空間格局分析》,《商業(yè)時(shí)代》2014年第9期,第48-49頁。我國官方測量的一般是人口的城市化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),到2012年底,我國的城市化率達(dá)到了52.6%。②國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)摘 要-2013》,中國統(tǒng)計(jì)出版社2013年版,第38頁。在我國城市化的進(jìn)程中,產(chǎn)生了獨(dú)特的農(nóng)民工現(xiàn)象,大量農(nóng)民涌入城市務(wù)工,戶籍卻留在農(nóng)村。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口有一部分就是農(nóng)民工。

耕地碎片化：目前我國農(nóng)民數(shù)量眾多,人均耕地少,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2012年我國農(nóng)村居民家庭經(jīng)營耕地面積人均只有2.34畝③國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》,中國統(tǒng)計(jì)出版社2013年版,第179頁。,耕地碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步,大型農(nóng)機(jī)具被生產(chǎn)出來并投入使用,形成了機(jī)械化大面積耕種與現(xiàn)有家庭耕地碎片化的矛盾。這需要土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)和整合。另外,人均耕地面積少,農(nóng)民單純依靠經(jīng)營土地僅能勉強(qiáng)維持溫飽,農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象普遍。相當(dāng)一部分農(nóng)村家庭中老弱病殘留守農(nóng)村務(wù)農(nóng),主要?jiǎng)趧?dòng)力外出打工謀生,農(nóng)忙季節(jié)返鄉(xiāng)耕種、搶收或雇人完成勞作,成為“以工為主”的兼業(yè)農(nóng)戶。一部分農(nóng)村家庭“離土不離鄉(xiāng)”,在農(nóng)忙季節(jié)投入農(nóng)業(yè)勞動(dòng),農(nóng)閑季節(jié)就在鄉(xiāng)村附近的城鎮(zhèn)打短工補(bǔ)貼家用,成為“以農(nóng)為主”的兼業(yè)農(nóng)戶。還有的農(nóng)戶在經(jīng)營農(nóng)業(yè)的同時(shí),兼職從事手工制作、農(nóng)副產(chǎn)品加工等第二、第三產(chǎn)業(yè),形成不同程度的另類兼業(yè)農(nóng)戶。農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象,是擁有零星土地承包權(quán)的農(nóng)民的理性選擇。真正純粹從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶極少,多為專業(yè)大戶,即我們所稱的大農(nóng)。例如,一些學(xué)者通過對浙江省農(nóng)村家庭戶的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占家庭總收入比重小于10%的“純”農(nóng)戶只占13.2%,比重在10%至50%的農(nóng)戶占51.13%,比重超過50%的農(nóng)戶占35.67%。④張忠明、錢文榮：《不同兼業(yè)程度下的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿研究》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2014年第3期,第19-24頁。隨著科技的進(jìn)步,耕地碎片化及由此造成的農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象,改變了土地原來的經(jīng)營方式及在家庭經(jīng)濟(jì)收入中扮演的角色。

市場化：市場化既是國內(nèi)重要的行政體制環(huán)境也是重要的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。中共十八大報(bào)告明確了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,走市場化道路的目標(biāo),明確了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處地位和扮演角色的要求。十八大報(bào)告在提到全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)指出,“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,必須更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用”。在提到深化行政體制改革時(shí)指出,“要按照建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo),深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。從十八大報(bào)告對市場化改革的目標(biāo)可以看出,政企分開、政社分開,是我國當(dāng)前和未來處理政企關(guān)系、政社關(guān)系的戰(zhàn)略選擇。所以,在我國,不論是把農(nóng)民專業(yè)合作社看作一個(gè)實(shí)體企業(yè),還是看作一個(gè)市場中介組織,其與政府的關(guān)系都有待進(jìn)一步厘清和重構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)全球化：除了以上特殊的國內(nèi)環(huán)境以外,我國還面臨經(jīng)濟(jì)全球化的國際環(huán)境的沖擊。我國于2001年加入世界貿(mào)易組織以后,國內(nèi)規(guī)則嘗試與國際規(guī)則體系對接,以融入國際環(huán)境。對于我國農(nóng)業(yè)來說,一方面正面臨著更加激烈的國際市場競爭,具體包括價(jià)格競爭、質(zhì)量競爭、服務(wù)競爭、人才競爭,另一方面政府對于農(nóng)業(yè)的市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持、出口競爭的保護(hù)空間大大縮小,保護(hù)成本急劇上升。①喬海曙、鄧瓊：《加入W T O后的中國農(nóng)業(yè)：成本、收益分析及政策選擇》,《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2001年第2期,第82-88頁。在這樣一種態(tài)勢之下,我國政府必須用有限的資源大力發(fā)展龍頭企業(yè)、跨國公司,參與國際市場競爭,以求在國際市場上爭得一席之地。

三、我國農(nóng)民專業(yè)合作社各種發(fā)展模式的目標(biāo)達(dá)成度與環(huán)境適應(yīng)性分析

從農(nóng)民專業(yè)合作社的當(dāng)前模式看,小農(nóng)合作型較能體現(xiàn)經(jīng)典合作社的民主管理、互助合作的精髓,“親”益貧性。比如江蘇省通州區(qū)誠昌特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社,是典型的小農(nóng)合作型合作社,在提高漁民組織化程度,強(qiáng)化漁民之間的信息交流,產(chǎn)品規(guī)模營銷,統(tǒng)一物質(zhì)供應(yīng),降低生產(chǎn)成本等方面發(fā)揮重要作用,實(shí)現(xiàn)了漁民的增收致富。②蔣建斌、許錦泉：《科技帶動(dòng),合作致富——記誠昌特種水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社》,《漁業(yè)致富指南》2013年第23期,第22-23頁。但這并不是我國應(yīng)該大力發(fā)展小農(nóng)合作型合作社的充分理由。其一,小農(nóng)合作型合作社一般是小農(nóng)依靠地緣、親緣關(guān)系建立,由于耕地碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重,合作社規(guī)模偏小,一般幾個(gè)、十幾個(gè)農(nóng)民就組建了一個(gè)合作社,形不成規(guī)模效應(yīng)。比如江西省銅鼓縣有107家合作社,登記社員900人,平均每個(gè)合作社只有不到10人。③劉學(xué)松：《加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)努力推進(jìn)農(nóng)民增收致富——關(guān)于江西省銅鼓縣發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查與思考》,《老區(qū)建設(shè)》2013年第11期,第27-29頁。其二,小農(nóng)一般文化程度不高,缺乏從事生產(chǎn)、經(jīng)營的先進(jìn)知識(shí)和技能,很難進(jìn)行專業(yè)化的生產(chǎn)、科學(xué)化的經(jīng)營管理,組建的合作社一般發(fā)展速度緩慢,舉步維艱,更不用說創(chuàng)立品牌,參與國際市場競爭。其三,小農(nóng)合作型合作社由小農(nóng)集體出資建立,法律上對其出資額設(shè)定的門檻低,一般注冊資金較少,融資難度大,運(yùn)作和拓展的資金匱乏,發(fā)展遇到資金瓶頸。其四,受到傳統(tǒng)文化的深刻影響,“小農(nóng)對于改變自身境況表現(xiàn)出消極被動(dòng)、自由散漫、無組織紀(jì)律性、等靠要等思想嚴(yán)重,組建合作社雖然可以幫助這些弱勢群體通過互助的方式達(dá)到自助的目的,但由于非主體性意識(shí)的存在,他們對這種自組織所應(yīng)表現(xiàn)出來的主體性明顯不足”④楊雅如、楊亞梅：《對我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)研究前提的界定與分析》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2007年第12期,第92-96頁。,更容易產(chǎn)生波特和斯庫利（Porter& Scully） 所說的視界問題（Horizon Problem）或稱短視行為,即社員對投資所產(chǎn)生的凈收益的剩余索取的期限短于該投資的生產(chǎn)周期。⑤Porter,P.,and Scully,G.,“Economic Efficiency in Cooperatives”,Journal of Law and Economics,Vol.30,N o.2,1987,PP.489-512.綜上所述,小農(nóng)合作型合作社不是加速實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的理想選擇,不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的國際環(huán)境,長期發(fā)展下去,其益貧性的作用也會(huì)逐漸式微。

與小農(nóng)合作型相比,涉農(nóng)部門領(lǐng)辦型合作社也具有一定的益貧功能。涉農(nóng)部門通過把一些分散的個(gè)體農(nóng)民組織起來成立合作社,統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品,在提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增強(qiáng)銷售議價(jià)能力等方面具有一定的優(yōu)勢,在帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面能夠起到一定的作用。但涉農(nóng)部門在履行公共管理和公共服務(wù)職能時(shí)具有二重性,既追求管理和服務(wù)的公共性,又謀求自我利益和自身存續(xù)的價(jià)值,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的薩伊定律,即供給本身會(huì)創(chuàng)造對自己的需求。它們傾向于通過擴(kuò)大自己的職能權(quán)限,彰顯自己的重要性,增加個(gè)人或機(jī)構(gòu)的行政級別提升的可能性。涉農(nóng)部門領(lǐng)辦合作社后,它們就成為既是對轄區(qū)內(nèi)所有合作社的監(jiān)管與服務(wù)者,也是對自己所領(lǐng)辦的合作社的管理與服務(wù)者,管理主體交疊,集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身,干預(yù)市場就成為堂而皇之的借口,影響市場公平競爭環(huán)境,不利于政企關(guān)系的重塑,不利于市場化改革的推進(jìn)。另外,由它們領(lǐng)辦合作社,還會(huì)帶來嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)問題,模糊公共產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)的邊界,既影響合作社運(yùn)行的效率,也容易滋生腐敗,弱化其益貧功能。最后,涉農(nóng)部門是公共部門,涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人一般比較熟悉公共部門管理的邏輯,疏于了解市場主體運(yùn)作的邏輯,領(lǐng)辦的合作社市場競爭力不強(qiáng),不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,也很難培育具有實(shí)力的國際市場主體。所以,從長遠(yuǎn)來看,涉農(nóng)部門領(lǐng)辦型合作社既不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展,其加劇的異化現(xiàn)象也會(huì)使益貧性大打折扣。

農(nóng)村基層組織與涉農(nóng)部門類似,也具有公共管理的職能屬性。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)自治法》的規(guī)定,村從性質(zhì)上來說是農(nóng)村自治組織,最低一級的行政單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn),村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作,而鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助,但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。其實(shí)這只是從法律制度上這么規(guī)定,而從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會(huì)人事、財(cái)務(wù)及其他事務(wù)的實(shí)際干預(yù)和控制能力及干預(yù)程度上看,當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)之間總體上依然保持著明顯而強(qiáng)烈的上下級行政命令關(guān)系,或者說是一種行政化的鄉(xiāng)村關(guān)系”。①項(xiàng)繼權(quán)：《鄉(xiāng)村關(guān)系行政化的根源與調(diào)解對策》,《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第4期,第1-8頁?；鶎咏M織領(lǐng)辦型合作社在整合、調(diào)動(dòng)村級集體組織資源,自上而下加速實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的生產(chǎn)和經(jīng)營,帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面,具備一定的優(yōu)勢,具有一定的益貧性。但在村兩委的自治權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系以及村兩委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正當(dāng)關(guān)系沒有理清的國情下,基層領(lǐng)辦合作社,會(huì)導(dǎo)致同涉農(nóng)部門領(lǐng)辦型同樣的政企不分的問題,擾亂市場公平競爭的環(huán)境。另外,作為鄉(xiāng)村精英的村領(lǐng)導(dǎo)一旦和社長的權(quán)力交疊,他們的權(quán)力異化后,農(nóng)民的自主權(quán)很容易遭到剝奪且難以獲得救濟(jì)。即使農(nóng)民擁有自由退出權(quán),他們的權(quán)益仍然會(huì)遭受損失,因?yàn)橥顺龊缶筒荒芟硎艿酱寮壖w組織的收益,以及喪失上級政府對合作社的財(cái)政補(bǔ)貼和相關(guān)優(yōu)惠政策。庫克（Michael L.Cook）認(rèn)為,由于信息收集與監(jiān)督手段的不健全,會(huì)產(chǎn)生社員對管理層的控制問題（control problem）。②Cook,M.L.,“T he Future of U.S.Agricultural Cooperatives：A N eo-Institutional Approach”,American Journal of Agricultural Economics,Vol.77,N o.5,1995,PP.1153-1159.與庫克所述的客觀原因造成的控制弱化不同,基層領(lǐng)辦型合作社更容易形成一種順從、依附文化,社員由于擔(dān)心退出合作社后遭受損失,傾向于主動(dòng)放棄部分乃至全部控制權(quán),盲從基層組織精英的領(lǐng)導(dǎo),造成控制權(quán)的弱化乃至失卻。頻頻爆出的村領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民權(quán)益的侵犯,是強(qiáng)村與富民相互背離的例證。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力延伸的村級組織,同涉農(nóng)部門一樣,也是事實(shí)上的官僚組織,不是純粹的市場主體,遵循政治的邏輯甚于市場的邏輯。由于基層組織濃郁的官僚化色彩和封閉性,其領(lǐng)辦合作社對于益貧的作用有限,且非常不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

與基層組織領(lǐng)辦型和涉農(nóng)部門領(lǐng)辦型不同的是,龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型和大農(nóng)領(lǐng)辦型完全是作為獨(dú)立的、純粹的市場主體出現(xiàn)的,其組織化、規(guī)?；潭扔直刃∞r(nóng)領(lǐng)辦型高。龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型和大農(nóng)領(lǐng)辦型合作社多數(shù)情況下是一回事,因?yàn)椤昂献魃缰写髴纛I(lǐng)辦和企業(yè)領(lǐng)辦在界限上很難劃清,許多所說的龍頭企業(yè)往往就是當(dāng)?shù)卮髴糇约籂款^搞起的小公司或合伙企業(yè)”。③張曉山：《農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢探析》,《管理世界》2009年第5期,第89-96頁。這兩類合作社的特征與經(jīng)典合作社相去甚遠(yuǎn),爭議頗多,在缺乏民主管理和盤剝小農(nóng)這兩個(gè)問題上更是飽受詬病。④徐旭初：《新形勢下我國農(nóng)民專業(yè)合作社的制度安排》,《農(nóng)村經(jīng)營管理》2008年第11期,第13-16頁。不過,目前這兩類合作社的生長卻出現(xiàn)了旺盛的態(tài)勢,具有深層次的發(fā)生機(jī)理：其一,對益貧目標(biāo)的達(dá)成度高以及契合城市化、耕地碎片化的國內(nèi)環(huán)境而受到小農(nóng)青睞。小農(nóng)們在生產(chǎn)、經(jīng)營方面是理性的個(gè)體,他們明明知道會(huì)受到龍頭企業(yè)和大農(nóng)的盤剝,卻選擇加入這兩類合作社或者加入后不愿退出,說明他們的選擇是經(jīng)過了理性的計(jì)算。因?yàn)樗麄兗尤脒@兩類合作社后可以依靠企業(yè)以前的品牌優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、科學(xué)管理優(yōu)勢從事生產(chǎn)和經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值；城市化和小農(nóng)兼業(yè)導(dǎo)致的土地經(jīng)營投入不足,小農(nóng)們卻可以通過土地流轉(zhuǎn)等方式加入這兩類合作社加以彌補(bǔ),保證土地收入略有增長或至少維持在以前個(gè)體生產(chǎn)和經(jīng)營的水平,同時(shí)又可以獲得非農(nóng)兼業(yè)的另一份收入,實(shí)現(xiàn)總體收益的增長。其二,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的達(dá)成度高以及符合市場化改革的方向而受到中央政府的認(rèn)可。由于這兩類合作社一般實(shí)現(xiàn)了橫向的聯(lián)合或縱向的一體化,規(guī)模大、效益好、管理科學(xué),具有一定的輻射和帶動(dòng)優(yōu)勢,有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展；其品質(zhì)進(jìn)一步提升后能夠參與國際市場競爭,符合經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢；這兩類合作社完全作為市場主體的面目出現(xiàn),有利于政企關(guān)系的理清。所以這兩類合作社盡管存在一定民主管理、盈余分配方面的異化現(xiàn)象,仍然獲得中央政府的認(rèn)可。其三,對于益貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)達(dá)成度高及適應(yīng)耕地碎片化的國內(nèi)環(huán)境而得到地方政府的支持。中央政府對農(nóng)業(yè)的扶持資金和項(xiàng)目都要通過地方政府的相關(guān)部門來下達(dá),這里涉及到收益和成本考量的問題。由于耕地的碎片化特征,如果對所有的合作社的扶持實(shí)行普惠制,撒胡椒面,由于扶持資金有限,合作社數(shù)量眾多,扶持效果事倍功半；如果完全遵照合作社法的精神建立一套詳盡的諸如社員構(gòu)成、民主管理、規(guī)模效益、產(chǎn)權(quán)安排、盈余分配等方面的評價(jià)指標(biāo)作為遴選示范社的標(biāo)準(zhǔn)體系,則又程序繁瑣復(fù)雜,遴選成本高昂。但是如果以規(guī)模、效益等顯性指標(biāo)作為硬條件,而對于民主管理等抽象指標(biāo)做象征性考評,則遴選成本大幅度降低。所以,地方政府重點(diǎn)扶持規(guī)模龐大、效益較好的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型和大農(nóng)領(lǐng)辦型合作社就成為理性的選擇,即“知假扶假”。①熊萬勝：《合作社：作為制度化進(jìn)程的意外后果》,《社會(huì)學(xué)研究》2009年第5期,第83-110頁。所以,通過扶持這些“明星”合作社,既可以充分利用他們的優(yōu)勢資源,發(fā)揮他們的輻射帶動(dòng)作用,引領(lǐng)農(nóng)民致富,以凸顯地方政績,又可以簡化遴選程序,大幅度減少遴選成本,提高扶持效率和成本收益。而且,這些合作社的充分發(fā)展,能夠加速地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程,對于提高地方經(jīng)濟(jì)競爭力具有重要作用,得到地方政府的大力支持。所以不難看出,這兩類合作社在各個(gè)層面都有生存的根基,具有頑強(qiáng)的生命力和現(xiàn)實(shí)的合理性。在不少地區(qū),這兩種類型的合作社已經(jīng)或者正在發(fā)展成主流模式。比如,在山東莘縣,企業(yè)牽頭創(chuàng)辦合作社占35.62%,大戶牽頭創(chuàng)辦合作社占19.18%,兩者合計(jì)占到近55%。②潘鳳廣、孟英超：《充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)作用的對策研究》,《聊城大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第2期,第112-117頁。

四、結(jié)論與展望

綜上所述,每一種模式的農(nóng)民專業(yè)合作社都有自己的生成機(jī)理,都存在缺陷,我們的選擇只能是在各種不完善中進(jìn)行選擇,以發(fā)展的眼光進(jìn)行選擇。通過綜合考量益貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的達(dá)成度以及國內(nèi)、國際環(huán)境的適應(yīng)性后發(fā)現(xiàn),龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型和大農(nóng)領(lǐng)辦型合作社具有顯著的優(yōu)勢。我國還是發(fā)展中國家,人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家,農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè),農(nóng)民是弱勢群體。龍頭企業(yè)和大農(nóng)在農(nóng)村處于優(yōu)勢地位,理應(yīng)充分利用他們的資本、市場和人力資源優(yōu)勢,激發(fā)他們的熱情來創(chuàng)建、運(yùn)營和發(fā)展合作社。在此基礎(chǔ)上,一旦條件成熟,一些地方可以進(jìn)一步打破區(qū)域壁壘發(fā)展合作社的聯(lián)合,成立跨行政區(qū)域的聯(lián)合社或者成立股份制合作社,帶動(dòng)農(nóng)民致富,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展,培育參與國際競爭的市場主體,迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。

盡管如此,這兩種類型的合作社仍然存在著“大戶大股東掌控合作社,損害普通社員利益,假借合作社獲得優(yōu)惠政策”③李尚勇：《農(nóng)民專業(yè)合作社的制度邏輯》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2011年第7期,第73-81頁。等問題沒有解決。我國農(nóng)村經(jīng)營方式,經(jīng)歷了從建國初期的合作化運(yùn)動(dòng)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織到農(nóng)民專業(yè)合作社的演化。從歷時(shí)性考察獲得的經(jīng)驗(yàn)可知,凡是尊重農(nóng)民意愿,能夠激發(fā)農(nóng)民自主性的經(jīng)營方式,都能夠解放生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展。凡是違背農(nóng)民意愿,剝奪農(nóng)民創(chuàng)造性的經(jīng)營方式,都會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,造成農(nóng)民減收、農(nóng)業(yè)退步、農(nóng)村凋敝。所以,對于這兩類合作社的管理,應(yīng)遵從自由選擇的市場思維。針對小農(nóng)來說,他們經(jīng)過理性考量后加入龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型和大農(nóng)領(lǐng)辦型合作社的選擇,應(yīng)予尊重。政府所要做的只是落實(shí)小農(nóng)的自由退出權(quán)以倒逼龍頭企業(yè)或大農(nóng)不過度剝奪小農(nóng)權(quán)益①合作社法規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十,企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。由于擔(dān)心農(nóng)民退出導(dǎo)致合作社解體,使得龍頭企業(yè)和大農(nóng)在侵占農(nóng)民利益時(shí)也會(huì)有所顧忌,維持在農(nóng)民的心理承受范圍之內(nèi)。,使得小農(nóng)從合作社獲得收益的同時(shí)可以另外獲得非農(nóng)兼業(yè)的收入以增加總體收益,同時(shí)加強(qiáng)小農(nóng)的社會(huì)保障,保證他們的基本生存權(quán)和行業(yè)自由選擇權(quán),促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和合理配置；針對龍頭企業(yè)和大農(nóng)來說,他們的自由選擇權(quán)也應(yīng)該受到尊重,允許其帶領(lǐng)小農(nóng)組建合作社以享受政府的財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策,以及自由退出合作社后轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)資本所有權(quán)公司。政府所要做的只是在示范社遴選時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行合作社的規(guī)模和輻射標(biāo)準(zhǔn),以及對那些由于小農(nóng)退出后導(dǎo)致社員結(jié)構(gòu)不符合法定條件的合作社實(shí)施強(qiáng)制性的退出機(jī)制,剝奪其合作社的身份。

隨著政府規(guī)范的引導(dǎo)與宣傳、農(nóng)村民主政治進(jìn)程的有序演進(jìn)、農(nóng)村其他經(jīng)營主體的激烈競爭,龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型和大農(nóng)領(lǐng)辦型合作社的存在合理性及發(fā)展優(yōu)勢會(huì)日益彰顯,成為加速完成我國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性選擇。