章友德 李光勇

（上海政法學(xué)院社會管理學(xué)院，上海 201701）

社區(qū)服刑人員也可稱為社區(qū)矯正對象,社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。①郭建安、鄭澤霞：《社區(qū)矯正通論》,法律出版社2004年版,第3頁。上海市于2002年8月在全國率先試行社區(qū)矯正,在隨后的九年中,社區(qū)矯正在全國試點范圍不斷擴(kuò)大,工作方法日趨成熟。2011年2月25日通過的刑法修正案（八）中的第2條、13條、17條明確規(guī)定,對被判處管制、宣告緩刑、假釋的犯罪分子,依法實行社區(qū)矯正,這是對社區(qū)矯正在我國試行九年以來積極意義的重要肯定。①高銘暄：《社區(qū)矯正寫入刑法的重大意義》,《中國司法》2011年第3期。這標(biāo)志著中國刑罰朝著輕緩化發(fā)展方向邁出了堅定的一步。

社區(qū)矯正的目的是社區(qū)服刑人員更好地回歸社會,融入社會,適應(yīng)主流社會生活,做一個守法公民,防止其重新犯罪,促進(jìn)社會穩(wěn)定與和諧。研究表明,社會支持系統(tǒng)的完善與否直接影響或決定著社區(qū)服刑人員回歸社會的成敗。②因此,對社區(qū)服刑人員社會支持系統(tǒng)進(jìn)行研究有助于加深對社區(qū)服刑人員生活狀況、心理感受與社會處境的了解,有利于提高社區(qū)服刑人員社會服務(wù)工作的效率與質(zhì)量,從而促進(jìn)社區(qū)服刑人員回歸社會,維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧。

一、文獻(xiàn)述評

社會支持作為一個科學(xué)的專業(yè)術(shù)語被正式提出是20世紀(jì)70年代的事情。社區(qū)心理學(xué)家最早用社會支持這個術(shù)語來指稱與身體健康有關(guān)的社會關(guān)系。他們一般將社會支持當(dāng)做網(wǎng)絡(luò)資源,這種資源可以幫助個人應(yīng)付日常生活中的問題或危機(jī),增進(jìn)個人健康和幸福感。③張長偉：《艾滋病致孤兒童的社會支持網(wǎng)絡(luò)探析——以河南省為例》,《中國青年研究》2008年第10期。近年來,社會支持研究已成為我國社會學(xué)與社會工作學(xué)者十分關(guān)注的領(lǐng)域,許多研究者對社會支持的概念進(jìn)行了界定,如賀寨平將社會支持定義為個人能獲得各種資源支持（如金錢、情感、友誼等）的社會網(wǎng)絡(luò),通過社會支持網(wǎng)絡(luò)的幫助,人們解決日常生活的各種問題和危機(jī),并維持日常生活的正常運(yùn)行。④賀寨平：《國外社會支持網(wǎng)絡(luò)研究綜述》,《國外社會科學(xué)》2001年第1期。朱考金和劉瑞清則將社會支持的類型劃分為非正式社會支持網(wǎng)與正式社會支持網(wǎng)兩類,并指出非正式社會支持網(wǎng)的主體由處于血緣、親緣、地緣基礎(chǔ)上的個人組成；正式社會支持網(wǎng)的主體則主要由政府機(jī)關(guān)、非政府組織、社區(qū)居委會等組成。⑤朱考金、劉瑞清：《青年農(nóng)民工的社會支持網(wǎng)與城市融入研究——以南京市為例》,《青年研究》2007年第8期。范德普爾還將社會支持分為三大類型：實際支持,包括家務(wù)勞動、患病時幫助、借錢、借生活日常用品、幫助填表等；情感支持,包括與配偶有矛盾時舒解、精神安慰、重大事項咨詢和交往支持,如一同外出、拜訪等。⑥王毅杰、童星：《流動農(nóng)民工社會支持網(wǎng)探析》,《社會學(xué)研究》2004年第2期。

國外許多學(xué)者通過實證研究探討社會支持在預(yù)防越軌和犯罪行為方面發(fā)揮的作用。如江山河、費希爾·吉厄蘭多與莫莉萍于2005年在美國將社會支持理論應(yīng)用到矯正研究領(lǐng)域,他們發(fā)現(xiàn)社會支持變量如參與宗教活動可以降低監(jiān)獄犯人的違規(guī)行為。⑦⑦ Jiang,Shanhe,Marianne Fisher-Giorlando,and liping Mo.Social Support and Inmate Rule Violations：A Multivariate Analysis.American Journal of Criminal Justice,Vol.30,2005,PP.71-86.隨后,江山河與溫佛里研究發(fā)現(xiàn)與子女通話和婚姻狀況有助于犯人降低每月平均的暴力違規(guī)。⑧Jiang,Shanhe and L.T homas Winfree,Jr.Social Support,Gender,and inmate Adjustment to Prison Life:Insights from A N ation Sample.T he Prison Journal,Vol.86,2006,PP.32-55.羅伯斯則通過對全美青年調(diào)查資料的分析,發(fā)現(xiàn)當(dāng)壓力大時,社會支持對降低青少年越軌或犯罪行為可能性的作用顯著,女性經(jīng)歷了某種壓力但有較高的社會支持時,越軌或犯罪的可能性會降低。⑨Robbers,Monica L.P.Revisiting the Moderating Effect of Social Support on Strain:A General T est.Sociological Inquiry,Vol.74,2004,PP.546-569.

國內(nèi)關(guān)于社區(qū)服刑人員社會支持研究尚處于起步階段,在少有的研究成果中,姬莉平于2006年對上海市的三條街道的社區(qū)服刑人員社會關(guān)系支持網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了分析,其視角聚焦于微觀層面的社會關(guān)系支持網(wǎng)絡(luò)。⑩姬莉平：《社區(qū)矯正對象的社會關(guān)系支持網(wǎng)絡(luò)分析——以上海市某三個街道為例》,《晉陽學(xué)刊》2007年第4期。李曉娥于2010年對河北省某市社區(qū)服刑人員社會支持系統(tǒng)進(jìn)行了研究,但其研究的地區(qū)沒有成熟的非政府組織和專業(yè)的社會工作者介入社區(qū)服刑人員社會支持服務(wù),這與上海市的情況截然不同；另外,其研究視角較為微觀,主要從個體和組織層面考察社區(qū)服刑人員社會支持。①李曉娥：《社區(qū)服刑人員社會支持系統(tǒng)調(diào)查研究——以河北省某市為例》,《中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2011年第1期。通過以上文獻(xiàn)回顧,筆者發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)關(guān)于社區(qū)服刑人員社會支持的研究非常少,并且研究視角主要集中在微觀層面,對社區(qū)服刑人員社會支持系統(tǒng)尚需進(jìn)一步深入考察,需要從微觀、中觀與宏觀層面進(jìn)行全面研究。

二、研究設(shè)計

（一）基本概念

本文中的社區(qū)服刑人員社會支持系統(tǒng)是指社區(qū)服刑人員能獲得各種資源支持的社會系統(tǒng),通過此系統(tǒng)社區(qū)服刑人員可以維持日常生活,減輕生活壓力,解決各種問題與危機(jī),順利實現(xiàn)回歸社會的目標(biāo)。社區(qū)服刑人員的社會支持系統(tǒng)既包括支持的來源也就是社會支持的主體,是指“誰”給社區(qū)服刑人員提供社會支持；也包括社會支持的內(nèi)容也就是社會支持主體對社區(qū)服刑人員提供了什么樣的支持,它是聯(lián)結(jié)社會支持主體與社區(qū)服刑人員之間的紐帶與橋梁。以此為基礎(chǔ),本文將從宏觀的社會層面、中觀的社區(qū)與家庭層面與微觀的個人層面對上海市社區(qū)服刑人員社會支持系統(tǒng)進(jìn)行深入分析。

（二）資料收集

筆者在上海市司法局社區(qū)矯正管理局的支持下于2013年6月—2014年6月深入到上海市社區(qū)服刑人員社會支持服務(wù)第一線,進(jìn)行了為期一年的實地調(diào)研。在調(diào)查中,筆者以社區(qū)服刑人員、上海市司法局社區(qū)矯正工作負(fù)責(zé)人,各區(qū)縣司法局安置幫教科工作人員,街道司法所社區(qū)矯正專職干部、上海市新航社區(qū)服務(wù)工作站社會工作者以及上海市幫教志愿者協(xié)會志愿者為對象,運(yùn)用深度訪談與觀察法收集資料。筆者先后進(jìn)行了多次實地調(diào)查,上海市司法局社區(qū)矯正管理局為筆者提供了大量文件資料,包括上海市社區(qū)矯正各項法規(guī)政策、規(guī)章制度、會議記錄和工作總結(jié)等,這些文件資料與筆者通過實地調(diào)查收集的資料共同構(gòu)成本研究的基礎(chǔ)資料。

三、結(jié)果與分析

本文從社會層面、社區(qū)層面、家庭層面以及個人層面對上海市社區(qū)服刑人員社會支持系統(tǒng)進(jìn)行分析,此社會支持系統(tǒng)既包括社會支持的主體或來源,也包括社會支持的內(nèi)容或形式。

（一）社會層面的社會支持

社區(qū)服刑人員社會層面的社會支持,也就是來自宏觀層面或總體框架上的社會支持?？傮w而言,上海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度較高,非政府組織發(fā)育相對其他省市較為成熟,有專職的司法社會工作者隊伍,社區(qū)服刑人員社會支持系統(tǒng)因而是政府主導(dǎo)下的多元化服務(wù)體系。上海市各級政府在社區(qū)服刑人員社會支持中雖然也直接通過某些政府部門為社區(qū)服刑人員提供社會支持服務(wù),但這并不是政府機(jī)構(gòu)的主要職責(zé),政府機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是實施宏觀管理,如根據(jù)上海市委辦公廳16號文件的規(guī)定,上海市司法局的主要職責(zé)具體有如下六項：（1）研究制定社區(qū)矯正工作有關(guān)的政策、制度；（2）督促、檢查和指導(dǎo)各區(qū)（縣）社區(qū)矯正工作；（3）指導(dǎo)、評估、監(jiān)督社區(qū)矯正社會組織的工作；（4）負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)項目的評估及經(jīng)費核定、申請；（5）培育起專門化、專業(yè)化的執(zhí)法和社工隊伍；（6）指導(dǎo)社會工作者做好社區(qū)服刑人員幫困解難工作。

除了實施宏觀管理,上海市相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在社區(qū)服刑人員社會支持工作中扮演主導(dǎo)角色：第一,政府作為經(jīng)濟(jì)援助的提供者,對社區(qū)服刑人員提供直接和間接的經(jīng)濟(jì)援助。在直接的經(jīng)濟(jì)援助方面,政府機(jī)構(gòu)主要是為社區(qū)服刑人員提供各種資金實物救助,如民政局為社區(qū)服刑人員提供最低生活保障金,實施醫(yī)療救助,提供臨時救助補(bǔ)貼；司法局為社區(qū)服刑人員提供臨時救助補(bǔ)貼、對貧困人員及其子女實施醫(yī)療救助以及為青少年社區(qū)服刑人員提供資助就學(xué)與職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費；財政局為特殊困難社區(qū)服刑人員實施臨時幫困措施；房屋土地資源管理局為符合條件的社區(qū)服刑人員提供廉租房。在間接的經(jīng)濟(jì)援助方面,政府機(jī)構(gòu)主要是制定和實施一些針對社區(qū)服刑人員的優(yōu)惠政策與開展一些社會支持服務(wù),如稅務(wù)局落實市促進(jìn)社區(qū)服刑人員就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等,對其從事個體經(jīng)營實行收費優(yōu)惠政策,對吸納他們就業(yè)的服務(wù)型與商貿(mào)型企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策；勞動和社會保障局為社區(qū)服刑人員開展就業(yè)援助,提供職業(yè)技能培訓(xùn),扶持其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。第二,政府通過相關(guān)法律法規(guī)對社區(qū)服刑人員社會支持服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和管理,對提供社會支持服務(wù)的非政府組織提供資金支持,并借鑒美國、澳大利亞與香港模式定期開展對提供服務(wù)的非政府組織進(jìn)行工作檢查、考核、評估。例如,對街道層面的社區(qū)服刑人員矯正工作的評估不僅包括日常管理、教育學(xué)習(xí),還包括志愿者幫教、幫困解難、與司法社會工作者的關(guān)系；對非政府組織中為社區(qū)服刑人員提供社會支持服務(wù)的司法社會工作者評估的項目包括：專業(yè)倫理、實際工作量、工作成效以及自身建設(shè)四個方面?？梢?上海市政府機(jī)構(gòu)在社區(qū)服刑人員社會支持系統(tǒng)中扮演“掌舵者”、“催化劑”和促進(jìn)者的角色,而不是親自“劃槳”。

（二）社區(qū)層面的社會支持

社區(qū)不僅是居民居住生活的場所,而且是居民公共活動和社會交往得以展開的空間①葉繼紅：《農(nóng)民集中居住、身份認(rèn)同及其影響因素》,《內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版）》2011年第4期。,也是社區(qū)服刑人員社會交往與獲取社會支持的重要載體,是為社區(qū)服刑人員提供最直接、最方便社會支持服務(wù)的場所。上海市社區(qū)服刑人員社會支持服務(wù)是在政府的指導(dǎo)下,采取“政府購買服務(wù)”方式資助非政府組織實施具體服務(wù)。參與此項服務(wù)的非政府組織主要有：上海市新航社區(qū)服務(wù)總站及其在上海市十六個區(qū)縣設(shè)立的分站,上海市社會幫教志愿者協(xié)會及其在上海市十六個區(qū)縣設(shè)立的分會以及社區(qū)內(nèi)的中途驛站等。

其中,上海市新航社區(qū)服務(wù)工作站承擔(dān)了主要的社區(qū)服刑人員社會支持服務(wù)工作,該社團(tuán)是內(nèi)地第一家雇員均為專業(yè)社會工作者的非政府組織。從新航社區(qū)服務(wù)工作站的職責(zé)來看,其職責(zé)主要有如下四項：（1）負(fù)責(zé)矯正社工的招聘、管理、考核等工作；（2）組織社工開展相關(guān)工作理論與實務(wù)培訓(xùn),不斷提高社工的幫教服務(wù)能力；（3）領(lǐng)導(dǎo)區(qū)（縣）工作站協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)做好對社區(qū)服刑人員的幫教服務(wù)工作；（4）運(yùn)用專業(yè)社會工作的理念和方法,動員和利用社會資源對社區(qū)服刑人員開展服務(wù)工作。從新航社區(qū)服務(wù)工作站提供的服務(wù)方式來看,專業(yè)社會工作者采用個案社會工作、小組社會工作以及社區(qū)社會工作等專業(yè)工作方法,整合社會資源,為社區(qū)服刑人員在心理、法律、生活、就業(yè)等方面的問題和需求提供專業(yè)化社會支持服務(wù)。

上海市社會幫教志愿者協(xié)會則承擔(dān)了輔助性的社區(qū)服刑人員社會支持服務(wù)工作,該社團(tuán)是經(jīng)上海市社會團(tuán)體管理局批準(zhǔn)成立的非營利性質(zhì)的社會團(tuán)體,志愿者由熱愛社會工作,熱心社會服務(wù),真誠助人自助的社會各界人士組成。該協(xié)會的工作理念為“幫教一個對象,挽救一個家庭,平安一個社區(qū)”；其工作思路為“有力出力,有錢出錢,有崗位出崗位”,廣泛動員全市志愿者,為社區(qū)服刑人員提供社會支持服務(wù)。上海市社會幫教志愿者協(xié)會的主要職責(zé)包括：（1）配合司法行政部門開展社區(qū)服刑人員幫教服務(wù)工作；（2）指導(dǎo)區(qū)（縣）社會幫教志愿者協(xié)會開展幫教服務(wù)工作；（3）與社區(qū)服刑人員結(jié)對幫教,了解其思想動態(tài),指導(dǎo)其正確認(rèn)識自身的社會角色與社會責(zé)任,幫助其妥善處理就業(yè)、升學(xué)、交友、家庭責(zé)任等問題,早日融入社會,成為自食其力的守法公民。

中途驛站則承擔(dān)了專門針對上海市各區(qū)（縣）無家可歸、無親可靠、無生活來源的“三無”社區(qū)服刑人員的社會支持服務(wù)工作。該社團(tuán)是由上海市各區(qū)（縣）司法行政部門依托社區(qū)資源,動員具有獨立法人資格、具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),能提供住宿場所、熱心從事幫教工作的國營、民營或集體企業(yè)通過簽約共建的方式成立的社會團(tuán)體。中途驛站的主要職責(zé)包括：（1）與區(qū)（縣）司法行政部門通過簽訂工作協(xié)議建立社區(qū)服刑人員準(zhǔn)入、管理等工作制度；（2）利用中途驛站資源,為區(qū)縣“三無”社區(qū)服刑人員安排食宿,提供就業(yè)；（3）及時為“三無”社區(qū)服刑人員申請臨時性救助,認(rèn)定“雙困”人員,添置必要的生活用品,落實幫教措施；（4）接受專業(yè)矯正社工對中途驛站中的社區(qū)服刑人員實行的動態(tài)跟蹤管理,落實心理疏導(dǎo)和幫教工作；（5）落實站內(nèi)社區(qū)服刑人員的社會保險和補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等綜合優(yōu)惠措施。

（三）家庭層面的社會支持

家庭是社區(qū)服刑人員社會支持的重要來源,家庭是社會的細(xì)胞,家庭的穩(wěn)定和睦是社會穩(wěn)定安寧的基礎(chǔ)。因為血溶于水的關(guān)系,社區(qū)服刑人員的家庭成員往往是與社區(qū)服刑人員聯(lián)系最密切的人,也是最容易接納與信任社區(qū)服刑人員的人。費孝通先生在20世紀(jì)40年代曾經(jīng)提出“同心圓”概念,他指出中國人的人際關(guān)系是一種依據(jù)血緣關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近而呈現(xiàn)出的“差序格局”,離同心圓圓心越近的人所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)越多,與圓心上的人的關(guān)系越密切①費孝通：《鄉(xiāng)土中國生育制度》,北京大學(xué)出版社1998年版。,家庭就是這個圓心,家庭對其成員有一種包容性支持的義務(wù),共同的生活、時空的一致性使家庭內(nèi)部的支持關(guān)系成為可能。因此在中國社會,家庭對社區(qū)服刑人員社會支持系統(tǒng)中的作用顯得非常重要。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),家庭主要在以下幾個方面為社區(qū)服刑人員提供支持。在工具性支持方面,家庭為社區(qū)服刑人員提供了資金、實物、住處等支持。許多社區(qū)服刑人員從監(jiān)獄回到社區(qū),往往身無分文,無法及時找到工作；有的社區(qū)服刑人員在監(jiān)獄服刑期間,自己的住房被拆遷,回到社區(qū)之后沒有了住處,當(dāng)這些最基本的生活需求無法得到滿足時,他們重新犯罪的可能性將大幅度增加,家人在此時為他們提供的生活費用、生活物品與住處,往往能夠讓他們感受到真切的溫暖。在情感性支持方面,家庭發(fā)揮了非常重要的作用。由于社區(qū)服刑人員有犯罪記錄,社會對他們的歧視與排斥依然存在,外界可能將“罪犯”、“惡徒”、“罪有應(yīng)得”等標(biāo)簽貼在他們身上,對他們采取冷漠或敵視態(tài)度,在這種情境下,社區(qū)服刑人員往往容易產(chǎn)生不被尊重、缺乏自信、自卑退縮、無助失落甚至仇視他人的情緒,此時如果沒有適當(dāng)?shù)娜私o予情感支持,他們很容易出現(xiàn)過激行為,重回以前的不良人際關(guān)系圈子,重新走上犯罪老路。此時,家人原諒他們過去的罪錯,理解他們的生活困境,接受其作為社區(qū)服刑人員的身份,依然接納和歡迎他們重新回歸家庭系統(tǒng)。訪談發(fā)現(xiàn),矯正社會工作者在開展社區(qū)服刑人員社會支持服務(wù)時非常注重運(yùn)用社區(qū)服刑人員家人的力量。他們指出只有和其家人聯(lián)合起來,才能獲得預(yù)期的服務(wù)效果。在社會成員身份支持方面,社區(qū)服刑人員與家人一起共度家庭時光,一起從事消遣或娛樂活動,這樣可以滿足其與他人接觸的需要,轉(zhuǎn)移對服刑壓力問題的憂慮或得到歸屬感來降低對壓力的反應(yīng)。

可見,家庭作為社區(qū)服刑人員生活中聯(lián)系最密切的初級組織,它所提供的支持是非常全面和細(xì)致的,不僅包括經(jīng)濟(jì)方面的資助、生活層面的支援,也包括情感方面的安慰、開解與體諒,還包括社會成員身份的認(rèn)可與接納。另外,由于上海市的司法社會工作發(fā)展程度較高,擁有專業(yè)的矯正社會工作機(jī)構(gòu)與一支專職的矯正社會工作者隊伍,他們?yōu)樯鐓^(qū)服刑人員提供了全面的救助和照顧,如落實戶口、落實住處、申請低保；開展心理咨詢與治療、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)與中途宿舍服務(wù)；實施醫(yī)療救助、臨時特困救助以及子女關(guān)愛活動等,這些服務(wù)在一定程度上緩解了上海市社區(qū)服刑人員家庭的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。

（四）個人層面的社會支持

從個人層面看,上海市社區(qū)服刑人員社會支持的來源主要是指專業(yè)的矯正社會工作者,另外還包括社會幫教志愿者。前者為社區(qū)服刑人員提供了專業(yè)性的、全面的社會支持,后者為其提供了一些輔助性的社會支持。

在社會工作介入社區(qū)服刑人員社會支持服務(wù)方面,上海不僅有社工專業(yè)而且有社工職業(yè),并且已經(jīng)領(lǐng)先全國初步實現(xiàn)社會工作專業(yè)化與職業(yè)化。從社會工作專業(yè)化來看,社工專業(yè)是指從事社會工作的人要有專業(yè)理論、理念、知識、方法、技術(shù)與倫理道德,其基本途徑是接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育,獲得專業(yè)文憑,通過專業(yè)資格考試,獲得專業(yè)資格證書才能就業(yè)上崗。社會工作專業(yè)訓(xùn)練可分為兩類,一類是綜合性的專業(yè)訓(xùn)練,即到高校社會工作專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)社會工作專業(yè)知識、理念、方法和技能,另一類是單科性的專業(yè)訓(xùn)練,即經(jīng)歷過與社會工作有關(guān)的專業(yè)知識訓(xùn)練,如社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)等。美國、英國、加拿大、澳大利亞以及港澳臺等國家和地區(qū)都實行社會工作職業(yè)準(zhǔn)入制度,“受訓(xùn)”與“未受訓(xùn)”者在能否競聘專業(yè)社工崗位方面的區(qū)別涇渭分明。上海市已經(jīng)初步落實這項制度,在社區(qū)服刑人員社會支持領(lǐng)域?qū)I(yè)化的要求則已非常嚴(yán)格,社會工作專業(yè)的認(rèn)同度非常高,如果想要成為矯正社會工作者,必須接受過社會工作及其相關(guān)專業(yè)的專門訓(xùn)練。據(jù)新航社區(qū)服務(wù)總站提供的資料顯示,該機(jī)構(gòu)社會工作者的專業(yè)背景主要包括社會工作、社會學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、犯罪學(xué)與教育學(xué)。

從社會工作職業(yè)化來看,一方面上海已經(jīng)實現(xiàn)矯正社會工作職業(yè)化。在上海,從事社會工作是一項專門的職業(yè),有一定的門檻限制,如在社區(qū)服刑人員社會支持服務(wù)領(lǐng)域,矯正社會工作并非任何人都可以干,也不是誰想干就能干,而且,此領(lǐng)域的社會工作職業(yè)化已經(jīng)走過了十個年頭,已趨于成熟。早在2004年8月,在上海市司法局的支持下,新航社區(qū)服務(wù)總站正式在上海市18個區(qū)縣設(shè)立工作站,在218個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立社工點,為矯正社會工作者提供了大量的工作崗位,社工一旦就業(yè)上崗,就有相應(yīng)的職業(yè)收入。據(jù)筆者調(diào)查,截至2012年12月,上海市社區(qū)服刑人員社會支持服務(wù)領(lǐng)域共有406名專業(yè)社會工作者,其中,125名擁有社會工作師資格證,占總體的30.8%；137名擁有助理社會工作師資格證,占總體的33.7%；122名擁有心理咨詢師資格證,占總體的30%；22名擁有助理心理咨詢師資格證,占總體的5.4%,可見,至少有64.5%的矯正社會工作者通過了社會工作職業(yè)資格考試認(rèn)證。從文化程度來看,391名擁有大?；虼髮W(xué)本科學(xué)歷,占總體的98.6%,且以大學(xué)本科為主。從年齡結(jié)構(gòu)來看,45歲以下者占84.7%,即中青年占絕大多數(shù)。另一方面,上海市的矯正社會工作職業(yè)化的質(zhì)量有制度保障。上海市社會治安綜合治理委員會辦公室制定的《關(guān)于建立禁毒、社區(qū)矯正、青少年事務(wù)社會工作者職業(yè)晉階制度的實施細(xì)則（暫行）》規(guī)定專業(yè)社工的職務(wù)級別設(shè)立與國家社會工作者（師）職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或職業(yè)水平等級緊密呼應(yīng),以體現(xiàn)職業(yè)等級設(shè)立的權(quán)威性,并且社工的薪酬結(jié)構(gòu)必須與職業(yè)晉階相結(jié)合,這些規(guī)定在制度上保證了矯正社工職業(yè)化的質(zhì)量。另外,《上海市新航社區(qū)服務(wù)總站培訓(xùn)制度暫行規(guī)定》明確指出矯正社工每年都必須完成規(guī)定課時的培訓(xùn),培訓(xùn)督導(dǎo)主要來自香港的資深社會工作師；培訓(xùn)項目包括新社工崗前培訓(xùn)、在崗社工輪訓(xùn)、站長培訓(xùn)、骨干社工專項培訓(xùn)及一線社工業(yè)務(wù)培訓(xùn)等；培訓(xùn)內(nèi)容包括社區(qū)矯正實務(wù)技能、社會工作專業(yè)倫理和技能、心理咨詢專業(yè)理論和技能等,其中一線社工每年必須完成不少于48課時的培訓(xùn)。新航將培訓(xùn)考試成績作為社工年度考核的主要依據(jù),這些舉措為社工職業(yè)化的質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的支撐。

對社工專業(yè)化與職業(yè)化的嚴(yán)格要求保證了社工服務(wù)的質(zhì)量。在矯正社會工作者為社區(qū)服刑人員提供的服務(wù)中,不僅包括一些日常生活問題,如協(xié)助辦理落戶手續(xù),協(xié)助申請低保、各項臨時補(bǔ)助以及醫(yī)療救助,開展就業(yè)培訓(xùn)與求職,而且采用個案、小組與社區(qū)工作方法開展專業(yè)服務(wù),如個性化服務(wù)、心理咨詢與治療、家庭治療、小組活動、社區(qū)反歧視宣傳等,還開展社區(qū)服刑人員子女關(guān)愛活動,解決其后顧之憂。在長期的社區(qū)服刑人員社會支持服務(wù)工作中,矯正社工樹立了良好的工作形象,也積累了相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗,這使得他們在為社區(qū)服刑人員提供支持服務(wù)時能夠更有效地認(rèn)識問題、分析問題和解決問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn),矯正社工因為秉承平等、尊重、接納、不批判、保密、案主自決等社會工作專業(yè)價值理念和運(yùn)用社會工作專業(yè)方法開展社會支持服務(wù),已經(jīng)成為社區(qū)服刑人員最值得信任的人。

社會幫教志愿者則是社區(qū)服刑人員社會支持服務(wù)來源的必要補(bǔ)充力量。社會幫教志愿者主要來自于社區(qū)服刑人員的朋友、居委會或村委會工作人員、小區(qū)樓棟長、社區(qū)熱心居民以及企業(yè)負(fù)責(zé)人等,這些人都是對社區(qū)服刑人員比較熟悉的人,他們?yōu)樯鐓^(qū)服刑人員提供了形式多樣的社會支持。例如,居委會或村委會工作人員以及小區(qū)樓棟長與社區(qū)服刑人員生活在同一個社區(qū)或者同一棟樓,他們對社區(qū)服刑人員的生活狀況比較熟悉,在社區(qū)服刑人員遭遇生活困境之后能夠及時提供支持或者向司法所、新航社區(qū)服務(wù)總站反映情況。而企業(yè)里的幫教志愿者一般是社區(qū)服刑人員就職企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),他們作為幫教志愿者,可以讓社區(qū)服刑人員感覺到領(lǐng)導(dǎo)對他們的關(guān)心與照顧,也有利于保護(hù)他們的隱私,還可以根據(jù)他的情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整崗位以及為他們參加司法所舉辦的集中教育、公益勞動等日常管理活動提供便利條件。

四、結(jié)語

通過上述分析,我們可以將上海市社區(qū)服刑人員社會支持系統(tǒng)的主要特征概括為如下幾個方面：在政府與非政府組織的關(guān)系方面,政府扮演著“掌舵者”的角色,其主要職責(zé)是對社區(qū)服刑人員社會支持服務(wù)實施宏觀管理,制定與執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策,為提供社會支持服務(wù)的非政府組織提供資金支持,并對非政府組織提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評估,這樣政府在社區(qū)服刑人員社會支持服務(wù)領(lǐng)域扮演“掌舵者”的角色而不是親自劃槳。非政府組織則扮演“劃槳者”的角色,其主要職責(zé)是直接從事針對社區(qū)服刑人員的服務(wù),既有專業(yè)性服務(wù),也有輔助性服務(wù)。在社會支持服務(wù)理念方面,上海市社區(qū)服刑人員社會支持服務(wù)的主體秉承公民權(quán)利理念,該理念認(rèn)為個人的問題主要由社會制度造成,而不能歸咎于個人病態(tài),因此,社會支持、社會福利與社會救助并非對社區(qū)服刑人員的施舍,而是他們應(yīng)該享有的社會權(quán)利。在社會支持內(nèi)容方面,上海市主要為社區(qū)服刑人員既提供救助性服務(wù),又開展發(fā)展性服務(wù),即不僅為他們提供經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)上的救濟(jì),而且注重提高其文化素養(yǎng)、開展就業(yè)技能培訓(xùn)以及倡導(dǎo)關(guān)愛和反對歧視,幫助他們擺脫弱勢地位,實現(xiàn)從社會邊緣到主流社會的回歸。