●中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)審計(jì)部 袁芳敏

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀、問題及改進(jìn)措施

●中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)審計(jì)部 袁芳敏

隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)全面展開，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)越來越重。審計(jì)任務(wù)量大與審計(jì)力量不足的矛盾更為突出，同時(shí)由于高校內(nèi)部制度體系不完善、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不健全以及審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)相對滯后等原因，加大了高校內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。本文以某高校2012年開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況為例，探討高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀，揭示高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中存在的問題并在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)措施，以提高高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率和質(zhì)量。

高校 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 審計(jì)質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和鑒證的行為。其“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”是指被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部基于特定職務(wù)而應(yīng)履行、承擔(dān)的與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的職責(zé)和義務(wù)。隨著2010年中辦發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》及2014年7月七部委《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的出臺，高校也加大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，不僅對離任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)開展任期領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。高校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在規(guī)范學(xué)校各單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境，提高辦學(xué)效益等方面發(fā)揮著積極的作用，但審計(jì)過程中亟待解決的問題也不容忽視。下面我們將以某高校2012年開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況為例，探討高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀、存在的問題以及改進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的措施。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀

隨著領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)整聘任工作及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，高校處級領(lǐng)導(dǎo)干部定期崗位聘任調(diào)整已成高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的常規(guī)舉措。2012年恰逢某高校正處級領(lǐng)導(dǎo)干部換屆崗位聘任調(diào)整，對象涉及全校54個(gè)部門，其中職能管理部門24個(gè)，學(xué)院20個(gè)，后勤集團(tuán)、校醫(yī)院、資產(chǎn)經(jīng)營公司等直屬機(jī)構(gòu)11個(gè)。該校組織部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文件精神，擬將全校53名正處級領(lǐng)導(dǎo)干部納入這一輪經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃，其中離任23個(gè)，屆期（仍在原崗位任職）30個(gè)。由于該校從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員短缺，組織部門與審計(jì)部門溝通，考慮將任職不足兩年且仍在原崗位任職的暫不列入此輪審計(jì)計(jì)劃。經(jīng)過篩查，符合條件的審計(jì)項(xiàng)目43個(gè)，其中離任23個(gè)，屆期20個(gè)。從以上高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排可看出，目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的現(xiàn)狀為：

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來越被重視，審計(jì)對象基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為高校審計(jì)部門的一項(xiàng)重要日常工作。以崗位聘任為一屆期，在領(lǐng)導(dǎo)干部換屆后，均會進(jìn)行一次較大面積的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對象涉及全校各部門正處級行政領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）審計(jì)程序上越來越規(guī)范。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在程序上通常由組織部門上報(bào)學(xué)校黨委常委研究通過，再由組織部門下達(dá)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托書，最后由審計(jì)部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

（三）審計(jì)對象崗位職責(zé)不同，呈現(xiàn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位多樣性。從54個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部任職崗位來看，學(xué)院20個(gè)，占全部審計(jì)對象37%；職能管理部門23個(gè)，占全部審計(jì)對象43%；后勤集團(tuán)、經(jīng)營公司及校醫(yī)院、圖書館直屬機(jī)構(gòu)等11個(gè)，占全部審計(jì)對象20%。

（四）既有屆滿連任領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)，又有離任領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)。43個(gè)項(xiàng)目中，連任項(xiàng)目20個(gè)，占全部審計(jì)項(xiàng)目46.5%，離任項(xiàng)目23個(gè)，占全部審計(jì)項(xiàng)目53.5%，占比各將近一半。

（五）先上崗后審計(jì)情況較普遍。學(xué)校組織部門在領(lǐng)導(dǎo)干部換屆聘任過程中，忙于干部聘任工作，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往在被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部就任新的崗位后，組織部門才安排委托。由于高校審計(jì)人員有限，再加上組織部門委托需要經(jīng)過一定程序，造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不夠及時(shí)，存在滯后現(xiàn)象。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中存在的問題

雖然高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作為高校發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但是高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中存在的問題也不容忽視。目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重與人員配備不足的矛盾較為突出。目前大多高校單獨(dú)設(shè)置了審計(jì)部門，但是受學(xué)校崗位職數(shù)限制，審計(jì)部門工作人員數(shù)量基本維持在3-7左右。因而形成高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)增大與審計(jì)人員配備嚴(yán)重不足的矛盾。以該校為例，2012年底專門從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員不足3人，而且面臨一名審計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富老同志退休，新聘審計(jì)人員剛?cè)肼毜默F(xiàn)實(shí)情況，繁重的審計(jì)任務(wù)與審計(jì)人員不足的矛盾更為突出。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，審計(jì)內(nèi)容涉及面較廣，包括單位內(nèi)部控制制度建設(shè)執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支、民主理財(cái)、個(gè)人廉潔自律等方面，而且大多離任干部任期時(shí)間跨度長，再加上各高校為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，四年一次的領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗已成為常態(tài)，內(nèi)部審計(jì)人員要在較短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量地完成批量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)較大。

（二）審計(jì)實(shí)施過程中的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不健全。根據(jù)兩辦《規(guī)定》及七部委《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，各高校應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議制度，成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)內(nèi)部審計(jì)工作。聯(lián)席會議成員根據(jù)各高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置差別而有所不同，一般由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、財(cái)務(wù)、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成。通過聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組促進(jìn)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)制度健全完善，形成管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。聯(lián)席會議通過下設(shè)辦公室，起草內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)制度和辦法，草擬年度審計(jì)工作計(jì)劃，總結(jié)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。但部分高校并未建立類似的組織機(jī)構(gòu)，或建立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)質(zhì)上也并未有效開展工作。

（三）審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系不完善。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)來源由單一靠財(cái)政撥款已轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲蕾Y金籌措，而且在支出上也愈加繁雜，使得審計(jì)工作難度也越來越大。雖然高校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)多年，但因?yàn)閷徲?jì)對象、部門、行業(yè)的差異，至今未建立較為統(tǒng)一而系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在評價(jià)上缺乏科學(xué)、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，致使其在實(shí)踐中難于操作。就當(dāng)前情況看，有關(guān)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)理論及其指標(biāo)體系的研究還不夠系統(tǒng)和深入，各高校審計(jì)人員在審計(jì)評價(jià)過程中根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，在缺乏標(biāo)準(zhǔn)情況下對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評判也會存在一些偏差。

三、改進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的建議與措施

針對目前高校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作存在的問題，筆者提出以下改進(jìn)建議與措施。

（一）建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議制度。按照兩辦《規(guī)定》要求，高校要建立和完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作內(nèi)容比較復(fù)雜、涉及面較廣，涵蓋與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)執(zhí)行權(quán)等運(yùn)用情況和績效情況，還涉及廉潔從政規(guī)定等方面。只有依靠紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等職能部門的相互配合、共同努力才能在有限的時(shí)間內(nèi)取得應(yīng)有的工作成效。同時(shí)聯(lián)席會議也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的最直接、最有效的工作平臺。要做好高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，一要協(xié)調(diào)好校內(nèi)各職能部門之間關(guān)系，明確各自的職責(zé)權(quán)限；二要認(rèn)真研究、及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中遇到的困難和問題。因此，各高校應(yīng)盡快建立并完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會議制度，并從制度上明確相關(guān)職能部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的職責(zé)、分工及工作程序，形成整體合力；使各部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審前調(diào)查階段、審計(jì)實(shí)施階段和審計(jì)成果運(yùn)用等環(huán)節(jié)上相互配合、相互支持。定期召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議，使之真正成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作協(xié)調(diào)平臺，并發(fā)揮長效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)審計(jì)流程管理，提高審計(jì)質(zhì)量。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)因?qū)ο笏趩挝恍再|(zhì)不同而內(nèi)容有所差別，但內(nèi)部審計(jì)流程基本相同。審計(jì)流程是從審計(jì)立項(xiàng)開始到審計(jì)報(bào)告結(jié)果出具過程中所應(yīng)遵循的操作規(guī)范，加強(qiáng)審計(jì)流程管理及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制是提高審計(jì)效率、保障工作質(zhì)量的關(guān)鍵。常見工作流程如下：

1.審計(jì)立項(xiàng)階段流程。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會或領(lǐng)導(dǎo)小組擬定年度審計(jì)計(jì)劃→報(bào)黨委常委會議審議通過→組織部門下達(dá)審計(jì)委托書。

2.審計(jì)準(zhǔn)備階段流程。確定審計(jì)人員，成立審計(jì)小組，小組成員分工→審計(jì)小組審前調(diào)查，編制審計(jì)工作方案，報(bào)審計(jì)部領(lǐng)導(dǎo)審批→在實(shí)施審計(jì)工作前3日，向被審計(jì)單位及被審計(jì)人下達(dá)審計(jì)通知書、述職報(bào)告提綱和被審計(jì)單位所需提供資料清單→召開審計(jì)工作進(jìn)點(diǎn)會→被審計(jì)人和被審計(jì)單位一般在7個(gè)工作日內(nèi)提供述職報(bào)告和相關(guān)審計(jì)所需資料。

3.審計(jì)實(shí)施階段流程。審計(jì)小組按照審計(jì)工作方案實(shí)施審計(jì)程序，進(jìn)行審計(jì)取證→編制和審核工作底稿。

4.審計(jì)報(bào)告階段流程。審計(jì)小組撰寫審計(jì)報(bào)告征求意見稿，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審核→審計(jì)報(bào)告征求被審計(jì)單位、被審計(jì)人意見，無論有無意見，均應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出書面回復(fù)→有異議→溝通后，決定是否修改審計(jì)報(bào)告→就修改部分再次征求被審計(jì)單位和被審計(jì)人意見→無異議→出具正式審計(jì)報(bào)告，報(bào)審計(jì)部領(lǐng)導(dǎo)審批（部分學(xué)校還報(bào)分管校級領(lǐng)導(dǎo)審批）→向相關(guān)職能部門、被審計(jì)單位、被審計(jì)人送達(dá)審計(jì)報(bào)告。

5.審計(jì)整改、歸檔流程。被審計(jì)單位、被審計(jì)人30日內(nèi)進(jìn)行審計(jì)整改，并填制《被審計(jì)單位整改情況反饋書》送交審計(jì)部→對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，不定期向?qū)W校和相關(guān)職能部門通報(bào)整改情況→審計(jì)資料整理、歸檔。

（三）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目。2015年劉家義審計(jì)長在全國審計(jì)工作會議上提出“努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和規(guī)范化水平，要根據(jù)不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，突出審計(jì)重點(diǎn)”。同時(shí)指出，現(xiàn)在審計(jì)中普遍存在應(yīng)付式、走過場、形式化、花架子式的審計(jì)。為解決高校批量經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量不足之間的矛盾，委托部門在年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃階段，應(yīng)考量各方面實(shí)際情況，有必要將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作性質(zhì)進(jìn)行分類，在分類基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、集中力量進(jìn)行審計(jì)，這也是貫徹“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指導(dǎo)原則的要求。

高校按照被審計(jì)對象所在單位的工作性質(zhì)、崗位職責(zé)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小和崗位風(fēng)險(xiǎn)等級等標(biāo)準(zhǔn)，將其劃分為“必審”、“抽審”兩個(gè)層次進(jìn)行管理。這是ABC管理法在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的靈活運(yùn)用?！氨貙彙睂ο笾皇亲灾鹘?jīng)營、獨(dú)立核算單位，如學(xué)校后勤保障部、校辦產(chǎn)業(yè)、附屬單位等；第二類是經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任較大的職能部門，這些部門雖然沒有創(chuàng)收收入，但工作崗位風(fēng)險(xiǎn)相對較大，且管理經(jīng)費(fèi)相對較多；第三類是經(jīng)費(fèi)較多的學(xué)院，學(xué)院存在辦學(xué)收入、科研收入及預(yù)算下?lián)芙?jīng)費(fèi)等，考慮到高校審計(jì)力量因素，一般“必審”對象應(yīng)控制在所有部門總體的1/3以內(nèi)。其他列為抽審項(xiàng)目，在完成“必審”項(xiàng)目后，適當(dāng)安排“抽審”項(xiàng)目計(jì)劃。這樣既能集中精力抓住經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，又能兼顧其他審計(jì)項(xiàng)目，從而用最少的人力、財(cái)力、物力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)。

（四）緊緊圍繞審計(jì)報(bào)告內(nèi)容，建立完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)體系。如何提高高校內(nèi)部審計(jì)工作效率，一個(gè)重要的方面是緊緊圍繞審計(jì)報(bào)告內(nèi)容，目標(biāo)明確實(shí)施審計(jì)。教育部在對高校校長進(jìn)行審計(jì)時(shí)，報(bào)告框架包括四個(gè)大的方面：基本情況、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要業(yè)績、審計(jì)結(jié)果、審計(jì)建議。其中在基本情況中介紹校長任職情況、學(xué)校收支總體情況、審計(jì)范圍及方法；履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要業(yè)績中包括五個(gè)方面：深化教育改革、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升方面，學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)質(zhì)量方面，學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)方面，突出辦學(xué)特色、自主創(chuàng)新方面，基本建設(shè)、改善辦學(xué)條件方面；審計(jì)結(jié)果也從五個(gè)方面陳述：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展情況，預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)務(wù)收支情況，重大經(jīng)濟(jì)決策制定和執(zhí)行情況，內(nèi)部管理和對所屬單位監(jiān)管情況，校長遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況；在審計(jì)建議中針對發(fā)現(xiàn)的問題提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作建議。高校內(nèi)部審計(jì)就各自辦學(xué)特色及財(cái)務(wù)管理模式的不同，在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，可借鑒教育部對校長審計(jì)的報(bào)告框架，規(guī)范審計(jì)報(bào)告內(nèi)容，使審計(jì)人員在審計(jì)過程中目標(biāo)更加明確，工作更有針對性。

目前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任量化評價(jià)體系尚未建立完善，這也影響了審計(jì)人員對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評價(jià)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，增加了審計(jì)的評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。高校有別于經(jīng)營公司及國有企業(yè)，不以盈利為目標(biāo)，其領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)體系不能僅由經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)構(gòu)成。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般以財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系（經(jīng)費(fèi)自給率、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)計(jì)劃完成比率、資產(chǎn)負(fù)債率等）作為對高校領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況的評價(jià)已不適合，針對不同的單位及部門，探索建立不同的量化評價(jià)指標(biāo)，采取定量、定性相結(jié)合的辦法，將有助于解決審計(jì)評價(jià)難、審計(jì)建議建設(shè)性不強(qiáng)等問題。如采用科研項(xiàng)目新增數(shù)、科研收入合同到賬率、科研收入增長率等指標(biāo)考核學(xué)院及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部組織科研的能力；用學(xué)院經(jīng)費(fèi)自給率、學(xué)院創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)增長率等指標(biāo)評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)任職期間組織自籌經(jīng)費(fèi)的能力及自籌經(jīng)費(fèi)增長情況，考核干部的經(jīng)營能力及績效；通過資產(chǎn)利用率、更新率、內(nèi)控制度健全率等各種量化指標(biāo)全方位考核干部履職情況，作出科學(xué)公正的審計(jì)評價(jià)。除以上指標(biāo)外，領(lǐng)導(dǎo)干部在上任之初，干部管理部門根據(jù)不同崗位，明確職責(zé)權(quán)限和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，通過書面形式簽訂相關(guān)協(xié)議，用以約定考核標(biāo)準(zhǔn)、主要責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)等，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，審計(jì)部門以協(xié)議內(nèi)容作為評價(jià)依據(jù)之一。

（五）創(chuàng)新審計(jì)工作方式，提高審計(jì)技能。大數(shù)據(jù)時(shí)代對內(nèi)部審計(jì)工作提出了更高要求，也給審計(jì)工作帶來更多機(jī)遇，許多以前做不到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在通過大數(shù)據(jù)平臺，很容易取得。大數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)建設(shè)是一個(gè)龐大的工程，它的建設(shè)和完善，使各部門間通過業(yè)務(wù)往來關(guān)系建立了必然的內(nèi)在聯(lián)系。審計(jì)人員通過分析業(yè)務(wù)間往來數(shù)據(jù)，例如一個(gè)基建項(xiàng)目，從規(guī)劃部門可行性研究開始，經(jīng)過概算，上報(bào)審批，勘探設(shè)計(jì)，招投標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，施工，驗(yàn)收，結(jié)算審計(jì)，辦理交接入固定資產(chǎn)賬，整個(gè)項(xiàng)目完成，涉及規(guī)劃部門、基本建設(shè)部門、招投標(biāo)部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、后勤管理部門、資產(chǎn)管理部門等等，都通過這一個(gè)業(yè)務(wù)建立起了聯(lián)系。如果學(xué)校建立起大數(shù)據(jù)平臺，這一業(yè)務(wù)就會在大平臺上流轉(zhuǎn)，審計(jì)人員也可多層面提取審計(jì)證據(jù)，使審計(jì)證據(jù)更完整充分，從而發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)及制度上的缺陷，發(fā)現(xiàn)問題。這同樣也給審計(jì)工作帶來更大挑戰(zhàn)，需要審計(jì)人員通過創(chuàng)新工作方式，學(xué)習(xí)掌握更多業(yè)務(wù)知識、審計(jì)手段和方法，不斷提高審計(jì)技能。

（六）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，保障審計(jì)質(zhì)量。提高審計(jì)工作質(zhì)量，除在審計(jì)流程上加強(qiáng)管控外，還需加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面：一是可從兄弟院校實(shí)務(wù)案例中吸取經(jīng)驗(yàn)，交流心得，提高業(yè)務(wù)水平；二是例會制度不可少，在例會上針對及時(shí)發(fā)現(xiàn)的審計(jì)過程中存在的問題，集體討論解決，打造業(yè)務(wù)精通的審計(jì)團(tuán)隊(duì)；三是通過系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)培訓(xùn)，吸取新的知識，審計(jì)人員平時(shí)忙于完成工作任務(wù)，先進(jìn)的審計(jì)理念和知識更新還需名師指引，借助每年的培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高認(rèn)識、開闊眼界，站得更高，才會做得更好；四是專業(yè)考評，專業(yè)考評也是提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的一個(gè)方面，在這個(gè)過程中，平時(shí)不注重理論總結(jié)的，也會就其工作的某一方面深入下去做些理論學(xué)習(xí)研究?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)較為發(fā)達(dá)，學(xué)習(xí)提高途徑更多，只有不斷調(diào)動(dòng)審計(jì)人員積極性，審計(jì)工作質(zhì)量才會不斷提高?！?/p>

1.李曉春、高維紅等.2011.高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].商業(yè)會計(jì)，27。

2.劉家義.2014.以改革創(chuàng)新精神做好新時(shí)期審計(jì)工作——在全國審計(jì)工作會議上的講話，12。

3.宋瑞紅.2013.高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)與防范[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），34（2）。