●本刊評論員

財政預(yù)算評審既要解決老問題又要適應(yīng)新常態(tài)

●本刊評論員

去年財政部將投資評審中心更名為預(yù)算評審中心，并賦予其加強(qiáng)預(yù)算評審和績效管理等新的職責(zé)。今年，財政部先后印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評審中心職能作用切實加強(qiáng)預(yù)算管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)中央部門預(yù)算評審工作的通知》，財政部門在預(yù)算評審上所付出的努力，是執(zhí)行新預(yù)算法、《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，推進(jìn)我國現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)的具體行動。當(dāng)然，財政預(yù)算評審并非只是財政部門的事，還需要國家與社會各方面形成合力，共同打造出牢固的財政預(yù)算評審關(guān)卡。

財政預(yù)算是財政管理最關(guān)鍵、最核心的工作，財政預(yù)算失誤，財政收支的科學(xué)性、合規(guī)合法性就會大打折扣，財政績效乃至整個國家治理績效就會失去保障，財政分配的合理性、公正性也無從談起。解決財政預(yù)算中存在的問題，迫切需要健全預(yù)算評審機(jī)制，做好預(yù)算評審工作，不讓錯誤的預(yù)算蒙混過關(guān)。從建立現(xiàn)代財政制度的現(xiàn)實需要和長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，預(yù)算評審制度改革既要解決老問題，又要適應(yīng)新情況，敢于向不合理的財政分配利益格局開刀，使預(yù)算評審成為財政績效和國家治理績效可以信賴的依靠。

財政預(yù)算評審要解決什么樣的老問題？財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出：與我國政府預(yù)算監(jiān)管改革發(fā)展要求相比，預(yù)算評審還存在制度建設(shè)相對滯后、機(jī)制尚未建立、覆蓋面較窄、程序欠規(guī)范、質(zhì)量有待提高，導(dǎo)致預(yù)算申報不實、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)度較低、資金使用效益不高、預(yù)算管理控制不科學(xué)等問題。這說明在整個預(yù)算管理鏈條中，財政預(yù)算評審這一“缺環(huán)”還未能得到有效彌補(bǔ)，財政預(yù)算評審還容易走過場、流于形式，沒有形成統(tǒng)一、剛性、有權(quán)威性的制度力量，社會力量的參與和監(jiān)督不夠。因此，要在預(yù)算管理中重視評審環(huán)節(jié)，夯實預(yù)算評審的制度基礎(chǔ)。切實做好預(yù)算評審，要將其置于財政管理工作的突出地位。

財政預(yù)算評審面臨著什么樣的新情況？首先，眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下，經(jīng)濟(jì)增長速度和財政收入增長速度減緩不可避免，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題突出，養(yǎng)老、醫(yī)療、扶貧、環(huán)境治理、一些公共工程老化和短缺、公共安全問題的舊有欠賬和投入等剛性需求非常巨大。這些新情況對財政分配規(guī)模和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新的約束。新一屆政府也深刻認(rèn)識到了這一點，作出了“約法三章”、“八項規(guī)定”、減免稅費(fèi)等方面的部署，這要求財政預(yù)算評審要結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實際情況，保障國家的重大部署在財政分配上得以體現(xiàn)。第二，當(dāng)前，科技進(jìn)步迅猛，世界已全面進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，財政管理要有互聯(lián)網(wǎng)思維，財政預(yù)算評審也應(yīng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。要從解決公眾在公共生活中的痛點、增強(qiáng)公眾的幸福體驗為標(biāo)準(zhǔn)來評審財政項目，要盡可能廣泛地通過互聯(lián)網(wǎng)公開預(yù)算“菜單”，并全面接受“大眾點評”。第三，科技進(jìn)步帶來的勞動生產(chǎn)率提高必然在公共治理、政府行為上體現(xiàn)出來。當(dāng)前，新一屆政府提出財政供養(yǎng)人員只減不增，要降低一般性行政支出，這是有理論和現(xiàn)實基礎(chǔ)的，財政預(yù)算評審應(yīng)該考慮科技進(jìn)步、公共管理勞動生產(chǎn)率提高的實際情況來評審人員編制、經(jīng)費(fèi)安排的合理性。

從一定意義上講，財政預(yù)算評審制度改革更是一個利益調(diào)整問題，必然面臨一些阻力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要打破既得利益的藩籬，號召正確看待新時期的利益調(diào)整。財政分配上利益糾葛復(fù)雜，一些既得利益者可能出于自身利益要求，阻撓預(yù)算評審的實施，拒絕“大眾點評”。因此，必須增強(qiáng)改革定力、保持改革韌勁，實現(xiàn)財政評審制度創(chuàng)新和深入推進(jìn)。■