何昌勤

(欽州學(xué)院 商學(xué)院，廣西 欽州 535000)

廣西區(qū)域政策資源利用狀況分析

何昌勤

(欽州學(xué)院 商學(xué)院，廣西 欽州 535000)

政策資源作為一個(gè)新名詞，可歸屬于社會(huì)資源的范疇，是一種更為具體的資源表現(xiàn)形式。把政策資源放置到某一個(gè)特定區(qū)域加以研究，將之與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，可以產(chǎn)生更加有效、更加有針對(duì)性的政策指導(dǎo)作用。一直以來(lái)，對(duì)于廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的探討頗多，大多集中于探討某個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，以及該區(qū)域政策滲透的程度和結(jié)果。本文意在從公共政策資源的角度綜合分析廣西各區(qū)域的利用狀況，找出其中的特性和共性，并在此基礎(chǔ)上提出具有一定實(shí)際意義的結(jié)論。

廣西；區(qū)域；政策資源

一、廣西區(qū)域政策資源的現(xiàn)狀

談及現(xiàn)今廣西各區(qū)域政策資源的利用狀況，首先要分清楚廣西所劃分的主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，一直是廣西一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。廣西壯族自治區(qū)由于其自身獨(dú)特的地理和歷史特點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)享受著一些獨(dú)特的政策資源。在這種大背景下，廣西各區(qū)域的資源狀況或多或少都帶有獨(dú)特的“廣西特色”。關(guān)于廣西自治區(qū)經(jīng)濟(jì)布局的劃分，一向不存在統(tǒng)一的說(shuō)法，廣西自治區(qū)黨委曾提出要進(jìn)一步構(gòu)成“東、西、南、北、中”五個(gè)各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。除此之外，學(xué)者們關(guān)于廣西自治區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的具體劃分也有著不同的看法，本文主要是將其劃分為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西資源富集、西江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域，分別分析這三大區(qū)域當(dāng)前各自政策資源的利用狀況。

(一)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)政策資源現(xiàn)狀

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(下列簡(jiǎn)稱“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”)地處我國(guó)沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左6市所轄行政區(qū)域組成，陸地國(guó)土面積 4.25萬(wàn)平方公里，2013年末總?cè)丝诩s2 100萬(wàn)人。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國(guó)西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，也是我國(guó)與東盟國(guó)家既有海上通道、又有陸地接壤的區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)倚著其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，使得其政策資源體現(xiàn)出國(guó)際和國(guó)內(nèi)、內(nèi)地和沿海等多種資源在此交叉融合的特點(diǎn)。國(guó)家政策也同樣給予北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以支撐。不管是廣西作為少數(shù)民族地區(qū)所享受的少數(shù)民族自治區(qū)優(yōu)惠政策，還是西部大開發(fā)政策，都對(duì)該區(qū)域的發(fā)展起到了制度基礎(chǔ)的作用。

1.財(cái)稅金融政策。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)因?yàn)檠睾５牡乩韮?yōu)勢(shì)，所以在享受西部大開發(fā)政策的同時(shí)，也享受沿海沿邊政策等。但由于同樣享受沿海政策的東部沿海地區(qū)有著成熟、發(fā)達(dá)、先進(jìn)的發(fā)展環(huán)境與模式，使得北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)雖然享受政策，卻無(wú)法在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲取優(yōu)勢(shì)，于是，該項(xiàng)政策的實(shí)效性便打了折扣。

2.產(chǎn)業(yè)政策。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)最核心的價(jià)值在于廣西沿海港口群地處中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的樞紐點(diǎn)，它既是中國(guó)西南與中南地區(qū)的重要出海通道，又是連接中國(guó)與東盟的海上國(guó)際大通道。制定配套的、針對(duì)性的、時(shí)效性的產(chǎn)業(yè)政策，可以提升北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，集中主力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)該區(qū)域持續(xù)有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)如今，對(duì)于該區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒(méi)有形成一個(gè)特定的、具體的政策措施，政策的貫徹還缺失法律效力的滲透。對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選定雖然在推出，但不夠突出，且時(shí)效性不明顯，加之沒(méi)有完善的與之相配套的金融政策制度，使得該區(qū)域產(chǎn)業(yè)沒(méi)能得到最大限度的發(fā)展。

3.人才開發(fā)政策。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有著很大的發(fā)展?jié)摿Γ媾R著很多的發(fā)展機(jī)遇，人才是該地區(qū)不斷發(fā)展的中堅(jiān)力量。從現(xiàn)狀來(lái)看，如今該區(qū)域的各個(gè)市都相繼出臺(tái)了相關(guān)的優(yōu)惠政策，以吸引各類人才。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施，為人才的進(jìn)入和發(fā)展提供了支持、創(chuàng)造了條件、注入了活力。除此之外，還不斷創(chuàng)造人才交流和發(fā)展的條件，拓寬能夠留住人才的渠道和空間，努力做到不僅能引進(jìn)人才，還能留住人才。即便推出了這些優(yōu)惠政策，但我們可以看到，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才開發(fā)的情況還不能完全達(dá)到總體需求，這與其本身發(fā)展所面臨的問(wèn)題是分不開的。

(二)桂西資源富集區(qū)政策資源現(xiàn)狀

桂西資源富集區(qū)主要是由地處廣西西部且相鄰的河池、百色、崇左三市所構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。該區(qū)域既身處廣西自治區(qū)，又具有自身區(qū)別于區(qū)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的特點(diǎn)，其政策資源的發(fā)展現(xiàn)狀，也突顯一些地域性特征，更加側(cè)重于對(duì)該區(qū)域自然資源的開發(fā)和利用。

1.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。桂西資源富集區(qū)，因其主要所轄三市的豐富資源而得名。有效的出臺(tái)相關(guān)政策，可以良好的引導(dǎo)其發(fā)展模式，從而取得經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)如今已經(jīng)出臺(tái)了一些政策，例如：打造以巴馬為中心的桂西五縣長(zhǎng)壽養(yǎng)生旅游圈、大力發(fā)展百色紅色旅游、積極壯大桂西資源龍頭型企業(yè)、有效推動(dòng)桂西鋁業(yè)集群建設(shè)等。在這些政策的推動(dòng)下該區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得成效，但同時(shí)在技術(shù)水平、資源互補(bǔ)、以及有效保證綠色資源開發(fā)等方面還有繼續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的空間。

2.科教人才政策。桂西資源富集區(qū)的發(fā)展主要是本著“資源開發(fā)，人才先行”的理念，把人才的培養(yǎng)作為首要的工程抓好。先后啟動(dòng)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺技能人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程、與區(qū)外高校建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基地、每年走出廣西區(qū)外進(jìn)行宣傳吸引人才并提高知名度等。這些科學(xué)研究、人才培養(yǎng)的具體政策和措施都給桂西資源富集區(qū)的發(fā)展注入了活力。

3.國(guó)土資源政策。桂西資源富集區(qū)由于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大、水能資源豐富、旅游資源豐富等特點(diǎn)，在鼓勵(lì)其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也不能忽視對(duì)于該地區(qū)國(guó)土資源的保護(hù)，并給予相關(guān)的政策支持，例如：制定統(tǒng)一的國(guó)土空間開發(fā)利用政策措施、保障農(nóng)民土地權(quán)益、落實(shí)土地征收問(wèn)題、加大土地整治項(xiàng)目的政策支持等，這些政策都是在利用該地區(qū)豐富國(guó)土資源的基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生的相關(guān)政策，力圖保證其綠色、科學(xué)、長(zhǎng)期、有效的發(fā)展。

(三)西江經(jīng)濟(jì)帶政策資源現(xiàn)狀

西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)所涉及的廣西壯族自治區(qū)的城市有五個(gè)，分別為：梧州、貴港、柳州、玉林和南寧。西江經(jīng)濟(jì)帶，同北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西資源富集區(qū)構(gòu)成了廣西壯族自治區(qū)三大主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域。西江是珠江的主干流，把西南地區(qū)和珠三角串聯(lián)起來(lái)，被稱為連接西南和華南的“黃金水道”，從而使西江經(jīng)濟(jì)帶隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。如何發(fā)揮這股潛力，少不了宏觀政策上的正確引導(dǎo)。

1.財(cái)政稅收政策。與上述兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一樣，西江經(jīng)濟(jì)帶同樣享受西部大開發(fā)政策有關(guān)財(cái)政和稅收方面的優(yōu)惠政策。例如：2008年起5年內(nèi)，一是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享受國(guó)家西部大開發(fā) 15%稅率以及“兩免三減半”中減半征收其稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，除國(guó)家限制和禁止的企業(yè)外，免征屬于地方部分的企業(yè)所得稅；二是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行按15%稅率征收企業(yè)所得稅的高新技術(shù)企業(yè)，享受國(guó)家減半征收稅收優(yōu)惠政策的軟件及集成電路生產(chǎn)企業(yè)其減半征收部分，均免征屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅。即便如此，我們可以看到，與其他兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)相比較而言，其財(cái)政稅收方面的政策力度較小，面臨著不小的考驗(yàn)。

2.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才發(fā)展政策。為了給西江經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力，該區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了：“西江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才行動(dòng)計(jì)劃”，組織開展與該區(qū)域突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的專業(yè)人才的專題培訓(xùn)、聯(lián)動(dòng)高校，共建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、聯(lián)合園區(qū)，共建企業(yè)孵化器等方面的政策或規(guī)定，為的就是最大限度的培養(yǎng)專業(yè)化人才和創(chuàng)新基地，為西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提供充足的人力資源支持。

3.對(duì)外開放政策。由于西江經(jīng)濟(jì)帶具備獨(dú)有的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，處于連接發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)點(diǎn)上，于是發(fā)展對(duì)外開放便成為不可或缺的途徑。西江經(jīng)濟(jì)帶力圖執(zhí)行對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放相結(jié)合的策略、實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合的政策等，在此基礎(chǔ)上真正的承接好東部沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找更多的機(jī)會(huì)和市場(chǎng)，促進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶不斷加強(qiáng)對(duì)外開放的步伐。

二、廣西區(qū)域政策資源利用的分析結(jié)果

通過(guò)對(duì)廣西壯族自治區(qū)區(qū)內(nèi)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西資源富集區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶三大主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域現(xiàn)今主要政策資源利用狀況的分析，可以看出，為了尋求發(fā)展，各區(qū)域都出臺(tái)了一些促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，并且這些措施都是在分析各個(gè)區(qū)域?qū)嶋H情況的基礎(chǔ)上提出的，具有一定的針對(duì)性，而后的貫徹實(shí)施也取得了一定的成效，但仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)政策整合不力。廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并不是靠某一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展就可以解決根本問(wèn)題的，必須是各個(gè)區(qū)域之間相互協(xié)調(diào)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)。也就說(shuō)是各個(gè)區(qū)域之間政策資源的配合度不夠，沒(méi)有能夠建立一個(gè)有效的資源共享平臺(tái)。

(二)政策協(xié)調(diào)單一。大致都是一種從上至下的政策、制度以及規(guī)定的滲透。各區(qū)域地方政府政策協(xié)調(diào)主要是通過(guò)各種會(huì)議制度，采取集體磋商的形式，但缺乏監(jiān)督約束機(jī)制。加之各區(qū)域內(nèi)以及各區(qū)域之間所涉及的地方政府處于對(duì)等的層級(jí)結(jié)構(gòu)中，行政權(quán)力相當(dāng)，于是對(duì)于某些政策的協(xié)調(diào)工作變得相對(duì)困難，從而降低了政策落實(shí)的效力和效率。

(三)政策創(chuàng)新低下。通過(guò)對(duì)三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域政策資源的分析，可以發(fā)現(xiàn)三個(gè)區(qū)域的政策雖有各自側(cè)重，但總體上趨于相同。一方面由于都身處西部大開發(fā)這樣一個(gè)大背景下，享受著某些共同的優(yōu)惠政策；另一方面，在財(cái)政稅收、人才引進(jìn)等方面政策手段大致相同，區(qū)域性政策特點(diǎn)不夠突出。這樣雖然是按照政策創(chuàng)新“試點(diǎn)——成熟——推廣”的模式進(jìn)行推廣，但也會(huì)造成創(chuàng)新力度不夠，創(chuàng)新針對(duì)性不強(qiáng)，創(chuàng)新政策被生搬硬套于某個(gè)區(qū)域中的后果，從而使政策與實(shí)效有所偏差，到最后便成了為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。針對(duì)這些問(wèn)題，如何將政策靈活運(yùn)用于自身區(qū)域的發(fā)展仍顯得任重道遠(yuǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

廣西區(qū)域政策資源的利用狀況，影響著各個(gè)區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況，如何發(fā)揮政策資源的有效性，對(duì)于地方區(qū)域的發(fā)展有著重要作用。針對(duì)上文分析的內(nèi)容，廣西區(qū)域政策資源的利用還亟待進(jìn)一步完善。首先，政府自上而下按“任務(wù)”、按“程序”的政策貫徹思想需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，應(yīng)著力從地方實(shí)際和社會(huì)需求出發(fā)靈活貫徹具有區(qū)域特色的政策，服務(wù)社會(huì)。其次，區(qū)域之間政策的實(shí)施應(yīng)該打破地域限制和制衡，擺脫單一化模式，尋求多元化途徑。要求政府探索新的政策調(diào)整方式，加強(qiáng)區(qū)域之間政府的多項(xiàng)溝通，逐漸消除地域壁壘，融合、互通先進(jìn)、有效的政策方針。最后，不斷開拓創(chuàng)新政策思路，加強(qiáng)政策創(chuàng)新力度，將傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的實(shí)際情況調(diào)整，完善并適時(shí)創(chuàng)新政策，利用政策的先導(dǎo)性、科學(xué)性，促進(jìn)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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2095-4654(2015)04-0037-03

2015-02-21

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