◎ 王 寧 王業(yè)強(qiáng)

智慧城市（smart city）的概念最早源于2008年IBM提出的“智慧地球”這一理念（李德仁、邵振峰、楊小敏，2011）[1]。對(duì)智慧城市的實(shí)踐，最初是對(duì)某個(gè)領(lǐng)域的探索（主要是軍事及航天領(lǐng)域，對(duì)智慧材料的需求），并進(jìn)一步向環(huán)境、交通、建筑等各領(lǐng)域應(yīng)用擴(kuò)展開來（Washburn & Sindhu,2010）[2]。2009年國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京科技界大會(huì)上作了題為《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的報(bào)告，報(bào)告中詮釋了“物聯(lián)網(wǎng)”、“智慧地球”等概念，標(biāo)志著“智慧城市”的研究引起了國(guó)家層面的重視。可見，中國(guó)對(duì)智慧城市的重視，是與實(shí)現(xiàn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)的，尤其是針對(duì)目前城市發(fā)展存在的問題，即城市化快速推進(jìn)過程中遇到一系列的“城市病”問題。而智慧城市建設(shè)作為一條新的建設(shè)路徑，讓各界易于接受。智慧城市理念的出現(xiàn)，更為我們提供了一種看待城市發(fā)展的新視角和新思維（辜勝阻、王敏，2012）[4]。

一、智慧城市的內(nèi)涵與特征

目前，對(duì)智慧城市的定義因?qū)χ腔鄢鞘械睦斫庥胁煌瑐?cè)重。霍蘭茲（Hollands，2008)[5]認(rèn)為對(duì)“智慧城市”下定義很難。

IBM認(rèn)為建設(shè)更智慧城市是為了將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到物理系統(tǒng)中，并利用所有產(chǎn)生的數(shù)據(jù)提高生活的空間、效率與質(zhì)量①。因而是從對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用角度來認(rèn)識(shí)智慧城市的?？ɡ簦?012）[6]則指出，智慧城市定義的主要焦點(diǎn)表面上集中在信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施上，更多的研究其實(shí)是針對(duì)人力資本/教育、社會(huì)關(guān)系資本、對(duì)環(huán)境的關(guān)注等城市增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。因而，實(shí)現(xiàn)城市增長(zhǎng)才是最終的目的。

維基百科給出了國(guó)際上被廣泛認(rèn)同的定義：智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)下一代（2.0）創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)，強(qiáng)調(diào)智慧城市不僅是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，更重要的是通過面向知識(shí)社會(huì)的創(chuàng)新（2.0）方法論應(yīng)用，構(gòu)建用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的城市可持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)。智慧城市通過在人力和社會(huì)資本、以及在交通和信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施上的投資來推動(dòng)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高生活質(zhì)量，并且通過參與式的管理對(duì)上面的資源及自然資源進(jìn)行科學(xué)的管理。

中國(guó)學(xué)者也有一些定義。費(fèi)明明和黃健（2013）[7]從信息化技術(shù)與城市管理融合的角度對(duì)智慧城市進(jìn)行定義。但偏重智慧城市在城市管理方面的作用。李德仁（2011）[8]則用一個(gè)公式來表達(dá)：數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算＝智慧城市，即認(rèn)為智慧城市是信息時(shí)代在數(shù)字城市基礎(chǔ)上融合物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)的一種高級(jí)形態(tài)。

而鄔賀銓院士的定義與國(guó)際公認(rèn)的定義最為一致，他認(rèn)為，智慧城市是使用智能計(jì)算技術(shù)，讓城市的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的組成與服務(wù)更智能、互聯(lián)和有效。它通過對(duì)人力與社會(huì)資源和傳統(tǒng)及現(xiàn)代設(shè)施的投資，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高質(zhì)量生活，同時(shí)通過參與治理的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源聰明地管理（陳如明，2013）[9]。并且鄔院士強(qiáng)調(diào)以人為本是智慧城市建設(shè)的核心，智慧城市是信息化時(shí)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程的下一階段（鄔賀銓，2013）[10]。

對(duì)于智慧城市基本特征，IBM在《智慧的城市在中國(guó)》白皮書中，基于新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，界定為：全面物聯(lián)、充分整合、激勵(lì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)運(yùn)作等四個(gè)方面②。這一界定也被中國(guó)學(xué)者廣為接受。從上文國(guó)際廣泛接受的定義可看出，智慧城市還表現(xiàn)出：全方面創(chuàng)新、可持續(xù)性、全面參與等特征。

國(guó)內(nèi)學(xué)者涂平和陳磊對(duì)智慧城市特征的描述更偏向于對(duì)物聯(lián)網(wǎng)全面綜合集成應(yīng)用的表現(xiàn)：全面感知、可靠傳遞、智能處理、人性化管理與服務(wù)。首先，全面感知強(qiáng)調(diào)的是城市中利用各種傳感技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人與物的相互感知；傳感設(shè)備在城市中的廣泛嵌入形成智慧城市的“感覺器官”基礎(chǔ)。其次，可靠傳遞，是在廣泛聯(lián)接的基礎(chǔ)上形成，整合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)形成泛在化的網(wǎng)絡(luò)承載系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確傳遞，如同城市的“經(jīng)絡(luò)”。另外，智慧處理是利用云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘、智能模糊識(shí)別等各種智能計(jì)算技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速、集中、準(zhǔn)確分析和處理，是智慧城市區(qū)別于數(shù)字城市的關(guān)鍵點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)智慧城市的關(guān)鍵和標(biāo)志。最后，人性化管理與服務(wù)，強(qiáng)調(diào)城市的運(yùn)行如同人一樣具有了靈性和智慧（2013）。不過李德仁（2011）認(rèn)為智慧城市除了具備以上特征外，智慧城市還具有：面向應(yīng)用和服務(wù)、與物理城市融為一體、能實(shí)現(xiàn)自主組網(wǎng)及自維護(hù)。

二、智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2010年起，智慧城市指標(biāo)體系進(jìn)入了中國(guó)研究者的視野（涂平、陳磊，2013）?？茖W(xué)評(píng)估智慧城市發(fā)展水平及效果，有助于國(guó)內(nèi)智慧城市規(guī)劃及建設(shè)政策的制定，并有助于對(duì)智慧城市建設(shè)效果的監(jiān)督引導(dǎo)、規(guī)范并約束智慧城市的發(fā)展方向，從而避免“形象工程”、節(jié)約資源（周驥，2013；陳銘等，2011）[11，12]。

肖易漪和孫春霞（2012）[13]將國(guó)內(nèi)目前對(duì)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究歸為三類：第一類將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為“智慧城市”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域（也稱網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)領(lǐng)域）、城市智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、城市智慧服務(wù)領(lǐng)域和城市智慧人文領(lǐng)域四大部分（如鄧賢峰，2010）[14]，但在各個(gè)領(lǐng)域具體指標(biāo)的選取上會(huì)有差異。第二類建立金字塔式的評(píng)價(jià)模型，即建立一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在其下分設(shè)二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)，體現(xiàn)從宏觀到微觀的分析視角（如李賢毅、鄧曉宇，2011）[15]。第三類從應(yīng)用水平、信息通信基礎(chǔ)水平和實(shí)際應(yīng)用效果方面來評(píng)價(jià)智慧城市的建設(shè)（如李健、張春梅、李?；ǎ?012）[16]。并認(rèn)為第三類相對(duì)抽象、分散。各地在建設(shè)智慧城市中也提出了一些地方性指標(biāo)體系，如北京、南京、上海等（陳銘等，2011；張?chǎng)窝螅?012；朱敏，2013）[12，17，18]。

王思雪、鄭磊（2013）[19]將歐盟中等規(guī)模城市智慧排名評(píng)價(jià)指標(biāo)、IBM智慧城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和要素、浦東新區(qū)智慧城市指標(biāo)體系1.0、南京市信息中心智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和智慧臺(tái)灣純凈指標(biāo)這5個(gè)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了綜合比較研究，并就各個(gè)比較結(jié)果做了詳細(xì)的分析和說明，為了解當(dāng)前主要評(píng)價(jià)體系的優(yōu)勢(shì)做了很好的總結(jié)工作。周驥（2013）在對(duì)比國(guó)內(nèi)外20個(gè)智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，提出基于模糊集合、DPSIR模型和ANNs算法一套3個(gè)層次、5個(gè)維度、37個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的智慧城市評(píng)價(jià)體系，從微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面完善和改良了現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系。

不過，孫靜和劉葉婷（2013）認(rèn)為國(guó)內(nèi)現(xiàn)有智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究參與主體中政府參與度不高，并且各地選取指標(biāo)不同，不利于國(guó)家層面開展評(píng)估[20]。由于各地城市發(fā)展階段及水平不同，智慧城市建設(shè)不可能完全相同，需要在相關(guān)技術(shù)支撐下結(jié)合各自的特色來選取具體的指標(biāo)；并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并向同類城市推廣。IBM也提出，對(duì)于城市核心系統(tǒng)和活動(dòng)的評(píng)估要遵循：量身訂制、統(tǒng)一、全面、具有可比性（陳銘等，2011）。因而，既要兼顧特定城市的發(fā)展目標(biāo)和愿景，也要兼顧同類城市間的比較。國(guó)家層面所要做的，應(yīng)是對(duì)同類型城市評(píng)價(jià)體系的整合、比較，對(duì)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的統(tǒng)一，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠，并且做好頂層設(shè)計(jì)，防止政出多門，做好部際間的協(xié)調(diào)。

三、國(guó)外智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展過程中，較早意識(shí)到了智慧城市建設(shè)對(duì)于城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義，并相繼提出并落實(shí)智慧城市的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，逐漸取得了成效（陳桂香，2011；王根祥等，2012）[21，22]。如美國(guó)奧巴馬政府將智能電網(wǎng)項(xiàng)目作為其綠色經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的關(guān)鍵性支柱之一，進(jìn)行大力改革與投入。英國(guó) 2009年6月，發(fā)布了“數(shù)字英國(guó)”（Digital Britain）計(jì)劃，明確提出要將英國(guó)打造成世界的“數(shù)字之都”，在2012年建成覆蓋所有人口的寬帶網(wǎng)絡(luò)。英國(guó)城市建設(shè)的模式較注重發(fā)展應(yīng)對(duì)世界氣候變化的各種智能和環(huán)境友好型的技術(shù)與方案，“綠色環(huán)境”是其目標(biāo)之一。日本的城市信息化建議方面，希望通過智慧城市建設(shè)改革整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，催生出新的活力，實(shí)現(xiàn)積極自主的創(chuàng)新。其在2009年7月，推出“I－Japan戰(zhàn)略2015”，旨在到2015年實(shí)現(xiàn)以人為本“安心且充滿活力的數(shù)字化社會(huì)”；且其戰(zhàn)略目標(biāo)聚焦在電子化政府治理、醫(yī)療健康作息服務(wù)、教育與人才培育等三大公共事業(yè)上。歐盟于2005年7月正式實(shí)施“i2010”戰(zhàn)略，致力于發(fā)展最新的通信技術(shù)、建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)、提供新服務(wù)、創(chuàng)造新媒體。其中，荷蘭首都阿姆斯特丹是歐洲智慧城市建設(shè)的典范，包括可持續(xù)性生活、工作、交通和公共空間四個(gè)主題，注重節(jié)能降耗。相比而言，韓國(guó)、新加坡和馬來西亞等國(guó)更注重對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境（陳桂香，2011）。綜合來看，可以發(fā)現(xiàn)：

第一，從智慧城市建設(shè)內(nèi)容上來看，日韓國(guó)家優(yōu)化居民和企業(yè)獲取信息和服務(wù)的整體環(huán)境，歐洲國(guó)家更為關(guān)注城市生態(tài)環(huán)境和智能經(jīng)濟(jì)，新加坡、馬來西亞等東南亞國(guó)家更傾向于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二、實(shí)施智慧城市建設(shè)的城市類型。發(fā)達(dá)國(guó)家偏于“城市改造型”，如歐洲許多為大城市周邊的老工業(yè)區(qū)，借機(jī)實(shí)現(xiàn)老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型；亞洲國(guó)家既有衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也有現(xiàn)有城市改造。新興經(jīng)濟(jì)體城市更偏向于對(duì)智慧城市的狹義范疇，強(qiáng)調(diào)技術(shù)導(dǎo)向的具體應(yīng)用，以期望短期內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力，提升自身經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三、應(yīng)用領(lǐng)域較為多元化。國(guó)際上智慧城市定位明確，智慧城市應(yīng)用與城市定位緊密結(jié)合。但能實(shí)現(xiàn)整體智慧化的城市都為小規(guī)模城市。大城市往往有自己的側(cè)重，如日本岡山縣以便捷交通為主，都柏林強(qiáng)調(diào)水資源管理，維也納關(guān)注民生等。

第四、從建設(shè)模式來看，有公私合資建設(shè)和管理；政府帶頭，私人企業(yè)參與；政府投資管理，研究機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織參與；電信企業(yè)投資開發(fā)，作為新技術(shù)試驗(yàn)等多種模式。但普遍都注重公私部門的合作，并且以企業(yè)形式管理項(xiàng)目。因而，體現(xiàn)出政府主導(dǎo)與社會(huì)主導(dǎo)戰(zhàn)略選擇上的差異。

綜上來看，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，其推行智慧城市建設(shè)重在綠色發(fā)展和智能服務(wù)（涂平、陳磊，2013）?？紤]到中國(guó)實(shí)際情況，在總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，需要針對(duì)需求選擇發(fā)展路徑，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇適用技術(shù)、量力而行；可先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后向同類型城市推廣。并且在財(cái)政資金支持的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資金投入；在使用國(guó)外核心技術(shù)的前提下，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)核心基礎(chǔ)的研究。做好信息服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)完善；配套制度完善，如金融創(chuàng)新、財(cái)政體制完善等。加強(qiáng)宣傳、鼓勵(lì)全民參與，提升居民對(duì)于智慧城市建設(shè)的認(rèn)同與支持。相比國(guó)外的推進(jìn)程度，目前中國(guó)對(duì)智慧城市的研究與建設(shè)都處于探索階段，因而學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)內(nèi)情況借鑒國(guó)外的做法，十分必要。

四、中國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)展

（一）中國(guó)取得了突出實(shí)踐進(jìn)展

相比國(guó)外，中國(guó)（地方）政府層面推動(dòng)力度較大，智慧城市進(jìn)展較快。智慧城市被引入中國(guó)始于2009年2月在北京召開的IBM論壇。IBM以“點(diǎn)亮智慧的地球，建設(shè)智慧的中國(guó)”為主題，推廣智慧城市理念并建議優(yōu)先建設(shè)智慧的電力、醫(yī)療、城市、交通、供應(yīng)鏈和銀行等六大領(lǐng)域。隨后，國(guó)內(nèi)十余省市相繼與其簽署了智慧城市共建協(xié)議。2009年國(guó)務(wù)院總理溫家寶視察無錫時(shí)提出“加快建立中國(guó)的感知中國(guó)中心”，物聯(lián)網(wǎng)被正式列為國(guó)家五大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并被寫入政府工作報(bào)告，進(jìn)一步促進(jìn)了智慧城市在中國(guó)的發(fā)展（肖易漪、孫春霞，2012）。2013年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，明確提出要加快智慧城市建設(shè)，并提出在有條件的城市開展智慧城市試點(diǎn)示范。工信部、國(guó)家發(fā)展改革委等八部委也聯(lián)合起草了《關(guān)于促進(jìn)中國(guó)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》征求意見稿，旨在加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)。截至2013年中國(guó)已批準(zhǔn)了兩批智慧城市試點(diǎn)城市名單，共193個(gè)城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）。2013年12月13日，住建部數(shù)字城市工程研究中心與微軟中國(guó)共同宣布將組建“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字工程中心智慧城市技術(shù)解決方案聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，以共同打造中國(guó)未來城市智慧發(fā)展重要技術(shù)支撐平臺(tái)（賽普觀察，2014）[24]。

在具體的建設(shè)過程中，各地尚未形成成熟的模式。由于推進(jìn)路徑的差異，尤其是東部一些發(fā)達(dá)城市表現(xiàn)出不同的建設(shè)路徑。林承亮（2011）[25]總結(jié)出了四類：寧波——全面推動(dòng)型，對(duì)智慧城市進(jìn)行整體規(guī)劃和建設(shè)；無錫——核心技術(shù)驅(qū)動(dòng)型，以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為切入，聯(lián)動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并進(jìn)一步從智慧技術(shù)向智慧應(yīng)用拓展；上?！A(chǔ)設(shè)施驅(qū)動(dòng)型，以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)智慧應(yīng)用和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并高度重視信息安全保障；佛山——智慧應(yīng)用驅(qū)動(dòng)型，佛山由于自身的基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)，以技術(shù)應(yīng)用為主，重點(diǎn)是要降低城市運(yùn)行和管理成本，以提高發(fā)展效率。另外，還有2012年“中國(guó)智慧城市高峰論壇”中表彰的青島市經(jīng)信委和青島龍?zhí)┨煜柰ㄐ趴萍加邢薰镜膶?shí)施的“青島－社區(qū)信息化眾e通項(xiàng)目”，以及鄂爾多斯——內(nèi)蒙古煤炭交易中心案例（王曉濤，2012）[26]。

相比國(guó)外智慧城市建設(shè)情況，中國(guó)智慧城市表現(xiàn)出：首先，地方政府推進(jìn)較為積極，并偏向于對(duì)智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范和引導(dǎo)，以及少量的公共部門服務(wù)應(yīng)用；中央層面由于擔(dān)心核心技術(shù)缺乏所帶來的盲目建設(shè)，并沒有對(duì)智慧城市提出具體的指導(dǎo)、規(guī)劃政策及相應(yīng)的扶持措施。這也就導(dǎo)致了對(duì)智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)不清、評(píng)價(jià)體系不一、參與者分工不明等問題。其次，實(shí)施的城市超過半數(shù)為現(xiàn)有城市，還包括城中城、工業(yè)園區(qū)、新衛(wèi)星城等，且多分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。一些城市還出現(xiàn)了吸引投資為主、附帶試點(diǎn)智慧城市的現(xiàn)象，如“智能四川”計(jì)劃。另外，在推進(jìn)形式上，政府主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)多采用招投標(biāo)方式，較少采用企業(yè)形式的項(xiàng)目管理方式。最后，不同項(xiàng)目的招投標(biāo)由不同政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，也阻礙了最終統(tǒng)一管理平臺(tái)的建設(shè)（王根祥等，2012）。

（二）存在的問題及挑戰(zhàn)

智慧城市被運(yùn)用于中國(guó)實(shí)踐短短幾年，已經(jīng)取得了較大的成果。但這種快速推進(jìn)也存在著一些問題、難點(diǎn)，并面臨著一些必須正視的挑戰(zhàn)。

一些地方實(shí)踐對(duì)智慧城市的理解過于狹隘，將投資建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等同于智慧城市建設(shè)（張振剛、張曉娟，2013）[27]。王汝林認(rèn)為中國(guó)理論研究滯后，導(dǎo)致對(duì)實(shí)踐無法提供有效的理論支持；另外對(duì)于各城市中傳統(tǒng)文化的保護(hù)性開發(fā)問題重視也不足（李衛(wèi)忠，2014）[28]。中國(guó)智慧城市推進(jìn)過急，應(yīng)避免跟風(fēng)及流于造城運(yùn)動(dòng)、防止大量城市同質(zhì)化。有人指出缺少頂層設(shè)計(jì)是智慧城市建設(shè)最大的瓶頸。這主要是由于對(duì)智慧城市理念、目標(biāo)認(rèn)識(shí)方面欠缺，從而導(dǎo)致重復(fù)、盲目建設(shè)，造成資源浪費(fèi)和效率低下（王曉濤，2012）。 鄔賀銓院士（2011）[29]指出中國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中存在著如產(chǎn)業(yè)邊界不清、戰(zhàn)略不明、技術(shù)起點(diǎn)不高、應(yīng)用力度不足等問題。李新社（2014）[30]特別提到了防止新的數(shù)據(jù)孤島出現(xiàn)、數(shù)據(jù)重復(fù)存儲(chǔ)及各種信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的不統(tǒng)一問題。國(guó)脈互聯(lián)智慧城市研究中心主任楊冰之認(rèn)為，中國(guó)智慧城市規(guī)劃需解決關(guān)鍵問題主要有四點(diǎn)：智慧城市如何促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、升級(jí)、發(fā)展；如何立足當(dāng)前實(shí)際情況，解決城市重大問題；怎樣突破單純的技術(shù)主導(dǎo)路線，實(shí)施整體解決方案，面向未來的戰(zhàn)略愿景設(shè)計(jì)；以及如何與其他規(guī)劃無縫銜接配套的問題（陳麗容，2012）[31]。

智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系處于探索階段，而中國(guó)城市信息化方面的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，使得數(shù)據(jù)來源受到很大限制。亟待形成一致的信息化相關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑，并確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性（陳銘等，2011）。另外，核心技術(shù)的缺乏，使得中國(guó)智慧城市建設(shè)嚴(yán)重依賴于國(guó)外企業(yè)技術(shù)支持（主要是IBM和思科），而這也是中央層面最擔(dān)心的問題（王根祥，2012）?？梢哉J(rèn)為，未來信息化平臺(tái)建設(shè)及信息安全問題，以及核心技術(shù)研發(fā)將是中國(guó)未來一段時(shí)間不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。

對(duì)于一些地方將物聯(lián)網(wǎng)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，鄔賀銓（2011）批評(píng)道，物聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)作為GDP的手段來建設(shè)。在智慧城市建設(shè)中如何構(gòu)建科學(xué)的地方政府政績(jī)考核機(jī)制，以避免各種“形象工程”、資源浪費(fèi)問題出現(xiàn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略部署？在政府財(cái)政投入主導(dǎo)的前提下，如何有效引入各種社會(huì)資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)智慧城市可持續(xù)運(yùn)營(yíng)？這將是兩大難點(diǎn)（也可以理解是政府與市場(chǎng)關(guān)系問題）。

五、結(jié)論與對(duì)新型城鎮(zhèn)化的啟示

不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是新興國(guó)家，都注意到了智慧城市建設(shè)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境問題、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。智慧城市發(fā)展被認(rèn)為是數(shù)字城市之后，信息化時(shí)代城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是城市發(fā)展的趨勢(shì)。中國(guó)各地也大力推進(jìn)智慧城市，并將物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。從以上對(duì)智慧城市的相關(guān)研究梳理可以看出，中國(guó)對(duì)智慧城市的研究尚處于探索階段。由于受到國(guó)家層面及各地政府的追捧，實(shí)踐推進(jìn)相對(duì)較快，但由于對(duì)智慧城市理念缺乏正確的認(rèn)識(shí)，往往流于技術(shù)導(dǎo)向的誤區(qū)，實(shí)踐中出現(xiàn)推進(jìn)過急的現(xiàn)象。另外，多部門牽頭缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各自為政。其次，對(duì)于屢被提及的頂層設(shè)計(jì)問題，大家談?wù)撨^于抽象，頂層設(shè)計(jì)是要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，還是要具體設(shè)計(jì)什么內(nèi)容？對(duì)評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)研究也是各家各言，使得對(duì)實(shí)踐的理論指導(dǎo)跟進(jìn)不足。中央層面對(duì)核心技術(shù)缺乏的擔(dān)憂，也使得目前具體規(guī)范、引導(dǎo)政策和措施推進(jìn)遲緩。

目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，如何將智慧城市建設(shè)與新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、人性化發(fā)展，將是一項(xiàng)重要內(nèi)容。2013年第三屆中國(guó)智慧城市大會(huì)核心議題是：智慧城市助力新型城鎮(zhèn)化③。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要改變以往粗放式的發(fā)展模式，追求集約、創(chuàng)新、融合、和諧、綠色和特色發(fā)展（魏后凱，2014）[32]。因而，在新型城鎮(zhèn)化過程中，公共基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、環(huán)保事業(yè)、城市規(guī)模、城市管理等為智慧城市的實(shí)踐提供了機(jī)遇。在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用，引入企業(yè)及社會(huì)力量，將智慧城市建設(shè)服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化，將具有重要意義。結(jié)合前文的分析，我們認(rèn)為在未來在將智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：

第一、智慧城市最初是由IBM公司從業(yè)務(wù)發(fā)展的角度提出并付諸現(xiàn)實(shí)，是西方經(jīng)驗(yàn)及智慧的總結(jié)，將其運(yùn)用到中國(guó)，必須考慮本土化問題。中國(guó)智慧城市建設(shè)不能照搬西方經(jīng)驗(yàn)，也不能僅將智慧城市狹隘地理解為進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資、發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算；必須在具體的建設(shè)推進(jìn)過程中，結(jié)合中國(guó)各地城市的特色，探索發(fā)展規(guī)律，踏實(shí)做好理論方面的研究，正確認(rèn)識(shí)智慧城市理念，并為客觀跟蹤建設(shè)進(jìn)程其效果做好評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。而且，針對(duì)目前中國(guó)城市發(fā)展差異的現(xiàn)實(shí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更多地應(yīng)是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而非統(tǒng)一內(nèi)容。

第二、做好前期調(diào)研工作，實(shí)事求是。由于各城市建設(shè)需要解決的問題不同，需要做好實(shí)地調(diào)研，針對(duì)需求來推進(jìn)智慧城市的建設(shè)，不能人云亦云。

第三、在信息化時(shí)代背景下，智慧城市不同于傳統(tǒng)工業(yè)文明時(shí)代對(duì)城市建設(shè)的探索，是城市建設(shè)的延續(xù)。需要在智能技術(shù)的支撐下融入城市的“慧”，即人的智慧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、人與自然的和諧，但不能與之前的城市建設(shè)完全割裂開來。

第四、面對(duì)智慧城市建設(shè)所帶來的機(jī)遇，也應(yīng)做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)工作。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，各種信息技術(shù)的運(yùn)用，將城市各種資源及活動(dòng)通過物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用進(jìn)行整合。但這種高度以技術(shù)為基礎(chǔ)的發(fā)展，也存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，以及潛在的信息安全問題。目前對(duì)這方面的研究較少。對(duì)于中國(guó)而言，加強(qiáng)核心基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主，才能避免被動(dòng)。并且，在對(duì)智慧城市深入認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、相關(guān)保障機(jī)制建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)智慧城市的理性、穩(wěn)步推進(jìn)。

第五、必須認(rèn)識(shí)到，智慧城市建設(shè)中智能技術(shù)只是一種支撐，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展并提升城市居民生活質(zhì)量才是目的?；籼m茲（Hollands，2008)就指出，過于著眼于智慧城市概念，會(huì)導(dǎo)致對(duì)智慧城市所依托的新技術(shù)和聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能帶來的負(fù)面效應(yīng)低估，不應(yīng)過于依賴于技術(shù)而忽視城市中的人及人力資本。在中國(guó)城市爭(zhēng)建智慧城市過程中，應(yīng)防止出現(xiàn)新一輪跟風(fēng)、千城一面的情況，而應(yīng)根據(jù)各自的特色及目標(biāo)尋找合適的城市發(fā)展路徑，合理利用智能技術(shù)，探索建設(shè)真正“進(jìn)步（progressive）”的智慧城市，助力中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

注釋：

①https://www14.software.ibm.com/webapp/iwm/web/signup.do?source=csuite-AP&S_PKG=whitepaper_sclp。

②維基百科http://zh.wikipedia.org/wiki。

③http://www.chinasmartcity.org/2013conference/index.asp。

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