黃超平

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北武漢430074）

高職校企合作的現(xiàn)狀及成因探究

黃超平

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北武漢430074）

我國(guó)高職校企合作雖然在共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、接納學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)和聯(lián)合辦學(xué)等方面取得了一定的成績(jī)，但在廣度、深度、持續(xù)性和有效性方面都不盡如人意，究其原因主要有利益不均衡、認(rèn)識(shí)不充分、法制不健全和機(jī)制不完善等。

高職教育；校企合作；現(xiàn)狀；成因

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)高職教育校企合作雖然在共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、接納學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)和聯(lián)合辦學(xué)等方面取得了一定的成績(jī)，但無(wú)論廣度和深度，還是持續(xù)性和有效性，都不盡如人意，“院校一頭熱”、“工學(xué)兩張皮”、“校企政行四分離”等體制機(jī)制問(wèn)題仍未得到有效解決，直接影響到我國(guó)高職教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（一）廣度較窄

1.從合作主體的廣泛性看。顧名思義，校企合作的主體應(yīng)是院校和企業(yè)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出高職教育要“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”，企業(yè)僅僅是參與者的身份。2014年5月頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》“鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”，首次明確了企業(yè)的辦學(xué)主體地位。考察實(shí)際情況不難發(fā)現(xiàn)：院校的主體地位一直十分突出，可謂是一枝獨(dú)秀；近年來(lái)越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始主動(dòng)尋求與知名院校開(kāi)展校企合作，辦學(xué)主體地位開(kāi)始顯現(xiàn)，院?！疤觐^挑子一頭熱”的現(xiàn)象得以

校企合作是我國(guó)高職教育現(xiàn)行的基本辦學(xué)模式，其基本內(nèi)涵是產(chǎn)教融合，基本途徑是工學(xué)結(jié)合，基本目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。校企合作既是我國(guó)高職教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

一、高職校企合作的現(xiàn)狀分析

逐漸改變；一些地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)也相繼加入到職教集團(tuán)中，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)與教育的有機(jī)融合。

2.從合作內(nèi)容的全面性看。校企合作的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及高職院校人才培養(yǎng)全過(guò)程的九個(gè)方面，即發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)、實(shí)習(xí)教學(xué)、教學(xué)評(píng)價(jià)、研究開(kāi)發(fā)、招生就業(yè)、學(xué)生管理［1］；也可歸納為合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展四個(gè)方面。從實(shí)際情況看，合作就業(yè)最為普遍、合作辦學(xué)較為普遍，合作育人和合作發(fā)展則主要集中在知名高職院校與大中型企業(yè)之間較少開(kāi)展。

3.從合作受眾的普遍性看。教育部明文規(guī)定高職院校“要保證在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)”［2］、專(zhuān)任教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)踐，也就是說(shuō)校企合作的受眾應(yīng)是很普遍的。從實(shí)施情況看，各高職院校雖然既作了統(tǒng)一要求也采取了具體措施，但學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)仍然普遍呈現(xiàn)出“放鴨子”現(xiàn)象，教師的頂崗實(shí)踐也有“走過(guò)場(chǎng)”之嫌。

（二）深度較淺

1.從合作內(nèi)容的層次看。第一層次為合作就業(yè)，即院校與企業(yè)在實(shí)習(xí)和就業(yè)方面的合作，基本不涉及或很少涉及財(cái)力和物力的投入，甚至無(wú)須簽訂協(xié)議，層次最低；第二層次為合作辦學(xué)，即院校與企業(yè)簽訂協(xié)議，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人力、物力、財(cái)力資源與院校人力、物力、財(cái)力資源的全方位結(jié)合，覆蓋高職院校人才培養(yǎng)全過(guò)程，層次較低；第三層次為合作育人，即院校與企業(yè)在精神文化層面的相互認(rèn)同和滲透，層次較高；第四層次為合作發(fā)展，即院校與企業(yè)為謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的合作，這是最高層次的合作。

2.從合作程度的松緊看。根據(jù)高職院校和企業(yè)的參與程度及所起作用，可以將校企合作組織形式分為三種類(lèi)型：企業(yè)主體型、院校主體型、校企雙主體型。企業(yè)主體型，即企業(yè)舉辦職業(yè)院校，招生即招工，入校即入廠，工學(xué)能結(jié)合，能力好培養(yǎng)，這是1999年企校分離、院校劃轉(zhuǎn)前我國(guó)職業(yè)教育的主要辦學(xué)形式，實(shí)踐證明也是培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才的有效方式。目前我國(guó)委托學(xué)校作為實(shí)施教育的基本組織，從政府獲得大部分教育資源并行使教育權(quán)，成為教育的主體，把企業(yè)基本排除在教育體系外，這是院校主體型大量存在的體制原因。經(jīng)過(guò)多年訂單班的探索，近年一些院校出現(xiàn)了校企雙主體緊密合作、深度融合的組織形式——股份制的企業(yè)學(xué)院。

3.從合作協(xié)議的軟硬看。校企合作活動(dòng)大多需要通過(guò)簽訂協(xié)議的方式來(lái)規(guī)范。低層次內(nèi)容和松散程度、不涉及企業(yè)大量資金和設(shè)備投入的校企合作，簽訂的協(xié)議一般為軟約束的框架協(xié)議，有的協(xié)議甚至從雙方簽字蓋章之日起就被束之高閣，致使校企合作最終停留在紙面上流于形式；而高層次內(nèi)容和緊密程度、涉及企業(yè)大量資金和設(shè)備投入的校企合作，必須要有條款全面、明確、具體的協(xié)議加以硬性約束并嚴(yán)格實(shí)施，否則違約一方必須承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）持續(xù)性較差

1.從制度規(guī)范看。高職院校有無(wú)制定校企合作規(guī)劃和校企合作制度，是否強(qiáng)制要求各專(zhuān)業(yè)每年必須與多少家企業(yè)建立合作關(guān)系并開(kāi)展合作活動(dòng)，這些直接關(guān)系到校企合作持續(xù)性的好壞。

2.從協(xié)議約束看?！敦?cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅［2006］107號(hào)）明文規(guī)定“凡與中等職業(yè)學(xué)校和高等院校簽訂三年以上期限合作協(xié)議的企業(yè)，支付給學(xué)生實(shí)習(xí)期間的報(bào)酬，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除”。目前校企合作協(xié)議的期限一般在三年以上，有的甚至是無(wú)限期。一般來(lái)說(shuō)，軟約束校企合作協(xié)議支持下的校企合作處于自由化狀態(tài)，隨意性強(qiáng)，持續(xù)性較差。相反，有硬性約束校企合作協(xié)議保障的校企合作，持續(xù)性較好。

3.從利益實(shí)現(xiàn)看。無(wú)論是哪種層次的校企合作，校企雙方都存在不同的利益訴求。一旦某一方的利益沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，校企合作的持續(xù)性就受到影響。反映在合作就業(yè)上最為明顯。解決用工缺口是合作就業(yè)的基本動(dòng)因，一旦某一時(shí)段合作企業(yè)對(duì)院校的實(shí)習(xí)生和畢業(yè)生有著強(qiáng)烈的、成建制的要求，而院校由于各種主客觀原因無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)，校企合作就有可能出現(xiàn)斷斷續(xù)續(xù)、時(shí)斷時(shí)續(xù)或斷而不續(xù)，工學(xué)結(jié)合也就難以落實(shí)。

（四）有效性較低

1.從院校目的的實(shí)現(xiàn)程度看。我國(guó)高職院校普遍存在著實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等教學(xué)資源不足的“短板”，應(yīng)屆畢業(yè)生的簽約就業(yè)率是政府考核院校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。開(kāi)展校企合作，院校最主要是為了彌補(bǔ)教學(xué)資源不足、解決學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和簽約就業(yè)率達(dá)標(biāo)問(wèn)題。頂崗實(shí)習(xí)是工學(xué)結(jié)合的重要方式，實(shí)訓(xùn)是重要的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。頂崗實(shí)習(xí)從一定意義上講就是預(yù)就業(yè)。頂崗實(shí)習(xí)開(kāi)展得好，院校應(yīng)屆畢業(yè)生的簽約就業(yè)率相對(duì)就高。總體來(lái)說(shuō)，簽約合作企業(yè)每年接受學(xué)生實(shí)習(xí)的人數(shù)相對(duì)較少；院校應(yīng)屆畢業(yè)生到簽約合作企業(yè)就業(yè)的比率較低，僅占20%左右［3］。

2.從企業(yè)需求的滿(mǎn)足程度看。開(kāi)展校企合作，企業(yè)最普遍的動(dòng)因是錄用實(shí)習(xí)生以解決企業(yè)用工問(wèn)題?？涩F(xiàn)如今的高職院校承擔(dān)了許多社會(huì)責(zé)任（如“維穩(wěn)”等），以至于對(duì)于為期半年的、必修的、極其重要的頂崗實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)沒(méi)有提出強(qiáng)制要求。在院校搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、基于自愿、雙向選擇的頂崗實(shí)習(xí)運(yùn)作模式下，企業(yè)花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力舉辦校園招聘的效果也不理想。中國(guó)青年政治學(xué)院黃志堅(jiān)教授所概括“出身于獨(dú)生，生活于市場(chǎng)，長(zhǎng)成于網(wǎng)絡(luò)”［4］的90后實(shí)習(xí)生和畢業(yè)生常常因缺乏企業(yè)最看重的敬業(yè)精神、溝通協(xié)調(diào)能力、基本的解決問(wèn)題能力等職業(yè)素質(zhì)［5］而不愿意實(shí)習(xí)或經(jīng)過(guò)了崗前培訓(xùn)不打招呼就隨時(shí)離職的情況屢見(jiàn)不鮮，企業(yè)的需求難以滿(mǎn)足。

3.從政府和行業(yè)意圖的達(dá)成程度看。國(guó)家舉辦高職教育的意圖就是培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線(xiàn)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。國(guó)家舉辦高職教育意圖的達(dá)成程度可用高職教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率來(lái)衡量。例如，2001-2011年間高職教育對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為1.78%，［6］2003-2011年間高職教育對(duì)大連市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為0.14%［7］，明顯偏低。

二、高職校企合作現(xiàn)狀的成因探究

在對(duì)高職校企合作現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)、深入分析的基礎(chǔ)上，筆者從主觀、客觀、內(nèi)部和外部等方面對(duì)其成因進(jìn)行了探究，認(rèn)為主要包括以下幾方面：

（一）利益不均衡

眾所周知，作為校企合作的主體，高職院校和企業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)迥異，組織文化、價(jià)值觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制千差萬(wàn)別，存在著天然的組織邊界。雙方在校企合作中的利益訴求又各不相同，自然形成了橫亙?cè)诟呗氃盒：推髽I(yè)之間的鴻溝，這是高職校企合作難以有效開(kāi)展的內(nèi)在原因。

1.在合作就業(yè)方面。首先，從實(shí)習(xí)就業(yè)基地建設(shè)角度看，高職院校希望企業(yè)掛牌成為其實(shí)習(xí)就業(yè)基地或在校內(nèi)由企業(yè)投資建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)和就業(yè)提供有力保障，培養(yǎng)和提高學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能和就業(yè)能力；企業(yè)認(rèn)為掛牌為院校的實(shí)習(xí)就業(yè)基地簡(jiǎn)單易行，關(guān)鍵是在非合作辦學(xué)、無(wú)學(xué)費(fèi)分成的情況下企業(yè)投資建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地能產(chǎn)生多少回報(bào)。其次，從實(shí)習(xí)安排角度看，企業(yè)主要根據(jù)生產(chǎn)需要安排學(xué)生實(shí)習(xí)，學(xué)生實(shí)習(xí)崗位技術(shù)含量和專(zhuān)業(yè)對(duì)口率都較低；高職院校則希望企業(yè)按照專(zhuān)業(yè)進(jìn)行安排，尊重技術(shù)技能人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律，讓學(xué)生能夠真正鍛煉和提高職業(yè)技能。筆者堅(jiān)信：職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能只有在真實(shí)的職場(chǎng)或接近真實(shí)的職場(chǎng)氛圍中才能真正培養(yǎng)出來(lái)；職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的培養(yǎng)，實(shí)訓(xùn)固然重要，但絕對(duì)無(wú)法取代實(shí)習(xí)，因?yàn)閷?shí)訓(xùn)更多的是模擬，而實(shí)習(xí)是真刀真槍地干，兩者性質(zhì)不同，學(xué)生心態(tài)不同，教師和師傅的要求不一樣，效果自然也就不一樣了。再次，從成本費(fèi)用角度看，企業(yè)不僅要為實(shí)習(xí)學(xué)生支付合理的勞動(dòng)報(bào)酬，還要購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)；而實(shí)習(xí)學(xué)生常常因缺乏職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能增加企業(yè)的成本費(fèi)用，得不償失。最后，從風(fēng)險(xiǎn)防控角度看，企業(yè)不僅給人一種“剝削”實(shí)習(xí)生的印象，而且實(shí)習(xí)生還會(huì)因?yàn)槿狈χ苯由蠉彽穆殬I(yè)技能或操作不規(guī)范給企業(yè)聲譽(yù)帶來(lái)負(fù)面影響或安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.在合作辦學(xué)方面。高職院校追求人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)效益最大化，希望在從招生宣傳到教育教學(xué)再到就業(yè)安置的全過(guò)程與企業(yè)開(kāi)展全方位合作；相比之下，企業(yè)注重的是招生（入口）環(huán)節(jié)和就業(yè)（出口）環(huán)節(jié)，更加注重的是招生工作和辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益。

3.在合作育人和合作發(fā)展方面。在合作育人上，企業(yè)以提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)就業(yè)基地、安排企業(yè)技術(shù)人員參與實(shí)踐教學(xué)等淺層合作為主；高職院校希望企業(yè)參與到專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式改革、課程開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等深層次合作中。在合作發(fā)展上，高職院校希望與企業(yè)在員工培訓(xùn)、科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域合作，以提升其社會(huì)服務(wù)功能；企業(yè)考慮到許多高職院校是由中專(zhuān)單獨(dú)升格或合并升格而成，社會(huì)服務(wù)能力有限，更愿意選擇與本科院?；蛑呗氃盒：献鳌?/p>

（二）認(rèn)識(shí)不充分

認(rèn)識(shí)是行為的先導(dǎo)。政府、高職院校、企業(yè)和行業(yè)各方在校企合作問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上還局限于教育內(nèi)部，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度，這是制約高職校企合作開(kāi)展的認(rèn)識(shí)原因。

1.部分高職院校對(duì)校企合作的極端重要性認(rèn)識(shí)不充分。無(wú)論是政策層面，還是操作層面，校企合作對(duì)高職院校都有著極端重要性。從政策層面看，高職教育具有職業(yè)性、實(shí)踐性、開(kāi)放性的基本特性，其技術(shù)技能型專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)要求采取校企合作的辦學(xué)模式、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式、教學(xué)做一體的教學(xué)模式以及政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主動(dòng)的辦學(xué)機(jī)制；從操作層面看，我國(guó)現(xiàn)階段高職教育的全過(guò)程無(wú)不需要企業(yè)的積極參與和大力支持。即便如此，相當(dāng)部分高職院校沒(méi)有從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度認(rèn)識(shí)校企合作的重要性，以至對(duì)校企合作工作缺少全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)和機(jī)制設(shè)計(jì)，影響具體工作的開(kāi)展。有的院校雖然成立了校企合作辦公室（或處），但校企合作更多的是院系負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人的工作，這無(wú)疑影響著校企合作的廣度和深度。部分院系負(fù)責(zé)人和專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人甚至存在“關(guān)門(mén)辦學(xué)”思想、缺乏技術(shù)技能和企業(yè)人脈資源，加之由于對(duì)校企合作的極端重要性認(rèn)識(shí)不到位和院校制度設(shè)計(jì)不合理而產(chǎn)生的“多一事不如少一事”心理，要么強(qiáng)調(diào)客觀原地踏步，要么被動(dòng)跟風(fēng)搞花架子，沒(méi)有自覺(jué)地、自主地開(kāi)展校企合作工作，無(wú)法形成校企合作的良性機(jī)制。

2.很多企業(yè)對(duì)校企合作的主動(dòng)性認(rèn)識(shí)不充分。從整體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力；大多數(shù)企業(yè)缺乏對(duì)校企合作的戰(zhàn)略思考，沒(méi)有清晰地認(rèn)識(shí)到校企合作的教育價(jià)值和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，在校企合作中處于消極、被動(dòng)的狀態(tài)。企業(yè)普遍認(rèn)為人才培養(yǎng)是高職院校的責(zé)任，企業(yè)只需要從高職院校畢業(yè)生中挑選人才即可，而不愿意在人力資源上進(jìn)行基礎(chǔ)性的投資。一旦挑選不到動(dòng)手能力強(qiáng)、操作技術(shù)成熟的人才時(shí)，企業(yè)寧愿花高薪去挖其他企業(yè)的人才，也不愿意與高職院校合作來(lái)培養(yǎng)實(shí)用的人才。受生產(chǎn)力水平低下的限制，部分企業(yè)難以承受職業(yè)教育的成本，把教育學(xué)生視為額外負(fù)擔(dān)。

3.許多地方政府和行業(yè)對(duì)其在校企合作的主導(dǎo)和指導(dǎo)作用認(rèn)識(shí)不充分。政府主導(dǎo)是校企合作的根本保障，行業(yè)指導(dǎo)是校企合作的重要支撐。但有的地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為校企合作是院校和企業(yè)雙方的事，與己無(wú)關(guān)，表現(xiàn)在實(shí)際工作中就是對(duì)高職校企合作沒(méi)有形成有力的財(cái)政資金支持、有效的政策激勵(lì)約束、權(quán)威的溝通協(xié)調(diào)指導(dǎo)、嚴(yán)密的法律法規(guī)保障。

（三）法制不健全

組織邊界明晰、利益訴求各不相同的校企雙方能否進(jìn)行合作，關(guān)鍵取決于是否具有確保它們實(shí)現(xiàn)互利共贏的法制保障。我國(guó)對(duì)高職校企合作進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)是1996年9月1日施行的《職業(yè)教育法》，但很不健全，主要表現(xiàn)在以下三方面：

1.概念和內(nèi)容不清晰?！堵殬I(yè)教育法》沒(méi)有準(zhǔn)確界定校企合作的概念，只是寥寥數(shù)語(yǔ)對(duì)企業(yè)參與校企合作的內(nèi)容作了幾點(diǎn)原則性規(guī)定（“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者”、“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機(jī)構(gòu)的教師擔(dān)任兼職教師”），也沒(méi)有配套的《職業(yè)教育法實(shí)施條例》或具體的《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法》對(duì)校企合作的全部?jī)?nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，缺乏可操作性。

2.權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等。權(quán)利與義務(wù)對(duì)等是立法應(yīng)遵循的基本原則之一?？蛇z憾的是：《職業(yè)教育法》只強(qiáng)調(diào)了企業(yè)參與校企合作的義務(wù)（“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”、“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬”），卻未根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則賦予企業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利，這是企業(yè)參與校企合作積極性不高的法制原因。

3.違法后果未體現(xiàn)。《職業(yè)教育法》雖然規(guī)定了校企雙方的法定義務(wù)，對(duì)未履行法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果卻只字未提，法律的強(qiáng)制力和約束力無(wú)從體現(xiàn)，這樣的法律規(guī)定無(wú)異于政策的鼓勵(lì)和提倡，根本無(wú)法保證校企合作走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

（四）機(jī)制不完善

1.激勵(lì)機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)為：主體單一——政府作為校企合作的倡導(dǎo)者、主導(dǎo)者和推動(dòng)者，是唯一的激勵(lì)主體，同時(shí)政府、院校、企業(yè)和行業(yè)之間的相互激勵(lì)不足；投入不足——政府對(duì)高職教育的政策扶持、財(cái)政撥款、貼息貸款、減免稅收以及校企合作項(xiàng)目的資助（或補(bǔ)助）等明顯不足，社會(huì)力量捐資、出資興辦職業(yè)教育尚未形成風(fēng)氣；獎(jiǎng)勵(lì)缺失——對(duì)于在校企合作中做出重大貢獻(xiàn)、表現(xiàn)特別優(yōu)秀的企業(yè)，應(yīng)由高職行指委或行業(yè)協(xié)會(huì)提名，政府給予基金獎(jiǎng)勵(lì)，以推動(dòng)學(xué)習(xí)型企業(yè)的建立和提升企業(yè)參與職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

2.約束機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)為：合作企業(yè)條件不明確——現(xiàn)行政策未明確規(guī)定合作企業(yè)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（年銷(xiāo)售額達(dá)到多少萬(wàn)元），也未對(duì)合作企業(yè)的信用等級(jí)、社會(huì)責(zé)任履行、辦學(xué)能力等品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提出要求，使得合作企業(yè)良莠不齊；合作協(xié)議軟約束——許多校企合作協(xié)議均為軟約束的框架協(xié)議，有的連合作的具體內(nèi)容和方式等都沒(méi)有明確；未簽訂保密協(xié)議——學(xué)生在一些擁有新技術(shù)、新工藝和商業(yè)機(jī)密的企業(yè)實(shí)習(xí)，未簽訂保密協(xié)議。

3.保障機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)為：缺乏民辦院校利益保障機(jī)制——民辦院校不具有與公辦院校同等法律地位，不能依法享受公辦院校生均經(jīng)費(fèi)撥款等優(yōu)惠政策；缺乏企業(yè)利益保障機(jī)制——有的企業(yè)在無(wú)學(xué)費(fèi)分成的情況下在高職院校投資建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的回報(bào)缺乏保障，因接受高職院校的學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)和教師頂崗實(shí)踐需要配備專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)人員而影響正常工作，甚至還要承擔(dān)學(xué)生操作不合規(guī)而損壞機(jī)器設(shè)備或發(fā)生安全事故等風(fēng)險(xiǎn)；缺乏運(yùn)行保障機(jī)制——高職校企合作大多依靠雙方簽訂的非實(shí)質(zhì)性合作協(xié)議進(jìn)行管理，缺乏科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃、完善的管理制度和規(guī)范的流程標(biāo)準(zhǔn)，管理方式粗放，形式重于內(nèi)容，很難適應(yīng)校企合作育人中標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、程序化的管理要求。

［1］中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心.校企合作的內(nèi)容與形式對(duì)照表［EB/OL］.（2010-01-08）http://www.cettic.gov.cn/ zcw j/zypxzc/2010-01/18/content_414689.htm.

［2］教育部.關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)［EB/OL］.（2006-11-20）.http://www.moe.edu.cn/pub licfiles/business/htm lfiles/moe/moe_745/200612/19288.htm l.

［3］潘海生，王世斌，龍德毅.中國(guó)高職教育校企合作現(xiàn)狀及影響因素分析［J］.高等工程教育研究，2013（03）:144.

［4］陳竹.90后實(shí)習(xí)生頻遭“吐槽”被指不懂事［N］.中國(guó)青年報(bào)，2012-11-05（3）.

［5］宋全政.就業(yè)分析：提升大學(xué)生就業(yè)能力高校大有作為［N］.中國(guó)教育報(bào).2008-01-07（2）.

［6］穆靜靜，張學(xué)英.高等職業(yè)教育對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率研究［J］.職業(yè)教育研究，2014（3）:5.

［7］張宏霞.大連市高等職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的實(shí)證分析［J］.邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（4）:78.

（責(zé)任編輯：郝銳）

StatusQuo of the College-enterprise Cooperation in VocationalCollegesand Exploration of itsCause of Formation

HUANG Chao-ping
（HubeiRadio&Television University，Wuhan，Hubei430074）

The college-enterprise cooperation in China’svocationalcollegeshasmadegreatachievements in such aspectsas the establishmentof the internship，the adm ittance of students for internship，and the joint college running.However，the cooperation isn’tentirely satisfactory in its range，quality，duration and effectiveness.Thispapersummarizes the follow ing causes for the dissatisfaction，that is，the imbalance of interest，the partialunderstanding and the imperfectof lawsand the system.

vocationaleducation；college-enterprise cooperation；statusquo；cause of formation

G718.5

A

1008-7427（2015）06-0033-05

2015-10-10

湖北技能型人才培養(yǎng)研究中心科學(xué)研究項(xiàng)目“高職校企合作育人機(jī)制研究”（B2014D031）階段性成果。

黃超平（1965-），男，湖北黃梅人，湖北廣播電視大學(xué)副教授，研究方向：職業(yè)教育、財(cái)政稅收。