呂放動(dòng)，許瑞慶，賀向東，莊 威，張清源，楊瑞銘

(廈門市老科技工作者協(xié)會(huì) 361612)

發(fā)展廈門都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策研究

呂放動(dòng)，許瑞慶，賀向東，莊 威，張清源，楊瑞銘

(廈門市老科技工作者協(xié)會(huì) 361612)

從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系等角度總結(jié)廈門都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)新時(shí)期都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的問題進(jìn)行分析，并提出“十三五”期間廈門都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路。

廈門市；都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；思路

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是伴隨現(xiàn)代都市的發(fā)展而成長(zhǎng)起來的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，以生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)志，以園藝化、設(shè)施化、工廠化生產(chǎn)為手段[1-2]，是一項(xiàng)融多種現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化為特色的農(nóng)業(yè)[3]。它既是一種聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、智能化高度集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又是一種與城市經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、觀光、休閑、青少年教育基地緊密結(jié)合、融為一體的多元功能融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體現(xiàn)了都市需要農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)依托都市、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念[4-6]。

《廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重點(diǎn)發(fā)展高優(yōu)種苗業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。通過近5年的發(fā)展，廈門農(nóng)業(yè)從原有功能——生產(chǎn)性，逐步拓展到生態(tài)性、社會(huì)性、生活性。但是，當(dāng)前廈門發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著自然資源嚴(yán)重匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等諸多問題。因此，分析廈門農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問題，探索新時(shí)期新階段廈門都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路和對(duì)策，對(duì)于“十三五”期間提升廈門都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，落實(shí)“美麗廈門”戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 廈門市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 建成保障城市農(nóng)產(chǎn)品供給的“菜籃子”基地

從圖1、圖2看出：2013年全市戶籍人口196.78萬人，常住人口373萬人。耕地面積2.04萬hm2，農(nóng)作物總播種面積2.72萬hm2，其中蔬菜播種面積1.63萬hm2，總產(chǎn)量57.94萬t；水果種植面積6293.33 hm2，總產(chǎn)量1.10萬t。全年生豬累計(jì)出欄158.22萬頭，家禽累計(jì)出欄989.89萬羽。蔬菜自給率達(dá)到45%，生豬、肉禽、鮮蛋自給率均達(dá)40%以上。同時(shí)，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和追溯體系逐步建立和完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持較高水平。

圖1 2001～2013年戶籍人口數(shù)、蔬菜產(chǎn)量變化趨勢(shì)注：數(shù)據(jù)來源于《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒》(2001-2013)

圖2 2001～2013年耕地、農(nóng)作物總播種、蔬菜和水果播種面積變化趨勢(shì) 注：數(shù)據(jù)來源于《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒》(2001-2013)

1.2 形成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的雛形

已建成食品工業(yè)園、優(yōu)質(zhì)龍眼及茶葉生產(chǎn)與深加工、高效蔬菜生產(chǎn)、生態(tài)養(yǎng)殖畜禽和休閑農(nóng)業(yè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和海峽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已擁有中國馳名商標(biāo)13個(gè)、中國名牌產(chǎn)品4個(gè)、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、福建省著名商標(biāo)31個(gè)、福建省名牌產(chǎn)品29個(gè)；33家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值346億元，銷售收入297億元。吸納本地農(nóng)村從業(yè)人員2.1萬人，收入15億元；全市現(xiàn)有市級(jí)以上“一村一品”40多個(gè)，其中7個(gè)村被農(nóng)業(yè)部確定為國家級(jí)示范村，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)突出；觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)已近30家，其中全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)6家、省級(jí)旅游特色景觀名鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)水鄉(xiāng)漁村1家，年接待游客383.37萬人次，帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)5萬多人次。

1.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)有序推進(jìn)

設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的推進(jìn)力度不斷加強(qiáng)。2013年已開展38個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建成簡(jiǎn)易大棚286.67 hm2、高標(biāo)準(zhǔn)智能溫控大棚33.33 hm2，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施353.34 hm2。建成“一村一品”特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地1333.34 hm2，特色農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)6.3萬t。建設(shè)11家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)型養(yǎng)殖基地，通過省級(jí)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建評(píng)審，有4家獲評(píng)國家生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。15家蔬菜“菜籃子”種植基地共1200.00 hm2，29家生豬“菜籃子”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地年可出欄生豬42萬頭。

1.4 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)已經(jīng)初見成效

廈門市政府先后出臺(tái)實(shí)施了《關(guān)于加快廈門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的意見》《廈門市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等5個(gè)有關(guān)發(fā)展種業(yè)的文件。建立了5個(gè)省、市級(jí)精品新品種展示基地和示范點(diǎn)，引進(jìn)臺(tái)灣蔬菜、水果新品種300多個(gè)，推廣面積2.18萬hm2。全市現(xiàn)有34家農(nóng)作物種子企業(yè)，占全省種子企業(yè)30%；銷售種子426.6萬kg，占全省銷售總量80.0%；2011年生產(chǎn)的花椰菜種子在全國的推廣面積11.66萬hm2，占全國花椰菜種植面積的70%；水產(chǎn)苗種場(chǎng)415家，年總產(chǎn)值8億元，已成為全國具有較大影響力的農(nóng)(漁)業(yè)種子種苗銷售集散中心。

1.5 對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流與合作不斷深化

廈門正積極實(shí)施國務(wù)院批準(zhǔn)的《廈門市深化交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，建設(shè)兩岸農(nóng)業(yè)事務(wù)交流協(xié)商地、兩岸農(nóng)業(yè)交流重要活動(dòng)基地、臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品輸入的區(qū)域集散地和兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作基地。目前，廈門引入臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)160多家，廈門臺(tái)灣水果銷售集散中心已入駐商戶34家，并在北京、南京、上海等地開設(shè)有6個(gè)分中心。加強(qiáng)了種子種苗產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品與食品加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)“三對(duì)接”。

2 發(fā)展廈門都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要問題

廈門市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然具有自身明顯的區(qū)位、政策、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，但也面臨一些突出的困難和問題。

2.1 發(fā)展空間收縮，農(nóng)產(chǎn)品保障功能下降

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地急劇銳減。據(jù)廈門市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)數(shù)據(jù)顯示，至2013年，廈門市耕地面積2.04萬hm2，人均耕地面積僅為103.67 m2，遠(yuǎn)低于全國人均耕地面積(1013.34 m2)水平。未利用土地(山地、林地、坡地等)條件差，難以開發(fā)利用，確?！安嘶@子”產(chǎn)品適度自給率的難度日益加大。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加

由于耕地面積小，不利于成片開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及使用現(xiàn)代設(shè)備，統(tǒng)一機(jī)耕、節(jié)水灌溉、平衡施肥和智能化農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代技術(shù)得不到大面積應(yīng)用。農(nóng)村電網(wǎng)只進(jìn)村不入田，也不同程度制約著現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的生態(tài)環(huán)境比較嚴(yán)峻，工業(yè)廢水、廢氣、廢渣和城鄉(xiāng)居民生活污水超標(biāo)排放等問題時(shí)有發(fā)生，部分養(yǎng)殖戶隨意排放污染物，農(nóng)業(yè)有機(jī)肥施用量明顯減少，造成土層變劣變差、有機(jī)質(zhì)含量下降、有害物質(zhì)殘留上升及地下水污染嚴(yán)重。

2.4 經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有限

大部分地區(qū)以家庭承包經(jīng)營為主，采用的仍然是傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)，土地流轉(zhuǎn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、中介服務(wù)組織等發(fā)展緩慢，組織化程度較低，產(chǎn)業(yè)化水平有限，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)不高，接受新技術(shù)能力弱，科技應(yīng)用水平低。

3 “十三五”期間發(fā)展廈門都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干對(duì)策建議

“十三五”期間發(fā)展廈門都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要依托本市的綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)、用培育新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展高效、綠色型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整體提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)和生態(tài)功能[7]。重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)、高新技術(shù)園區(qū)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，努力建設(shè)城市“菜籃子”產(chǎn)品供給區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)樣板區(qū)，大幅提升主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和農(nóng)民收入水平[8]。

3.1 狠抓“菜籃子”工程，提升農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

3.1.1 制定耕地生態(tài)保護(hù)紅線，立法保護(hù)“菜籃子”工程用地 一要加強(qiáng)規(guī)劃。要把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在城市發(fā)展的總體規(guī)劃中予以考慮[9]，把發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來,進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和合理布局。二要立法保護(hù)“菜籃子”工程生產(chǎn)用地。根據(jù)目前耕地逐年減少的狀況(表1)，嚴(yán)格按照廈門市土地利用總體規(guī)劃要求，落實(shí)耕地保有量不低于1.75萬hm2的底線。按城鎮(zhèn)消費(fèi)人口人均菜地面積不少于22 m2的要求[10]，劃定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地面積。學(xué)習(xí)北京、上海經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行蔬菜生產(chǎn)用地最低保有量制度，確保蔬菜耕地保有量和畜牧養(yǎng)殖用地指標(biāo)。制定地方法規(guī)確立蔬菜和畜牧養(yǎng)殖用地永久合法保護(hù)地位，切實(shí)加大耕地的保護(hù)力度。[11]

表1 廈門市未來幾年蔬菜種植情況預(yù)測(cè)

注：復(fù)種指數(shù)2.3。

3.1.2 建設(shè)現(xiàn)代化“菜籃子”生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力 一要大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營。在穩(wěn)定承包關(guān)系、明確承包權(quán)屬、嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)程序的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專營企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體集中。二要重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，與市政工程建設(shè)一樣，把農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路、水利、電力、通信、供暖等納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。三要建設(shè)一批主要用于生產(chǎn)不耐貯運(yùn)的葉菜設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和用于生產(chǎn)淡季蔬菜的露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。四要繼續(xù)落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加快推廣適合廈門耕地現(xiàn)狀的中小型農(nóng)機(jī)具和具備節(jié)水灌溉、溫控、無土栽培等技術(shù)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代化溫室大棚和智能化植物栽培工廠建設(shè)。

3.1.3 發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作組織作用 “一村一品”是以產(chǎn)業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化、品牌化發(fā)展，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入的有效發(fā)展模式。一要因地制宜，突出特色，著力打造一批標(biāo)準(zhǔn)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益顯著的“一村一品”示范村、鎮(zhèn)。二要抓緊出臺(tái)《廈門市發(fā)展“一村一品”特色農(nóng)業(yè)實(shí)施方案》《廈門市“一村一品”專業(yè)示范村鎮(zhèn)認(rèn)定管理辦法》，引導(dǎo)其向更寬領(lǐng)域、更高層次的緊密利益聯(lián)合體過渡。三要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)的平臺(tái)發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，促進(jìn)“合作社+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”經(jīng)營方式發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品流通銷售者和加工企業(yè)發(fā)展“企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的訂單農(nóng)業(yè)模式。

3.1.4 健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和安全監(jiān)管體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 一要建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。在已有的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制(修)訂與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌并符合廈門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的果、蔬、茶、食用菌等幾大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。二要繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造，同時(shí)要加大宣傳和培訓(xùn)力度，要強(qiáng)化針對(duì)生產(chǎn)者、生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全意識(shí)和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植(養(yǎng))大戶按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行農(nóng)事管理，生產(chǎn)安全無公害農(nóng)產(chǎn)品。三要健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。積極推進(jìn)以市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)級(jí)站為骨干，鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)室為基礎(chǔ)，流動(dòng)檢測(cè)和企業(yè)自檢為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、田間和市場(chǎng)農(nóng)藥殘留抽查測(cè)點(diǎn)、農(nóng)資供應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)及動(dòng)物疫情固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)工作。繼續(xù)完善《可追溯、績(jī)效考核、產(chǎn)地準(zhǔn)出、黑名單和承諾》等制度，特別要制定《農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留抽查檢測(cè)和處罰條例》，確?！盁o公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”的實(shí)施和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)銷售三個(gè)環(huán)節(jié)以及農(nóng)資經(jīng)營銷售的監(jiān)管工作落實(shí)到位。

3.1.5 建立市場(chǎng)信息預(yù)警體系，加強(qiáng)“菜籃子”生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù) 建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)信息預(yù)警體系，關(guān)注市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格走勢(shì)、主要產(chǎn)區(qū)供需信息，及時(shí)準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況，正確引導(dǎo)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營，促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.2 實(shí)施果蔬種業(yè)戰(zhàn)略，發(fā)展高優(yōu)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

3.2.1 繼續(xù)實(shí)施《廈門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2020)》 以建設(shè)“海峽兩岸種業(yè)之城”為總目標(biāo)，加大組織實(shí)施廈門種業(yè)跨越式發(fā)展的“12345種業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，即：“圍繞打造一個(gè)核心，推進(jìn)同安、翔安種子種苗兩大區(qū)域，建成‘科研、展示、育苗’三個(gè)現(xiàn)代基地，構(gòu)筑四個(gè)平臺(tái)，啟動(dòng)‘五大工程’建設(shè)”，做大做強(qiáng)果蔬種業(yè)[12]。

3.2.2 建設(shè)果蔬種業(yè)研發(fā)平臺(tái) 一要由政府組建市級(jí)果蔬種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性資源的創(chuàng)新研究。加大對(duì)種業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)與科研院所合作，依靠科技創(chuàng)新，取得具有企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種。二要重視良種繁育制度建設(shè)，推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)育繁推銷一體化。采取政府和企業(yè)聯(lián)合投資模式，重點(diǎn)建設(shè)一批大型果蔬種子種苗研發(fā)創(chuàng)新與引繁生產(chǎn)基地。扶持發(fā)展一批果蔬種業(yè)生產(chǎn)銷售專業(yè)大戶，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的育苗、栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)，同時(shí)培訓(xùn)專業(yè)大戶利用果蔬市場(chǎng)信息服務(wù)體系進(jìn)行有效管理。三要推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)建設(shè)。以位于同安區(qū)竹壩農(nóng)場(chǎng)的廈門市植物檢疫隔離試種圃為依托，創(chuàng)建“廈門市海峽兩岸現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)”。

3.2.3 構(gòu)建廈臺(tái)果蔬種業(yè)合作交流平臺(tái) 一要以位于翔安區(qū)新店鎮(zhèn)沙美村的廈門海峽農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園為依托，組建“廈門海峽農(nóng)藝科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)”，推進(jìn)建立廈臺(tái)種業(yè)研發(fā)合作交流平臺(tái)。二要設(shè)立廈臺(tái)果蔬種業(yè)合作基金,吸引臺(tái)灣種業(yè)企業(yè)和非官方研究機(jī)構(gòu)在廈設(shè)立種業(yè)研發(fā)中心。依托臺(tái)灣農(nóng)友種苗有限公司，建立研發(fā)型的廈臺(tái)種業(yè)機(jī)構(gòu)，共同開發(fā)果蔬新品種。三要在加速繁育、推廣優(yōu)良品種的同時(shí)，選擇若干廈門主要的果蔬品種，向兩岸種業(yè)機(jī)構(gòu)招標(biāo)，共同研發(fā)。

3.2.4 加大政策扶持力度 一要解決好果蔬種業(yè)用地問題。這是當(dāng)前廈門市種業(yè)發(fā)展的最大制約因素。政府要積極為企業(yè)的用地、用電做出統(tǒng)一規(guī)劃，在土地租金、稅收等方面予以適當(dāng)優(yōu)惠。二要繼續(xù)加大對(duì)果蔬種業(yè)的資金投入。市、區(qū)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金用于扶持果蔬種業(yè)發(fā)展，構(gòu)建財(cái)政投入引導(dǎo)、信貸投入助推、企業(yè)和農(nóng)民投入為主、社會(huì)廣泛參與的多元化投入機(jī)制，支持蔬菜和水果種子種苗綜合開發(fā)基地的設(shè)施建設(shè)、水利工程建設(shè)、種子種苗冷藏與保鮮、加工機(jī)械、包裝設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和防災(zāi)抗災(zāi)體系建設(shè)。三要建立果蔬種業(yè)研發(fā)激勵(lì)機(jī)制，形成有利于促進(jìn)基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問題的評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦果蔬種業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，或者與資質(zhì)較好的種子種苗企業(yè)合作，共同研發(fā)適銷對(duì)路的高優(yōu)品種。設(shè)立新品種創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)取得重大科研成果的高科技人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)

3.3.1 實(shí)施品牌戰(zhàn)略，繼續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè) 一要扶持幫助搭建科技研發(fā)平臺(tái)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。組建一批“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品加工科研中心，促進(jìn)科研成果向企業(yè)“快速高效”轉(zhuǎn)化，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建自主產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大品牌影響力。推進(jìn)加工業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)各種業(yè)態(tài)的融合，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3.2 發(fā)展智能信息農(nóng)業(yè)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 一要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立和完善市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，積極扶持推進(jìn)電子農(nóng)務(wù)、農(nóng)信通以及網(wǎng)上銷售等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷提供及時(shí)快捷的信息服務(wù)。二要整合各企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品銷往國際市場(chǎng)的現(xiàn)代物流體系，形成合力開拓國際市場(chǎng)。

3.3.3 推廣節(jié)能、節(jié)水技術(shù)和分布式光伏發(fā)電技術(shù)，構(gòu)建廈門特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系 一要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水、流域污水源的治理以及工業(yè)廢水循環(huán)利用。繼續(xù)抓好生豬、海域養(yǎng)殖退養(yǎng)工作，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；二要加大節(jié)水灌溉以及節(jié)能低耗農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)備的推廣力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。三要把推廣“分布式光伏發(fā)電”項(xiàng)目納入新農(nóng)村建設(shè)和扶貧、舊村改造計(jì)劃，充分利用廈門具有的太陽能資源優(yōu)勢(shì)，特別是要扶持農(nóng)村學(xué)校、設(shè)施農(nóng)業(yè)、家庭作坊式加工廠房等建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。

3.4 重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力

3.4.1 建立并完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公益性研發(fā)體系 要以原始創(chuàng)新為目標(biāo)，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為落腳點(diǎn)，建立機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員素質(zhì)高、布局分工合理的公益性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，如創(chuàng)建“廈門市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院”，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)和生物技術(shù)研發(fā)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)的商業(yè)化經(jīng)營提供基礎(chǔ)服務(wù)和技術(shù)支撐。

3.4.2 健全市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣體系 重點(diǎn)是健全鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣和村級(jí)農(nóng)科組，讓農(nóng)業(yè)科技人員能夠從繁雜的行政事務(wù)中解脫出來，到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展科學(xué)試驗(yàn)、科技示范和推廣工作。

3.4.3 建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制 加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問題的評(píng)價(jià)體系建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)取得重大科研成果和在技術(shù)推廣中做出顯著成績(jī)的農(nóng)業(yè)科技人員。建設(shè)科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公共平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員在與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作中通過技術(shù)成果獲取應(yīng)有報(bào)酬，以合理的利益分配機(jī)制調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。

3.4.4 運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情權(quán)威發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合理化發(fā)展 在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷日益市場(chǎng)化的今天，信息化建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品流通中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，收集農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、產(chǎn)量、品種、流向及銷售的各種信息，并在大量數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上獲取農(nóng)產(chǎn)品種植、流通指導(dǎo)信息，構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品流通信息平臺(tái)，為政府有關(guān)部門制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引導(dǎo)政策和企業(yè)、農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供決策依據(jù)。

3.5 深化交流合作，打造海峽兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作平臺(tái)

3.5.1 利用廈門對(duì)臺(tái)的“五緣”優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接與合作 引進(jìn)臺(tái)灣及國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)、先進(jìn)的經(jīng)營理念和高效的管理經(jīng)驗(yàn)，尤其是加強(qiáng)與臺(tái)灣現(xiàn)代種業(yè)、精致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)的對(duì)接與合作，加快廈門都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，提升廈門農(nóng)業(yè)在國家對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略中的地位。

3.5.2 建設(shè)綜合平臺(tái)，提高廈門現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)水平 充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部在廈門建立的“對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作基地”的作用，加快建設(shè)基地核心園區(qū)——“海峽農(nóng)業(yè)高新科技園區(qū)”，打造國家級(jí)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作平臺(tái)。

3.5.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技交流合作，提升對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作信息互通水平 強(qiáng)化兩岸農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織與協(xié)(農(nóng))會(huì)交流合作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、學(xué)術(shù)等方面的對(duì)接交流，同時(shí)要著力建設(shè)兩岸農(nóng)業(yè)合作信息服務(wù)平臺(tái)和培訓(xùn)平臺(tái)。拓展合作領(lǐng)域，擴(kuò)大兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。加大種苗業(yè)、生物工程、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、設(shè)施農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)合作力度。

在快速城市化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在廈門市生產(chǎn)總值的占比很小。但廈門城市發(fā)展不能沒有農(nóng)業(yè)。無論是解決市民日常的“菜籃子”需求，還是市民對(duì)觀光休閑、娛樂等精神文化需求，都要求發(fā)展好廈門都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要妥善處理城市擴(kuò)張與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾，克服輕農(nóng)思維，重視發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品供給、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

[1]李煒，鄧宛竹.走進(jìn)都市看農(nóng)業(yè)——我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜述[J].農(nóng)村工作通信，2012(10)：6-8.

[2]樊敏.中國特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的再認(rèn)識(shí)與對(duì)策建議[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2013(20):182-183.

[3]李偉書,張領(lǐng)先,傅澤田，等.北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012，40(8):4923-4925.

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[6]張華.都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議——以成都市為例[J].學(xué)術(shù)交流，2012(3)：83-86.

[7]王麗彬,孫瑞艷.都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其趨勢(shì)[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué),2013(5)：20-24.

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[9]曾艷.廣州都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2012,33(3):304-307.

[10]侯琳良.湖南簽訂責(zé)任狀落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制[EB/OL].[2010-11-28].人民網(wǎng).

[11]楊瑞銘,王克全,林春煌,等.廈門市耕地動(dòng)態(tài)變化與蔬菜生產(chǎn)研究[J].福建農(nóng)業(yè)科技,2014(5):62-65.

[12]廈門市人民政府.廈門市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見：廈府[2011]221號(hào)[A/OL].(2011-06-20)[2011-06-30].http://www.xm.gov.cn/zwgk/flfg/sfwj/201106/t20110630_406232.htm.

(責(zé)任編輯：黃金澤)

Developing countermeasures for urban modern agriculture in Xiamen

LV Fang-dong, XU Rui-qing, HE Xiang-dong, ZHUANG Wei, ZHANG Qing-yuan, YANG Rui-ming

(XiamenAssociationofSeniorScientistsandTechnicians,FujianProvince361612)

The developing status for Xiamen urban modern agriculture, including agricultural infrastructure and agricultural industrial system, were analyzed, and the exited problems for urban modern agriculture in new period were studied. Based on the above, we proposed the developing strategies for Xiamen urban modern agriculture in the 13th Five-year Plan period.

Xiamen; urban modern agriculture; developing status; strategy

2015-09-08

呂放動(dòng)，男，1955年生，農(nóng)藝師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2015.11.023