邵海鵬

上世紀八十年代初，農村問題突出，中央一號文件涉農，成績顯著；后來，農村問題有所好轉，中央開始重點發(fā)展城市（工業(yè)），城市得到快速發(fā)展；現(xiàn)在，農村問題又嚴峻了，中央一號文件再度涉農。

時間回溯至1982年元旦，中共中央“一號文件”發(fā)布，明確包產到戶、包干到戶或大包干都是社會主義生產責任制，自此，農地“由統(tǒng)到分”的家庭聯(lián)產承包責任制得以在全國推行。

再至2004年，中央“一號文件”再度涉農，此后一直持續(xù)至今。2014年11月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》印發(fā)，業(yè)內人士普遍認為，比之1982年農地“由統(tǒng)到分”，30多年后，中國農地流轉開始“由分到統(tǒng)”轉向。

如此時刻，身為最早相關涉農“一號文件”起草者如何看這些年的變化？上世紀80年代涉農“一號文件”與2004年后的有何不同？筆者采訪了包括段應碧在內的6位“一號文件”起草者。（段應碧，中央農工辦原主任、中國扶貧基金會會長。）

農地“由統(tǒng)到分”

回憶起1982年的“一號文件”，在多位受訪者看來，將包產到戶、包干到戶寫入到文件中，并不是一件很容易的事情，而有關它們的爭議和討論，早在1978年就開始了。

段應碧表示，盡管1978年的十一屆三中全會通過了兩個農業(yè)文件，但其中提出兩個“不許”，不許分田單干，不許包產到戶，但“十一屆三中全會肯定了聯(lián)產到勞和聯(lián)產計酬，這是個大進步”，段應碧說。

進一步的變化發(fā)生在1979年，據多位受訪者回憶，當年3月，國家農委召開了一個七省三縣負責同志座談會，后來中央發(fā)了有關會談紀要的“31號文”，文件中第一次提到，山區(qū)單門獨戶可以搞包產到戶。

再至下半年的十一屆四中全會的“37號文”，“開了個口子，把兩個‘不許改了一個，原來是不許包產到戶，改成不要包產到戶。”農業(yè)部政策法規(guī)司前司長郭書田對筆者說。

即便如此，1980年有關“包產到戶”的爭論依然激烈。據郭書田回憶，在當年9月的省市第一書記座談會上，黑龍江省委書記和貴州省委書記就發(fā)生了很尖銳的對話。

“黑龍江省委書記說，我這個地方是地多人少，機械化程度高，為什么要搞包產到戶，搞包產到戶還要不要搞機械化了，堅決反對；貴州的省委書記說，我這是山區(qū)，我窮得要命，我這里什么都沒有，不搞包產到戶，就是餓肚子。誰也說服不了誰?！惫鶗镎f。

但上述書記座談會最終仍形成了“75號文”，段應碧表示，文件中講了三條，分三種情況，好的地方不要搞，貧困地區(qū)搞包產到戶，其他地方搞聯(lián)產承包?！斑@就放了一個大口子，到1981年，除了一些發(fā)達地方，很多地方都搞了?！?/p>

1982年的“一號文件”起草于1981年?！捌鸩葜饕侵醒霑浱庌r村政策研究室，帶頭的是杜潤生，發(fā)展組在研究室下面，陳錫文、周其仁、杜鷹都是發(fā)展組中的新生力量。”郭書田說，“文件先是拿出一個初稿，然后召開農村工作會議預備會，除了北京農研室，還有各個省市的相關負責人參加，共同討論修改，然后召開正式的農村工作會議?！?/p>

時任農村政策研究室聯(lián)絡室主任的盧文對筆者透露，當時一共分為五組三室，起草“一號文件”的主要執(zhí)筆人為二組體制組組長張云千，接受筆者采訪的段應碧和黃道霞分別為第五組流通金融組和第四組上層建筑組的組長。

段應碧表示，上世紀80年代的文件不是關門搞的，那時候上半年就跑地方調研，到9月左右開始開座談會、討論會，允許有不同的爭論，包產到戶是個什么性質，是權宜之計還是長久之計，是一個大爭論。

“張云千寫這個稿子，不知道要反復改動多少次，吵來吵去，修改多少遍，他說他每次寫稿，一個文件出來以后，他就要進醫(yī)院，他最初有胃病，但不注意，最后心臟病死了?！北R文說，“張云千寫了五個‘一號文件，提筆起草不斷修改，然后劉堪（杜潤生副手，時任農村政策研究室副主任）專門來改文章，最后有兩個把關人，杜（潤生）老是其中之一?！?/p>

“因為存在意見的分歧，有時候爭論得很厲害，大家會拍桌子。”盧文回憶說。

“中央農村工作會議是1981年年底開的，后來發(fā)文件，1982年正好就發(fā)了個一號文件?！倍螒陶f，后來高層領導說，“一號文件”反響很強烈，雖然沒說每年搞一個，但后來一下子發(fā)了5個。

新千年“一號文件”轉向

在1982年～1986年連續(xù)發(fā)布5個涉農中央“一號文件”后，直至2004年，《中共中央國務院有關促進農村增加收入若干政策的意見》下發(fā)，“一號文件”再次涉農，并一直延續(xù)至今。

為何直至2004年“一號文件”方才重提農業(yè)？先后參與上世紀80年代五個“一號文件”和2004年“一號文件”起草的中央黨校教授張虎林對筆者解釋說，1986年后有這么個認識，改革從農村開始，基本問題解決了，重要問題在城市，所以中心轉到城市了。

“經過前些年的發(fā)展，積累下來的問題越來越多，制約發(fā)展的不是城市問題，還是農村問題，農村問題不解決，經濟發(fā)展不起來?！睆埢⒘终f，由此，1998年他成立了中央黨校三農研究中心，并首提“三農”是個整體問題，政策必須向“三農”傾斜。

作為近年來連續(xù)參與中央“一號文件”起草的小組成員，農業(yè)部農村發(fā)展研究中心宋洪遠也對筆者表示，所有的文件都是本著問題導向，出發(fā)點是為了解決問題。

“之所以重拾‘一號文件的傳統(tǒng)，原因在于農業(yè)生產環(huán)境的惡化，從2000年到2003年糧食出現(xiàn)了改革開放以來最為嚴重的一次大減產。農民收入從1996年到2002年，都在低速徘徊?！彼魏檫h說。

在張虎林看來，新千年的“一號文件”與過去的不同之處在于，上世紀80年代更強調產量和農村商品經濟的繁榮，新千年則強調“三農”重中之重的地位。“更注重生產力的發(fā)展，沒有注意生產關系的變化，這是一個弱化。”

“本來生產關系是以家庭承包為基礎，雙層經營相結合，這是集體經營優(yōu)越性和個體經營優(yōu)越性的相結合，但現(xiàn)在只有一方面（個體經營）的優(yōu)越性，這是影響這些年農村農業(yè)經濟發(fā)展的一個問題?！睆埢⒘终f。

事實上，梳理新千年11年來的“一號文件”，筆者發(fā)現(xiàn)，最近幾年，“一號文件”也在悄然向生產關系轉向，而“適度規(guī)模經營”，在《意見》下發(fā)之前，早在2013年便已出現(xiàn)在“一號文件”里。當年“一號文件”的亮點，就在于提出農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。

盡管在一些受訪者看來，新千年的“一號文件”更多的是“自上而下”，而非上世紀80年代“自下而上”推動，但從2013年“家庭農場”和“適度規(guī)模經營”被寫入“一號文件”來看，依然有著上世紀80年代的影子。

據新華社報道，“家庭農場”首次出現(xiàn)在“一號文件”中并非偶然，而是有上海松江、湖北武漢、浙江寧波等地的基層試驗。

以上海松江為例，筆者連續(xù)兩年在當?shù)氐恼{查顯示，早在2007年，松江區(qū)便已開始了家庭農場試驗，并嘗試通過村委會，在村集體組織內適度規(guī)模流轉。

筆者此前在松江采訪發(fā)現(xiàn)，至2012年7月，中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)部等18個部委已聯(lián)合對農業(yè)經營體制等問題進行全國調研，國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部（下稱“國研中心農村部”）的調查地點就在松江。

當時受訪的松江泖港鎮(zhèn)胡光村村民楊玉華對筆者表示，國研中心農村部調研組要看原始數(shù)據，以至于他拿出了一本記在臺歷上的賬本，當?shù)匾晃还賳T對筆者透露，為期一周的調研，除了密集和農民交談，回來還要開村、區(qū)、農委多層面的座談會。

而在筆者獲得的國研中心農村部長達25頁的內部報告中，適度規(guī)模經營被加黑處理——“我國長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)及大城市郊區(qū)，已經具備實行土地適度規(guī)模經營的條件。”而今天被熱議的“保障承包權、分離經營權”，當時也已出現(xiàn)在報告中。

此外，2013年的中央“一號文件”中提到，“各地區(qū)各部門要明確職責分工，加強監(jiān)督檢查，實施績效評價，開展強農惠農富農政策執(zhí)行情況‘回頭看，確保不折不扣落到實處。”

“這兩句話是總書記親自用筆加上去的。”宋洪遠說。

編輯 周俠

《商道》雜志QQ⑥群號：287760029