靳 峰

（甘肅省水利廳，蘭州 730000）

行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及策略研究

靳 峰

（甘肅省水利廳，蘭州 730000）

隨著我國行政體制和事業(yè)體制改革的不斷深化，財政管理體制改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理也提出了更高要求，基于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性，對目前行政事業(yè)單位財務(wù)管理所遇到的問題進行淺析，并對此提出對應的解決策略。

行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；管理職能

行政事業(yè)單位財務(wù)管理的最終目的是在實現(xiàn)支出成本最小化的同時實現(xiàn)社會效益最大化，預算管理可分為預算編制、預算執(zhí)行和預算評價3個階段，主要內(nèi)容包括內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等方面。

1　行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要性

1.1政府部門轉(zhuǎn)變管理職能的需要

目前單靠政府財政撥款無法維持行政事業(yè)單位正常運行。因此必須引進市場競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，行政事業(yè)單位應當及時更新理財觀念，對財務(wù)管理制度進行創(chuàng)新，以實現(xiàn)資源的合理配置，達到社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。

1.2建設(shè)新型公共財政體系的需要

在新形勢下，建立公共財政體系將促進行政事業(yè)單位早日建立健全財務(wù)管理制度，因為公共財政客觀上要對財政資金供應范圍進行逐步規(guī)范，以便對財政資金供應進行改革，這樣才能保障行政事業(yè)單位在規(guī)避事業(yè)風險以及降低事業(yè)成本的同時建立起新型財務(wù)管理制度。

1.3跟進國際先進理念的需要

根據(jù)國際非營利組織單位主要經(jīng)費來源于自身經(jīng)營所得的慣例，行政事業(yè)單位應當加強自身經(jīng)營管理，對會計制度進行創(chuàng)新并逐步建立以管理為主的財務(wù)管理制度，對以往經(jīng)營管理手段和方式進行改革，重視以經(jīng)濟手段來進行財務(wù)管理。

2　行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

2.1行政事業(yè)單位會計制度和財務(wù)管理制度之間存在的問題

雖然近年來財政支出方面的改革不斷深入，但是現(xiàn)行的行政單位會計制度的改革卻沒有跟上，也就是說行政事業(yè)單位會計制度和財務(wù)管理制度之間不配套，會計制度遠遠滯后于會計實務(wù)。

此外，財務(wù)管理職能還相對較弱，導致資金使用效率不高，有相當一部分的行政事業(yè)單位并沒有用科學的理財觀念來指導資金的合理使用，而財務(wù)管理部門也只是在事后進行經(jīng)費核算工作，事前預測和事中控制工作沒有做到位，導致行政事業(yè)單位經(jīng)費緊缺而且資金運用效率低下。

2.2預算編制、票據(jù)管理等不規(guī)范

預算編制不完善，導致預算執(zhí)行不規(guī)范，項目無法細化到各具體環(huán)節(jié)，最后造成預算的內(nèi)容不準確、不全面，無法對整個行政事業(yè)單位的財務(wù)收支情況進行反映，而且在預算執(zhí)行評價方面也沒有做好相應的跟蹤、分析、評價工作，使得行政事業(yè)單位無法對各部門的經(jīng)費預算和資金使用做出正確全面的分析與評價。

票據(jù)管理不規(guī)范主要在于一部分單位對其不重視，有的單位甚至連票據(jù)管理制度都沒有制定，或者制定了票據(jù)管理制度卻也形同虛設(shè)，從未嚴格按照制度辦事。此外，還有的單位沒有建立票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度，容易引起責任不清和資產(chǎn)流失的問題

2.3財務(wù)人員素質(zhì)低下

由于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的特殊性，一部分財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，還有的行政事業(yè)單位連專職的會計人員都沒有，兼職人員多是無證上崗的，而且頻繁變動，導致會計人員業(yè)務(wù)能力低下，單位會計信息失真。

3　加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的策略

3.1明確財務(wù)管理職能，平衡行政事業(yè)單位會計制度與財務(wù)制度

對完全實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位應當執(zhí)行企業(yè)會計制度，而對于以事業(yè)收入為主要收入來源的事業(yè)單位先暫時采取事業(yè)單位會計制度，以實現(xiàn)行政事業(yè)單位會計制度和財務(wù)制度之間的平衡。

要明確財務(wù)管理職能，避免財務(wù)管理與會計核算職能重合，及時改變在會計集中結(jié)算之后關(guān)于單位會計核算和財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)移結(jié)算中心的錯誤認識，進一步加強對會計主體不變的理解，明確單位財務(wù)管理的責任。

3.2建立財務(wù)管理內(nèi)部控制制度

建立起財務(wù)管理內(nèi)部控制制度之后，在預算的執(zhí)行過程中，應當嚴格遵循內(nèi)部控制制度。內(nèi)控主要方法包括:控制崗位分工，避免不相容職務(wù)之間有重合；控制授權(quán)批準，明確授權(quán)范圍及權(quán)限，如果是重大會計事項應當建立起集體審批制度，以保證財務(wù)行為嚴格遵循內(nèi)部控制制度；控制會計系統(tǒng)，制定相關(guān)的會計制度，并明確各崗位的責任等；控制財產(chǎn)清查，為確保資金的完整性和安全性，應當采取定期盤點措施；控制內(nèi)部報告，保證其能真實、及時、全面地反映行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的具體情況。

3.3加強財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，首先應當聘任專職財會人員，避免財會人員流動性過大的問題，然后可以對財會人員定期進行行政事業(yè)單位財務(wù)管理和預算管理方面的培訓，及時更新相關(guān)業(yè)務(wù)知識，使會計核算水平有所提高；對財會部門主管領(lǐng)導進行相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓，由上及下增強他們的科學理財意識，加強財務(wù)管理績效考核，強化經(jīng)濟效益意識，通過選擇恰當?shù)膮⒄罩笜藖韺θ藛T進行考核，使行政事業(yè)單位財務(wù)管理越來越規(guī)范的目標。

4　結(jié)　語

綜上所述，我們應當針對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的實際發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，積累經(jīng)驗，積極探索行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新思路。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.04.003

F810.6

A

1673-0194（2015）04-0006-01

2015-01-05