劉 穎,江松穎
(華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,湖北 武漢 430070)
糧價(jià)乃百價(jià)之基,糧食價(jià)格波動(dòng)會(huì)引起消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)的變化(易小蘭,2013),如果波動(dòng)幅度過大會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全造成了不利影響(何蒲明、黎東升,2009),糧食價(jià)格上漲則會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民凈收益減少(石敏俊、王妍等,2009),因而,糧食價(jià)格的異常波動(dòng)不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行(羅萬純、劉銳,2010)。近年來,我國(guó)糧食生產(chǎn)成本不斷上升,雖然糧食價(jià)格逐步上漲,但是農(nóng)民種糧收益上漲幅度遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本上漲幅度,種糧比較收益持續(xù)下降,農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻,這嚴(yán)重影響了種糧農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,進(jìn)而影響了糧食供給(程國(guó)強(qiáng),2012)。另一方面,糧食價(jià)格的上漲給城鎮(zhèn)居民的生活,尤其是對(duì)低收入群體造成了較大影響,對(duì)物價(jià)總水平的穩(wěn)定也帶來了不利影響(李國(guó)祥,2011)。為此,學(xué)術(shù)界為保持糧食價(jià)格的穩(wěn)定開展了大量研究。本研究擬從糧食安全與糧食價(jià)格關(guān)系、糧食價(jià)格波動(dòng)、糧食價(jià)格形成機(jī)制及糧食價(jià)格調(diào)控政策等四方面對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)予以梳理,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)要述評(píng),以期能夠豐富相關(guān)方面的研究。
糧食生產(chǎn)具有時(shí)間集中,空間布局廣泛的特點(diǎn),糧食供給具有對(duì)市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)滯后的特征,二者導(dǎo)致糧食價(jià)格呈周期性波動(dòng)。糧食價(jià)格的頻繁大幅波動(dòng)會(huì)給國(guó)計(jì)民生帶來巨大的影響。首先,作為調(diào)節(jié)資源配置的指示燈,糧食價(jià)格波動(dòng)異常會(huì)向市場(chǎng)主體發(fā)出扭曲的信號(hào),導(dǎo)致糧食生產(chǎn)資源配置不合理,危及國(guó)家糧食安全(李經(jīng)謀、楊光焰,2008);其次,糧價(jià)乃百價(jià)之基,糧食價(jià)格直接影響著物價(jià)總水平,關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行(程國(guó)強(qiáng),2011)。
穩(wěn)定的糧食價(jià)格對(duì)保障糧食安全,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用(Timmer C.P.,1992)。糧食價(jià)格的異常波動(dòng)使農(nóng)民收益的不確定因素增加(Boussard J.M.,1999),阻礙了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性(Tomek W.G.&Robinson,K.L.,1990),導(dǎo)致糧食產(chǎn)量減少,引起糧食安全問題,進(jìn)而威脅政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展(Pinckney T.C.,1993)。而糧食價(jià)格上漲幅度過大將導(dǎo)致城市低收入者陷入嚴(yán)重的糧食安全問題(Linh V.& Glewwe P.,2011;D’Souza A.&Jolliffe D.,2012)。
糧食價(jià)格形成機(jī)制是指一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,糧食生產(chǎn)和交換過程中價(jià)格的確定機(jī)制。在價(jià)格的形成過程中存在著來自政府和市場(chǎng)兩方面的作用。糧食價(jià)格形成機(jī)制受經(jīng)濟(jì)體制影響。嚴(yán)敏和趙昌文(1996)根據(jù)糧食價(jià)格形成的主體不同,將糧食價(jià)格形成機(jī)制分為政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型。其中,政府主導(dǎo)型是指政府是糧食價(jià)格的制定者和調(diào)整者;市場(chǎng)主導(dǎo)型是指糧食價(jià)格水平由生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者互相作用形成。冷崇總(2009)總結(jié)了我國(guó)糧食價(jià)格形成機(jī)制的發(fā)展歷程,將其分為自由市場(chǎng)價(jià)格(1949-1952年)、政府統(tǒng)一定價(jià)(1953-1984年)、市場(chǎng)價(jià)格與定購價(jià)格并存(1985-1992年)、銷售市場(chǎng)價(jià)與收購保護(hù)價(jià)并存(1993-2003年)、市場(chǎng)形成價(jià)格與最低收購價(jià)并存(2004年開始至今)五個(gè)階段。
我國(guó)糧食市場(chǎng)化改革的目標(biāo)就是協(xié)調(diào)使用市場(chǎng)和政府“兩只手”,發(fā)揮市場(chǎng)在糧食生產(chǎn)和流通中的基礎(chǔ)性作用(劉穎,2003),因此,我國(guó)糧食價(jià)格調(diào)控政策的重要方向應(yīng)是堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則,完善糧食價(jià)格形成機(jī)制。趙予新(2012)回歸糧食價(jià)格形成機(jī)制歷程,認(rèn)為我國(guó)以市場(chǎng)化為取向的糧食價(jià)格形成機(jī)制在探索中不斷改善,市場(chǎng)在糧食價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用日益明顯,為保障國(guó)家糧食安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
在學(xué)術(shù)界,“蛛網(wǎng)模型”(Cobweb Theorem)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)研究影響力最大的理論研究。1930年美國(guó)舒爾茨(Schultz)提出蛛網(wǎng)模型這一概念,并且在1934年英國(guó)的卡爾多(Kaldor)和在1938年美國(guó)的伊奇基爾(Ezekiel)分別在原有基礎(chǔ)上對(duì)其加以擴(kuò)充和深化以解釋價(jià)格變動(dòng)如何影響下一周期產(chǎn)量。董全海(2000)運(yùn)用蛛網(wǎng)理論發(fā)現(xiàn)我國(guó)糧食市場(chǎng)具有不穩(wěn)定均衡的自發(fā)波動(dòng)趨勢(shì)或發(fā)散型蛛網(wǎng)波動(dòng)趨勢(shì),這一研究表明我國(guó)糧食市場(chǎng)必須借助政府調(diào)控達(dá)到穩(wěn)定均衡。羅萬純和劉銳(2010)基于ARCH類模型的研究結(jié)果認(rèn)為,我國(guó)糧食價(jià)格波動(dòng)在整體上具有顯著的ARCH效應(yīng),但秈稻、粳稻和大豆的價(jià)格沒有呈現(xiàn)明顯的異方差效應(yīng)。
2007-2008年初,全球糧食價(jià)格大幅上漲,造成了20世紀(jì)70年代以來最大的全球糧食危機(jī)(World Bank,2008)。Admassie(2013)認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲的根本原因是供給和需求的變化。其中,引起全球需求變化的原因有:食品消費(fèi)量的一般增加(Rashid S.,2010),生物能源的興起(Mitchel D.,2008),新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)食品的大量需求(von Braun J.,2011)。引起全球供給變化的原因有:因20世紀(jì)80-90年代長(zhǎng)期的糧食低價(jià)格引起的糧食減產(chǎn)(Abbott and de Battisti,2010),全球糧食庫存下降(Kindie Getnet,2008;Mitra,2008)。此外,宏觀經(jīng)濟(jì)政策,如貨幣政策(Lapp &Smith,1992)、限制性貿(mào)易政策(Yang J.等,2008;Martin W.&Anderson K.,2012)等因素也加劇了糧食價(jià)格上漲。
近年來我國(guó)糧食價(jià)格波動(dòng)的原因,有以下幾點(diǎn):一是,由貨幣供給量引起,譚江林、羅光強(qiáng)(2009)發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是貨幣政策會(huì)影響糧食價(jià)格波動(dòng)水平,他們認(rèn)為通貨膨脹是糧食價(jià)格波動(dòng)的重要原因。二是,價(jià)格變化是相互的,一種產(chǎn)品的價(jià)格變化受其他產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響。羅鋒和牛寶?。?010)認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)。三是,糧食價(jià)格是糧食市場(chǎng)供需雙方共同作用形成的,價(jià)格是供需的重要表現(xiàn)形式,因而供需對(duì)我國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)有著影響顯著(龔芳和高帆,2012)。姜長(zhǎng)云(2007)認(rèn)為在我國(guó)糧價(jià)上漲的同時(shí),市場(chǎng)并未出現(xiàn)較嚴(yán)重的供給短缺,上漲的真正原因是糧食加工業(yè)對(duì)糧食需求增長(zhǎng)。四是,國(guó)家調(diào)控政策是影響糧食價(jià)格的重要因素。胡鋒(2006)認(rèn)為政府的托市收購政策對(duì)糧價(jià)形成了強(qiáng)力支撐。
由于糧食價(jià)格具有市場(chǎng)信號(hào)指引作用,糧食價(jià)格波動(dòng)會(huì)引起糧食產(chǎn)量變化,價(jià)格波動(dòng)幅度過大將對(duì)國(guó)家糧食安全造成了不利影響(何蒲明、黎東升,2009)。石敏俊、王妍等人(2009)指出糧食價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致飼料價(jià)格和勞動(dòng)力成本上升,進(jìn)而引起畜產(chǎn)品價(jià)格上漲,糧食價(jià)格變化還會(huì)影響加工食品價(jià)格。此外,他們認(rèn)為糧食價(jià)格變化具有收入分配效應(yīng),糧食價(jià)格上漲,能增加農(nóng)村居民的凈收益,減少城鎮(zhèn)居民凈收益。易小蘭(2013)研究認(rèn)為糧食價(jià)格波動(dòng)會(huì)引起消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(CPI)的變化。
肖國(guó)安(2005)提出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,糧食除具有私人物品的屬性外,還具有公共物品屬性。于缊國(guó),張輝(2002)認(rèn)為糧食是維護(hù)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全的重要基礎(chǔ),具有社會(huì)“穩(wěn)定器”的性質(zhì),應(yīng)對(duì)國(guó)家糧食安全實(shí)施特殊的保護(hù)政策。農(nóng)戶作為擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的糧食生產(chǎn)主體,糧食價(jià)格政策的任何微小變動(dòng)都將影響農(nóng)民的種植決策。為提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性,防止糧食消費(fèi)者陷入貧困陷阱,保障糧食安全和政治穩(wěn)定,很多國(guó)家都采取了穩(wěn)定糧食價(jià)格的政策(David Dawe & C.Peter Timmer,2012)。
綜觀世界諸國(guó),美國(guó)在農(nóng)業(yè)上一直實(shí)行目標(biāo)價(jià)格差額補(bǔ)貼政策,當(dāng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低迷時(shí),政府就對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行價(jià)格差額補(bǔ)貼,以保證農(nóng)民收入(Dragan Miljkovic等,2008)。在20世紀(jì)60年代,歐共體為確保糧農(nóng)收入穩(wěn)定在一個(gè)合理的水平,建立了最低收購價(jià)機(jī)制,使糧食價(jià)格顯著地高于世界市場(chǎng)價(jià)格(K.J.munk,1989)。日本為了保障糧農(nóng)收入,實(shí)行了嚴(yán)格的糧食管理價(jià)格制度(Honma,M.,2009)。一些非洲國(guó)家為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格也采取了建立糧食儲(chǔ)備,實(shí)施限制性貿(mào)易政策等方式(Adam E.Ahmed等,2012)。糧食價(jià)格支持政策對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用(Meerman,1997),但是其財(cái)政成本驚人(Shahidur Rashid等,2007),還會(huì)引起市場(chǎng)扭曲(Christophe Gouel,2013),并導(dǎo)致農(nóng)民采取密集的耕作方式,使用大量的化學(xué)藥品,從而產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題(Teresa Serra etal,2004)。對(duì)此,國(guó)外學(xué)者提出應(yīng)減少價(jià)格干預(yù),鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,促進(jìn)效率的提高(Shahidur Rashid等,2007)。而通過政府補(bǔ)貼或稅收減免的方式鼓勵(lì)公眾糧食儲(chǔ)備,在糧食短缺時(shí)執(zhí)行反周期補(bǔ)貼鼓勵(lì)生產(chǎn),在糧食過剩時(shí)納稅等方式穩(wěn)定糧食價(jià)格也是較好的政策(Christophe Gouel,2013)。為盡量減少價(jià)格干預(yù)對(duì)市場(chǎng)的扭曲作用,歐美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家正逐步從價(jià)格支持政策轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼政策(Honma Masayoshi & Hayami Yujiro,2008)。
為調(diào)控糧食市場(chǎng),維護(hù)糧食價(jià)格穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)保障國(guó)家糧食安全的目標(biāo),自20世紀(jì)90年代以來,我國(guó)先后實(shí)施了糧食保護(hù)價(jià)、最低收購價(jià)等糧食價(jià)格支持政策。糧食價(jià)格支持政策對(duì)維護(hù)糧食價(jià)格穩(wěn)定,增加農(nóng)民收入,保障糧食安全起了重要作用。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為以最低收購價(jià)為代表的糧食價(jià)格支持政策是國(guó)家宏觀調(diào)控糧食市場(chǎng)價(jià)格最直接的政策工具(盛逖,2013),屬于生產(chǎn)性專項(xiàng)補(bǔ)貼,是政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控的手段,是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)偏糾弊,絕不是破壞市場(chǎng)機(jī)制(魯曉東,2010)。通過執(zhí)行最低收購價(jià)格,有效利用糧食儲(chǔ)備的吞吐調(diào)節(jié)手段能熨平市場(chǎng)糧價(jià)的異常波動(dòng),穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)(陳飛、范慶泉等,2010)。
對(duì)于最低收購價(jià)格政策所取得的效益,丁聲?。?013)回顧了我國(guó)糧食價(jià)格改革的進(jìn)程,認(rèn)為糧食“托市收購”政策是糧食流通改革的一項(xiàng)重要措施,發(fā)揮了巨大效能。胡鋒(2007)指出,國(guó)家實(shí)行的最低收購價(jià)政策,有效地起到了托市的作用。陳潔、張照新等人(2007)通過對(duì)河南省小麥最低收購價(jià)政策的執(zhí)行效果進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn),托市收購政策穩(wěn)定了糧食市場(chǎng)價(jià)格,增加了麥農(nóng)收入,促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。張爽(2012)建立了糧食最低收購價(jià)政策下的農(nóng)戶糧食供給行為模型實(shí)證表明,最低收購價(jià)政策對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的糧食供給產(chǎn)生顯著的正向影響。
另一方面,也有學(xué)者從最低收購價(jià)格政策的不足之處進(jìn)行了分析。陳潔、張照新等人(2007)指出,糧食最低收購價(jià)政策對(duì)麥農(nóng)的增收影響有限,使國(guó)有糧食企業(yè)受益,而糧食加工企業(yè)的收購成本加大,不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。胡小平和星焱(2012)認(rèn)為,價(jià)格支持政策在開放市場(chǎng)的情況下運(yùn)行成本很高,沒有表現(xiàn)出比市場(chǎng)調(diào)節(jié)更高的優(yōu)勢(shì)。任軍軍、王文舉(2010)認(rèn)為糧食最低收購價(jià)政策執(zhí)行過程中會(huì)直接阻礙糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整及糧食產(chǎn)業(yè)整體效益提高與農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制形成,同時(shí)加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。程國(guó)強(qiáng)(2013)認(rèn)為,現(xiàn)行的糧食價(jià)格支持政策向市場(chǎng)發(fā)出強(qiáng)烈的托底信號(hào),形成糧價(jià)“只漲不跌”的預(yù)期,形成了政府調(diào)控政策主導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)基本走向的格局,行政干預(yù)多,市場(chǎng)扭曲效應(yīng)日益嚴(yán)重。李經(jīng)謀、楊光焰(2008)認(rèn)為政府為引導(dǎo)糧食價(jià)格上漲,通過最低收購價(jià)和臨時(shí)儲(chǔ)備制度,控制了糧源,打破了市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制,導(dǎo)致糧食價(jià)格信號(hào)扭曲,政府將大量資金用于補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié),補(bǔ)貼效率低,而中央財(cái)政承擔(dān)的收儲(chǔ)糧食的銷售虧損或利息費(fèi)用補(bǔ)貼以及糧食收儲(chǔ)庫容緊張等問題都增加了糧食價(jià)格支持政策的調(diào)控成本。
基于以上分析,學(xué)者們普遍認(rèn)為糧食最低收購價(jià)政策有待進(jìn)一步健全和完善(賀偉,2010),且完善糧食最低收購價(jià)政策的方向不是取消這一政策,而是要完善其實(shí)施方式,擴(kuò)大政策執(zhí)行范圍,建立糧食價(jià)格保護(hù)機(jī)制(楊光焰,2005)。確定合理的最低收購價(jià)水平也是完善最低收購政策的方式(方鴻,2009)。此外,為糾正最低收購價(jià)引起的市場(chǎng)扭曲,政府在宏觀調(diào)控中,應(yīng)遵循糧價(jià)合理上漲的客觀規(guī)律,進(jìn)一步完善糧價(jià)市場(chǎng)化形成機(jī)制(程國(guó)強(qiáng),2013)。對(duì)此,有學(xué)者提出,應(yīng)從構(gòu)建穩(wěn)定糧食價(jià)格的長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā),建立糧食目標(biāo)價(jià)格,形成以市場(chǎng)價(jià)格為主體,以最低收購價(jià)為下限、以目標(biāo)價(jià)格為上限的三元價(jià)格形成機(jī)制(戴冠來,2009;孔祥平、許偉,2010)。目標(biāo)價(jià)格有別于最低收購價(jià)格和市場(chǎng)銷售價(jià)格,是綜合一定時(shí)期內(nèi)種糧成本實(shí)際增長(zhǎng)和種糧農(nóng)民合理收益等因素制定的一種政策性參考價(jià)格(孔祥平、許偉,2010)。該政策能充分帶動(dòng)農(nóng)戶的種糧積極性,充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用,確保產(chǎn)業(yè)鏈各主體的利益,保持市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行(徐雪高、沈貴銀等,2013)。
綜上所述,國(guó)內(nèi)外學(xué)者們?cè)诩Z食安全與糧食價(jià)格關(guān)系、糧食價(jià)格形成與波動(dòng)以及糧食價(jià)格支持政策的績(jī)效、問題及優(yōu)化對(duì)策等方面進(jìn)行了廣泛的探索。但是,從國(guó)內(nèi)外的研究動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)看,對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格形成、波動(dòng)與糧食價(jià)格支持政策的相關(guān)研究在以下方面有待進(jìn)一步深化:
1.現(xiàn)有的研究多是在傳統(tǒng)的思維模式下,或是研究糧食價(jià)格的波動(dòng),或是研究糧食價(jià)格支持政策,孤立了二者之間的深層次聯(lián)系,更忽視了在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深化發(fā)展的背景下,糧食價(jià)格支持政策對(duì)于糧食價(jià)格形成及其引起的福利效應(yīng)變化具有重要影響,針對(duì)糧食價(jià)格形成機(jī)制與價(jià)格支持政策進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析研究有待深化。
2.現(xiàn)有的研究多圍繞其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行,專門針對(duì)糧食價(jià)格的研究不多,尤其是在以往我國(guó)糧食價(jià)格形成由政府主導(dǎo)的背景下,對(duì)于糧食價(jià)格形成的相關(guān)研究更是少之又少,且主要是以回顧糧食價(jià)格形成的發(fā)展歷程為主,結(jié)合供求關(guān)系研究糧食價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制的文獻(xiàn)較為少見。對(duì)糧食價(jià)格波動(dòng)的研究也多以分析糧食價(jià)格波動(dòng)特征及原因?yàn)橹?。而?duì)糧食價(jià)格支持政策的績(jī)效及優(yōu)化政策的研究多為理論探討,缺少實(shí)證研究。因此,針對(duì)糧食價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制、因糧食價(jià)格波動(dòng)影響導(dǎo)致的福利效應(yīng)變化及糧食價(jià)格支持政策的績(jī)效及優(yōu)化政策的研究有待深化。
3.對(duì)糧食價(jià)格支持政策的研究多側(cè)重于從定性或靜態(tài)角度作分析。在模型分析上,靜態(tài)分析較多,對(duì)政策的動(dòng)態(tài)效應(yīng)研究較少;在經(jīng)驗(yàn)分析上,運(yùn)用宏觀數(shù)據(jù)較多,相應(yīng)的微觀數(shù)據(jù)調(diào)研分析較少,使其研究結(jié)論在一定程度上缺乏有效的微觀數(shù)據(jù)支撐;在政策建議中,多以定性分析為主,缺少數(shù)理分析基礎(chǔ),政策建議受主觀認(rèn)知影響較大。此外,對(duì)其他國(guó)家糧食價(jià)格支持政策的研究也略顯不足。因此,將定性與定量研究結(jié)合起來,通過借鑒國(guó)外糧食價(jià)格支持政策的有益經(jīng)驗(yàn)以分析我國(guó)糧食價(jià)格支持政策的研究有待深化。
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