哈斯巴特爾，劉巴特爾

(內(nèi)蒙古社會科學(xué)院 俄羅斯與蒙古國研究所,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

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內(nèi)蒙古企業(yè)對蒙投資現(xiàn)狀與對策研究

哈斯巴特爾，劉巴特爾

(內(nèi)蒙古社會科學(xué)院 俄羅斯與蒙古國研究所,內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

蒙古國是內(nèi)蒙古自治區(qū)的重要經(jīng)貿(mào)合作與直接投資對象國。內(nèi)蒙古企業(yè)對蒙直接投資發(fā)展緩慢，主要是存在蒙古國經(jīng)濟發(fā)展政策與投資有關(guān)法律環(huán)境不穩(wěn)定、民眾意識形態(tài)上的排華意識、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱及缺乏先進的經(jīng)驗技術(shù)等諸多問題。引進外資是實現(xiàn)蒙古國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要措施，投資結(jié)構(gòu)多元化，有利于抵御風(fēng)險，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。采取實際措施，加大對外資企業(yè)合法權(quán)益的保護力度。扶持幾個成功的樣板，以擴大影響，引進更多的外資。 真正給予外商投資企業(yè)國民待遇，一視同仁，共同發(fā)展。

內(nèi)蒙古企業(yè)；投資；蒙古國

從20世紀90年代初，蒙古社會主義體制解體，徹底擺脫原蘇聯(lián)控制，國家實施向民主、市場經(jīng)濟過渡至今，貿(mào)易形式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模，經(jīng)濟合作的形式、范圍和領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化。同時近十年來，蒙古國在政策上奉行平衡發(fā)展與兩大鄰國關(guān)系，積極拓展“第三鄰國”關(guān)系的“多支點”、“全方位”的外交政策，開始加強與國際和地區(qū)組織之間的合作，借以達到保障國家安全、提高國際地位、促進本國經(jīng)濟發(fā)展的目標。蒙古在中國、俄羅斯、美國、日本和歐洲主要國家間積極推行貿(mào)易合作關(guān)系、外交關(guān)系、安全合作關(guān)系。

自20世紀90年代以來，中國與蒙古國在政治、經(jīng)濟和文化方面的交流與合作得到了快速發(fā)展。在雙方的交流與合作中，內(nèi)蒙古以其特有的地緣、口岸和人文優(yōu)勢，對促進中蒙關(guān)系發(fā)揮著積極的作用。

中國和蒙古國互為陸地邊界線最長的鄰國，同時中國的經(jīng)濟發(fā)展對蒙古國影響密切，多年來中國是蒙古國的最大貿(mào)易伙伴和投資來源國。2014年兩國建交65周年，中蒙雙邊關(guān)系將隨著中國愈發(fā)重視周邊外交和雙方更順暢的投資合作而獲得進一步提升。2014年8月21-22日，中國國家主席習(xí)近平對蒙古國進行為期2天的國事訪問，這是中國國家主席11年以來首次訪問蒙古國。這次中蒙簽署的合作項目有26項，這些項目的具體實現(xiàn)，進一步推進兩國全方位合作關(guān)系，進一步優(yōu)化中國周邊環(huán)境，加大中國對蒙古的投資力度。但是，這個應(yīng)該是優(yōu)勢互補，互惠共贏的合作也存在種種不容忽視的問題。

隨著兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立以及經(jīng)貿(mào)發(fā)展不斷升溫趨勢，兩國經(jīng)貿(mào)合作潛力很大，投資領(lǐng)域廣泛，前景可觀。

一、蒙古國投資環(huán)境概述

(一)蒙古國經(jīng)濟體系及政策

蒙古國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是畜牧業(yè)為基礎(chǔ)，資源出口為支柱的依賴貿(mào)易型國家。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是服務(wù)行業(yè)為主，工業(yè)行業(yè)為補的工業(yè)落后，尤其重工業(yè)很落后的國家。據(jù)統(tǒng)計，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為108296.9億蒙古圖古日格(2011年的外匯標準結(jié)算78.73億美元)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，采礦業(yè)所占比例最高達21.7%，其他依次為商業(yè)批發(fā)零售、汽車及摩托車貿(mào)易和維修業(yè)占18.9%、牧農(nóng)林業(yè)占13.0%、制造業(yè)占9.2%、運輸和倉儲業(yè)占7.3%。這五種行業(yè)占全部GDP的70.1%。顯然，礦業(yè)和機動車有關(guān)貿(mào)易占蒙古國GDP的40%，還有運輸業(yè)的一半以上也是為采礦業(yè)服務(wù)的?？梢钥闯雒晒艊鳪DP是以采礦業(yè)和機動車、家電貿(mào)易為支柱的。2013年，采礦業(yè)產(chǎn)值約占GDP的34%，占出口收入的82%，占財政收入的33%。

蒙古國GDP在 2012年增長12.3%，2013年增長11.7%，是全球經(jīng)濟增長最快的經(jīng)濟體之一，也是外國投資流入的主要新興經(jīng)濟體。蒙古國礦產(chǎn)資源非常豐富，但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，地質(zhì)勘探、專業(yè)隊伍和技術(shù)裝備都較為落后，大部分礦產(chǎn)資源仍未充分開發(fā)。從長遠來看，自然資源特別是礦業(yè)的開發(fā)為蒙古國經(jīng)濟增長提供了保證，也是最有潛力的領(lǐng)域。在蒙古國政府實行“礦業(yè)興國”的大戰(zhàn)略下，礦業(yè)開發(fā)帶動經(jīng)濟快速發(fā)展。礦業(yè)是中國、加拿大、韓國、俄羅斯、英國、美國、日本等國在蒙古國投資的主要領(lǐng)域，該領(lǐng)域聚集了85%以上的外國對蒙投資。除加拿大戰(zhàn)略大型礦的投資以外，德國政府在1990-2013年間向蒙古提供3.1億歐元的優(yōu)惠貸款和無償援助。2013年，德國政府向蒙古國提供3620萬歐元資金，用于實施包括礦產(chǎn)、能源、生物等11個項目。奧地利政府向蒙古提供700萬歐元貸款，用于更新蒙軍總醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備。土耳其政府將向蒙古提供3億美元低息優(yōu)惠貸款，用于皮革加工業(yè)引進土耳其投資和設(shè)備，以及可再生能源、旅游業(yè)等行業(yè)。

《蒙古國家安全構(gòu)想》規(guī)定，蒙古對某一國家的經(jīng)濟依存度不能超過30%，某一外國移民數(shù)不能超過蒙古人口總數(shù)的1%。這是蒙古國民人口不到300萬人口的特點所考量，也是蒙古政府所做的扶持民族經(jīng)濟、招商引資及經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的平衡利益的針對政策。蒙古國在其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中把國家經(jīng)濟安全放在首位，力爭避免依賴一國市場和單純的礦產(chǎn)品原料出口，盡可能開展礦產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。近年來蒙古國計劃實施“南戈壁省戰(zhàn)略礦開發(fā)—東西向干線鐵路建設(shè)—賽音山達工業(yè)園區(qū)”三位一體的重大建設(shè)項目，其目的就是要實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化和市場多元化。

(二)蒙古國經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)法律變更情況

蒙古國影響礦業(yè)發(fā)展和外商投資的法律環(huán)境主要是《礦產(chǎn)資源法》與《投資法》的頻繁修訂以及內(nèi)容變化大的問題。

蒙古國希望通過資源開發(fā)走上富國之路，其礦產(chǎn)政策也成為國內(nèi)政黨爭論的焦點?！兜V產(chǎn)資源法》于1994年制定通過，1997年進行重大調(diào)后的《礦產(chǎn)資源法》對加快礦業(yè)發(fā)展和引進外資起到了積極作用的同時，也產(chǎn)生了門檻過低、濫發(fā)礦證、炒作成風(fēng)、破壞環(huán)境、監(jiān)管失控等一系列問題。2006年6月蒙古國議會對礦產(chǎn)法做了重大修改，其中首次提出戰(zhàn)略礦的概念，并規(guī)定國家投資勘探的戰(zhàn)略礦政府持股可以達到50%，私營公司投資勘探的戰(zhàn)略礦政府持股可以達到34%，隨后公布了被列入第一附錄的15處戰(zhàn)略礦名單和列入第二附錄的責(zé)成政府研究上報的39處戰(zhàn)略礦預(yù)選名單。此《礦產(chǎn)資源法》逐步加強了國家對戰(zhàn)略礦的控制，但與此同時也提高了企業(yè)成本，影響了企業(yè)的運營。其中私營公司投資勘探的只有加拿大愛芬豪公司的奧尤陶勒蓋銅金礦，其他都是過去用國家預(yù)算投資勘探的礦。

2006年修訂后的《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)讓外國投資商感到不安，蒙古國礦業(yè)投資環(huán)境世界排名急劇下降，政府感到憂慮。但部分議員和一些政治團體覺得還不夠，要求進一步修改礦產(chǎn)法，讓國家的利益更大化。總統(tǒng)認為不宜在短期內(nèi)頻繁修改法律，提出在不修改法律的前提下實行“50+1”的折中方案；人革黨先是為了穩(wěn)定投資環(huán)境，不同意修改法律，后來為競選需要，順應(yīng)民眾觀點和輿論傾向，在大選前和民主黨共同提出將戰(zhàn)略礦的國家股份改為51%以上。2006年的礦產(chǎn)法實際上無法執(zhí)行，修改案又遲遲不出臺，造成無法可依的局面。盡管出臺新的礦產(chǎn)資源法的呼聲不斷，但由于各方意見分歧很大，蒙古國議會最終接受了折中的方案。蒙古以礦業(yè)開發(fā)為主導(dǎo)的經(jīng)濟易受世界經(jīng)濟周期影響。2009年蒙古經(jīng)濟負增長，經(jīng)濟瀕臨崩潰，急需外資，放寬政策。但2010年以來，隨著世界經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，國際煤炭、銅、金等礦產(chǎn)品需求增加，蒙古經(jīng)濟也迅速恢復(fù)，2011年蒙古經(jīng)濟實際增長率達17.3%，增速排名世界第三，蒙古經(jīng)濟壓力驟減，對外資需求緊迫性和主動性急劇降低。2012年以來，在議會選舉大量消耗財政資金用于社會福利和民生項目爭取選民、外貿(mào)出口停滯、國內(nèi)經(jīng)濟增長減速和財政資金超支壓力下，蒙政府對外合作意愿再次增強，但是有關(guān)法律政策的改善措施跟不上形勢訴求，蒙古經(jīng)濟并沒突進。遲遲到2014 年7 月1 日才通過了《礦產(chǎn)資源法》修訂案，對原條款做了大量的修改、補充和廢止。該法將使目前蒙古國政府和企業(yè)通過礦產(chǎn)獲得收入的情況更加透明。蒙古國礦產(chǎn)部官員相信，通過完全法治化的環(huán)境保持礦產(chǎn)領(lǐng)域的透明度，最終將為蒙古國經(jīng)濟帶來巨大的積極影響，例如減少腐敗和不合法的亂收費等。

1993年5月10日，蒙古國制定頒發(fā)《外國投資法》，并分別于2002、2008、2011、2012年做了修改。并與2012年5月17日出臺了《關(guān)于戰(zhàn)略領(lǐng)域外商投資協(xié)調(diào)法》(以下簡稱“協(xié)調(diào)法”)。 本“協(xié)調(diào)法”的宗旨為協(xié)調(diào)涉及國家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域中開展業(yè)務(wù)的企業(yè)、外國投資人及其共益人和第三方的投資，協(xié)調(diào)和審批許可有關(guān)的關(guān)系。“協(xié)調(diào)法”嚴重阻礙了外國對蒙投資的發(fā)展力度，影響了蒙古國招商引資和經(jīng)濟發(fā)展速度。蒙古國內(nèi)對該法也有很多異議(中鋁收買奧尤陶勒蓋股權(quán)問題)。在蒙古投資的中國國有企業(yè)和在礦產(chǎn)能源領(lǐng)域投資的民營中資企業(yè)不僅放緩?fù)顿Y，觀望等待，而且日常工作也受到了不同程度的影響。不穩(wěn)定的法律環(huán)境也給外國投資者帶來一定風(fēng)險。在法律執(zhí)行過程中，存在著一定的隨意性。2010年蒙古國一度停止頒發(fā)新的探礦權(quán)證，停止探礦權(quán)證、采礦權(quán)證轉(zhuǎn)讓。而塔本陶勒蓋煤礦股權(quán)的反復(fù)調(diào)整，也體現(xiàn)了蒙古國政策的多變。此外，蒙古國法律地方保護主義嚴重，比如：開礦企業(yè)錄用非蒙古籍員工超過員工總數(shù)的10%時，每個崗位每個月都要繳納失業(yè)補償金。蒙古國為適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境需求，2013年制定《投資法》，取消《外國投資法》，并對國內(nèi)外投資企業(yè)給予同等待遇。

二、中蒙投資合作概況

(一)中蒙國家層面投資合作

1951年中蒙兩國建立貿(mào)易關(guān)系。1985年以來，兩國在發(fā)展政府間貿(mào)易的同時發(fā)展邊境貿(mào)易。1989年兩國關(guān)系和兩國執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨與蒙古人民革命黨相互關(guān)系實現(xiàn)正?；?。此后，兩國友好關(guān)系與合作在政治、經(jīng)濟、文化、教育、軍事等各個領(lǐng)域不斷得到鞏固和發(fā)展。1990年中蒙雙方發(fā)表聯(lián)合公報，1991年兩國政府簽訂了新的貿(mào)易協(xié)定，以現(xiàn)匯貿(mào)易取代了政府間記賬貿(mào)易。同年，兩國政府簽署投資保護協(xié)定。1994年修訂《中蒙友好互助條約》，并在此基礎(chǔ)上簽訂《中蒙友好合作關(guān)系條約》。雙方確認，兩國在和平共處五項原則基礎(chǔ)上加強和發(fā)展友好合作關(guān)系。1999年中國分別成為蒙古的最大投資國和貿(mào)易伙伴國。2003年簽訂《中蒙互信伙伴國》，2011年簽訂《中蒙戰(zhàn)略伙伴國》協(xié)議。

1991年起，國際社會開始向蒙古提供援助，主要國家有日本、美國、德國、俄羅斯和中國。近些年蒙古的經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)，但蒙古國與中國的關(guān)系最密切，不只是幾筆援助和貸款，還有出海口，現(xiàn)在包括天津在內(nèi)至少有3條運輸大動脈，從蒙古出發(fā)通過中國的沿海和邊境城市，將其礦產(chǎn)資源運向日本、俄羅斯等海外市場。中國已連續(xù)多年保持蒙最大貿(mào)易伙伴和投資來源國的地位。中蒙貿(mào)易額從1994年的1.2億美元到2013年的近60億美元，增長數(shù)十倍，占蒙古國對外貿(mào)易總額的一半以上。投資方面，據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，截至2012年末，中國對蒙直接投資24億美元，蒙古國外國投資局統(tǒng)計的中方投資額更大：1990-2012年，5737家中資企業(yè)在蒙古國直接投資34.84億美元，涵蓋礦產(chǎn)能源、建筑、服務(wù)等領(lǐng)域，在蒙中資企業(yè)數(shù)量在該國11642家外資企業(yè)中占一半以上。自2005年開始在蒙外國直接投資急增，占總存量的90%，同期中資流量占總存量的88%。外國直接投資的企業(yè)分布結(jié)構(gòu)為礦業(yè)73.9%，商業(yè)和餐飲業(yè)16.3%，銀行金融業(yè)1.5%，輕工業(yè)0.9%，建筑和建筑材料業(yè)0.9%。除礦產(chǎn)開發(fā)外，中蒙在電力、能源和金融領(lǐng)域的合作也已落地開花，將有更大進展。

蒙古國1993年制定《外國投資法》以來，中國在蒙古國的投資也逐年增多。尤其從1990年以來，共有512家中國企業(yè)在蒙古國注冊投資。2000年底，中方資金累計額達7690萬美元，占在蒙古國外國直接投資額的30%，其中內(nèi)蒙古企業(yè)或個人在蒙古國的投資比例占多數(shù)。據(jù)蒙古對外國投資局的報道，2001年上半年在蒙古共有投資企業(yè)1800家，其中620是中國企業(yè)，占比28%。而中資企業(yè)以合資為主，合資企業(yè)占中資企業(yè)的77%。據(jù)2007年底的統(tǒng)計，中國對蒙投資分19個行業(yè)，主要是開采礦產(chǎn)資源，建筑及建材，輕工業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)品的加工等。外國對蒙投資主要集中在烏蘭巴托，約占全國外資企業(yè)的90%。

中蒙兩國山水相鄰，地質(zhì)構(gòu)造連續(xù)，礦產(chǎn)資源豐富，有很強的互補性，開展地球科學(xué)領(lǐng)域的合作研究和礦產(chǎn)資源合作具有得天獨厚的優(yōu)勢。目前，在蒙古國礦產(chǎn)領(lǐng)域投資的中國企業(yè)很多，中國已經(jīng)成為蒙古國最大的雙邊貿(mào)易伙伴。多年來中國是蒙古國投資最多、雙邊貿(mào)易額最多的國家。近幾年來蒙古國對華貿(mào)易額也一直是順差。但是雖然如此，目前在蒙投資的中資企業(yè)開展經(jīng)營仍會遇到諸多阻力。

蒙古國議會于2006年通過修改后的礦產(chǎn)法。該法4.1.11款中將年產(chǎn)值超過GDP 5%的大型礦藏定義為“國家戰(zhàn)略礦”。并且蒙議會于2007年通過決議，確定了15個國家戰(zhàn)略礦的名單。其中，中資企業(yè)參與投資開發(fā)的戰(zhàn)略礦占兩處，它們分別是中國有色金屬建設(shè)股份有限公司與蒙古國金屬有限公司(MENTALIMPEX)合資開發(fā)的圖木爾廷——敖包鋅礦項目和與中國慶華集團與蒙古ALT公司分持礦證的那林蘇海特煤礦。

中色股份投資的圖木爾廷——敖包鋅礦項目由中國政府提供了優(yōu)惠貸款，總投資4220萬美元，中方控股51%。中方負責(zé)該項目工程設(shè)計、建設(shè)總承包以及與蒙方共同經(jīng)營礦山等工作，于2004年建成，年產(chǎn)7萬噸 50%含量的鋅精礦，出口到中國。 這個項目是中蒙兩國框架協(xié)議下合作建設(shè)開發(fā)的第一個固體礦山，是目前蒙古境內(nèi)最大、最成功的中蒙合資企業(yè)，被中蒙兩國領(lǐng)導(dǎo)人命名為“中蒙合作的典范工程”。

蒙古國在石油開發(fā)方面，最初于1997年成功開采第一口油井。蒙古國石油領(lǐng)域的大型外資企業(yè)主要以中國企業(yè)為主。大慶、勝利等中國石油領(lǐng)域大型國有企業(yè)和少數(shù)私營企業(yè)先后進入蒙古開展石油、天然氣田勘探和開采的工作。近幾年石油出口已經(jīng)占蒙古國出口總產(chǎn)值的7%左右。蒙古緊鄰中國的巨大市場，生產(chǎn)原油目前全部出口到中國。蒙古政府在石油領(lǐng)域同外資企業(yè)合作模式主要為產(chǎn)品分成，然而從2009-2010年開始這些石油企業(yè)遇到的一些阻力因素有來自官方的，也有一些是來自社會的。矛盾主要起源于官方提出讓企業(yè)出資修建煉油廠的要求。目前，這幾家石油企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展已經(jīng)受到了一定的限制。

2014年6月，中國銀行在蒙古國開展了第一筆金融業(yè)務(wù)，向蒙古國圖信集團(Tuushin)放貸2500萬美元。此外據(jù)中國駐蒙古國經(jīng)商參處消息，已有40多家采礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)、制造業(yè)、能源、環(huán)保等行業(yè)的蒙古國企業(yè)向中國銀行提出資金需求，需求總額超過30億美元。同年6月，由中國企業(yè)承接的烏蘭巴托市第三熱電廠5萬千瓦擴容改造項目交付使用。蒙古國總理阿勒坦呼雅格稱，該國25年不曾有新電力工程，電廠的成功擴容將為烏蘭巴托市不斷增長的電力需求提供持續(xù)、穩(wěn)定、有市場競爭力的保障。

蒙古國財政部副部長普日布6月在“中蒙經(jīng)貿(mào)合作法律環(huán)境研討會”發(fā)言中，充分肯定了在蒙中資企業(yè)為蒙古國經(jīng)濟發(fā)展做出的貢獻，強調(diào)蒙方愿創(chuàng)造一個穩(wěn)定的投資環(huán)境。蒙古國《烏蘭巴托郵報》報道稱，隨著中國經(jīng)濟的放緩，蒙古國對中國的出口在近兩年內(nèi)大幅下滑，對蒙古國影響嚴重，蒙古國政府近兩年財政赤字的擴大，財政平衡嚴重惡化，引起了投資者擔(dān)憂。報道建議，面對這一嚴峻挑戰(zhàn)，蒙古國應(yīng)當對外國投資者更加友好，以吸引外國投資，并通過改進法律體系、透明度、公司治理等方面來改善投資環(huán)境。如果這樣，未來幾年蒙古國經(jīng)濟仍將保持較高增速并獲得更高的債務(wù)評級。

(二)內(nèi)蒙古對蒙直接投資

2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)境外實際投資額4.5億美元，同比下降7.2%。主要投資在俄羅斯、蒙古國、柬埔寨、中國香港、美國和加拿大。投資領(lǐng)域主要集中在礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、森林采伐、木材加工、房地產(chǎn)開發(fā)、生物技術(shù)、投資管理等。

內(nèi)蒙古與蒙古山水相連、人文相近、口岸相通、經(jīng)濟互補，具有得天獨厚的合作條件和基礎(chǔ)。自1985年中蒙開展邊境貿(mào)易以來，雙邊貿(mào)易迅速增長，2013年，內(nèi)蒙古對蒙古國貿(mào)易額31.56億美元，占到中蒙貿(mào)易額的53%、占全區(qū)外貿(mào)總額的26%；在蒙投資企業(yè)占全區(qū)“走出去”企業(yè)總數(shù)的1/3，在蒙實現(xiàn)對外勞務(wù)合作營業(yè)額占全區(qū)的37%，是自治區(qū)對外開放的第一大國。以資源貿(mào)易為主的內(nèi)蒙古對蒙經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭好、增長快及潛力大等特點，合作方式、合作領(lǐng)域開始向多樣化、多元化發(fā)展，合作機制、合作載體建設(shè)也正在推進。

內(nèi)蒙古在中國國內(nèi)尚屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展主要依靠資源型經(jīng)濟而受制約，內(nèi)蒙古在蒙古國的投資較為分散，投資者多是一些實力較小的企業(yè)或個人，而大型企業(yè)和政府行為較少，因此，雖然在蒙古國的投資企業(yè)數(shù)量最多，但平均投資額卻并不多。在眾多的中資或中蒙合資企業(yè)中，真正開展業(yè)務(wù)的并不占多數(shù)。1999年，在465家中資企業(yè)中，開展業(yè)務(wù)的只有176家，占37.8%；注銷的有33家，占7.9%；沒有開業(yè)或停產(chǎn)的有256家，占55.9%。而且目前為止還保持著這種現(xiàn)象。所以，應(yīng)加強雙方政府有效的指導(dǎo)和援助，加強中資企業(yè)本身的經(jīng)濟實力，改善蒙方投資環(huán)境，大力吸引外國投資，對蒙古國內(nèi)外投資商實行相同的支持與鼓勵政策。

三、內(nèi)蒙古在蒙烏蘭巴托投資企業(yè)分析

(一)調(diào)研內(nèi)蒙古企業(yè)基本情況

2013年下半年，筆者在駐蒙內(nèi)蒙古商會主席劉巴特爾以及秘書處格為同仁的大力支持下進行了65家企業(yè)的成功訪問。并多方了解關(guān)于在蒙投資經(jīng)營情況、存在的問題及解決方案。

筆者了解到內(nèi)蒙古在蒙古國的投資較為分散，投資者多是一些實力較小企業(yè)或個人，而大型企業(yè)和政府行為較少，因此，雖然在蒙古國的投資企業(yè)數(shù)量最多，但平均投資額卻并不多。在眾多的中資或中蒙合資企業(yè)中，真正開展業(yè)務(wù)的并不占多數(shù)。調(diào)研對象的65家企業(yè)中礦業(yè)公司共25家，建筑材料、公路建設(shè)公司共6家，運輸物流公司共7家，工程機械加工、銷售、服務(wù)公司共8家，國際貿(mào)易公司共8家，文化、旅游、餐飲、服務(wù)公司共6家，金融機構(gòu)、法律咨詢、代表處共5家。這些公司顯著共同特點是多種經(jīng)營。25家礦業(yè)公司中以礦產(chǎn)勘查、勘探為主的有15家公司，采礦為主的6家，礦業(yè)服務(wù)為主的4家，而且18家公司為多種經(jīng)營，比如：國際貿(mào)易、餐飲服務(wù)行業(yè)、建筑建材、公路建設(shè)、物流運輸?shù)刃袠I(yè)。礦業(yè)公司中員工超100人以上的公司不到一半。礦業(yè)公司以外除掉金融機構(gòu)、法律咨詢、代表處5家公司剩下的35家公司中，員工超100人的公司僅8家，多種經(jīng)營的26家公司。

據(jù)調(diào)查了解，在烏蘭巴托市注冊的內(nèi)蒙古企業(yè)大概有200家，近90%為與蒙古合資合作企業(yè)，其中1/3的企業(yè)是有盈利、1/3的企業(yè)維持現(xiàn)狀、1/3的企業(yè)在虧損。

蒙古國多年來實施的一項長期的礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)計劃包括三個階段。找礦、探明儲量以及確定開發(fā)重點方向的第一、第二階段(2000-2010年)工作已基本結(jié)束，第三階段(2010年以后)的工作是建設(shè)大型采選聯(lián)合企業(yè)，為提高礦產(chǎn)品的附加值加強建設(shè)選礦廠和最終產(chǎn)品的生產(chǎn)。外商投資與蒙古階段性開發(fā)環(huán)境有直接的關(guān)系，很多中方企業(yè)在第一階段時投資熱情過高，盲目樂觀、不合理競爭等現(xiàn)象凸顯。進入第3階段后大多數(shù)企業(yè)變成理性分析，以審慎、積極的態(tài)度繼續(xù)進入的同時，做好風(fēng)險評估，運行過程中及時了解蒙古國法律政策走向。

(二)企業(yè)投資中存在的問題

1.未成熟的政治制度

在蒙古國開展投資項目的外資企業(yè)遇到的諸多阻力來自于各方面的因素，其中最重要的是政治方面的因素。

蒙古國是多黨競爭執(zhí)政的議會制國家。議會是蒙古國最高立法機構(gòu)，設(shè)有76個席位。大型項目的審批需要通過議會表決，從這個意義上講，議會在蒙古國不僅僅是最高立法機構(gòu)，它還扮演著“最高執(zhí)政機構(gòu)” 的角色。而大型項目往往會成為黨派互相攻擊的題材。在這樣的政體下，大型外資項目舉步維艱，項目獲批遙遙無期已屬“正?，F(xiàn)象”。在這樣的情況下，投資商深入分析政策法規(guī)的同時，充分了解蒙古國國情、民情、社會意識形態(tài)，在項目推進和管理方面選擇正確的策略是極為重要的。

而對于中資企業(yè)來講，開展項目工作遇到的麻煩會更多一些。相對其他國家的企業(yè)來講，中國企業(yè)在蒙古國很敏感，政客們互相攻擊時往往會以中國企業(yè)說事，這是我們不能不面對的現(xiàn)實問題。面對這些存在的困難，我們應(yīng)充分分析實際情況，找出更加適應(yīng)環(huán)境、更有效、更正確的方法。根據(jù)一些中資企業(yè)的經(jīng)驗，可以采取與第三方合作或在第三國注冊企業(yè)來蒙投資。

2.意識形態(tài)上的排華意識

多年來，中國企業(yè)投資對蒙古國經(jīng)濟發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。隨著兩國經(jīng)貿(mào)合作的日益增長，有些人開始擔(dān)心中國對蒙古國國民經(jīng)濟的影響力不斷加大，會導(dǎo)致經(jīng)濟被中國控制的局面。今天，在大型投資項目上對排斥中國企業(yè)的意識形態(tài)已經(jīng)成為中蒙雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的絆腳石。近幾年，在蒙古國從事工作的中國公民人數(shù)大約在兩萬人左右，其中很大一部分人是蒙古國人力市場上短缺的工程技術(shù)人員。他們是為蒙古國的發(fā)展建設(shè)做出貢獻最多的外國人群體，同時也是受到排斥和遇到困難最多的外國人群體。蒙古國家安全委員會認為，某一國的外國公民在本國居住的人數(shù)超過本國總?cè)丝诘?%會對國家安全構(gòu)成威脅。

中資企業(yè)在蒙古國開展工作比其他國家的企業(yè)遇到更多的阻礙是普遍的現(xiàn)象。企業(yè)面對這些困難往往會采取與蒙方投資人合作的方式。這樣又會出現(xiàn)由于合作而引發(fā)的各種問題。

蒙古國的政治和經(jīng)濟曾經(jīng)在很長一段歷史階段高度受制于前蘇聯(lián)，由于20世紀90年代初蘇聯(lián)解體、東歐劇變，隨著世界社會主義陣營發(fā)生了格局性的變化，蒙古國的政體也發(fā)生了巨大的變化。幾十年一直依賴前蘇聯(lián)的蒙古國國民經(jīng)濟受到了嚴重的沖擊。在當時物資極其短缺的情況下，很多華商看準商機來蒙投資經(jīng)商，為解決當時的社會急需物資需求起到了很重要的作用。他們逐漸成為中蒙經(jīng)貿(mào)合作的奠基人和領(lǐng)路人。從昨天的小額邊境貿(mào)易到今天來蒙投資的大型中資企業(yè)，中蒙經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)走過了二十余年的發(fā)展歷程。在這二十年里，不僅來蒙國投資的中資企業(yè)性質(zhì)和群體有了較大的變化，而且蒙古國引進外資的政策環(huán)境以及人的意識也發(fā)生了天翻地覆的變化。隨著近幾年大型礦開發(fā)項目逐一實施，蒙古國政府也在不斷獲得經(jīng)驗，同時一批人才也被培養(yǎng)起來了。

蒙古人民自古以來有著熱愛故土傳統(tǒng)，民間習(xí)俗中有著很濃的崇敬山水的情結(jié)。在古代，蒙古人往往把山稱作“汗”，水稱作“可單”(蒙語意為“王后”)。在礦業(yè)開發(fā)已成為經(jīng)濟發(fā)展重要支柱的今天，隨著很多礦產(chǎn)開發(fā)項目的實施，自然環(huán)境遭受破壞的情況也在不同程度地發(fā)生，這對有著崇仰大自然情結(jié)的蒙古人來說是難以接受的。然而這種環(huán)保意識形態(tài)，也越來越多地被政治所利用。近幾年社會上出現(xiàn)了很多以保護家鄉(xiāng)生態(tài)的名義開展社會活動的民間組織，有些是帶有政治背景的。

我們分析蒙古國社會投資環(huán)境，除了關(guān)注政策法規(guī)的動態(tài)以外，還應(yīng)更多地關(guān)注人的意識和理念的改變。中國人是各國投資商中來蒙古國最早的外國人群體，但是今天在蒙的中資企業(yè)對蒙古國的了解還很不夠，需要更深入的研究蒙古國國情，本著尊重和求同存異的心態(tài)，適應(yīng)蒙古國的環(huán)境，以靈活的思維處理問題，做到成功合作與溝通，讓“走出去”的戰(zhàn)略在這個與我國山水相連的友好鄰邦結(jié)出豐碩的成果。

3.政策法規(guī)的不穩(wěn)定

上述提及的《礦產(chǎn)資源法》及《投資法》等對外商投資有密切關(guān)系的重要法律，沒有穩(wěn)定性，隨意改變其重大內(nèi)容。帶來投資風(fēng)險及投資冷風(fēng)。從投資到運營，重大事項都要申請許可，浪費大量時間。對外資設(shè)置了諸多限制和繁瑣的審批制度，將嚴重影響外資企業(yè)的工作效率和經(jīng)濟效益，同時也會影響蒙古國的財政收入和經(jīng)濟發(fā)展。

蒙古《第三鄰國》外交經(jīng)濟政策，對中國這樣的互補性強、市場容量大、物流要道、更是對蒙投資的大國，帶來諸多阻礙。蒙古國總統(tǒng)額勒貝格道爾吉表示，蒙古國高度評價與中國的關(guān)系，還打算參與合資經(jīng)濟項目，但認為中國在本國對外貿(mào)易中所占份額很高。根據(jù)蒙古國國家安全構(gòu)想，任何國家在蒙古國對外貿(mào)易中所占的份額都不應(yīng)該超過三分之一。因此，他承認必須積極“與俄羅斯方面合作”以增加來自俄羅斯方面的貿(mào)易和投資量，主張更好地平衡本國對外貿(mào)易。他同時沒有否認必須進一步擴展與中國的關(guān)系，包括雙邊和多邊關(guān)系。

4.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏先進的經(jīng)驗技術(shù)

蒙古國《蒙古消息報》2014年9月11日報道，根據(jù)蒙古外國公民出入境管理局提供數(shù)據(jù)，截至目前共有116個國家和地區(qū)的外國公民在蒙古國居留，其中大部分為持有臨時居留許可證并在建筑行業(yè)進行季節(jié)性務(wù)工的人員。在蒙外國人中數(shù)量最多的為中國人，共有26053名，其次是俄羅斯2759名，韓國2948名，美國2676名，朝鮮2647名。在蒙中國公民總數(shù)已接近蒙古總?cè)丝诘?%，容易受到蒙方的進境人口限制。

蒙古國雖然自20世紀90年代起就發(fā)展經(jīng)濟、重視教育，但是嚴重缺乏社會經(jīng)濟所需成熟勞動力和技術(shù)工人。蒙古《礦產(chǎn)投資法》規(guī)定，員工蒙籍和外籍比例為10/1，超出比例要付人員最低勞動金的5倍。蒙古基本建設(shè)速度加快，對外國勞務(wù)的需求增加，但外國勞務(wù)指標嚴重不足，致使有些項目無法正常進行。使用外國勞務(wù)成本高，手續(xù)繁雜，外資企業(yè)也愿意雇傭蒙古人，但有些工種當?shù)貏趧?wù)市場提供不了。有些企業(yè)項目啟動后急于用人，在得不到外國勞務(wù)指標的情況下只好請中介公司或中間人變通解決，這是非法勞務(wù)事件頻發(fā)的根本原因。由于常居指標太少，外方中層管理人員、技術(shù)人員和翻譯又不能缺少，只能頻繁辦理商務(wù)簽證，或以多次出入境的方式維持公司的業(yè)務(wù)。目前這個辦法也難以為繼，簽證管理越來越嚴，有的盡管辦了商務(wù)簽證，但一進扎門烏德就被趕出去了。

(三)對蒙投資對策建議

1.蒙方政府及企業(yè)的建議

中國這個市場距蒙古這么近，是蒙古國得天獨厚的發(fā)展條件之一?？梢赃M行以下項目：文化商務(wù)。中蒙兩國有著緊密的歷史紐帶關(guān)系和共同的民族文化，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和兩國關(guān)系的發(fā)展，政府和民間的互信度逐漸提升，便于開展文化交流和多種商務(wù)洽談活動。礦產(chǎn)能源。蒙古國已發(fā)現(xiàn)和確定擁有80多種礦產(chǎn)以及煤炭、石油等，是礦產(chǎn)投資的理想選擇。交通運輸。隨著兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，陸路和航空亟待發(fā)展，尤其是公路和鐵路投資，更是值得期待。觀光旅游。蒙古國氣候和地理環(huán)境獨特，境內(nèi)有雪山、草原、河流、森林、民族風(fēng)情等旅游資源等待開發(fā)。加工制造。蒙古國畜牧業(yè)發(fā)達，可以投資食品、肉類加工、毛紡、民族服裝以及機械制造和家電制造。土地開發(fā)。蒙古國地廣人稀，人口相對集中，大片土地可供開發(fā)，可以投資農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。生物醫(yī)藥。蒙古國植物資源和動物資源極為豐富，可以投資辦廠、進行生物研究，開發(fā)中藥、蒙藥項目。商業(yè)貿(mào)易。蒙古國工業(yè)相對落后，人口又比較集中，便于家電、手機、數(shù)碼、小商品等生活必需品的銷售。

建議政府和企業(yè)不僅對中國市場和國際市場實時跟蹤，而且要做前瞻性研究，建立市場預(yù)測機制。政府和媒體提供真實、客觀的信息，避免混淆視聽。對于不實信息和傳言，政府有義務(wù)向人民群眾澄清事實。供需雙方應(yīng)加強溝通，探討建立雙方共同抵御風(fēng)險的機制，比如開展區(qū)域經(jīng)濟合作。與外資企業(yè)合作培育勞務(wù)市場，鼓勵外資企業(yè)培訓(xùn)蒙古技術(shù)人才。對技術(shù)密集型項目，允許起步時外國員工占有較高比例，循序漸進地逐步加大蒙古員工的比例。引進外資是實現(xiàn)蒙古國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要措施，投資結(jié)構(gòu)多元化，有利于抵御風(fēng)險，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。采取實際措施，加大對外資企業(yè)合法權(quán)益的保護力度。扶持幾個成功的樣板，以擴大影響，引進更多的外資。 真正給予外商投資企業(yè)國民待遇，一視同仁，共同發(fā)展。

2.以審慎、積極的態(tài)度繼續(xù)進入蒙古戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

蒙古國經(jīng)濟總量很小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏先進的經(jīng)驗技術(shù)，目前還不能拋開外商投資獨立進行礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)，仍然需要大量引進外國投資。中國企業(yè)以審慎、積極的態(tài)度繼續(xù)進入的同時，要做好風(fēng)險評估，運行過程中及時了解蒙古國法律政策走向。

3.投資方式多樣化，股份構(gòu)成多元化

中國投資企業(yè)與蒙古本土企業(yè)及其他外資企業(yè)開展雙邊或多邊合作，在占股比例上要有一定的靈活性。目前蒙古國對煤炭等資源產(chǎn)品更加敏感，中國企業(yè)控股資源類公司的難度大。因此，中國企業(yè)應(yīng)改變策略，不一定都要控股，以規(guī)避政策性風(fēng)險。更多地考慮貿(mào)易、合作、交換等方式，同樣達到利用其礦產(chǎn)資源的目的。改變集中在礦產(chǎn)領(lǐng)域投資的現(xiàn)象，加大在影響蒙古國社會發(fā)展和國計民生領(lǐng)域的投資，開展在農(nóng)牧業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和其他領(lǐng)域投資的可行性研究。

4.做好內(nèi)部工作，避免非政策因素的影響

蒙古國的法律不完善、隨意性很大，投資方應(yīng)做好扎實的內(nèi)部工作，事先做好前期調(diào)研。要注意辦不到的事情不能隨意許諾，能辦到的事情不能馬虎，誠實守信。也可以借鑒外國公司的經(jīng)驗，進行周密的前期調(diào)研，組成有律師、會計、工程技術(shù)人員的團隊，嚴格做好保密工作。

四、中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來展望

2014年上半年，蒙古國企業(yè)法人注冊總數(shù)達到10.7萬家。其中60.6%在烏蘭巴托，49.2%為正常開展業(yè)務(wù)，工業(yè)產(chǎn)值達40314億圖，增長40.1%；其中礦業(yè)開采26812億圖，增長47.9%，加工業(yè)10349億圖，增長28.9%，電力供熱等3154億圖，增長20.1%，建筑業(yè)總值4472億圖，增長25.9%。房屋價格同比增長31.6%，是2010年的2倍。

2014年上半年蒙古共與世界118個國家和地區(qū)發(fā)生貿(mào)易，總周轉(zhuǎn)達51.178億美元，同比增長0.5%；其中出口24.808億美元，同比增長22.6%；進口26.37億美元，同比下降14.1%；貿(mào)易逆差1.56億美元。 出口貿(mào)易的91.85%和進口貿(mào)易的32.38%是與中國發(fā)生,中蒙貿(mào)易占蒙古國外貿(mào)總周轉(zhuǎn)的61.2%。共出口煤炭935.76萬噸，銅精粉58.35萬噸，鐵礦石259.8萬噸，石油319.3萬桶，鋅精粉4.54萬噸，半加工黃金2500公斤。值得注意的是，雖然蒙古貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很不錯的成績，但是目前的經(jīng)濟增速放緩。最新數(shù)據(jù)顯示，蒙古國經(jīng)濟2014年上半年增長5.3%，為2010年以來最弱。這一數(shù)字在2012年和2013年分別為12.4%和11.7%，此前曾達17.5%。

蒙古從2011年起外國投資出現(xiàn)下滑，而蒙古試圖吸引外資回歸。在過去的兩年，外商在蒙古國的直接投資額下降40%，蒙古圖古力克持續(xù)大幅度貶值，使貨物進口成本不斷上升，導(dǎo)致國民財富急劇縮水。蒙古國議會批準了政府提交的關(guān)于促進經(jīng)濟發(fā)展的決定之后，政府開始實施加快經(jīng)濟發(fā)展100 天計劃，采取70 條措施，使國家經(jīng)濟邁入穩(wěn)步、健康發(fā)展軌道。

2014年8月，中蒙簽署了2項涉煤合作文件。一是《中國神華集團、國家開發(fā)銀行與蒙古國合作方關(guān)于甘其毛都—嘎舒蘇海圖口岸鐵路融資協(xié)議》，二是《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會與蒙古國礦業(yè)部間關(guān)于加強煤炭加工合作的諒解備忘錄》。同時，中國和蒙古國簽署了《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙方將繼續(xù)本著礦產(chǎn)資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融合作“三位一體，統(tǒng)籌推進”原則開展全方位互利合作。雙方將在中蒙礦能和互聯(lián)互通合作委員會及雙邊其他機制框架內(nèi)，加快推動中蒙鐵路、公路、口岸、鐵礦、銅礦、鉛鋅礦、鈾礦、煤炭、石油、電力、化工等基礎(chǔ)設(shè)施和礦能資源大項目產(chǎn)業(yè)投資合作。

中方支持本國有信譽的大型企業(yè)按照市場原則、結(jié)合自身優(yōu)勢參與蒙境內(nèi)大項目合作。中方將加強同蒙古國高新技術(shù)和清潔能源領(lǐng)域合作。雙方高度評價中蒙煤制氣項目對兩國發(fā)展的深遠意義，支持以兩國企業(yè)為主體，按照市場原則協(xié)商推進。雙方支持兩國企業(yè)在《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長期發(fā)展綱要》中列明的，以及其他大項目上繼續(xù)積極開展互利合作。

《聯(lián)合宣言》發(fā)布之后，中蒙之間的兩山(即中國阿爾山至蒙古國喬巴山)鐵路建設(shè)也重新引發(fā)關(guān)注。此前，國家發(fā)改委印發(fā)《東北振興“十二五”規(guī)劃》，將中蒙俄國際大通道列為鐵路重點項目。蒙古國《關(guān)于保障國家鐵路運輸政策實施的若干意見》決議案規(guī)定，塔溫陶勒蓋-嘎順蘇海圖、霍特-畢其格圖新鐵路軌將修建標軌。其中，嘎順蘇海圖與中國甘其毛都口岸接壤，畢其格圖與中國珠恩嘎達布其口岸接壤。

蒙古國扎門烏德自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目即將完工。目前具有278.6公頃面積的自由貿(mào)易區(qū)正在實施水、電、暖供應(yīng)及公路建設(shè)項目，污水處理設(shè)施已于2014年7月投入運營。扎門烏德自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完工時間將與二連浩特市邊民互市貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時間基本相同，中蒙兩國邊民互市貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進一步完善了二連浩特市邊境貿(mào)易的功能，使中蒙邊民之間的交易更加方便快捷，交易規(guī)模和檔次邁上了一個新臺階。

蒙古國準備實施“草原之路”計劃，通過運輸貿(mào)易振興蒙古國經(jīng)濟。“草原之路”計劃由5個項目組成，總投資需求約為500億美元，具體包括：連接中俄的997公里高速公路，1100公里電氣線路，擴展跨蒙古鐵路，天然氣管道和石油管道。蒙古國政府相信此計劃的實施將為本國帶來更多投資并帶動產(chǎn)業(yè)升級，蒙古國的能源和礦產(chǎn)行業(yè)也會因此提升到新的水平。據(jù)其估計，通過經(jīng)營中俄間天然氣和石油的過境運輸，蒙古國將在2020年獲得2000億蒙圖的收益(數(shù)據(jù)來自駐蒙古經(jīng)商參處)。

2014年10月16日，蒙古國前總理阿勒坦呼亞格在蒙古國與中國建交65周年慶?；顒诱写龝媳硎荆芍嘘P(guān)系正處于歷史最好時期、并達到最高水平全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國對鄰國奉行親、誠、惠、容的外交理念，不僅利于蒙中關(guān)系的發(fā)展，也給本地區(qū)的合作創(chuàng)造了良好的條件。

[1] 蒙古國統(tǒng)計局.蒙古國統(tǒng)計年鑒[M].烏蘭巴托,2011:137.

[2] 呼格吉勒圖.有關(guān)內(nèi)蒙古向蒙古開放的若干思考[J].北方經(jīng)濟，2014,(8):26.

[3] 圖門琪琪格.淺析內(nèi)蒙古在中蒙交流與合作中所發(fā)揮的作用[A].蒙古國與內(nèi)蒙古友好合作交往研討會論文集[C].呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，2001.23.

[責(zé)任編輯：張曉娟]

Research on the Present Situation and Countermeasures of Inner Mongolia Enterprises Investment in Mongolia

Hasbater,Liubater

(Russia and Mongolia Institute,Inner Mongolia Academy of Social Science,Hohhot 010010,China)

Mongolia is an important investment market of Inner Mongolia.The direct investment of Inner Mongolia enterprises in Mongolia develops slowly. The economic development policies and related legal environment in Mongolia are unstable, the public awareness of exclusion against Chinese, the weak infrastructure and lack of advanced experience are the main causes. Introduction of foreign capital is the Important measures to achieve rapid economic development for Mongolia. Diversified investment structure is conducive to resist risks, Promoting healthy economic development. Take practical measures to increase protection efforts to foreign companies legitimate rights and interests. Support the successful model to expand its influence and Introduced more foreign investment. Give national treatment to foreign-invested enterprises for the common development.

Inner Mongolia enterprises ;investment; Mongolia

2015-04-18

哈斯巴特爾(1972-),男(蒙古族),內(nèi)蒙古科左后旗人，內(nèi)蒙古社會科學(xué)院俄羅斯與蒙古國研究所助理研究員，博士，從事中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究.

F125.4

A

2095-5863(2015)04-0073-08