劉仙梅

（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的高度概括和凝練，是國(guó)家主席習(xí)近平在2013年出訪中亞和東盟國(guó)家期間，先后提出的共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略倡議，這一倡議勾勒出一個(gè)中國(guó)與“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上相關(guān)各國(guó)共同打造一個(gè)共同發(fā)展繁榮的“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”的宏偉藍(lán)圖。這一戰(zhàn)略倡議的提出得到了周邊國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的積極響應(yīng)與支持，它凝聚了絲綢之路沿線各國(guó)人民謀繁榮求發(fā)展的夢(mèng)想，它賦予了古絲綢之路新的時(shí)代使命，它是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大市場(chǎng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，它也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的重大戰(zhàn)略舉措。

當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)三個(gè)明顯的經(jīng)濟(jì)圈，分別是以歐盟為主的歐洲經(jīng)濟(jì)圈、以中、日、韓為主的亞洲經(jīng)濟(jì)圈和以美國(guó)為主的北美經(jīng)濟(jì)圈，這三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動(dòng)力①?！耙粠б宦贰笔沁B接歐、亞經(jīng)濟(jì)圈的紐帶和通道，據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”經(jīng)過26個(gè)國(guó)家和地區(qū)，沿線大多是發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，覆蓋的總?cè)丝诩s44億，約占全球總?cè)丝诘?3%，經(jīng)濟(jì)總量約為21萬(wàn)億美元，約占全球經(jīng)濟(jì)總量的29%?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)將實(shí)現(xiàn)歐洲經(jīng)濟(jì)圈與亞洲經(jīng)濟(jì)圈融合，再加上亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將北美經(jīng)濟(jì)圈與亞洲經(jīng)濟(jì)圈融合在一起，將促使全球市場(chǎng)一體化。這一世界級(jí)的大市場(chǎng)的建成，將給歐亞人民帶來繁榮與和平，順應(yīng)了時(shí)代要求和各國(guó)加快發(fā)展的愿望。而且，功在當(dāng)代，利在千秋。

“一帶一路”構(gòu)想的提出對(duì)我國(guó)自身的發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義?！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東邊連著活力四射的亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在能源、交通、旅游、金融、通信、農(nóng)業(yè)等各大領(lǐng)域都有著巨大的互利共贏的合作潛力?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)不僅有利于我國(guó)充分利用這兩大市場(chǎng)，消化過剩產(chǎn)能、保障我國(guó)的能源資源安全和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且還有利于加強(qiáng)我國(guó)與周邊國(guó)家尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和文化交流，建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系。有專家指出，“一帶一路”是新機(jī)遇、是我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、是我國(guó)未來十年的重大政策紅利、是中華民族復(fù)興的新動(dòng)力。

從國(guó)內(nèi)來看，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)不僅會(huì)帶來多產(chǎn)業(yè)鏈、多行業(yè)的投資機(jī)會(huì)，而且會(huì)重新調(diào)整我國(guó)全球貿(mào)易布局、區(qū)域布局、投資布局、生產(chǎn)要素優(yōu)化配置布局、生產(chǎn)布局等格局?！靶陆z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)給我國(guó)第二輪西部大開發(fā)帶來了新的機(jī)遇，對(duì)深化西部地區(qū)對(duì)外開放、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)都有重要的推動(dòng)作用。多位專家表示，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)重點(diǎn)在西北”，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是我國(guó)西部大開發(fā)、向西開放的“升級(jí)版”②。

目前，西北五省區(qū)已積極行動(dòng)起來，陜西提出建設(shè)成新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 “新起點(diǎn)”的概念，甘肅則提出“黃金段”的概念，寧夏、青海都提“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的重要地位，新疆則提出要建設(shè)成“核心區(qū)”③。而內(nèi)蒙古還沒有明確的定位。但是，各地區(qū)的角色定位一方面是由國(guó)家來定，另一方面是通過市場(chǎng)來定，這就要看各個(gè)地區(qū)有沒有真正的實(shí)力。內(nèi)蒙古地域遼闊、區(qū)域狹長(zhǎng)，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，西部有比鄰西安、蘭州的資源富集的“呼、包、鄂”金三角產(chǎn)業(yè)集群、城市集群，東部有聯(lián)通蒙古、俄羅斯等東北亞地區(qū)的“草原絲綢之路”陸路通道。而且，內(nèi)蒙古同蒙古、俄羅斯等東北亞地區(qū)的貿(mào)易往來淵源已久，從易貨貿(mào)易到機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工，從小商品邊貿(mào)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作等等。2013年12月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《黑龍江與內(nèi)蒙古東北部沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，并上升為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略④。提出要加快我國(guó)面向東北亞地區(qū)國(guó)際大通道的建設(shè)，要加強(qiáng)黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)與東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，把黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)打造成面向東北亞開放的核心區(qū)和重要樞紐。2014年已經(jīng)成功開通了沈—滿—?dú)W、粵—滿—?dú)W、蘇—滿—?dú)W三條中歐國(guó)際貨運(yùn)班列，滿洲里成為通往東北亞的重要交通樞紐。因此，內(nèi)蒙古在“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中將有較多的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)大有作為。

“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一個(gè)連接亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈的市場(chǎng)規(guī)模和潛力巨大的大市場(chǎng)，而企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)特別是中小企業(yè)要以“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)為契機(jī)，抓住這一歷史性機(jī)遇發(fā)展壯大。

中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)以及創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用已成為全社會(huì)的共識(shí)。因此，大力發(fā)展中小企業(yè)破解我國(guó)的就業(yè)難題，是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。尤其是在內(nèi)蒙古這樣一個(gè)勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于需求、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)，大力發(fā)展中小企業(yè)，提升中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力是解決內(nèi)蒙古就業(yè)問題的重要舉措。

在微觀勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)力的需求主體是各個(gè)企業(yè)，微觀市場(chǎng)上企業(yè)數(shù)越多，企業(yè)越發(fā)展，吸納就業(yè)的能力就越強(qiáng)。市場(chǎng)上所有的中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力加總起來便是整個(gè)地區(qū)中小企業(yè)的就業(yè)容量。因此，中小企業(yè)發(fā)展與吸納就業(yè)之間是相輔相成、相互制約的，要想擴(kuò)大內(nèi)蒙古中小企業(yè)吸納就業(yè)的容量，就必須要促進(jìn)內(nèi)蒙古中小企業(yè)的發(fā)展。

一、中小企業(yè)吸納就業(yè)的作用機(jī)理

勞動(dòng)力需求是一種派生性需求，它的需求主體是企業(yè)，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)范圍內(nèi)，創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)越多，吸納就業(yè)容量就會(huì)越大。而中小企業(yè)能夠吸納大量的就業(yè)人員，其根本原因在于：

（一）中小企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成低，就業(yè)容量大

企業(yè)要開工生產(chǎn)就要投入一定量的資本C＋V，其中：C為不變資本，用來購(gòu)買生產(chǎn)資料，V為可變資本，用來購(gòu)買勞動(dòng)力。生產(chǎn)過程中，企業(yè)所投入的C和V的比例是由企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平?jīng)Q定的，企業(yè)可采用不同的生產(chǎn)技術(shù)和方法，則不變資本和勞動(dòng)投入有不同的組合。馬克思把C／V叫作資本的有機(jī)構(gòu)成，它反映了資本的技術(shù)構(gòu)成。

在生產(chǎn)過程中，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，通常有兩種方式：一種是等量的資本投入使產(chǎn)量最大，另一種是等量產(chǎn)出使成本最小化。等量的資本投入要使產(chǎn)量達(dá)到最大，企業(yè)就要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模就要求企業(yè)進(jìn)行資本的投入。在資本投入既定的前提下企業(yè)往往通過調(diào)整資本有機(jī)構(gòu)成即C和V的比例來實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。同樣，產(chǎn)量相同的情況下，企業(yè)往往通過成本最小化來實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大。但是，為了保持正常的生產(chǎn)，企業(yè)必須得投入一定量的資本，企業(yè)也通常是通過調(diào)整資本的有機(jī)構(gòu)成即調(diào)整投入的C和V的比例來實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化。所以，企業(yè)雇傭勞動(dòng)力的規(guī)模是由其資本有機(jī)構(gòu)成決定的。在生產(chǎn)要素市場(chǎng)上，勞動(dòng)力的價(jià)格通常低于其他生產(chǎn)資料的價(jià)格，因此，資本有機(jī)構(gòu)成越低，說明企業(yè)使用的勞動(dòng)力投入就越多；反之，資本有機(jī)構(gòu)成越高，說明企業(yè)使用的勞動(dòng)力投入數(shù)就越少。等量的資本投入，中小企業(yè)的工資成本低，解決就業(yè)的成本低，中小企業(yè)吸納的勞動(dòng)力數(shù)量就多。

據(jù)有關(guān)方面計(jì)算，我國(guó)目前全民所有制大、中、小型企業(yè)的資金有機(jī)構(gòu)成之比為1．83∶1．23∶1，資本就業(yè)率之比為0．48∶0．66∶1⑤。可見，單位資本所吸納的勞動(dòng)力人數(shù)，中小企業(yè)比大企業(yè)要多出許多。北京交通大學(xué)博士生徐平國(guó)在其博士論文中寫道：“大型企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)就業(yè)崗位需投資22萬(wàn)元，中型企業(yè)需投資12萬(wàn)元，而小型企業(yè)只需8萬(wàn)元⑥”?？梢?，等量的資本投入，中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力是大型企業(yè)的2－3倍。因此，發(fā)展中小企業(yè)吸納就業(yè)具有倍增效應(yīng)。

（二）中小企業(yè)創(chuàng)建門檻低、相對(duì)容易，吸納就業(yè)潛力大

由于中小企業(yè)規(guī)模小、投資少、對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的要求較少，中小企業(yè)的創(chuàng)立門檻較低，中小企業(yè)創(chuàng)立相對(duì)容易。而且，中小企業(yè)創(chuàng)辦速度快、能迅速建成投產(chǎn)，雇傭勞動(dòng)力，吸納就業(yè)。市場(chǎng)上創(chuàng)辦的中小企業(yè)越多，創(chuàng)造的就業(yè)崗位就越多。中小企業(yè)市場(chǎng)潛力大，經(jīng)營(yíng)范圍十分廣泛、點(diǎn)多面廣，中小企業(yè)廣泛地分布在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的各個(gè)行業(yè)，而且大多企業(yè)是生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)的消費(fèi)商品，市場(chǎng)需求大、潛力大，吸納就業(yè)的潛力就大，尤其是社會(huì)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲，幾個(gè)人聯(lián)合或者一個(gè)人就可創(chuàng)辦一個(gè)小型企業(yè)，資金和技術(shù)的準(zhǔn)入門檻都比較低，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也較小，可以吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

（三）中小企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納就業(yè)空間大

我國(guó)中小企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞動(dòng)密集型是指生產(chǎn)成本中勞動(dòng)的耗費(fèi)所占比例較高的企業(yè)，這類企業(yè)更傾向于用勞動(dòng)替代資本，勞動(dòng)對(duì)資本的邊際替代率越大，對(duì)勞動(dòng)力的需求量相對(duì)較大，增加就業(yè)的空間就越大。雖然，按平均產(chǎn)出來看，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的人均產(chǎn)出水平低于大型企業(yè)，但從投入的資本平均產(chǎn)出來看，中小企業(yè)的平均資本產(chǎn)出水平則遠(yuǎn)高于大型企業(yè)的人均產(chǎn)出水平。從市場(chǎng)上單個(gè)企業(yè)來看，中小企業(yè)由于投入的資本有限，創(chuàng)造的就業(yè)崗位有限，吸納的就業(yè)人數(shù)就有限。但從市場(chǎng)整體上看，中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的空間要遠(yuǎn)高于大企業(yè)，中小企業(yè)吸納就業(yè)的潛力巨大。

（四）中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活能適應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，穩(wěn)定就業(yè)

中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、經(jīng)營(yíng)手段靈活，對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)靈敏，應(yīng)變能力強(qiáng)，它可以根據(jù)市場(chǎng)的需求等因素的變化較快地調(diào)整其產(chǎn)品類型或生產(chǎn)方向，從而滿足和適應(yīng)市場(chǎng)新的需要。中小企業(yè)能快速“進(jìn)入市場(chǎng)”，獲取利潤(rùn)，也能快速“退出市場(chǎng)”，能夠調(diào)整產(chǎn)能過剩的矛盾。中小企業(yè)還能靈活地調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求，當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條、企業(yè)破產(chǎn)釋放出大量勞動(dòng)力時(shí)，中小企業(yè)可以成為吸納就業(yè)的“蓄水池”，吸納大量的下崗、失業(yè)人員。當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮、勞動(dòng)力供不應(yīng)求時(shí)，中小企業(yè)可以降低就業(yè)門檻，可以不受學(xué)歷、身份、籍貫的限制，雇傭城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可以雇傭?qū)W歷較低、技能較低的勞動(dòng)者，甚至可以雇傭一些沒有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者。中小企業(yè)這種靈活雇傭方式在一定程度上緩解了勞動(dòng)力供求矛盾，起到一種自動(dòng)調(diào)節(jié)功能。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，中小企業(yè)由于規(guī)模小、資本少，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯低于大型企業(yè)，每天都有無(wú)數(shù)的中小企業(yè)倒閉，但同時(shí)中小企業(yè)又因?yàn)槠湟?guī)模小、投資少能快速轉(zhuǎn)產(chǎn)，每天又有無(wú)數(shù)的中小企業(yè)誕生。中小企業(yè)生生不息的產(chǎn)生、發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、對(duì)就業(yè)的穩(wěn)定起到了關(guān)鍵的作用，這是大型企業(yè)望塵莫及的。中小企業(yè)這種經(jīng)營(yíng)靈活、能適應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化的特性，起到穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的作用。

（五）中小企業(yè)的發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)之間相互促進(jìn)

勞動(dòng)力需求是一種派生性需求，它的需求主體是企業(yè)，企業(yè)之所以雇傭勞動(dòng)力是因?yàn)閯趧?dòng)力能把各種生產(chǎn)資料加工成消費(fèi)市場(chǎng)上消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，從而為企業(yè)帶來利潤(rùn)。企業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)是追求利潤(rùn)。只有取得了利潤(rùn)，企業(yè)才會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模，才會(huì)擴(kuò)大勞動(dòng)力需求。中小企業(yè)的發(fā)展壯大會(huì)形成較大的勞動(dòng)力需求，這樣就會(huì)使大量的失業(yè)者與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力找到工作，增加收入，而勞動(dòng)者收入的增加會(huì)刺激消費(fèi)、帶來消費(fèi)支出的增加，這樣，整個(gè)市場(chǎng)就會(huì)進(jìn)入消費(fèi)刺激生產(chǎn)、生產(chǎn)帶動(dòng)消費(fèi)的良性循環(huán)當(dāng)中。中小企業(yè)廣泛分布在第二、第三產(chǎn)業(yè)，大多是生產(chǎn)與勞動(dòng)者生活息息相關(guān)的消費(fèi)品和服務(wù)，勞動(dòng)者收入水平提高，會(huì)導(dǎo)致生活消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)的增加，而生活消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)的增加又會(huì)導(dǎo)致中小企業(yè)數(shù)量的增加和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)而會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，吸納更多的就業(yè)。同時(shí)，隨著勞動(dòng)者收入水平的提高，勞動(dòng)者的消費(fèi)水平和消費(fèi)層次也逐漸提高，又會(huì)創(chuàng)造出一批新的中小企業(yè)提供更高層次的商品和服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)。這樣中小企業(yè)的發(fā)展就會(huì)與擴(kuò)大就業(yè)之間形成良性互動(dòng)。

中小企業(yè)不僅是吸收就業(yè)的良好載體，它還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，它的發(fā)展水平直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一個(gè)地區(qū)的一定人口所擁有中小企業(yè)數(shù)量與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，每千人所擁有的中小企業(yè)的數(shù)量直接決定著當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低⑦。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家每千人擁有約45個(gè)左右的中小企業(yè)，發(fā)展中國(guó)家每千人擁有20－30個(gè)中小企業(yè)，而我國(guó)每千人擁有的中小企業(yè)數(shù)量還不足10個(gè)，不及發(fā)展中國(guó)家平均水平的一半，達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的四分之一。內(nèi)蒙古自治區(qū)每千人擁有中小企業(yè)數(shù)量?jī)H為5個(gè)，內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展更為緩慢。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措，有力地促進(jìn)了內(nèi)蒙古中小企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特別是 “雙百工程”，即“一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)百戶中小企業(yè)”和“一個(gè)園區(qū)帶動(dòng)百戶中小企業(yè)”政策的實(shí)施，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了空間和機(jī)遇。中小企業(yè)圍繞著優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)搞產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)了中小企業(yè)集群的成長(zhǎng)發(fā)育，綜合實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

據(jù)內(nèi)蒙古中小企業(yè)局提供的數(shù)據(jù)，截止到2013年底，全區(qū)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶為128．7萬(wàn)戶，占自治區(qū)企業(yè)總數(shù)的97．86%，其中，法人企業(yè)達(dá)到19．6萬(wàn)戶，同比增加1．4萬(wàn)戶，增長(zhǎng)7．7%。吸納新增城鎮(zhèn)就業(yè)為26萬(wàn)人，占全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)總數(shù)的8 8%。工業(yè)中小企業(yè)達(dá)到1．7 4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)2．3%，從業(yè)人員達(dá)到108萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)0．55%。4158戶規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的64．8%，同比增長(zhǎng)11．2%，對(duì)全區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)拉動(dòng)7．5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)61%。目前，內(nèi)蒙古中小企業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全區(qū)60%以上的GDP，提供了全區(qū)50%以上的稅收，已經(jīng)成為內(nèi)蒙古擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的重要支撐。

從表1中可以看出，五年來，內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展速度較快，取得了顯著的成就。中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的戶數(shù)一直保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭，由2008年的69．95萬(wàn)戶增加到2013年的128．7萬(wàn)戶，增加了58．75萬(wàn)戶，從業(yè)人員由2008年的144．3萬(wàn)人增加到2013年的375．02萬(wàn)人，增加了230．72萬(wàn)人，增長(zhǎng)了61．52%。

表1 2008－2013年內(nèi)蒙古中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

三、內(nèi)蒙古中小企業(yè)吸納就業(yè)能力中存在的問題

近些年，內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，無(wú)論從數(shù)量、從業(yè)人員還是利潤(rùn)總額都取得了較大的進(jìn)步。但是，從全國(guó)來看，內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展水平還處于中下等水平，據(jù)測(cè)算，目前內(nèi)蒙古每千人擁有的中小企業(yè)數(shù)為5個(gè)，低于全國(guó)每千人近10個(gè)中小企業(yè)的平均數(shù)，與上海、浙江、廣東這些發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。也就是說，內(nèi)蒙古中小企業(yè)的發(fā)展還存在一些阻礙，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比速度還比較緩慢，中小企業(yè)吸納就業(yè)的潛能還沒有充分發(fā)揮。

（一）內(nèi)蒙古中小企業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

表2 2013年末內(nèi)蒙古各地區(qū)中小企業(yè)數(shù)及每千人擁有的中小企業(yè)數(shù)

從內(nèi)蒙古各地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展來看（見表2），內(nèi)蒙古各地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展不均衡，內(nèi)蒙古中、西部地區(qū)由于市場(chǎng)集中，資源富集，而且政策把握靈活，經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，在最近十年的發(fā)展中走在前列。西部地區(qū)尤為突出，發(fā)展最好的是鄂爾多斯市，無(wú)論從中小企業(yè)數(shù)量、吸納就業(yè)、收入還是利潤(rùn)總額都排在第一位，每千人擁有的中小企業(yè)數(shù)近10個(gè)。在對(duì)鄂爾多斯進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)了解到鄂爾多斯中小企業(yè)的雇工47%是外來務(wù)工人員，可見鄂爾多斯中小企業(yè)的發(fā)展不僅解決了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的就業(yè)問題，還為外來務(wù)工人員提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。西部地區(qū)的阿拉善、烏海市中小企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)也比較好，每千人擁有的中小企業(yè)數(shù)達(dá)到9個(gè)，為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者的就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)?！敖鹑恰钡貐^(qū) （呼、包、鄂三市）中小企業(yè)的數(shù)量和資本規(guī)模在全區(qū)中小企業(yè)中占據(jù)了重要地位。內(nèi)蒙古東部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展速度比較緩慢，這和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有直接的關(guān)系。赤峰市是一個(gè)人口大市，但每千人擁有的中小企業(yè)數(shù)為4個(gè)，中小企業(yè)發(fā)展速度緩慢直接影響到當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。東部地區(qū)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，與呼、包、鄂地區(qū)相比差異較大，同時(shí)地區(qū)內(nèi)部發(fā)展也很不平衡，發(fā)展協(xié)調(diào)性有待提高。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，制約了中小企業(yè)吸納就業(yè)能力的提升

產(chǎn)業(yè)是就業(yè)的載體，有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就有什么樣的就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間相互影響、相互制約、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)容量。內(nèi)蒙古的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在著嚴(yán)重的偏差。2013年，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值僅占全區(qū)總產(chǎn)值的9．5%，卻容納了占全區(qū)就業(yè)總量41．25%的勞動(dòng)力；第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了全區(qū)54．0%的總產(chǎn)值，但吸納的就業(yè)人員僅占全區(qū)就業(yè)總量的18．79%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間偏離程度較大、關(guān)聯(lián)性低。一個(gè)重要的原因是內(nèi)蒙古就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、不協(xié)調(diào)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，就業(yè)增長(zhǎng)卻維持在較低水平，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的不協(xié)調(diào)嚴(yán)重地制約了第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，特別是影響了第二產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力及其發(fā)展。目前，內(nèi)蒙古制造業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已占全區(qū)生產(chǎn)總值的44．7%，但制造業(yè)中的中小企業(yè)數(shù)不足2萬(wàn)，僅占中小企業(yè)總數(shù)的12．3%，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的50%－60%相差甚遠(yuǎn)。這一矛盾，制約了第二產(chǎn)業(yè)中中小企業(yè)的發(fā)展，制約了中小企業(yè)吸納就業(yè)潛能的發(fā)揮。在內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性最高，吸納就業(yè)的能力最強(qiáng)，中小企業(yè)已成為自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的主要力量，但內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展速度還是比較緩慢。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000美元是第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)⑧。而2013年，內(nèi)蒙古人均GDP已突破1萬(wàn)美元，但是第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅占總產(chǎn)值的36．5%，吸納的就業(yè)總量?jī)H占全區(qū)就業(yè)總量的39．96%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)為78．0%、英國(guó)為76%、法國(guó)為73．1%、德國(guó)為67．0%、日本為66．7%相比相差甚遠(yuǎn)，即使是與發(fā)展中國(guó)家如馬來西亞、印度等國(guó)家的50%左右相比發(fā)展也是落后的。而且，在內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)中，傳統(tǒng)的低端行業(yè)容納的就業(yè)比重較大，如餐飲、住宿、批發(fā)、零售業(yè)吸納了大量的就業(yè)人員，而一些新興的行業(yè)如社會(huì)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)如信息業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)這些吸納就業(yè)潛力較大的行業(yè)吸納就業(yè)的比重較低，這些新興產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的潛力沒有被充分發(fā)揮出來。

（三）融資難是制約內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”

商業(yè)銀行一般都因?yàn)橹行∑髽I(yè)資產(chǎn)較少、信用較差、風(fēng)險(xiǎn)較大等原因不愿意向其提供貸款。資金問題一直都是困擾中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)內(nèi)蒙古中小企業(yè)局介紹，有80%以上的小微企業(yè)得不到銀行的支持。中小企業(yè)不但融資難，而且融資貴，商業(yè)銀行普遍上調(diào)了對(duì)中小企業(yè)貸款利率，中小企業(yè)申請(qǐng)貸款要繳納抵押登記費(fèi)用、合同公證費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用，還要繳納擔(dān)保費(fèi)用。綜合下來，小微企業(yè)貸款成本是大企業(yè)的3－5倍。中小企業(yè)由于規(guī)模較小、設(shè)備技術(shù)水平低、管理不太規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力弱、信用等級(jí)低等原因很難得到金融機(jī)構(gòu)支持。目前我區(qū)中小企業(yè)融資的主要渠道是銀行貸款，中小企業(yè)想通過資本市場(chǎng)直接融資如發(fā)行企業(yè)債券、上市、出售信托產(chǎn)品等融資途徑還缺乏相關(guān)的法律和政策的支持，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的發(fā)育遠(yuǎn)不能滿足中小企業(yè)對(duì)資金的需要。

（四）中小企業(yè)人員不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重

通過對(duì)內(nèi)蒙古部分中小企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)和基層員工的調(diào)查，了解到阻礙中小企業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要因素就是員工隊(duì)伍不穩(wěn)定、人才流失嚴(yán)重。中小企業(yè)由于工資福利待遇低、勞動(dòng)保障程度低、工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)等原因員工穩(wěn)定性很差，流失嚴(yán)重。同時(shí)，內(nèi)蒙古中小企業(yè)員工的文化程度普遍較低、整體素質(zhì)不高，中小企業(yè)中懂技術(shù)和操作的中、高級(jí)人才緊缺，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、掌握尖端高科技的高級(jí)人才匱乏。高素質(zhì)的人才匱乏，這在很大程度上制約了內(nèi)蒙古中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的提升和中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，內(nèi)蒙古中小企業(yè)普遍存在家族式管理、任人唯親、人才待遇低等管理水平低、不規(guī)范等問題，使得企業(yè)難以留住人才，人才源源不斷地離開中小企業(yè)。企業(yè)人才的流失特別是那些掌握企業(yè)核心技術(shù)、企業(yè)營(yíng)銷策略的核心人才的流失不僅削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力而且很有可能成為企業(yè)發(fā)展的阻力。目前，人才短缺是中小企業(yè)除了融資困難外，面臨的又一個(gè)難題。一方面，中小企業(yè)迫切需要人才來提升其整體的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面，中小企業(yè)又由于規(guī)模小、實(shí)力小、待遇低、事業(yè)成就感差等原因既難以留住人才，也難吸引人才。

（五）中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重

內(nèi)蒙古中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了遠(yuǎn)大于國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，一些地方政府常把中小企業(yè)當(dāng)為各種費(fèi)用攤派的對(duì)象，尤其是在財(cái)政收支難以平衡的情況下，如有些個(gè)別部門擅自設(shè)立項(xiàng)目，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍收費(fèi)、分解項(xiàng)目收費(fèi)，或者變相收費(fèi)如加收保證金、抵押金、集資、捐助和贊助等等。這給中小企業(yè)的發(fā)展造成了很大的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)中小企業(yè)從取得登記開業(yè)資格到投產(chǎn)需要在20多個(gè)部門辦理幾十項(xiàng)流程和相關(guān)手續(xù)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要交納17%增值稅、25%所得稅和城建稅、土地房產(chǎn)使用稅、印花稅、房屋租賃稅以及水資源費(fèi)、教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、殘疾人基金、員工社會(huì)保險(xiǎn)、儀器設(shè)備檢測(cè)等稅費(fèi)。稅收重、攤派多、不合理收費(fèi)多，這些稅費(fèi)加重了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，使得企業(yè)苦不堪言，這些負(fù)擔(dān)更深層次的影響是，由于有限的資金被大量的耗用，這些中小企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力受到嚴(yán)重影響，從而影響了企業(yè)吸納就業(yè)的能力和未來的競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）中小企業(yè)的綜合實(shí)力弱，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

內(nèi)蒙古中小企業(yè)主要集中在煤炭、化工、冶金、建材、絨紡及批發(fā)零售餐飲等行業(yè)，不僅產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值不高，而且絕大部分中小企業(yè)屬于粗放型、資源加工型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、企業(yè)利潤(rùn)率低、發(fā)展困難。中小企業(yè)特別是規(guī)模以下中小企業(yè)，規(guī)模小、融資難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)裝備水平落后、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較低，難以同大企業(yè)抗衡，破產(chǎn)倒閉現(xiàn)象突出。而且，內(nèi)蒙古中小企業(yè)整體發(fā)展水平落后，中小企業(yè)受自身實(shí)力所限，在技術(shù)創(chuàng)新方面寧可選擇保守的技術(shù)跟隨戰(zhàn)略，也不進(jìn)行自主創(chuàng)新，更難進(jìn)行技術(shù)改造投資和信息化建設(shè)。中小企業(yè)大都沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)備工藝落后、科技含量低，導(dǎo)致中小企業(yè)大都處于產(chǎn)業(yè)分工中的底層，從事附加值比較低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，是中小企業(yè)迫切需要解決的一大難題。

四、促進(jìn)內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展提升就業(yè)吸納能力的政策建議

“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重在發(fā)展沿“路”經(jīng)濟(jì)、建成繁榮的“帶”上經(jīng)濟(jì)，它是一種集產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、投資、融資、旅游、文化活動(dòng)為一體，人流、物流、資源流、信息流、科技流相滲透，經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及民族事務(wù)相協(xié)調(diào)的綜合創(chuàng)新發(fā)展帶和經(jīng)濟(jì)區(qū)⑨。在“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)過程中，內(nèi)蒙古應(yīng)充分利用資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)大力促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

（一）優(yōu)化環(huán)境，構(gòu)建促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境體系

要想為中小企業(yè)提供一個(gè)公平的、寬松的發(fā)展環(huán)境，就要提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展中小企業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，在政策上加大扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度。尤其是在“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的大背景下，政府應(yīng)積極為中小企業(yè)爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，讓中小企業(yè)參加到這一潛力巨大的大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來。

1．完善內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)服務(wù)體系

政府應(yīng)積極制定與《中小企業(yè)促進(jìn)法》相配套的法律法規(guī)，為中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供法律規(guī)范，賦予中小企業(yè)相應(yīng)的法律地位，明確其權(quán)利和義務(wù)。政府相關(guān)部門應(yīng)在《中小企業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，制定更加具體的實(shí)施細(xì)則，使《中小企業(yè)促進(jìn)法》中給中小企業(yè)在融資、稅費(fèi)減免上的政策優(yōu)惠和措施具有可操作性、執(zhí)行性，使中小企業(yè)在政策上更有保障。采取具體的扶持措施：一是根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、吸納就業(yè)的人數(shù)、中小企業(yè)所屬行業(yè)特點(diǎn)等制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。二是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，盡快修正和清理現(xiàn)有政策中那些帶有歧視中小企業(yè)的政策條款，為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而且是一個(gè)更有利于中小企業(yè)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。三是嚴(yán)格控制和減少中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，認(rèn)真清理行政執(zhí)法部門的亂收費(fèi)、亂攤派行為，為中小企業(yè)減負(fù)，以促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。四是降低中小企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，精簡(jiǎn)創(chuàng)業(yè)者獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的手續(xù)，縮短中小企業(yè)從申請(qǐng)到批準(zhǔn)的時(shí)間，使得中小企業(yè)能迅速地進(jìn)入市場(chǎng)，開工生產(chǎn)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的就業(yè)弱勢(shì)群體如大學(xué)生、“4050”人員創(chuàng)辦的企業(yè)應(yīng)采取更加優(yōu)惠的扶持政策。

2．構(gòu)建中小企業(yè)多元化的融資支持體系

中小企業(yè)大多有資產(chǎn)少、經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定、信用等級(jí)相對(duì)較低等先天性的不足，中小企業(yè)很難獲得平等的融資機(jī)會(huì)。融資難已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的障礙，需要政府的扶持。政府應(yīng)采取積極的措施構(gòu)建中小企業(yè)多元化的融資支持體系，來解決中小企業(yè)融資難的問題：一是政府應(yīng)大力支持企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也可以建立以政府為主導(dǎo)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是政府應(yīng)引導(dǎo)民間資本集中起來建立一個(gè)主要面向中小企業(yè)的金融平臺(tái)如小額貸款公司，通過這一平臺(tái)，匯集社會(huì)各方面的閑置資金用于支持中小企業(yè)的發(fā)展，從而部分解決中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)者的“貸款難”的問題。三是建立科學(xué)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。銀行應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整評(píng)估企業(yè)利潤(rùn)水平、盈利能力、負(fù)債水平的指標(biāo)權(quán)重，向有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)傾斜，支持中小企業(yè)的發(fā)展。四是創(chuàng)新?lián)５盅簷C(jī)制。政府應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新?lián)５盅簷C(jī)制，改革目前商業(yè)銀行主要以土地和建筑等不動(dòng)產(chǎn)為抵押物的信貸擔(dān)保機(jī)制。商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)圍繞應(yīng)收賬款、存貨進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，如果能在具體的約束條件下，允許中小企業(yè)以存貨和應(yīng)收賬款作融資擔(dān)保，中小企業(yè)融資難的困境會(huì)得到極大的改善。

3．構(gòu)建鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新的制度體系

中國(guó)區(qū)域科協(xié)絲路經(jīng)濟(jì)帶專業(yè)委員會(huì)主任、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家白永秀教授認(rèn)為：“絲路經(jīng)濟(jì)帶”能否打造成功，關(guān)鍵在于能否有產(chǎn)業(yè)支撐。他提出應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)即裝備制造、高新科技、物流、能源及新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游產(chǎn)業(yè)⑩。這六大產(chǎn)業(yè)中，與中亞共有優(yōu)勢(shì)的是能源、農(nóng)業(yè)、文化旅游，能彼此之間形成良性互補(bǔ)的是裝備制造和高新科技。而能形成良性互補(bǔ)的裝備制造和高新科技的關(guān)鍵就是技術(shù)創(chuàng)新。

中小企業(yè)由于規(guī)模小、資金短缺，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，所以在技術(shù)創(chuàng)新面前往往心存顧慮。另一方面，部分中小企業(yè)無(wú)心進(jìn)行技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。所以，中小企業(yè)只能處在產(chǎn)業(yè)低端，進(jìn)行粗放式的加工生產(chǎn)。政府應(yīng)積極推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，構(gòu)建鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新的制度體系，使中小企業(yè)能開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中小企業(yè)是否能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵是能否進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是科技人才。內(nèi)蒙古的科技人才大多集中在科研院所、大專院校，因此，政府應(yīng)在中小企業(yè)與科研院所、大專院校之間搭建起橋梁，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展研究中心，并鼓勵(lì)科技人才走進(jìn)中小企業(yè)，根據(jù)中小企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)特點(diǎn)研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)、信息支持，使中小企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中以技術(shù)創(chuàng)新謀得發(fā)展機(jī)遇。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)性高，信息不對(duì)稱，這就給其融資帶來了更大的困難。為此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政扶持力度，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金以及中小企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金的投入力度。政府除了加大資金扶持外，還應(yīng)建立鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，來分散和降低技術(shù)創(chuàng)新的各種風(fēng)險(xiǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，首先應(yīng)完善風(fēng)險(xiǎn)投資的法律環(huán)境，制定鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金向中小企業(yè)投資的政策，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資基金向有潛力的中小企業(yè)投資，支持中小企業(yè)特別是高科技中小企業(yè)的發(fā)展，提升其競(jìng)爭(zhēng)力。

4．完善中小企業(yè)服務(wù)體系

在“一帶一路”建設(shè)中，政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，要將中小企業(yè)的發(fā)展納入內(nèi)蒙古參與“一帶一路”建設(shè)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略中，認(rèn)真加以謀劃和推進(jìn)。要讓中小企業(yè)多層次、多形式的融入“一帶一路”建設(shè)中。在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要把政府規(guī)劃和內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，確定切實(shí)可行的合作項(xiàng)目并推動(dòng)落實(shí)。

政府應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的中小企業(yè)服務(wù)體系，把中小企業(yè)協(xié)會(huì)、大專院校和科研院所、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)這些資源整合起來為中小企業(yè)提供一個(gè)全方位的服務(wù)包括技術(shù)開發(fā)、融資擔(dān)保、技能培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、投資咨詢、法律維權(quán)等等。中小企業(yè)公共服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)手段，強(qiáng)化信息化服務(wù)，逐步建立健全向全社會(huì)開放的信息服務(wù)系統(tǒng)。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間，擴(kuò)大就業(yè)容量

內(nèi)蒙古抓住了第一次西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但是，目前內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)下行壓力也比較大，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的偏差較大，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、制約了產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的潛力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，就業(yè)、民生、發(fā)展等任務(wù)異常艱巨。在新形勢(shì)下，內(nèi)蒙古要實(shí)現(xiàn)促就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，動(dòng)力何在？建設(shè)“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”為我們提供了發(fā)展的契機(jī)。

1．引導(dǎo)中小企業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)中具有就業(yè)優(yōu)勢(shì)、就業(yè)潛力大的行業(yè)發(fā)展

第二產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，2013年，內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已占到全區(qū)總產(chǎn)值的54．0%，但吸納的就業(yè)比重只占到全區(qū)就業(yè)總量的18．79%，一個(gè)重要的原因是第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、關(guān)聯(lián)性低，降低了第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)中小企業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)中具有就業(yè)優(yōu)勢(shì)、就業(yè)潛力大的行業(yè)發(fā)展，特別是制造業(yè)。內(nèi)蒙古有著豐富的物產(chǎn)資源，有著較好的工業(yè)制造基礎(chǔ)，憑借“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”這個(gè)大市場(chǎng)可以化解富余產(chǎn)能，滿足沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)工業(yè)品和生產(chǎn)技術(shù)的需求。因此，圍繞著優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)應(yīng)該是大有可為的。另外，要大力推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)中中小企業(yè)集群的發(fā)展，要提高中小企業(yè)與大企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)配套和專業(yè)化協(xié)作水平，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。要積極推進(jìn)培育中小企業(yè)集群品牌建設(shè)，逐步培育一批有技術(shù)創(chuàng)新能力支撐的中小企業(yè)集群品牌，增強(qiáng)我區(qū)中小企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

2．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展就業(yè)空間，提升第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力

內(nèi)蒙古草原遼闊，有濃郁的民族特色、有厚重的歷史積淀，是無(wú)數(shù)國(guó)內(nèi)外旅客向往的天堂草原、蒼天圣地。除了擁有極具經(jīng)濟(jì)價(jià)值的旅游資源，內(nèi)蒙古還擁有科教實(shí)力較強(qiáng)的現(xiàn)代化都市。內(nèi)蒙古西部有豐富物產(chǎn)資源，東部有通往東北亞地區(qū)的咽喉要道。這些資源是其他地區(qū)無(wú)法比擬的。在建設(shè)“新絲路經(jīng)濟(jì)帶”過程中，內(nèi)蒙古的第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)有較大的發(fā)展空間。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等行業(yè)中的中小企業(yè)提升就業(yè)前景廣闊。特別是內(nèi)蒙古東部有聯(lián)通蒙古、俄羅斯等東北亞地區(qū)的“草原絲綢之路”陸路通道，為內(nèi)蒙古打造成我國(guó)面向俄羅斯、輻射東歐、東北亞的國(guó)際商品集散中心、現(xiàn)代化國(guó)際物流中心、國(guó)際貨幣結(jié)算中心提供了機(jī)遇。

而且，經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人員就越多，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值就越大。內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約了第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。因此，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是我們必須解決的一個(gè)問題。

在推動(dòng)內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展的進(jìn)程中要注意以下幾個(gè)方面：一是要把發(fā)展服務(wù)業(yè)中小企業(yè)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來；二是要把改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與發(fā)展新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。隨著“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的興起，新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，以旅游、物流、會(huì)展業(yè)和社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展具有顯著優(yōu)勢(shì)的新興服務(wù)型中小企業(yè)；以金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、中介服務(wù)為重點(diǎn)，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力潛力大的現(xiàn)代服務(wù)型中小企業(yè)。

3．大力發(fā)展內(nèi)蒙古東部地區(qū)中小企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域平衡

內(nèi)蒙古東部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，而東部地區(qū)的大型企業(yè)又較少，中小企業(yè)承擔(dān)著吸納社會(huì)就業(yè)的主要任務(wù)。因此，為了解決就業(yè)問題，增強(qiáng)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，就要大力發(fā)展中小企業(yè)。“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)為內(nèi)蒙古東部地區(qū)的發(fā)展提供了機(jī)遇。2013年12月，我國(guó)提出加強(qiáng)黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)與東北亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流，加快建設(shè)東北亞、歐亞國(guó)際大通道，打造我國(guó)面向北部、東北亞開放等核心區(qū)和重要樞紐戰(zhàn)略決策。2014年已經(jīng)成功開通了沈—滿—?dú)W、蘇—滿—?dú)W、粵—滿—?dú)W三條中歐國(guó)際貨運(yùn)班列，并在滿洲里設(shè)立辦事處。目前，跨境貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)暢通無(wú)阻，運(yùn)輸費(fèi)用已降至最低，為開展跨境運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)提供了安全的運(yùn)輸保障，創(chuàng)造了良好條件。而且，國(guó)內(nèi)許多開展國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)包括原來走海上運(yùn)輸?shù)母劭诘貐^(qū)的企業(yè)，如上海、天津、大連、江蘇、廣東、福建、營(yíng)口等地區(qū)開展國(guó)際貿(mào)易的企業(yè)也都愿意走這條貨物北上通道運(yùn)往歐洲。日本、韓國(guó)也希望利用這條通道獲得益處。面對(duì)機(jī)遇內(nèi)蒙古東部地區(qū)應(yīng)充分利用這些條件，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，要充分利用滿洲里的重要交通樞紐地位，將內(nèi)蒙古東部與滿洲里比鄰的地區(qū)建設(shè)成面向中亞、俄羅斯及東歐諸國(guó)的國(guó)際倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。同時(shí)，政府要加大對(duì)內(nèi)蒙古東部地區(qū)的財(cái)政扶持力度，支持東部地區(qū)與此相關(guān)的投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集、資源節(jié)約、適合本地區(qū)資源特點(diǎn)的中小企業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，提升中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力。

（三）改善中小企業(yè)的就業(yè)質(zhì)量，提升中小企業(yè)的就業(yè)吸引能力

勞動(dòng)力資源是一種稀缺的資源、是一種能動(dòng)的資源，企業(yè)的生產(chǎn)過程就是勞動(dòng)力資源和物質(zhì)資源的有機(jī)結(jié)合的過程。改善就業(yè)質(zhì)量就要提高就業(yè)者的工資、福利待遇，保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益，就能做到人盡其才、物盡其用，就會(huì)呈現(xiàn)出“高就業(yè)質(zhì)量——增強(qiáng)凝聚力——穩(wěn)定就業(yè)——減少招聘成本——留住人才——增加經(jīng)濟(jì)效益——擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模——增加就業(yè)數(shù)量”這樣的良性運(yùn)行過程。因此，提高勞動(dòng)就業(yè)質(zhì)量是中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。中小企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到這樣的因果循環(huán)，改善勞動(dòng)者的工資福利待遇，使勞動(dòng)者能“體面的勞動(dòng)”，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，使企業(yè)取得最大化的利潤(rùn)。

［注 釋］

① 龍凱鋒．“一帶一路”，互利共贏得大戰(zhàn)略［J］．視角，2015，（1）．

② 李伯牙．新絲路經(jīng)濟(jì)帶將推動(dòng)培育西部城市群［J］．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2014，（6）．

③ 李伯牙．中央調(diào)研絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè) 西北五省區(qū)為重要依托［J］．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2014，（7）．

④ 曲靜．一帶一路的龍江亮點(diǎn)［N］．黑龍江日?qǐng)?bào)，2014－12－24．

⑤ 徐平國(guó)．我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)研究［D］．北京：北京交通大學(xué)，2011．

⑥ 徐平國(guó)．我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)研究［D］．北京：北京交通大學(xué)，2011．

⑦ 趙艷青．中小企業(yè)的發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)的理論與實(shí)證研究［D］．洛陽(yáng)：河南大學(xué)，2012．

⑧ 姜玉波．中小企業(yè)吸納就業(yè)能力的SWOT分析及對(duì)策研究［J］．新遠(yuǎn)見，2012，（5）．

⑨ 曹鋼，曹箭射．絲路經(jīng)濟(jì)帶是陜西發(fā)展歷史新機(jī)遇［N］．陜西日?qǐng)?bào)，2013－10－29．

⑩ 裴磊．絲路經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)落實(shí)六大產(chǎn)業(yè)支持［N］．西安日?qǐng)?bào)，2014－06－18．

［1］ 姜玉波．中小企業(yè)吸納就業(yè)能力的SWOT分析及對(duì)策研究［J］．新遠(yuǎn)見，2012，（5）．

［2］ 劉仙梅．內(nèi)蒙古調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策研究［J］．經(jīng)濟(jì)論壇，2010，（2）．

［3］ 石鳳銀，劉慧娟．提高中小企業(yè)吸納就業(yè)能力［J］．中國(guó)中小企業(yè)，2011，（9）．

［4］ 王茜．論中小企業(yè)對(duì)就業(yè)的影響及啟示［J］．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（5）．

［5］ 李黎青，鄒開亮．促進(jìn)充分就業(yè)視角下的江西中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究［J］．企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，（2）．

［6］ 劉蘭．武漢中小企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)的SWOT分析及對(duì)策研究［J］．江漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（6）．

［7］ 尹秀英．呼倫貝爾市中小企業(yè)吸納就業(yè)能力分析［J］．呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（3）．

［8］ 魏穎．內(nèi)蒙古中小企業(yè)金融保障體系建設(shè)研究［D］．呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2011．

［9］ 裴磊．絲路經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)落實(shí)六大產(chǎn)業(yè)支持［N］．西安日?qǐng)?bào)，2014－06－18．

［10］ 曹鋼，曹箭射．絲路經(jīng)濟(jì)帶是陜西發(fā)展歷史新機(jī)遇［N］．陜西日?qǐng)?bào)，2013－10－29．

［11］ 李伯牙．新絲路經(jīng)濟(jì)帶將推動(dòng)培育西部城市群［J］．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2014，（6）．

［12］ 李伯牙．中央調(diào)研絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè) 西北五省區(qū)為重要依托［J］．21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2014，（7）．

［13］ 龍凱鋒．“一帶一路”，互利共贏得大戰(zhàn)略［J］．視角，2015，（1）．