劉 燕

（內(nèi)蒙古大學(xué) 藝術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

一、研究背景

進入21世紀，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們旅游消費的能力和層次不斷提高。伴隨著旅游產(chǎn)業(yè)在全球范圍的影響力日益擴大，多視角的研究也已成為旅游學(xué)的重要趨勢。從集群的理論視角探討旅游產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵和內(nèi)在機理，是當(dāng)下旅游研究的重點和熱點。就內(nèi)蒙古地區(qū)而言，作為民族地區(qū)，有著獨特的地形地貌、多樣的氣候類型、豐富的少數(shù)民族文化和相對獨立的民族區(qū)域文化，地區(qū)間的旅游文化內(nèi)涵各異，更應(yīng)根據(jù)自身的資源條件、區(qū)位條件和市場需求，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品。呼包鄂作為內(nèi)蒙古最發(fā)達的經(jīng)濟帶，同時也是全國最為活躍的經(jīng)濟板塊之一，如何在經(jīng)濟逐步一體化的同時，實現(xiàn)文化旅游的產(chǎn)業(yè)集群化，這既是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也是帶動整個內(nèi)蒙古發(fā)展的重要途徑。但很顯然，呼包鄂文化旅游還存在各自為政、規(guī)模較小、資源整合缺失、競爭力較小等問題。如何改變這一現(xiàn)狀，將文化資源有效整合，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)，這是亟待解決的問題。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)集群的提出

旅游產(chǎn)業(yè)集群的研究一方面源于理論的不斷探索，另一方面出于現(xiàn)實的迫切需要。產(chǎn)業(yè)集聚的研究已經(jīng)有近百年的歷史，而中國的研究開始于20世紀90年代，2000年以后集中出現(xiàn)。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，旅游產(chǎn)業(yè)的集聚日益受到學(xué)者的關(guān)注。2004年，尹貽梅等人開始關(guān)注旅游企業(yè)的集聚，從區(qū)域集群的角度指出集群是可以跨越行政和地理的界限的。同時，莊軍等人指出旅游產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型模式，可以提升區(qū)域旅游的核心競爭力。此后，王兆峰、龔紹方等人就旅游集聚的內(nèi)涵、特點、條件等做了進一步的探討，使旅游產(chǎn)業(yè)集聚的理論逐漸完善。［1］

產(chǎn)業(yè)集群的提出更是我國旅游業(yè)發(fā)展的迫切需要。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴張，人們收入不斷增加，旅游需求不斷擴大。我國旅游業(yè)現(xiàn)正處于黃金發(fā)展期，但同時也面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾和需求性矛盾突出的一系列問題。大部分地區(qū)的旅游主要依靠的還是資源，走的仍是粗放型經(jīng)營的道路，低技術(shù)低效益，創(chuàng)新內(nèi)涵發(fā)掘不足，旅游企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新也不夠，尤其在少數(shù)民族地區(qū)，單純地依靠現(xiàn)有的自然資源和民族資源，創(chuàng)新嚴重不足。不僅如此，旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，景點雷同現(xiàn)象頻現(xiàn)，市場競爭激烈，市場秩序混亂，且旅游產(chǎn)品區(qū)域分布不合理，難以滿足多樣化的需求。另一方面，消費者的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，單一的觀光旅游不能滿足人們更高的需求，消費者更注重在有限的時間和空間內(nèi)感受到差異化和體驗感十足的項目?？梢哉f，現(xiàn)有的粗放型、低水平的擴張之路阻礙了旅游的可持續(xù)發(fā)展道路。同時，旅游產(chǎn)業(yè)作為涉及吃、住、行、購、游、娛的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要各部門的協(xié)調(diào)，目前，各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)也較低。

綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，而有效的途徑就是產(chǎn)業(yè)的集群，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由低端向高端發(fā)展，由政府主導(dǎo)向政府與市場結(jié)合為主，實現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的提升?？梢哉f，加強旅游產(chǎn)業(yè)的集群是提高旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效途徑。

（二）呼包鄂文化旅游研究的缺失

關(guān)于呼包鄂的研究，主要集中于經(jīng)濟領(lǐng)域，探討經(jīng)濟一體化的路徑或者經(jīng)濟圈的縱深發(fā)展，對呼包鄂文化旅游的協(xié)作發(fā)展研究較少。在知網(wǎng)中以篇名檢索：“呼包鄂”，共有近140篇文章，內(nèi)容涉及經(jīng)濟、物流、生態(tài)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等，并含“旅游”進行第二次檢索就只有6篇。王海濱等從會展、節(jié)慶和旅游三個維度探討呼包鄂經(jīng)濟一體化的構(gòu)建，著眼點仍然是經(jīng)濟的發(fā)展；王永喜關(guān)注了文化與旅游的融合，以此來為呼包鄂的發(fā)展尋找新的動力；王亞峰、馮利偉、趙雯和郭虹關(guān)注了呼包鄂區(qū)域旅游合作，分析該地區(qū)集聚要素的特點及發(fā)展趨勢，合作的戰(zhàn)略和品牌的構(gòu)建。分析各有獨特的視角，但三地文化旅游的集群還沒有引起足夠的重視。而從實際情況來看，三地的區(qū)域合作進展緩慢，區(qū)域合作的形式僅限于局部的聯(lián)合促銷。區(qū)域合作的內(nèi)容局限在旅游線路的合作，沒有建立起大旅游理念，高層合作機制缺乏，共享信息平臺缺失。理論研究缺乏，現(xiàn)實表現(xiàn)乏力，這與現(xiàn)實的發(fā)展要求不相符合。呼包鄂旅游資源類型多樣，文化資源豐富，品級層次多樣，具備互補型旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作的條件，但旅游資源互補的優(yōu)勢沒有通過旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈的優(yōu)化體現(xiàn)出來。［2］同時旅游業(yè)作為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也沒有顯示出應(yīng)有的作用。因此，不論從理論的角度還是從實踐的層面，都應(yīng)該加強對該地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)注和積極的推動。

二、呼包鄂文化旅游產(chǎn)業(yè)集群化

（一）旅游產(chǎn)業(yè)集群概念的提出

旅游產(chǎn)業(yè)集群概念的提出有十年的歷史，眾多的觀點都聚焦于兩大核心要素：即地理空間的集中和產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)內(nèi)部的聯(lián)系。呼包鄂相近的地理位置，便利的交通條件，相似的文化資源為集群化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，呼包鄂文化旅游集群化即在呼包鄂地域空間的文化旅游資源、文化旅游企業(yè)和相關(guān)部門集中的程度，文化旅游企業(yè)為了共同的目標建立緊密的聯(lián)系，協(xié)同工作，提高地區(qū)文化旅游的競爭力。在這一過程中，內(nèi)蒙政府和旅游主管部門需要通過必要的方式和手段將區(qū)域內(nèi)各自獨立又有相互聯(lián)系的文化旅游資源、企業(yè)進行有效整合，形成產(chǎn)業(yè)群落，建構(gòu)起較為完整的、有效的產(chǎn)業(yè)鏈。這一群落中既包括文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)商、生產(chǎn)商，還包括銷售商、餐飲商。同時還涉及交通運輸業(yè)、銀行保險業(yè)等相關(guān)的服務(wù)業(yè)。［3］這些產(chǎn)業(yè)相互合作競爭，既延伸了文化旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，又迅速擴大文化旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為文化旅游在信息、人才、技術(shù)、資金等方面的交流合作帶來了便利，從而為加快地區(qū)文化旅游的發(fā)展提供了條件。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的條件

1．相近的地理位置

呼包鄂臨近的自然條件為產(chǎn)業(yè)集聚提供了重要的生產(chǎn)要素。首先，呼包鄂三市距離接近，各區(qū)域之間距離不超過200公里，在三角形的地塊內(nèi)緊密相連，非常有利于內(nèi)部旅游資源的整合開發(fā)。其次，該地區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，東聯(lián)山西，南接陜西，西至寧夏，北靠蒙古。這里自古就是中原通向漠北的交通要道，古長城、黃河從三市穿過，奠定了三市共同的文化根基。有著悠久歷史的三市，對外交往自古就比較頻繁。如今這里成為向北開放的前沿，更是連接華北、東北和西北的樞紐，逐步形成了城市聯(lián)結(jié)地域系統(tǒng)。同時以點帶面，以核心區(qū)帶動周邊區(qū)，覆蓋面廣，布局緊湊的文化旅游發(fā)展新格局也正在形成。

2．相似的文化資源

呼包鄂有著相近的文化資源。首先有體現(xiàn)蒙古族風(fēng)情、特色的草原旅游，其中包括葛根塔拉草原、輝騰錫勒草原、希拉穆仁草原、鄂爾多斯草原等。其次有沿路名勝古跡，包括席力圖召、五塔寺、五當(dāng)召、美岱召和成吉思汗陵園等。再次有沿黃河的各種旅游帶，如托縣黃河口岸、清水河老牛灣景區(qū)等。最后，在陰山南北還分布著古代城堡和墓葬，最著名的有麻池古城、麻池漢墓、白靈淖北魏懷朔古鎮(zhèn)、阿倫索木古城等。巖畫是古代草原文化的一座寶庫，在達茂旗和固陽縣發(fā)現(xiàn)大量巖畫，它從多方面體現(xiàn)了草原文化獨特的風(fēng)韻。［4］在眾多的文化資源中，體現(xiàn)草原民族特色，展現(xiàn)蒙古族面貌的民族文化是具有壟斷性的優(yōu)質(zhì)資源，將這一資源有效開發(fā)、合理利用，為呼包鄂的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。因此，相近的文化資源為地區(qū)文化旅游的集聚提供了堅實的基礎(chǔ)。

3．良好的市場條件

交通方面，隨著三地一小時交通圈的形成，“呼包鄂”城際鐵路不僅改變了當(dāng)?shù)厝说纳?，更為旅游出行帶來了便利。航空方面，三地都有機場，航線遍布全國。公路更是四通八達。同時，這一地區(qū)有著較為完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，星級酒店數(shù)量和層次在不斷增加，旅行社數(shù)量也在不斷增加并逐步規(guī)范。這一地區(qū)已成為自治區(qū)發(fā)展旅游業(yè)最快的地區(qū)。迅速發(fā)展的經(jīng)濟總量、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、各具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的資源條件和健全的科技支撐，既為三地經(jīng)濟社會一體化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，也為三地文化旅游的集聚提供了條件。

4．不斷成熟壯大的文化旅游企業(yè)

隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，一批具有較強實力和競爭力的文化旅游企業(yè)逐步成長起來。而文化旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，迫切需要實力雄厚、模式成熟的文化旅游企業(yè)來帶動和支撐。呼包鄂經(jīng)過近幾年的發(fā)展，培育和成長了一批文化旅游企業(yè)，已經(jīng)成為國家和自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的示范基地。如包頭市多維旅游有限責(zé)任公司、固陽秦長城文化發(fā)展有限責(zé)任公司、東聯(lián)旅游有限責(zé)任公司、成陵旅游區(qū)、昭君博物院等。一大批口碑好、品牌好的文化旅游企業(yè)逐步成熟，為呼包鄂的旅游集聚奠定了基礎(chǔ)。

5．政策的支持

20世紀90年代初，“呼包鄂經(jīng)濟圈”的發(fā)展模式便提上了日程。國家“十五”規(guī)劃期間，區(qū)域經(jīng)濟開始真正發(fā)展壯大。2010年，正式出臺了《內(nèi)蒙古自自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010－2020）》，從政策支持、組織實施、工業(yè)園區(qū)管理等各方面制定了配套政策和相應(yīng)的措施。［5］2011年6月，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，在該《意見》中，明確地寫了加快呼包鄂一體化進程，從國家層面上對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展給出了建議。在這些政策的推動下，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委員會在2012年組織實施《呼包鄂城市群規(guī)劃》，出臺并實施《呼包鄂經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃》。這些政策的出臺，在加強地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系的同時，也為文化旅游的發(fā)展提供了便利的條件。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的必要性

1．加快城市圈發(fā)展的必然

呼包鄂一體化發(fā)展雖然得到了共識，但真正實施需要多方合力。三市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上自成體系，呼和浩特的乳業(yè)、包頭的鋼鐵冶金、鄂爾多斯的煤化工，都依循各自的發(fā)展路徑。產(chǎn)業(yè)融合較少，經(jīng)濟互動不強。隨著城際鐵路的開通，交通不斷地發(fā)展，三地在旅游方面的融合越來越明顯。經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢要求區(qū)域文化旅游的整體發(fā)展，這一發(fā)展需要通過創(chuàng)建區(qū)域品牌來實現(xiàn)，東聯(lián)旅游試圖打造呼包鄂黃金旅游線路，這一線路整合了草原青城 、中國鹿都、天驕圣地三個城市十大景點，涵蓋了千年偉人成吉思汗的靈魂居所成吉思汗陵，蒙古王爺七旗會盟的游牧草原蘇泊罕，凝聚邊塞神秘歷史的大秦直道，草原上升起的新城康巴什，會唱歌的神奇沙漠響沙灣，溫暖全世界的羊絨品大觀園鄂爾多斯集團，中國鹿都文化的頂尖代表圣鹿源，北方民族歷史文化的博物殿堂內(nèi)蒙古博物院，中國古代和親使者、四大美女之一昭君之墓，400多年歷史的喇嘛教皇家帝廟大召。其中包括兩個國家5A級景區(qū)、兩個國家4A級景區(qū)。可以說，在區(qū)域經(jīng)濟一體化的今天，區(qū)域旅游合作既是大勢所趨，也是加快城市圈發(fā)展的重要路徑。

2．發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的需要

目前，呼包鄂的文化產(chǎn)業(yè)主要包括了文博會展業(yè)、文化藝術(shù)表演、文化旅游業(yè)、圖書報刊音像制品出版發(fā)行業(yè)、廣播電視電影業(yè)以及文化娛樂用品的生產(chǎn)等行業(yè)，從本體產(chǎn)業(yè)到交叉產(chǎn)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)，綜合的文化產(chǎn)業(yè)體系已初步建立。但在整個產(chǎn)業(yè)體系中，文化旅游無疑起到了帶動效應(yīng)。在內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃中，呼包鄂項目共有82項，其中文化旅游的有34項，占總項目的42%?？梢?，文化旅游的發(fā)展直接影響著呼包鄂文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要

近幾年，“呼包鄂”高速增長的主要原因是充分利用自然資源優(yōu)勢，地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則相對滯后，整體呈現(xiàn)為粗放型發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否直接關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，“關(guān)系到呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。”［6］2010年，“呼包鄂”三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為3．3%、51．1%和45．6%，第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、交通運輸業(yè)和旅游業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通訊業(yè)等。文化旅游的發(fā)展和集聚，有利于將第三產(chǎn)業(yè)的諸多環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，特別有利于住宿和餐飲經(jīng)營業(yè)態(tài)的多樣化、品牌建設(shè)的特色化，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時，使公路、鐵路和航空立體交通網(wǎng)得到充分利用，全面帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、呼包鄂文化旅游應(yīng)遵循的原則

（一）草原文化為主要的文化元素

呼包鄂的文化旅游資源在整合和積聚的過程中，首先應(yīng)進行資源優(yōu)勢定位，融入更多的草原文化內(nèi)涵。目前，三市分別確定了自己旅游形象的定位，不論是呼和浩特市的“天堂草原、魅力青城”，包頭的“草原休閑之都”，還是鄂爾多斯市的“一代天驕長眠地，鄂爾多斯蒙古風(fēng)”，都已將草原文化融入各自的旅游發(fā)展中。［7］草原文化承載的是英雄精神，具有開拓創(chuàng)新、誠實守信的內(nèi)涵，同時有著兼容并蓄的大氣，呼包鄂文化旅游同時包含著這些特性，不論是成吉思汗陵及守陵部落在鄂爾多斯生息、繁衍，還是昭君文化所代表的和平堅守，都很好地踐行了草原文化的實質(zhì)和內(nèi)涵。［8］呼包鄂文化旅游群應(yīng)抓住這一精神動力和文化資產(chǎn)，在旅游產(chǎn)品的打造和宣傳營銷中深入挖掘，將這一文化內(nèi)涵真正融入?yún)^(qū)域文化旅游品牌的建設(shè)中。

（二）保護和發(fā)展的原則

文化旅游發(fā)展的關(guān)鍵和核心是對傳統(tǒng)文化資源的保護。開發(fā)呼包鄂的文化旅游資源，民族資源是重中之重，而在開發(fā)民族文化資源時應(yīng)立足現(xiàn)實，更要尊重歷史。應(yīng)對民族文化資源有正確的認識和理解，有正確的開發(fā)理念，保護民族所特有的民俗文化，處理好歷史傳承和現(xiàn)代文明之間的關(guān)系，民族文化與旅游之間的關(guān)系，還要充分考慮經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。

在充分發(fā)展本地區(qū)文化資源的同時，還要注重旅游的發(fā)展集聚和社會、環(huán)境等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。要謹防草原旅游過程中對草場的破壞，同時防止外來文化對本區(qū)域民族文化的沖擊和同化。應(yīng)設(shè)立專業(yè)的包括各行各業(yè)的專家小組，對呼包鄂文化旅游資源進行評估，在積極保護和相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，使得文化旅游經(jīng)濟效益最大化。

（三）創(chuàng)新整合的原則

呼包鄂文化旅游集聚發(fā)展的前提是對區(qū)域文化旅游資源的整合，在詳盡分析資源優(yōu)勢，理順文脈的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開發(fā)出運用新技術(shù)、開發(fā)新品質(zhì)的文化旅游產(chǎn)品，對已開發(fā)且較為成熟的景區(qū)，應(yīng)實行抓大放小的策略，集中精力建設(shè)大景區(qū)，以大景區(qū)帶動大旅游，全面提升區(qū)域旅游發(fā)展的核心競爭力。同時創(chuàng)新管理和監(jiān)控模式，旅游資源的信息管理系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)旅游資源的發(fā)展狀況，加強區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的合作，為各地旅游管理部門提供準確的資料，為加強彼此的合作，制定相關(guān)的管理政策提供依據(jù)。

四、呼包鄂文化旅游集群化的策略

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策

“呼包鄂”文化旅游集群要想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，需要統(tǒng)一的管理制度和經(jīng)濟運行機制做保障。而統(tǒng)一的管理制度就是要強化政府的主導(dǎo)功能。呼包鄂三市政府和相關(guān)職能部門，如旅游局、文化局等應(yīng)進一步加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，制定有效的產(chǎn)業(yè)政策促進文化旅游的產(chǎn)業(yè)升級。政策的重點應(yīng)創(chuàng)新協(xié)調(diào)合作的發(fā)展機制。重視構(gòu)建集群內(nèi)文化旅游資源的統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一配置。［9］加強集群內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系，同時提高知識創(chuàng)新和投入，還應(yīng)組織集群內(nèi)企業(yè)和集群外企業(yè)進行聯(lián)系。呼包鄂應(yīng)制定區(qū)域文化旅游集群化發(fā)展的總體規(guī)劃，明確區(qū)域集聚的目標和各自承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，出臺各種有利于旅游產(chǎn)業(yè)機構(gòu)合理化的產(chǎn)業(yè)政策，組織企業(yè)展開各種促銷活動，樹立鮮明而統(tǒng)一的旅游形象。隨著旅游業(yè)的進一步發(fā)展，逐步發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的自律作用，強化旅游行業(yè)管理職能。

現(xiàn)階段，政府既要增強對旅游業(yè)的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，又要樹立服務(wù)的理念，充分運用價格、信貸、稅率等杠桿機制，促進文化旅游各產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分調(diào)動文化旅游企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，開發(fā)文化旅游資源和產(chǎn)品，提升競爭力。還應(yīng)完善旅游精品標準，吸收先進地區(qū)的經(jīng)驗和做法，建立科學(xué)化、標準化的精品標準體系，根據(jù)旅游精品綜合標準的要求，對產(chǎn)品線路、服務(wù)規(guī)范和配套條件等各個方面建立科學(xué)的標準，以推進旅游精品戰(zhàn)略的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

（二）進行制度創(chuàng)新

1．應(yīng)協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的關(guān)系。政府作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)，應(yīng)充分考慮旅游企業(yè)和社區(qū)公眾的角色定位，協(xié)調(diào)核心利益相關(guān)者之間的關(guān)系。呼包鄂文化旅游既有整體的規(guī)劃與管理，各地政府也要有自己的管理體系，以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)作為管理的基層組織，通過與社區(qū)的密切聯(lián)系，從制度方面保障其在旅游開發(fā)中享受的收益，同時積極調(diào)動當(dāng)?shù)鼐用竦臒崆椋咕用褡杂X地維護和保護當(dāng)?shù)匚幕Y源。同時應(yīng)推進多方參與的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營模式。在這一過程中，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作和社會參與，主導(dǎo)是為了引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以市場為導(dǎo)向應(yīng)該是始終如一的，同時積極進行產(chǎn)品的開發(fā)，重點建設(shè)旅游目的地。通過重點突破、以點帶面、聯(lián)動開發(fā)和整體推進，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的集聚。嘗試讓政府和相關(guān)職能部門擁有產(chǎn)業(yè)的管理權(quán)和所有權(quán)，負責(zé)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境；讓企業(yè)擁有經(jīng)營權(quán)，負責(zé)對產(chǎn)業(yè)進行建設(shè)投資和宣傳運作；當(dāng)?shù)鼐用窈徒M織享有參與權(quán)，參與產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；產(chǎn)業(yè)各利益主體根據(jù)自身權(quán)利獲取相關(guān)價值。通過專門機構(gòu)的專業(yè)化運作，可以爭取大量資金，同時充分調(diào)動了各方面的積極性，既實現(xiàn)了單個文化旅游企業(yè)的大發(fā)展，在整體的協(xié)調(diào)和帶動下，區(qū)域的文化旅游也會得到極大的提升。

2．應(yīng)推動文化旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)合作。以資本和品牌為紐帶進行聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的效應(yīng)。在經(jīng)營管理上打破互相封閉、互相壓制的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，合理整合資源，形成客源共享、利益共享的良好局面。

（三）加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．應(yīng)注重文化旅游規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃是文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、數(shù)量和區(qū)域布局都是在科學(xué)的分析和系統(tǒng)的調(diào)查、分析、整理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。近幾年，呼、包、鄂三市政府都希望通過文化旅游的發(fā)展來推動本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展，因此草原文化旅游都被提上日程，鄂爾多斯的成吉思汗陵、包頭的希拉穆仁草原和吉穆斯泰景區(qū)、呼和浩特的葛根塔拉等草原區(qū)，都是以天然草原和典型的蒙古族風(fēng)俗為特點的旅游區(qū)，文化旅游的功能和目標大同小異，因此，旅游項目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，形成惡性競爭。如三地能協(xié)同發(fā)展，可以整合力量，建設(shè)以蒙元文化旅游為主線的旅游，分呼包鄂三部分，呼和浩特的草原旅游增加昭君出塞和旅蒙晉商的相關(guān)內(nèi)容，包頭在草原民俗文化旅游基礎(chǔ)上增加工業(yè)旅游的項目，鄂爾多斯的草原旅游更應(yīng)注重祭祀內(nèi)容的挖掘，同時增加沙文化旅游等內(nèi)容，使得三地主線明確，內(nèi)容各異，重復(fù)建設(shè)少，有利于資源的高效利用。

2．應(yīng)積極推進立體式旅游交通體系的建設(shè)。旅游已成為增進區(qū)域積極發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)崗位最活躍的因素，而交通作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是旅游業(yè)必不可少的先決條件和基礎(chǔ)，對旅游資源的開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。完善現(xiàn)代旅游交通運輸網(wǎng)絡(luò)是旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心和重要條件。雖然現(xiàn)在呼包鄂已建成一小時經(jīng)濟圈，但以航空、鐵路公路為主體，“安全、便捷、舒適和高效”的立體旅游交通體系還沒有建立起來。因此，要全面提升旅游區(qū)域的可進入性，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)依然迫在眉睫。呼包鄂作為內(nèi)蒙人口密集程度最高的區(qū)域，人們的出行需求較為集中。隨著城際鐵路的建成，三地的交通較為便捷，但出區(qū)通往東西的北京和西安等高速通道，還未建成。目前，還主要以常規(guī)鐵路運輸為主，以公路運輸為輔，航空業(yè)還不夠發(fā)達，主要表現(xiàn)在航線較少而且票價太高。同時，通往京津方向和蘭成方向的車票常年緊張，尤其在旅游旺季，更是一票難求。往東和往西客運能力的不足嚴重的影響呼包鄂的文化旅游發(fā)展。因此，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅是加強地區(qū)內(nèi)部的聯(lián)系，更要打通與外界的聯(lián)系。

3．基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還需要提升旅游飯店的競爭力。實現(xiàn)旅游飯店的差異化，截至2011年底，內(nèi)蒙古有8家五星級酒店，全部在呼包鄂三個地方。18家四星級酒店，其中三分之二的酒店在呼包鄂旅游區(qū)。除了星級酒店的建設(shè)，政府還應(yīng)推動度假型飯店、旅游旺季的青年旅店等多種形式的存在，發(fā)展主題酒店和經(jīng)濟型酒店，逐步形成獨具特色、不同結(jié)構(gòu)與類型、滿足不同市場需求的多樣化的產(chǎn)業(yè)格局和體系，對產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)類型進行調(diào)整，走差異化競爭的旅游發(fā)展路線。

（四）加強旅游產(chǎn)品的開發(fā)

1．推動旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。呼包鄂地區(qū)是蒙古族、回族、漢族等多種文化的交匯點，是多民族聚居和融合之地，各民族歷史悠久，草原文化、回族文化、黃河文化交匯碰撞，形成了獨特的生活方式和民族風(fēng)情，散落在各地區(qū)的民族文化、傳奇故事、歷史典故和文化古跡為文化創(chuàng)意提供了很好的素材，也為旅游產(chǎn)品的開發(fā)提供了重要的資料。因此，旅游產(chǎn)品要提高文化創(chuàng)意水平。第一，在文化旅游活動中一定要注意融入文化創(chuàng)意。呼包鄂目前舉辦的文化節(jié)主題明確但創(chuàng)意不足，沒有很好地把內(nèi)蒙的文化資源和文化特色展示出來。應(yīng)在舉辦各類文化節(jié)期間，有主題的展示內(nèi)蒙古的飲食文化、藝術(shù)特色、民族服飾和民俗風(fēng)情，將資源優(yōu)勢真正體現(xiàn)出來，同時運用創(chuàng)意的力量，將其巧妙的展示。第二，應(yīng)打造具有民族特色和地域特色的文化旅游紀念品。內(nèi)蒙古的藝術(shù)資源獨特，但在旅游紀念品的打造上還缺乏精品化、品牌化戰(zhàn)略。雖然，現(xiàn)在呼市有蒙亮和蘇魯定等旅游紀念品品牌，但這些紀念品還缺乏文化創(chuàng)意和包裝。因此，呼包鄂地區(qū)應(yīng)著力打造旅游紀念品品牌，在材質(zhì)的選擇、圖案的設(shè)置和包裝的精良上，充分發(fā)揮創(chuàng)意的力量，用民族的、現(xiàn)代的手段進行包裝，使得旅游紀念品制作精良。同時在三地的旅游市場進行銷售，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益。第三，應(yīng)將文化創(chuàng)意融入每個旅游景點的建設(shè)中。利用文化創(chuàng)意，進行功能區(qū)分，例如歷史文化長廊、民俗文化風(fēng)情區(qū)、休閑景觀帶和自然風(fēng)光景觀區(qū)等。由此，使景區(qū)的功能明晰，更利于形成資源的互補。

2．打造旅游產(chǎn)品體系。文化旅游的集聚可以加快培育形成多元化的文化旅游產(chǎn)品體系。通過規(guī)?；慕?jīng)濟優(yōu)勢，不斷開發(fā)新興旅游產(chǎn)品，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立一個以觀光產(chǎn)品為基礎(chǔ)，非觀光產(chǎn)品占有較大比重，兩者相輔相成的高度化、多元化、不斷推陳出新和合理分布的文化旅游產(chǎn)品體系。為了達到這一目標，第一，應(yīng)不斷完善原有文化旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和質(zhì)量，使原有的產(chǎn)品有充實的內(nèi)容和項目。增加參與性、趣味性、知識性、體驗性和娛樂性的內(nèi)容。例如在內(nèi)蒙古的兩個5A級景區(qū)都有《鄂爾多斯婚禮》的表演，但兩者都是演出為主，消費者都是靜態(tài)的觀看，沒有體現(xiàn)更為豐富的項目，既造成了資源的浪費，也容易形成審美疲勞。兩家景區(qū)應(yīng)相互協(xié)作，在項目的開發(fā)上各有分工，既形成互補，又激發(fā)消費者的好奇和熱情。同時成吉思汗陵可以增加體驗祭祀的環(huán)節(jié)，讓人們對蒙古族的祭祀文化有更深入的了解。在旅游項目的創(chuàng)新方面，要充分抓住消費者的消費心理，在文化旅游的主題上要理性的延伸和適度的創(chuàng)新。第二，應(yīng)在做好旅游細分市場的基礎(chǔ)上，形成系列的文化旅游精品。應(yīng)特別注重突出地方特色和民族風(fēng)格，大力培育和發(fā)展新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。呼包鄂地區(qū)除了原有的草原觀光游、民俗風(fēng)情游和生態(tài)旅游，也應(yīng)增加一些運動旅游、探險旅游，充分挖掘沙漠和草原的多樣化功能。此外，包括城市旅游，鄉(xiāng)村旅游、主題旅游和會議旅游等產(chǎn)品也應(yīng)著力打造，形成復(fù)合型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以此延長游客的消費鏈，提高文化旅游的效益。

（五）探索旅游營銷新模式

1．確保企業(yè)間的溝通與合作。呼包鄂文化旅游要想更好的集聚，首先應(yīng)加強企業(yè)間的溝通與合作。在對外促銷中，應(yīng)該避免各自為政的單打獨斗，應(yīng)積極溝通，加強合作，形成區(qū)域合作和互補機制。因此，在營銷中積極爭取政府的支持，政府應(yīng)主導(dǎo)參與聯(lián)合促銷。由內(nèi)蒙古旅游局牽頭，整合三地政府和企業(yè)資源，建立聯(lián)動促銷機制，開展統(tǒng)一對外促銷，由此形成整體宣傳營銷的合力，從而產(chǎn)生市場集聚效應(yīng)。在宣傳促銷方式上要有相應(yīng)的創(chuàng)新，將廣大市場的覆蓋率和有針對性的細分市場的開發(fā)結(jié)合起來，把組合推廣和品牌促銷結(jié)合起來，策劃和組織各種會展活動。同時積極參加區(qū)外組織的旅游會展活動。在對外的宣傳過程中，一定要注意品牌的打造。雖然三市各有特色，但對外宣傳時要突出草原文化的主線，進行形象和產(chǎn)品的宣傳。

2．應(yīng)積極推動網(wǎng)絡(luò)營銷的展開。應(yīng)加強文化旅游營銷手段和策略的創(chuàng)新。呼包鄂應(yīng)有專門的網(wǎng)站建設(shè)，將三市的吃、住、行、游、娛、購整合在一起，將線路的設(shè)置、文化的展示和合理的建議等一一展現(xiàn)，通過對網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的分析和監(jiān)控，及時研究反饋的信息，進行實時的調(diào)控。

（六）加強技術(shù)路徑的開發(fā)

呼包鄂地區(qū)的旅游發(fā)展取得了突出成績，但總體上還處于高速度增長、低質(zhì)量的發(fā)展模式。文化旅游科技技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，科技投入少。因此，在進行產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，一定要加強科技的投入。

1．提升文化旅游產(chǎn)品的科技含量。應(yīng)有運用高科技開發(fā)文化旅游的意識，在文化旅游項目的開發(fā)、產(chǎn)品的打造、文化旅游線路的創(chuàng)意設(shè)計上，充分運用高科技手段。近幾年出現(xiàn)的旅游演出精品，都是通過創(chuàng)意，運用高科技，藝術(shù)的展現(xiàn)地域文化資源的，其中科技的運用，使演出產(chǎn)生獨特的藝術(shù)效果，產(chǎn)生了廣泛的社會影響力，也強烈地刺激了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。不論是《印象劉三姐》還是《宋城千古情》，都成為當(dāng)?shù)刈匀痪坝^的有益補充。呼包鄂還沒有充分的運用高科技提升旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和生命力。同時，提升科技的含量還包括運用技術(shù)手段多角度的開發(fā)旅游景點，豐富旅游休閑活動的文化內(nèi)涵，對一些特殊的景點和服務(wù)設(shè)施應(yīng)進行多功能的綜合設(shè)計。例如成吉思汗陵和昭君博物院可以利用高科技進行模擬展示，增加與游客的溝通，增強游客的體驗感。使文化旅游不僅具有文化性、觀賞性、人文性，而且要有科學(xué)性、知識性和趣味性。［10］

2．加快信息化建設(shè)。呼包鄂地區(qū)應(yīng)充分運用信息技術(shù)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)信息管理網(wǎng)絡(luò)化。通過建立目的地信息系統(tǒng)、飯店管理系統(tǒng)、計算機預(yù)定系統(tǒng)和銀行結(jié)算系統(tǒng)等信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游行業(yè)的管理自動化、網(wǎng)絡(luò)化。同時，為了更好滿足散客旅游對各類服務(wù)信息的需要，應(yīng)充分協(xié)調(diào)旅游信息的動態(tài)采集、更新、發(fā)布和預(yù)報。完成旅游飯店、旅行社、旅游服務(wù)部門和景區(qū)相互連接，建立起面向全國的結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)絡(luò)體系。還應(yīng)積極發(fā)展電子商務(wù)，將網(wǎng)上銷售、模擬旅行、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和衛(wèi)星導(dǎo)航等高新技術(shù)運用到文化旅游的開發(fā)、管理、營銷和服務(wù)中，建立起全方位、多功能和多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，不斷豐富吃、住、行、游、購、娛等服務(wù)，使文化旅游變得輕松而便捷。

［1］ 王兆峰．基于產(chǎn)業(yè)集群的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化研究［M］．北京：中國社會科學(xué)出版社，2009．17．

［2］ 周萍．民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)聚群理論研究［M］．成都：西南交通大學(xué)出版社，2012．95．

［3］ 郭美斌．四川文化旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路與對策［J］．企業(yè)經(jīng)濟，2012，（11）：121．

［4］ 王亞峰．內(nèi)蒙古呼包鄂區(qū)域旅游要素集聚特點與發(fā)展趨勢［J］．內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，（1）：83．

［5］ 尉強．對提升內(nèi)蒙古呼包鄂經(jīng)濟圈沿黃經(jīng)濟帶的思考［J］．北方經(jīng)濟，2010，（10）：20．

［6］ 吳熙．“呼包鄂”區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換及效益研究［D］．包頭：內(nèi)蒙古科技大學(xué)，2011．

［7］ 郭虹．關(guān)于“呼包鄂”區(qū)域旅游品牌構(gòu)建的幾點思考［J］．北方經(jīng)濟，2013，（11）：86．

［8］ 楊建林，張璞．呼包鄂區(qū)域品牌中的草原文化內(nèi)涵探析［J］．經(jīng)濟研究參考，2010，（40）：44－46．

［9］ 魏海娜，張璞．“呼包鄂”都市圈的形成及發(fā)展［J］．時代金融，2011，（5）：119．

［10］ 徐岸峰．旅游產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新及科技管理策略研究［J］．科技管理研究，2010，（20）：35．