高嘉遙

(東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京211102)

國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的法治政府建設(shè)

高嘉遙

(東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇南京211102)

法治政府的建設(shè)是政府治理改革的重要方向，也是建設(shè)社會主義法治國家的題中應(yīng)有之義。在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，法治政府建設(shè)具有其自身的價值訴求:權(quán)力正當(dāng)——法治政府的基礎(chǔ);權(quán)力有限——法治政府的關(guān)鍵;權(quán)力制約——法治政府的保障;權(quán)力為民——法治政府的目的;當(dāng)前，明確政府治理角色、構(gòu)建多元治理主體、深入開展法治教育、加快推進(jìn)法制建設(shè)、完善政府監(jiān)督機制等可作為國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中法治政府建設(shè)的可行性路徑。

國家治理;現(xiàn)代化;法治政府;權(quán)力

2014年10月中共十八屆四中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，將全面推進(jìn)依法治國放在新時期國內(nèi)改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法制體系，建設(shè)社會主義法治國家是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，為實現(xiàn)這個總目標(biāo)，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。法治政府的建設(shè)處于國家治理現(xiàn)代化的大背景之下，建設(shè)法治政府應(yīng)與國家治理理論相結(jié)合，加快政府改革步伐，提升政府治理水平，推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

一 國家治理與國家治理現(xiàn)代化

“治理”作為一個概念，區(qū)別于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”概念，它更加強調(diào)政府與社會的雙向互動，鼓勵公共機構(gòu)、私人機構(gòu)以及社會公民對于公共事務(wù)的參與。就如美國學(xué)者庫伊曼和范弗利艾特所言:“沒有哪個機構(gòu)，無論其為公有或私營，都不可能擁有知識和資源兩個方面的充足能力來獨自解決一切問題;既然如此，從治理的視角來看，統(tǒng)治也就總是一個互動的過程?！保?］由此可知，治理就是指政府、公共機構(gòu)、私人機構(gòu)以及社會公民對公共事務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響、調(diào)控和支配社會活動的過程。

國家治理指國家與治理理論相聯(lián)系，強調(diào)國家主導(dǎo)下，多元治理主體共同參與公共事務(wù)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會團(tuán)體和公民等多元治理主體參與公共事務(wù)的社會訴求，是一種更加民主的治理模式。國家治理現(xiàn)代化是指國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。國家治理體系的現(xiàn)代化是一個復(fù)雜而龐大的體系，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)以及黨建等方面的治理現(xiàn)代化，是對行政、市場、社會的規(guī)范與管理，最終達(dá)成對公共權(quán)力和公共秩序的有效配置和運行。國家治理能力的現(xiàn)代化是指不斷提高多元治理主體運用國家制度參與公共事務(wù)的能力，提升國家治理行為的水平和質(zhì)量。

二 法治政府的價值訴求

法治政府是在現(xiàn)代法治理念下形成的按照法治原則運行的政府治理模式，法治政府的建設(shè)是人民共同的期盼，是時代的選擇，是歷史發(fā)展的必然。在建設(shè)法治政府的過程中，堅持什么樣的價值訴求決定了法治政府發(fā)展的方向和成敗。為實現(xiàn)法治政府的建設(shè)，我們必須堅持以下價值訴求:

1.權(quán)力正當(dāng)——法治政府的基礎(chǔ)。

政府權(quán)力正當(dāng)，其實就是政府合法性的問題，政府行使國家權(quán)力必須有充分的合法性基礎(chǔ)。政府的合法性基礎(chǔ)是指人民對政府的認(rèn)可、信任和支持，一定程度上表現(xiàn)為政府滿足民眾心理預(yù)期的能力。政府越能滿足民眾的心理預(yù)期，人民對于政府的認(rèn)可和支持度越高，政府的合法性就越強。作為既定政治秩序的維護(hù)者，政府只有具備充分的合法性基礎(chǔ)才能保證其行政管理行為的長期持續(xù)，才能保障政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。

2.權(quán)力有限——法治政府的關(guān)鍵。

政府權(quán)力有限是指政府權(quán)力來源于憲法和法律的授權(quán)，行使政府權(quán)力必須以憲法和法律規(guī)定的范圍為限。憲法和法律是人民代表根據(jù)人民的意志制定的，是人民公意的集中體現(xiàn)。政府權(quán)力來源于憲法和法律，本質(zhì)上就是政府權(quán)力來源于人民。建設(shè)法治政府要求政府嚴(yán)格按照法定程序行使政府權(quán)力，履行政府職責(zé)，保障公民權(quán)益。權(quán)力有限是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵，人民的權(quán)利就是政府權(quán)力的界限，只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，一切依法進(jìn)行，人民的權(quán)利才能得到保障。

3.權(quán)力制約——法治政府的保障。

任何權(quán)力，如果沒有良好的制約機制，最終都會如脫韁野馬，成為危害民眾的特權(quán)。行政權(quán)力具有內(nèi)在擴(kuò)張性，一旦行政權(quán)力超越了法律界限，就可能滋生腐敗，貽害無窮。對行政權(quán)力的制約可以通過法律合理配置權(quán)力，完善檢察、監(jiān)察、審計監(jiān)督制度，推進(jìn)民主黨派和新聞輿論的監(jiān)督，用公民權(quán)利制約行政權(quán)力等多種方式進(jìn)行。權(quán)力制約是建設(shè)法治政府的保障，有利于防止權(quán)力濫用，保證政府清正廉潔，有利于政府做出正確決策，權(quán)為民用，造福于民。

4.權(quán)力為民——法治政府的目的。

權(quán)力為民即政府行使權(quán)力的目的在于保障公民的合法權(quán)益，為民服務(wù)。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，政府是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)是政府一切工作的出發(fā)點和歸宿。政府行使權(quán)力的最終目的是為人民服務(wù)，建設(shè)法治政府要求政府依法行使政府權(quán)力，保障公民的法定權(quán)利和自由，積極主動地回應(yīng)公民訴求，采取有效措施解決現(xiàn)實問題。

三 法治政府的現(xiàn)實意義

法治政府建設(shè)是一項長期持續(xù)的系統(tǒng)工程，它關(guān)系到政府的前途，國家的命運和人民的幸福。法治政府的建設(shè)對于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的現(xiàn)實意義。

1.建設(shè)法治政府，有利于加強政府自身建設(shè)，是提高政府行政能力的根本途徑。

在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，政府工作任務(wù)艱巨，如何能夠高效處理大量日常公共事務(wù)，履行憲法和法律賦予政府的各項職能，根本辦法就是加強政府自身建設(shè)，提高政府行政能力，提升政府服務(wù)水平。法治政府的建設(shè)，可以促進(jìn)政府進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績觀，全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的各項職能，進(jìn)而實現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化。

2.建設(shè)法治政府，有利于落實依法治國方略，是建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容。

建設(shè)法治政府，就是政府權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效的動態(tài)過程，其核心和本質(zhì)就是依法治官、依法治權(quán)，成功地將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，防止權(quán)力的缺失和濫用。全面推進(jìn)依法治國要求國家是法治國家，政府是法治政府，社會是法治社會。我國政府機關(guān)負(fù)責(zé)大部分法律法規(guī)的實施，政府必須帶頭遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，自覺接受法律和人民群眾的監(jiān)督，進(jìn)而帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，使社會公眾普遍形成對法律忠誠的信仰。

3.建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)社會文明進(jìn)步，是實現(xiàn)社會主義民主政治的有效保證。

法治是現(xiàn)代社會文明發(fā)展的核心要素，是國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。一個文明的社會，必定是法治的社會，國家公民法治觀念的高低，就是衡量社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。法治與民主相輔相成，法治是實現(xiàn)民主的制度保證，民主是法治的重要內(nèi)容。建設(shè)法治政府，有利于全社會形成遵法、守法、崇法、護(hù)法的法治觀念，有利于協(xié)調(diào)政府權(quán)力和公民權(quán)利之間的矛盾，有利于規(guī)范民主、保障民主、發(fā)展民主，實現(xiàn)社會主義民主政治。

4.建設(shè)法治政府，有利于推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，是國家治理現(xiàn)代化的重要方面。

國家治理體系涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)以及黨建等多個領(lǐng)域，是一個龐大的治理體系。政府是國家權(quán)力的主要執(zhí)行者，是國家治理的重要主體，其治理能力的提升將會極大地促進(jìn)國家治理能力的提高。建設(shè)法治政府，就是建設(shè)服務(wù)政府、有限政府、誠信政府、責(zé)任政府，將政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和方式履行行政職責(zé)和各項政府職能。對于政府來說，建設(shè)法治政府是提高政府治理水平的關(guān)鍵，依法行政、依法治理，才能使政府為人民群眾提供既高效又優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四 國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中法治政府的建設(shè)路徑

法治政府的建設(shè)是實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，體現(xiàn)著由政府主導(dǎo)、多元治理主體共同參與的政府治理現(xiàn)代化過程，需要政府、社會以及公民做出不懈的努力。

1.明確政府治理角色，加強政府自身建設(shè)。

作為建設(shè)法治政府的關(guān)鍵性力量，政府的角色定位與改革趨勢至關(guān)重要。政府治理角色定位實質(zhì)上就是劃清政府該做什么與不該做什么的界限，界定政府的權(quán)力范圍，避免行政權(quán)力擴(kuò)張、侵害公民權(quán)力的現(xiàn)象，實現(xiàn)政府由“管理型”向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。改革開放以來，政府自身建設(shè)已取得重大進(jìn)步，但建設(shè)法治政府，必須進(jìn)一步深化政府改革，加強政府自身建設(shè):首先，全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革;其次，提高政府依法執(zhí)政的能力;依法行政能力是政府能力的重要體現(xiàn)，是政府處理復(fù)雜公共事務(wù)的必然要求。最后，改革和完善政府決策機制;成立決策咨詢委員會，加強政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化，堅持信息公開，保障公民與政府的良好溝通渠道，有助于提高政府決策水平。

2.構(gòu)建多元治理主體，實現(xiàn)政社協(xié)調(diào)共治。

市民社會到公民社會的轉(zhuǎn)變本質(zhì)上就是更加重視公民權(quán)利，公民社會中的公民對待公共事務(wù)更具主動性，社會自治程度較高，社會組織發(fā)展更為成熟。治理理論強調(diào)治理主體的多元化和主動性，治理主體的范圍由單一的政府主體擴(kuò)展到企業(yè)、公民、自治組織以及相關(guān)利益集團(tuán)，治理行為也由被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c。建設(shè)法治政府，社會組織完全可以承擔(dān)一些政府不該做或做不好的公共事務(wù)，是對政府行為的一種補救，是治理理論所強調(diào)的政府與社會“協(xié)調(diào)共治”。重視社會自治，鼓勵社會組織的發(fā)展，完善政府與社會組織的合作關(guān)系，實現(xiàn)兩者的良性互動，將大大推進(jìn)法治政府的建設(shè)進(jìn)程。

3.深入開展法治教育，培育全民法治信仰。

民主與法治是衡量國家治理現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，是區(qū)別于傳統(tǒng)管理的標(biāo)識。建設(shè)法治政府，必須深入開展法治

教育，宣傳法治理念，充分發(fā)揮法治教育在建設(shè)法治政府過程中的重要作用。法治信仰是指人們發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、尊重法律、崇尚法律、遵守和捍衛(wèi)法律。法治只有內(nèi)化為人民信仰、國家信仰，才具有現(xiàn)實意義，否則一切都形同虛設(shè)。深入開展法治教育，在全社會形成良好的法治氛圍，牢固樹立法律至上的法治觀念，加快落實政府部門依法行政，社會公民遵法守法，善于運用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，使法治觀念融入到每個人的意識中，體現(xiàn)在日常生活的細(xì)節(jié)之中，讓法治成為國家信仰。

4.加快推進(jìn)法制建設(shè)，確保法治基石穩(wěn)固。

國家治理理論強調(diào)制度化治理，制度化治理指治理主體按照一系列制度化的治理機制解決國家和社會公共事務(wù)。法制建設(shè)即治理行為的法律化、制度化，為治理行為提供法律制度支撐，有利于調(diào)控治理行為，降低治理成本。法制建設(shè)是一個漫長的過程，正如美國總統(tǒng)杰斐遜所說:“沒有哪個社會可以制定一部永遠(yuǎn)試用的憲法，甚至一條永遠(yuǎn)試用的法律?！蔽覈牧⒎ㄆ鸩较鄬^晚，存在法律制度不完善、不和諧，法律明顯滯后等問題，加快我國法制建設(shè)迫在眉睫，制定合理、可行又符合人性化的法律制度是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)，也是政府依法行政、人民依法保障自己合法權(quán)益的前提。

5.完善政府監(jiān)督機制，規(guī)范政府權(quán)力運行。

人性存在缺陷，權(quán)力具有內(nèi)在擴(kuò)張性。完善的政府監(jiān)督機制，將彌補人性的缺陷、防止權(quán)力的擴(kuò)張，使政府行政權(quán)力得以規(guī)范運行。我國目前已經(jīng)建立一整套的民主監(jiān)督制度，包括政黨監(jiān)督、人民代表大會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督以及政府內(nèi)部層級監(jiān)督等。這一套適合我國國情的監(jiān)督制度在對行政權(quán)力的監(jiān)督和法制化方面起到一定作用，但監(jiān)督不到位、損害人民合法權(quán)益的現(xiàn)象還普遍存在。進(jìn)一步完善政府監(jiān)督機制，需要增強監(jiān)督機制的可操作性，重點加強群眾和社會輿論監(jiān)督的力量，使之成為促進(jìn)政府廉潔高效、勤政為民的重要保障。

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Construction of Government of Under Law in the Process of National Governance Modernization

Gao Jiayao
(School of Marxism，Southeast University，Nanjing，Jiangsu 211102，China)

Construction of government under law is an important direction of governance reform.In the process of modernization of national governance，the government ruled by law has its own value.Legitimate authority is taken as the basis of the government under law and the constraint authority is the key part and the guarantee of the government ruled by law;The paper proposed a feasible path to the construction of a government ruled by law in the process of national governance modernization，it defined the role of governance and the governance body.We should accelerate the legal system and improve the supervise mechanism.

national governance;modernization;government under law;authority

D035

A

1672－6758(2015)08－0031－3

(責(zé)任編輯:宋瑞斌)

高嘉遙，碩士，東南大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)。

Class No.:D035 Document Mark:A