□ 張江娜

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略思想具有劃時(shí)代的意義，但我國(guó)長(zhǎng)期受“人治”思想、“人情社會(huì)”的慣性沖擊，社會(huì)的“人情化”現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重阻礙法治社會(huì)建設(shè)。

一、“人情社會(huì)”的涵義

自秦以來(lái)，我國(guó)逐漸形成了典型的人情社會(huì)。何謂“人情社會(huì)”?人情社會(huì)是指以人際關(guān)系為運(yùn)行基礎(chǔ)，個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利以及利益的分配方式受人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的制約，明確的法律條文或制度不對(duì)組織或個(gè)體產(chǎn)生絕對(duì)的約束力;相反，“人情社會(huì)”中“潛規(guī)則”大行其道，法規(guī)制度常常被“靈活”，在成文的規(guī)章制度背后，人際關(guān)系往往才是最具有決定力的因素，且這種受人際關(guān)系影響的制度有其獨(dú)特的組織和運(yùn)行方式。

二、我國(guó)人情社會(huì)形成的原因

(一)經(jīng)濟(jì)原因。一是由種植業(yè)主導(dǎo)的生產(chǎn)方式要求勞動(dòng)者依附于土地，以家庭或宗族為單位進(jìn)行生產(chǎn)。因此家庭成員之間必須有牢固的關(guān)系，儒家的“孝”、“悌”和綱常思想就是這種關(guān)系的反映。同時(shí)，由于商業(yè)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)和地域上的差異，勞動(dòng)產(chǎn)品的貨幣化率很低，許多勞動(dòng)產(chǎn)品必須依靠人際關(guān)系形成的、非商業(yè)化的市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行流通。二是社會(huì)總體財(cái)富的匱乏、不健全的市場(chǎng)、不平衡的分配制度、缺乏約束力的法律和低下的行政效率促使人們更愿意接近社會(huì)中的威權(quán)人物，如官僚、族長(zhǎng)等，以期獲得更多利益或減少自身?yè)p失。

(二)政治原因。在我國(guó)，尤其是秦、漢、隋、唐、宋、元、明、清這種擁有廣闊疆域的朝代，要維持廣闊的版圖并非易事。僅僅依靠軍隊(duì)等暴力機(jī)關(guān)不僅成本太高，而且很可能造成軍事割據(jù)。因此，專制政權(quán)必須依靠其它方式來(lái)維系統(tǒng)一。依靠人情社會(huì)的人際網(wǎng)絡(luò)來(lái)加強(qiáng)個(gè)體之間的相互依存和制約顯然是一種成本更加低廉的手段。

(三)社會(huì)原因。封建社會(huì)的弊端，即君權(quán)家天下制。這天下是趙家的天下或劉家的天下，只有到了中華人民共和國(guó)成立，才得以徹底更改。在漫長(zhǎng)的封建史中，皇權(quán)地位堅(jiān)固，家長(zhǎng)制一言堂是它的變形表現(xiàn)，一句話概括:不受約束的權(quán)力是罪魁禍?zhǔn)?。人情社?huì)作為皇權(quán)的產(chǎn)物，同時(shí)也是飽受皇權(quán)專制的人民一點(diǎn)心理的安慰，也正是人們所說(shuō)的“人情練達(dá)即文章”。

三、人情社會(huì)的危害

(一)導(dǎo)致人際關(guān)系庸俗化。在不正常的人情中，人們之間的友誼、親情實(shí)際上異化為一種物化關(guān)系、相互利用關(guān)系、買賣關(guān)系甚至人身依附關(guān)系。而對(duì)于實(shí)用主義和趨炎附勢(shì)式的人情來(lái)說(shuō)，因?yàn)檫@種人情建立和保持的前提是一方手中的權(quán)力和社會(huì)地位，而任何人都不可能永久性地保有其權(quán)力和社會(huì)地位，所以建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的人情更不可能鞏固長(zhǎng)久。一旦這種前提不再存在，原來(lái)那種熾熱的人情就有可能化作一灘冰水，原來(lái)的“門庭若市”也有可能變成“門可羅雀”，徒為一些人心頭增加幾分“世態(tài)炎涼、今不如昔”的傷感。

(二)容易滋生腐敗現(xiàn)象。在一個(gè)過(guò)分講人情的社會(huì)中，不可避免會(huì)滋生腐敗?；蛟S有人會(huì)說(shuō):來(lái)而不往非禮也。然而有的官員受賄的“起點(diǎn)”只是一張卡、一頓飯、一點(diǎn)煙酒而已，但發(fā)展下去卻成為職務(wù)犯罪的一個(gè)個(gè)源頭，也才有了漸進(jìn)式腐敗的生動(dòng)先例。實(shí)際上，收“人情禮金”早就成了不少貪官斂財(cái)?shù)闹匾侄巍?/p>

(三)影響社會(huì)公平公正。每個(gè)人的人情資源并不是平均的，有多的有少的，這在一定程度上造成了信息和資源的不對(duì)稱和不公平。而且一旦考慮問(wèn)題處處以人情為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不可避免就會(huì)脫離機(jī)制和制度的約束，甚至游走在法律的邊緣。如果在具有同等專業(yè)知識(shí)與技能的情況下，人情世故對(duì)一個(gè)人的生存環(huán)境、是否諸事順利、是否提職榮升起到?jīng)Q定作用的話，那這個(gè)社會(huì)自然就無(wú)公平公正可言了。

(四)削弱了經(jīng)濟(jì)社會(huì)再生產(chǎn)能力。由于人情消費(fèi)猛增，使農(nóng)民用于生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金被挪用，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)。我國(guó)家庭人員調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，最低收入20%的家庭，其人情支出占總收入的29．7%，也就是說(shuō)將近三分之一的收入用于了人情往來(lái)支出，這對(duì)于一個(gè)低收入群體的家庭來(lái)講，這個(gè)負(fù)擔(dān)是非常重的，因此人情支出，對(duì)于普通家庭是一個(gè)非常沉重的負(fù)擔(dān)。如任其蔓延，在城市中低收入家庭也不堪重負(fù)，勢(shì)必削弱經(jīng)濟(jì)社會(huì)再生產(chǎn)能力。

四、人情社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的途徑

人情社會(huì)中起關(guān)鍵作用的是“情”，而法治社會(huì)中起關(guān)鍵作用的是“法”。人情社會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)，人情社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型應(yīng)從以下五個(gè)方面著手。

(一)樹(shù)立憲法法律權(quán)威。要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面依法治國(guó)，就必須樹(shù)立和維護(hù)憲法、法律的權(quán)威，使其成為規(guī)范一切組織和個(gè)人行為的準(zhǔn)繩。大力營(yíng)造尊法、知法、守法的良好法治環(huán)境。要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓依法行政成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)。要在全體公民中深入開(kāi)展增強(qiáng)法律意識(shí)、普及法律知識(shí)的教育活動(dòng)，使全體公民都牢固樹(shù)立法治觀念。要積極引導(dǎo)人民群眾合法、負(fù)責(zé)、理性、有序地參與國(guó)家和社會(huì)管理，積極維護(hù)憲法和法律權(quán)威。讓“法治精神”融入社會(huì)每一個(gè)細(xì)胞，讓“人情網(wǎng)絡(luò)”沒(méi)有胡作非為的空間，讓法規(guī)制度成為調(diào)節(jié)一切組織和個(gè)人行為的標(biāo)尺。

(二)完善社會(huì)主義法律體系。完備的法律體系是建設(shè)法治社會(huì)的重要條件。相較建國(guó)初期，我國(guó)法律體系建設(shè)已取得重大成就，有了質(zhì)的飛躍，但在不少方面還不夠完善。有的法律存在部門“條條”的局限性，有的新興領(lǐng)域存在法律空白，《民法典》尚未編纂出臺(tái)等等，都需要進(jìn)行進(jìn)一步完善。完善法律體系應(yīng)高度重視社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法;高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的立法;加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法，完備的法律體系為依法治國(guó)奠定基礎(chǔ)。

(三)推進(jìn)司法體制改革。一是要完善司法機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)配置，從解決影響司法公正的體制性障礙出發(fā)，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)制約，建立統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制和司法鑒定管理體制。二是要規(guī)范司法行為，推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，建立案例指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)案件辦理的管理。三是要強(qiáng)化司法民主和法律監(jiān)督方面進(jìn)行改革，加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案、偵查活動(dòng)和法院審判活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)司法人員司法行為的監(jiān)督，努力提高司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義的能力，最大程度地防止司法領(lǐng)域里各種腐敗現(xiàn)象的滋生。

(四)加大執(zhí)法力度?！皥?zhí)法必嚴(yán)”是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是維護(hù)憲法和法律權(quán)威主要途徑。一是要選好人、育好人、管好人，調(diào)動(dòng)司法人員的工作積極性，細(xì)化司法人員的權(quán)利和義務(wù)，提高司法人員的責(zé)任意識(shí)。二是要加強(qiáng)內(nèi)外銜接、科學(xué)協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，建立立體的監(jiān)督管理機(jī)制。三是要建立終身責(zé)任追究制度，落實(shí)責(zé)任到人，使每一個(gè)案件從立案?jìng)刹榈綄徟袌?zhí)行都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，徹底改變?nèi)藗儭靶徘椴恍欧ā?、“信訪不信法”的落后觀念。

(五)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。一是加強(qiáng)黨委、人大對(duì)司法工作監(jiān)督，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)組織建設(shè)和干部管理促進(jìn)公正執(zhí)法，落實(shí)人大對(duì)司法工作的監(jiān)督職能。二是發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作用。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)檢察建議、出庭支持公訴、抗訴等法定程序，對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)督，接受人民群眾的控告申訴。三是發(fā)揮人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。依法保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，正確發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用。四是拓寬執(zhí)法監(jiān)督渠道，實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度，打造化解矛盾新平臺(tái)。提高司法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和司法工作的公信力，推進(jìn)人情社會(huì)向法治社會(huì)全面轉(zhuǎn)型。