□ 任 健

“農村留守人員”是與長期外出務工人員相對應的，當農村青壯年勞動人員外出打工后，留在家鄉(xiāng)的三大人群——老人、婦女和小孩，他們統稱為“農村留守人員”。本文研究的農村留守老人指的是子女長期外出務工，無人照顧的60歲以上農村空巢老人。

一、解決農村留守老人問題的重要性

留守老人是特殊的群體，留守老人問題是社會經濟在轉型期必須面臨的問題，主要集中在老人生活、心理、醫(yī)療等問題上，反映了我國經濟發(fā)展中農村和城市協調出現的一些理論問題和戰(zhàn)略問題。關注農村留守老人，使他們老有所養(yǎng)，安享晚年具有重要的意義。

(一)有利于促進家庭的和睦及社會的和諧。家庭是社會的細胞，只有家庭和諧了，社會才能穩(wěn)定。農村勞動力的大量外出，導致留守老人的溝通方式發(fā)生改變，老人與子女之間出現了不同程度的溝通交流問題。雖然外出務工人員提高了對留守老人的經濟支持能力，但他們的供養(yǎng)資源出現了貨幣化趨勢。這與傳統的贍養(yǎng)相背離，從而動搖了相對保守和穩(wěn)定的農村家庭結構，進一步影響著農村家庭的和諧穩(wěn)定，進而也不利于整個社會的和諧發(fā)展。

(二)有利于新型農村社區(qū)建設。新型農村社區(qū)建設首先考慮的是要維護農民的利益，把農民的需求放在社區(qū)建設的核心地位去考慮。留守老人作為中國經濟發(fā)展轉型期產生的特殊群體，為社會發(fā)展、經濟建設以及家庭的幸福作出了杰出的貢獻。他們作出了巨大的犧牲，承受了很大的壓力，理應受到人們的尊重與關愛。只有解決好農村留守老人問題，才能創(chuàng)造一個和諧發(fā)展的環(huán)境，才有利于新型農村社區(qū)建設的順利進行。

(三)有利于全面建成小康社會。農村留守老人是一個弱勢群體，解決農村留守老人問題，是促進社會主義市場經濟發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設的客觀要求。引導農村外出務工人員合理有序地返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展本地經濟，改革農業(yè)投入機制，發(fā)展特色農業(yè)，讓更多的百姓不出家門就能致富。這樣不僅能夠改善農村的生存環(huán)境，增加農民的經濟收入，而且，能夠逐步縮小農村與城市之間的經濟差距，從而為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

二、農村留守老人存在的問題

20世紀80年代以來，隨著改革開放逐步深入和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農村青壯年勞動力走出家門，向經濟發(fā)達的城鎮(zhèn)遷移。由于受到城鄉(xiāng)傳統文化、自身常年生活習慣等方面的影響，老年人安土重遷，選擇繼續(xù)留在農村生活。在社會轉型和人口老齡化的雙重背景下，農村人口向城鎮(zhèn)的流動遷移，直接導致大量青年兒女不在父母身邊，從而使農村老人的生活照料和精神慰藉等方面受到了較大的影響。

(一)疾病困擾較多，權益保障不力。留守老人常年從事繁重的農活，時常擔心掛念外出的兒女，甚至還要照顧孫子孫女，生活過得并不如意。有的老人內心孤獨，身體有健康隱患，并且隨著年紀的增大，這些問題更是愈演愈烈。大部分農村留守老人患有慢性疾病，而他們生病后，則幾乎無人照料，由于醫(yī)療費用較高，以至于可以治好的疾病長期沒有得到治愈。老人與子女的交流溝通由于距離的限制而不方便，多數子女關心自己的孩子要多于老人，生活的不易、身體的漸衰讓老人們感到苦不堪言。有的子女由于經濟條件不是太好，不按時或拒絕給父母贍養(yǎng)費;有的是因為婆媳關系不和睦，甚至不贍養(yǎng)老人。長時間以來，農村留守老人的生活得不到保障，痛苦不堪。但，至今尚未從法律角度確認留守老人這一法律主體，也沒有專門的相關立法，致使農村留守老人的權益得不到法律的維護。

(二)情感生活空虛，生活質量較差。生存狀況指維系人的生命所具備的條件，它是衡量人的生活質量的重要標準，主要包括健康狀況、物質條件、精神需求等方面。農村留守老人白天要進行繁重的體力勞動，晚上也就是看看電視、聽聽廣播，無其它文娛活動。一些行動不便的老人就只能一個人從早到晚守在空蕩蕩的家中，缺乏相應的精神寄托。外出打工的子女不太在意對老人的精神關懷，而更關心孩子的學習生活狀況，平時子女在外務工很少回家。此外，村里沒有老年人活動室，平時的生活比較單一，寂寞孤獨成為老人情感生活的主流。在社會保障方面，留守老人每月除了能夠領取少量的養(yǎng)老保險補貼外，基本上沒有其它補助。在現實生活中，有些子女外出務工，主要牽掛的是家中的孩子，給父母的錢除了孩子的日常開銷外，所剩無幾，留守老人不得不靠自己的勞動維持生活。所以，大多數老人迫于經濟壓力，飲食非常簡單，有時他們一日兩餐，生活質量較差。

(三)撫養(yǎng)負擔繁重，心理壓力頗大。由于受戶籍制度等因素的制約，外出務工人員的孩子在城市就讀手續(xù)比較復雜，且沒有更多的時間輔導孩子，因此孩子就被留在家里。照顧孩子的重擔就自然而然地落到了老人的身上。留守老人在家里照看孩子，在情感上可能會得到一定程度的慰藉，但老人們普遍認為照看孩子常常力不從心。由于大部分老人知識文化水平低，無法輔導孩子的學習，更不懂教育方法，害怕耽誤孩子的學習和成長，受到子女的責怪，心理壓力頗大。另一方面，由于隔代的關系，老人們很疼愛孩子，容易一味地溺愛孩子。良好的教育是留守兒童身心健康發(fā)展的關鍵，留守老人本身的文化水平有限，加上農村校園的教育設施以及師資力量低于城鎮(zhèn)水平，留守兒童出現的種種精神層面的問題難以解決。留守兒童的問題就給留守老人帶來了極大的考驗，如若照顧不好甚至會受到子女的責罵，就算照顧得很好也未必得到子女更好的關愛。

(四)治安管理薄弱，防范意識不強。雖然現在的社會治安與往年相比有所好轉，但是留守老人的子女常年在外打工，家里缺乏青壯勞力，他們的生活得不到及時有效的照顧，家中的院門、圍墻得不到及時修繕，極易遭到盜竊。由于在農村他們年齡較大，文化水平比較低，缺乏自我保護能力和自我防范意識。當犯罪分子打著“免費”的旗號，向老人推銷各種保健品、藥物、治療儀時，他們仍本著善良之心熱情對待，不能辨別真?zhèn)?，從而上當受騙。由于大部分老年人的合法利益受到侵害后，沒有向司法部門求救的意識，從而助虐了盜竊分子，嚴重損害了社會治安，影響了他們的心理健康。

三、解決農村留守老人問題的對策

農村留守老人問題是全面深化農村改革的一個難點，也是新型農村社區(qū)建設的一個沉重話題。目前，精神孤僻、內心空落是大多數農村留守老人的感受。鄭功成教授曾指出:“重視構筑覆蓋全體國民的社會保護網，這個制度或保護網在現階段可以是低水平的、多層次的或多元化的，但不能有漏洞。”因此，作為社會管理者和公共資源分配者的政府應當采取有效措施，確保留守老人安度晚年。

(一)建立保障制度，完善社保體系。完善社會保障體系，在根本對策上保障老年人的合法權益，要建立起集養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、老年人救濟等多元化的生活保障體系。為切實解決老人看病難、看病貴的問題，國家應發(fā)揮主導作用，以立法的形式確定惠及農村老人的基本醫(yī)保制度。在新農合報銷時，要最大限度地為老百姓提供方便，簡化冗雜的報銷程序，擴大疾病的報銷范圍，提高醫(yī)療費用的報銷比例，真正為老百姓謀福祉。為保證留守老人在村內就可以得到基本的醫(yī)療服務，國家和各級政府應該增加投入，對農村醫(yī)療條件進行改善，加大農村公共醫(yī)療服務。另外，針對我國的現狀，考慮到老年人群體的差異性，國家應以立法的形式，制定《醫(yī)療救助制度》、《遺囑保險辦法》、《特困高齡老人津貼辦法》等措施，為他們提供最基本的生存權保護，保障老人生病時能夠得到及時有效的治療。

(二)倡導孝道文化，強化親情支持。我國的傳統文化博大精深，擁有良好的“孝”文化，要引導年輕人加強與父母的溝通聯系，形成尊老愛老、團結和睦的社會風尚。作為子女，要大力發(fā)揚尊老敬老的光榮傳統，從實際行動中孝敬老人，經常與父母聯系，按期給父母贍養(yǎng)費。作為學校，要開設道德課堂，從小就教育孩子養(yǎng)成敬老愛老的良好習慣，樹立尊老敬老的道德信念，強化子女敬老養(yǎng)老的責任意識。作為鄰居，要開展無償互助活動，常言道:“遠親不如近鄰”，街坊鄰居之間要互幫互助，最大限度地提供幫助。作為政府，要倡導“百善孝當先”，運用年輕人易于接受的方式開展宣傳教育活動，例如:開展模范兒媳、孝老敬老好兒女等先進典型評選，把孝敬老人落實在行動中，營造尊老愛老的社會氛圍，增強人們的孝道觀念。

(三)建設活動場所，豐富精神生活。政府要為老人開展豐富的精神文化活動，為老人精神生活提供多種多樣的寄托。根據目前的條件，大部分的農村基礎設施不完善，建設資金短缺，不能立馬見效地建立一些休閑場所，因此，需要政府的大力支持。例如:在農村設立農村書屋、活動之家、娛樂園地等場所。此外，也可以充分挖掘當地的特色資源，建立一些本地的旅游特色文化吸引外來游客，這樣既可以為老人帶來經濟收益，又可以為老人帶來心理寄托。政府要積極深入基層，主動關注老人的生活問題，組織基層干部匯集多方力量，每逢春節(jié)、中秋、重陽等節(jié)假日，開展慰問活動?；鶎痈刹繎c當地的老百姓經常交流，贏得他們的信任和尊重。

(四)加強治安管理，營造和諧環(huán)境。解決好農村留守老人的治安問題，關系到社會的穩(wěn)定和家庭的和睦。作為村委會應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的指導下，建立完善的村組(社區(qū))治安制度，成立專職治安巡防隊，以制度建設推進平安村組(社區(qū))建設。建議在各家各戶安裝防盜設備，在主要路口安裝攝像頭，增強留守老人的安全感和歸屬感。另外，司法部門要對農村留守老人提供必要的法律幫助，開展法律援助進村組(社區(qū))等活動，為他們開展防盜、防騙等方面的知識講座，增強他們的安全意識和法律意識。

四、結語

農村留守老人晚年孤寂，生活狀況十分艱難。由于沒有良好的經濟支撐，使得這部分人更加需要全社會的關注與幫助。農村留守老人數量占農村總人口的比重很大，而且因為生活上沒有子女的幫助顯得更加弱勢。政府、社會和家庭，應該正視農村留守老人存在的問題，積極探索行之有效的措施，給留守老人提供生活保障和制度保障，最終使農村留守人員能夠獲得更好的發(fā)展，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

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［3］方菲．勞動力遷移過程中農村留守老人的精神慰藉問題探討［J］．農村經濟，2009

［4］崔榕．貧困地區(qū)農村留守老人的生存狀況［J］．湖北行政學院學報，2007