●楊彥偉

非稅收入作為地方財(cái)政收入的重要組成部分，在擴(kuò)大收入規(guī)模，提升財(cái)政分配能力方面發(fā)揮著重要作用。近幾年來(lái)，河北省涉縣財(cái)政局立足財(cái)政工作實(shí)際，以推行非稅收入管理系統(tǒng)為中心，以強(qiáng)化非稅收入收繳改革為重點(diǎn)，以促進(jìn)財(cái)政票據(jù)管控為手段，基本實(shí)現(xiàn)了非稅收入收繳管理的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化?，F(xiàn)將非稅收入收繳改革的現(xiàn)狀及取得的成績(jī)分析如下：

一、多措并舉，全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革

（一）積極推行非稅管理系統(tǒng)，著力提高科學(xué)管理水平

從2010年起，涉縣財(cái)政局開(kāi)始推行非稅收入管理系統(tǒng)，逐步構(gòu)建起涵蓋聯(lián)通公司ADSL 專(zhuān)線(xiàn)、非稅收入代理銀行、執(zhí)收單位、財(cái)政數(shù)據(jù)處理中心等一整套的非稅收入收繳管理體系，整個(gè)非稅收入收繳流程統(tǒng)一納入非稅收入管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)傳輸非稅收入數(shù)據(jù)，即時(shí)獲取、反饋非稅收入信息，實(shí)現(xiàn)了非稅收入收繳管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，提高了非稅收入科學(xué)管理水平。為確保非稅系統(tǒng)順利推行，首先，縣財(cái)政局認(rèn)真編寫(xiě)了《非稅收入管理系統(tǒng)操作指南》，對(duì)非稅系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、安裝、模塊功能、操作流程、常見(jiàn)問(wèn)題作了詳盡的介紹，幫助執(zhí)收單位盡快熟悉非稅系統(tǒng)、盡早實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。其次，積極加強(qiáng)硬件配備工作，協(xié)調(diào)督導(dǎo)聯(lián)通公司為執(zhí)收單位布置ADSL 專(zhuān)線(xiàn)，聯(lián)系政府采購(gòu)辦和打印機(jī)供貨商，為各執(zhí)收單位協(xié)調(diào)購(gòu)置專(zhuān)用針式打印機(jī)。第三，及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)安裝工作，部署申領(lǐng)數(shù)字證書(shū)Ukey 和填報(bào)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通申請(qǐng)單，深入各執(zhí)收單位，手把手演示系統(tǒng)操作流程，助力非稅系統(tǒng)及早全面推廣。

（二）公開(kāi)招標(biāo)非稅收入代理銀行，力促銀行提升服務(wù)質(zhì)量

非稅收入代理銀行是非稅收入收繳管理的重要支撐，在面向執(zhí)收單位和繳款人時(shí)發(fā)揮著窗口作用，其服務(wù)質(zhì)量決定著非稅收入收繳管理改革的成敗。2013年，縣財(cái)政局引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)招標(biāo)非稅收入?yún)R繳賬戶(hù)，綜合考慮服務(wù)質(zhì)量、歷史業(yè)績(jī)及賬戶(hù)使用費(fèi)等各個(gè)因素后，確定農(nóng)業(yè)銀行涉縣支行為涉縣非稅收入代理銀行。當(dāng)年與農(nóng)業(yè)銀行涉縣支行簽訂了委托代理協(xié)議書(shū)，明確約定了手續(xù)傳遞、對(duì)賬服務(wù)、賬戶(hù)維護(hù)、手續(xù)費(fèi)減免等相關(guān)條款，特別要求代理銀行開(kāi)設(shè)非稅收入專(zhuān)門(mén)窗口，張貼非稅收入醒目標(biāo)志，選派業(yè)務(wù)熟練的操作員辦理業(yè)務(wù)。具體工作中，縣財(cái)政局一方面加強(qiáng)對(duì)代理銀行規(guī)范辦理非稅收入收繳業(yè)務(wù)的管理，切實(shí)方便執(zhí)收單位和繳款人就近繳款；另一方面積極督促代理銀行履行代理承諾，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，著力提升代理工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

（三）規(guī)范非稅收入收繳程序，保障收入足額及時(shí)入庫(kù)

增收節(jié)支是財(cái)政工作的永恒主題，組織非稅收入正是財(cái)政部門(mén)的職責(zé)所在。幾年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，縣財(cái)政局和執(zhí)收單位共克時(shí)艱，充分利用非稅收入管理系統(tǒng)平臺(tái)，狠抓日常征管，嚴(yán)格規(guī)范收繳程序，確保各項(xiàng)非稅收入應(yīng)收盡收，及時(shí)足額入庫(kù)。一是更新非稅收入征管理念，積極深入征收一線(xiàn)摸清費(fèi)源，掌握底數(shù)，實(shí)行零距離服務(wù)，督導(dǎo)執(zhí)收單位依規(guī)開(kāi)具非稅收入票據(jù)。二是及時(shí)歸集代理銀行非稅收入數(shù)據(jù)，每月5日、15日、25日分三次接收非稅收入手續(xù)和對(duì)賬單，根據(jù)非稅項(xiàng)目和執(zhí)收單位進(jìn)行分類(lèi)，編制非稅收入明細(xì)表，并據(jù)以登記入賬。三是根據(jù)收入情況，按照規(guī)定比例代扣上解收入，編制解繳明細(xì)表，開(kāi)具繳庫(kù)手續(xù)送達(dá)銀行報(bào)解繳庫(kù)。四是及時(shí)進(jìn)行非稅收入賬務(wù)處理，每月5日前編制非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)表，編寫(xiě)非稅收入分析說(shuō)明進(jìn)行上報(bào)。

（四）完善非稅票據(jù)管理體系，努力做到票據(jù)源頭控收

票據(jù)管理是非稅收入收繳改革的重要一環(huán)，源頭控收是首要環(huán)節(jié)，以票管收是重要手段。幾年來(lái)，已經(jīng)形成了較為規(guī)范的票據(jù)管理體系。一是設(shè)專(zhuān)人管理非稅票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的保管、發(fā)放、領(lǐng)購(gòu)、使用、核銷(xiāo)等日常環(huán)節(jié)，嚴(yán)把票據(jù)審核關(guān)，堅(jiān)持“分次購(gòu)買(mǎi)、限量供應(yīng)、驗(yàn)舊領(lǐng)新、票款同行”規(guī)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正違規(guī)使用票據(jù)行為。二是實(shí)行票據(jù)專(zhuān)管員制度，要求執(zhí)收單位設(shè)置票據(jù)專(zhuān)管員，由專(zhuān)管員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)非稅票據(jù)的購(gòu)銷(xiāo)工作，明確責(zé)任到人。三是實(shí)行“專(zhuān)賬、專(zhuān)證”制度，要求執(zhí)收單位必須設(shè)置票據(jù)“專(zhuān)賬”，專(zhuān)門(mén)登記非稅票據(jù)購(gòu)銷(xiāo)情況；“專(zhuān)證”是要求執(zhí)收單位必須辦理票據(jù)購(gòu)買(mǎi)證，持證購(gòu)票核票。通過(guò)一系列票據(jù)管理制度的實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)了“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、以票控收”的非稅收入管理格局。

二、增質(zhì)提效，非稅收入收繳管理改革成效顯著

（一）銀行服務(wù)更加高效

以非稅收入管理系統(tǒng)為平臺(tái)，把代理銀行、執(zhí)收單位、財(cái)政實(shí)時(shí)聯(lián)系在一起，各部門(mén)操作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換對(duì)接，信息即時(shí)傳遞，這帶來(lái)了極大的方便。首先，銀行操作人員辦理繳費(fèi)時(shí)間明顯縮短，緩解了柜臺(tái)排隊(duì)壓力；由于執(zhí)收單位已經(jīng)把非稅收入標(biāo)準(zhǔn)、金額、開(kāi)戶(hù)行、賬號(hào)等信息錄入非稅系統(tǒng)端口，銀行操作員只需從系統(tǒng)中調(diào)取數(shù)據(jù)即可，不用重復(fù)錄入，大大節(jié)省了辦理時(shí)間。其次，非稅系統(tǒng)同時(shí)兼容多種繳款方式，可銀行柜臺(tái)繳款、轉(zhuǎn)賬劃入、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)入、待查確認(rèn)等等，繳款人可于異地足不出戶(hù)繳款，電話(huà)聯(lián)系確認(rèn)，極大地方便了繳款人。第三，非稅收入系統(tǒng)和銀行代收系統(tǒng)直聯(lián)，數(shù)據(jù)自動(dòng)核對(duì)，有效避免了人工逐筆核對(duì)帶來(lái)的差錯(cuò)，確保了非稅收入信息準(zhǔn)確無(wú)誤，節(jié)約了核對(duì)時(shí)間，提高了工作效率。

（二）賬務(wù)核算更加便捷

2014年通過(guò)非稅系統(tǒng)收繳非稅收入15600 余筆，收繳金額13500 萬(wàn)元，若加上橫向聯(lián)網(wǎng)收繳及直接繳庫(kù)的非稅收入數(shù)額，非稅收入收繳改革資金總量已達(dá)到非稅收入總額的95%。如此大的數(shù)據(jù)量，如果單憑人工匯總、歸類(lèi)記賬將非常麻煩，而非稅系統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算功能便捷地解決這一問(wèn)題。非稅系統(tǒng)可自動(dòng)記錄繳款人的繳款數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確分解非稅收入地方留成和上解部分；財(cái)政劃款模塊提供非稅收入繳款書(shū)打印模板，可直接套打繳庫(kù)手續(xù)；各環(huán)節(jié)資金收付數(shù)據(jù)自動(dòng)導(dǎo)入賬務(wù)核算模塊進(jìn)行處理；對(duì)賬模塊可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與銀行自動(dòng)對(duì)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，提示會(huì)計(jì)人員與代理銀行核對(duì)更正；財(cái)務(wù)核算模塊可實(shí)現(xiàn)憑證制單、審核、記賬等會(huì)計(jì)工作“一站式”處理，直至生成非稅收入賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表。

（三）票據(jù)管理更為順手

首先，非稅收入收繳改革統(tǒng)一啟用了《河北省非稅收入一般繳款書(shū)》，廢止了傳統(tǒng)的《行政事業(yè)性收費(fèi)繳款書(shū)》、《罰沒(méi)收入繳款書(shū)》、《收款收據(jù)》等票據(jù)，有效解決了非稅票據(jù)混亂使用、雜亂無(wú)章的問(wèn)題。其次，非稅收入管理統(tǒng)一了非稅收入項(xiàng)目編碼，一律按照《政府收支分類(lèi)科目》中標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行設(shè)置，對(duì)亂開(kāi)票、亂設(shè)非稅收入項(xiàng)目的行為形成了有力制約。第三，非稅系統(tǒng)票據(jù)管理模塊集票據(jù)審批、發(fā)放、結(jié)算、核銷(xiāo)于一身，聯(lián)網(wǎng)操作、實(shí)時(shí)處理，財(cái)政端口能夠精確地顯示每一張《一般繳款書(shū)》全部信息，提高了票據(jù)管理的精細(xì)化和準(zhǔn)確度，能更好地對(duì)違規(guī)開(kāi)票實(shí)施監(jiān)督和約束，從源頭上規(guī)范征收行為。

（四）收入繳庫(kù)更為及時(shí)

非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，收入能否及時(shí)入庫(kù)、月末年終能否全部繳清，這關(guān)系到財(cái)政收入的總規(guī)模，更影響著財(cái)政分配資金的能力。啟用非稅收入管理系統(tǒng)后，可實(shí)現(xiàn)收入即時(shí)查詢(xún)，隨時(shí)掌握非稅收入繳款信息，在非稅資金到賬的第一時(shí)間開(kāi)單繳庫(kù)，實(shí)現(xiàn)非稅收入資金“零在途”；而傳統(tǒng)模式下，需等待銀行遞送手續(xù)，然后審核對(duì)賬、歸集分類(lèi)，耗時(shí)且極易出錯(cuò)，資金在途時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩三天。通過(guò)現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，非稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、代理銀行即時(shí)傳遞信息，大大提高了非稅收入入庫(kù)效率和透明度，對(duì)提升財(cái)政公共服務(wù)能力和行政效能起到重要的推動(dòng)作用。

三、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，繼續(xù)深化非稅收入收繳管理改革

（一）堅(jiān)定信心地執(zhí)行非稅收入既有政策

2011年以來(lái)，涉縣財(cái)政局非稅收入收繳工作日趨規(guī)范化，及時(shí)根據(jù)上級(jí)文件變更非稅收入數(shù)據(jù)庫(kù)，為執(zhí)收單位添加或更新非稅收入項(xiàng)目；按時(shí)收集Ukey 證書(shū)到市局進(jìn)行升級(jí)延期，積極為新設(shè)執(zhí)收單位申領(lǐng)證書(shū)；每月定時(shí)歸集非稅收入手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，準(zhǔn)時(shí)將非稅收入解繳國(guó)庫(kù)。下一步，縣財(cái)政局將繼續(xù)執(zhí)行業(yè)已成熟的政策，規(guī)范非稅收入收繳流程，確保非稅資金應(yīng)繳盡繳、安全高效運(yùn)行。

（二）堅(jiān)定不移地落實(shí)非稅收入管理制度

《河北省關(guān)于深化政府非稅收入收繳管理改革的通知》、《邯鄲市政府非稅收入收繳管理制度》等一系列文件，明確了非稅收入管理制度具體要求。為確保制度收到實(shí)效，縣財(cái)政局著力推行非稅收入收繳程序規(guī)范化管理，一是規(guī)范非稅收入賬戶(hù)管理，嚴(yán)禁執(zhí)收單位設(shè)置非稅收入過(guò)渡戶(hù)或?qū)⑹杖肜U入本單位基本戶(hù)后“坐收坐支”；二是強(qiáng)化非稅收入票據(jù)管控，除個(gè)別項(xiàng)目使用專(zhuān)用收據(jù)外，其他一律使用《非稅收入一般繳款書(shū)》，并將其作為銀行結(jié)算依據(jù)及專(zhuān)用記賬憑證；三是完善非稅收入收繳程序，嚴(yán)格落實(shí)“票款分離”、“收繳分離”和“收支兩條線(xiàn)”管理制度，力促非稅收入收繳程序科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）堅(jiān)韌不拔地推進(jìn)非稅收入收繳改革

非稅收入管理系統(tǒng)運(yùn)行業(yè)已規(guī)范，但仍存在著網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、部分非稅收入項(xiàng)目未納入系統(tǒng)管理等問(wèn)題，亟待完善。具體有三種情況，一是全縣共有90 余個(gè)非稅執(zhí)收單位，出于網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用原因，只有50個(gè)收費(fèi)較多的執(zhí)收單位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)開(kāi)票，其他通過(guò)手工填寫(xiě)《一般繳款書(shū)》、銀行代錄方式將收入信息錄入非稅系統(tǒng)，開(kāi)票和繳款存在脫節(jié)；二是部分政府性基金，專(zhuān)項(xiàng)收入等仍使用傳統(tǒng)手工票據(jù)，未納入非稅收入管理系統(tǒng)收繳，難以實(shí)現(xiàn)以票管收、實(shí)時(shí)監(jiān)控；三是部分非稅項(xiàng)目由稅務(wù)部門(mén)代征，實(shí)行橫向聯(lián)網(wǎng)征收模式，收入繳庫(kù)可能出現(xiàn)遲滯。為全面推廣非稅收入收繳改革，縣財(cái)政局將全面廢止傳統(tǒng)手工票，擴(kuò)展聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，使非稅收入收繳信息化達(dá)到全覆蓋；同時(shí)加強(qiáng)與代征部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，通過(guò)數(shù)據(jù)接口連接，獲取代征部門(mén)的非稅收入收繳信息，實(shí)時(shí)掌握非稅收入進(jìn)度。

（四）堅(jiān)持不懈地破解非稅系統(tǒng)技術(shù)難題

非稅收入管理系統(tǒng)作為非稅收入收繳的專(zhuān)用信息化平臺(tái)，比傳統(tǒng)手工填開(kāi)票據(jù)模式有巨大的優(yōu)勢(shì)，但仍需升級(jí)跟進(jìn)。首先，現(xiàn)有的非稅系統(tǒng)基于聯(lián)通公司ADSL 專(zhuān)線(xiàn)，有利于信息的傳輸及保密，但非稅ADSL 專(zhuān)線(xiàn)普適性較差，經(jīng)常出現(xiàn)斷網(wǎng)問(wèn)題，代理銀行不能進(jìn)行收款確認(rèn)，嚴(yán)重影響工作；而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更成熟，網(wǎng)絡(luò)不通等問(wèn)題相對(duì)較少，因此，可申報(bào)省廳研發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的非稅收入管理系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)下載軟件進(jìn)行安裝，使用Ukey 證書(shū)進(jìn)行身份認(rèn)證登錄系統(tǒng)，以增強(qiáng)非稅系統(tǒng)的普適性。其次，現(xiàn)有非稅系統(tǒng)雖然存在POS 機(jī)繳款模塊，但操作比較復(fù)雜，需繳款人先行劃款，生成收費(fèi)小條，執(zhí)收單位在非稅系統(tǒng)中開(kāi)具《一般繳款書(shū)》，繳款人持收費(fèi)小條和《一般繳款書(shū)》到代理銀行進(jìn)行待查確認(rèn)，非稅系統(tǒng)才能顯示成功收款，稍顯麻煩；所以，可研究簡(jiǎn)化POS 機(jī)繳款操作流程，破解非稅資金到賬不能即時(shí)顯示難題，提升非稅系統(tǒng)的操作友好性，進(jìn)一步優(yōu)化完善系統(tǒng)。■