衣保中，馬 偉

（1.吉林大學(xué)東北亞研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.佳木斯大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154007）

2003年10月，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，提出全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，以優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等為主要內(nèi)容，但十多年過(guò)去了，東北老工業(yè)基地振興計(jì)劃依然在實(shí)施中。究其原因，除了體制因素外，關(guān)鍵是長(zhǎng)期以來(lái)形成的歷史原因。因此，要解決這個(gè)問(wèn)題，除了分析某些現(xiàn)象外，關(guān)鍵是要側(cè)重分析其歷史原因，這樣才能深刻認(rèn)識(shí)東北老工業(yè)基地問(wèn)題的病因，對(duì)癥下藥，提出切實(shí)可行的解決方案。

一、東北老工業(yè)基地問(wèn)題形成的歷史淵源

晚清以來(lái)，國(guó)家在東北推行移民墾荒，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的關(guān)內(nèi)移民進(jìn)入東北，再加之帝國(guó)主義的長(zhǎng)期滲透，東北農(nóng)業(yè)較早被納入資本主義體系，同時(shí)，客觀上也推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的商品化和工商業(yè)的繁榮。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，東北地區(qū)逐漸形成了以大豆產(chǎn)銷為核心，以食品工業(yè)為主干產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。但九一八事變后，日本帝國(guó)主義炮制了偽滿傀儡政權(quán)，企圖將東北變?yōu)槠淝致詠喼藓吞窖蟮暮蠓交兀Х桨儆?jì)地控制東北的經(jīng)濟(jì)命脈。在此之后，日偽以“滿鐵”、“滿業(yè)”等所謂“國(guó)策會(huì)社”為中心控制與壟斷了東北經(jīng)濟(jì)命脈，東北原有的以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，而直接服務(wù)于日本殖民掠奪和戰(zhàn)爭(zhēng)資源供應(yīng)的重工業(yè)則畸形崛起。

偽滿時(shí)期，日本帝國(guó)主義為了將東北經(jīng)濟(jì)捆綁在其侵略戰(zhàn)車上，全力推動(dòng)軍事工業(yè)發(fā)展，并將其定位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“重點(diǎn)主義”，即國(guó)防工業(yè)與“國(guó)策”成為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。日偽在制定產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃中，突出了這種“重點(diǎn)主義”的產(chǎn)業(yè)政策。第一個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展軍需工業(yè)，同時(shí)還加強(qiáng)對(duì)鐵、煤及有色金屬等資源的掠奪。在總投資24.7億元中，重工業(yè)12.9億元，比率超過(guò)52.2%。1938年8月修訂后的掠取計(jì)劃中，重工業(yè)投資38.8億元，所占比率飆升至78.2%。［1］東北徹底成為日本帝國(guó)主義的戰(zhàn)略資源后方。第二個(gè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，日本發(fā)動(dòng)了太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，偽滿遂徹底地實(shí)行了軍事工業(yè)“重點(diǎn)主義”，［2］在該地域資金總額中，重工業(yè)高達(dá)69億元，其余部門則不足10億元。偽滿時(shí)期日本帝國(guó)主義大力發(fā)展重工業(yè)，致使東北重工業(yè)畸形發(fā)展。其隱患是在經(jīng)濟(jì)體制上，偽滿重工業(yè)的畸形發(fā)展是在高度集權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)的；在經(jīng)營(yíng)方式上，日偽發(fā)展重工業(yè)的主要模式是高度壟斷“特殊會(huì)社”，即由少數(shù)大企業(yè)來(lái)控制重要的產(chǎn)業(yè)部門。例如：1939年“滿業(yè)”及其子公司經(jīng)營(yíng)重工業(yè)的額定資本占偽滿礦業(yè)部門的83.6%、金屬工業(yè)部門的84.1%、機(jī)械工業(yè)部門的57.4%、化學(xué)工業(yè)部門的64.6%，在偽滿重工業(yè)的基礎(chǔ)部門中占絕對(duì)壟斷地位。

二、“一五”期間東北老工業(yè)基地的形成及其結(jié)構(gòu)失衡

建國(guó)后，東北地區(qū)由于背靠蘇聯(lián)，成為國(guó)家重工業(yè)建設(shè)重要基地。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，東北地區(qū)的投資額度高達(dá)34億元，即蘇聯(lián)援建項(xiàng)目的71.4%在東北?！耙晃濉逼陂g，全國(guó)共安排156個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中東北地區(qū)占56項(xiàng)。當(dāng)時(shí)建成的重要國(guó)有企業(yè)：包括吉林省“一汽”、豐滿發(fā)電站兩個(gè)機(jī)組在內(nèi)等七個(gè)項(xiàng)目，黑龍江省建成了八個(gè)大型機(jī)械企業(yè)，還有分布于省內(nèi)主要城市的多個(gè)重工業(yè)大型國(guó)營(yíng)企業(yè)。遼寧省“一五”期間全省基本投資總額共70.9億元，建成了包括無(wú)縫鋼管制造、大型鋼材制造在內(nèi)的一批大型現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)。在國(guó)家的重點(diǎn)投資建設(shè)下，東北建成了具有現(xiàn)代化的重工業(yè)體系。

新中國(guó)的工業(yè)化，實(shí)行的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針?！耙晃濉逼陂g，國(guó)家在遼寧省興建24項(xiàng)重工業(yè)項(xiàng)目，投資額為29.13億元，再加上地方配套建設(shè)項(xiàng)目，該省重工業(yè)投資額達(dá)46.61億元，占“一五”期間全國(guó)重工業(yè)總投資額的20.5%，占全省工業(yè)投資額的93.9%。到1957年，該省重工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)85.97億元，比1952年增長(zhǎng)2.3倍，年均增長(zhǎng)率高達(dá)26.8%，重工業(yè)所占比例由1952年的57.8%增至1957年的73.4%，而同期輕工業(yè)所占的比重卻由42.2%下降至26.6%。重工業(yè)比重上升，輕工業(yè)比重下降，是“一五”期間東北工業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基本趨勢(shì)，東北地區(qū)作為全國(guó)重工業(yè)基地的地位得以確立，但輕重工業(yè)比例失調(diào)的矛盾卻日益突出。

三、東北老工業(yè)基地問(wèn)題形成的歷史特征

19世紀(jì)后期，東北還是一個(gè)嚴(yán)厲封禁的邊陲之地，到20世紀(jì)中前期一躍成為近代中國(guó)工業(yè)化程度較高的地區(qū)，并在特定歷史環(huán)境下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成了鮮明的重工業(yè)特色。因此，東北老工業(yè)基地問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是重工業(yè)不合理發(fā)展的問(wèn)題。

（一）東北老工業(yè)基地發(fā)展具有早熟性和跨越式發(fā)展的特征

關(guān)于工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼(Walther Hoffmann)提出了所謂的“工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)法則”，即“霍夫曼定理”。如果將霍夫曼比率修正為輕重工業(yè)產(chǎn)值之比，我們就可以發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程具有早熟性的特點(diǎn)。即在工業(yè)化起步階段雖然輕重工業(yè)比例基本上符合“霍夫曼定理”中的工業(yè)化第一階段，但此后由于東北的資源指向型重工業(yè)的畸形發(fā)展，尤其在偽滿時(shí)期以后，東北重工業(yè)畸形發(fā)展，很快超越了“霍夫曼定理”揭示的“工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)法則”。在偽滿的工業(yè)投資中，1943年重工業(yè)占79.2%、輕工業(yè)占20.8%。重工業(yè)所占的比例迅速超過(guò)輕工業(yè)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了霍夫曼工業(yè)化第四階段的指標(biāo)。在東北工業(yè)化還處于早期階段就出現(xiàn)了工業(yè)化高級(jí)階段的工業(yè)結(jié)構(gòu)，顯然不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。這表明東北老工業(yè)基地發(fā)展具有鮮明的早熟性和跨越式發(fā)展的歷史特征。

（二）東北的工業(yè)開(kāi)發(fā)是一種典型的資源依賴型發(fā)展模式

東北的有色金屬類、稀有元素類、煤、石墨、菱鎂礦等非金屬類，儲(chǔ)量較為豐富。一方面為東北重工業(yè)發(fā)展提供了能源，但另一方面也使東北工業(yè)走上了資源依賴型的道路。由于東北重工業(yè)發(fā)展是以采掘工業(yè)和原材料工業(yè)二者形成的資源指向型產(chǎn)業(yè)，而且重工業(yè)中采掘工業(yè)、原料工業(yè)占較大比重，主要工業(yè)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值比重位次居前的部門都屬于依賴自然資源、耗能高的部門，工業(yè)品占較大比重的都是原煤、原油、鋼材、木材等是“原”字號(hào)產(chǎn)品，對(duì)資源、原材料存在著很大的依賴性，對(duì)礦產(chǎn)資源和能源消耗量都很大。

（三）東北的工業(yè)發(fā)展與政府權(quán)力的深度介入有密切的關(guān)系，具有政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)特征

偽滿時(shí)期，日本帝國(guó)主義瘋狂掠奪東北的戰(zhàn)略資源，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)實(shí)行了全面的壟斷政策。在殖民地“統(tǒng)制”經(jīng)濟(jì)體制下，日偽建立大批具有“國(guó)營(yíng)企業(yè)”特征的特殊會(huì)社與準(zhǔn)特殊會(huì)社，全面壟斷東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)和部門。解放后，東北解放區(qū)開(kāi)始在接收日偽資產(chǎn)和國(guó)民黨政府的官辦企業(yè)和官僚資本的過(guò)程中建立了國(guó)營(yíng)工業(yè)。建國(guó)后，東北地區(qū)重工業(yè)更是加大了建設(shè)力度。隨著對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的完成，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)趨于萎縮，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為東北占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)成份。國(guó)家大規(guī)模的投資和經(jīng)營(yíng)，是東北工業(yè)化發(fā)展的主要路徑和動(dòng)力，既促成了東北工業(yè)化的超常規(guī)跨越式發(fā)展，也為區(qū)域工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙性因素。

（四）東北重工業(yè)對(duì)資源環(huán)境破壞嚴(yán)重，具有不可持續(xù)的局限性

東北重工業(yè)發(fā)展是建立在對(duì)區(qū)域資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)之上的，隨著資源開(kāi)發(fā)規(guī)模及強(qiáng)度的提高，東北大部分資源已接近萎縮，有些臨近枯竭，工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源因素制約日益加重。在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，產(chǎn)生大量廢氣、有毒粉塵、污水灌溉和使用重金屬制品，對(duì)區(qū)域環(huán)境造成的危害短期內(nèi)很難修復(fù)。在室外大氣中，大量存在的一種或多種廢棄物，持續(xù)地?fù)p害著人類和動(dòng)植物的生存生長(zhǎng)環(huán)境。尤其是廢棄物的接納者受到的污染最持久。這些工業(yè)廢渣廢物不僅對(duì)存放地造成了污染，而且在排放中又造成了二次污染。

四、東北老工業(yè)基地改造與再振興的對(duì)策

東北老工業(yè)基地衰退是歷史累積而形成的復(fù)雜問(wèn)題。目前東北經(jīng)濟(jì)下行的主要源頭在于重工業(yè)在東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重最大，在能源價(jià)格下行、全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩去產(chǎn)能化的過(guò)程中，東北所受到的沖擊最大。老工業(yè)基地改造應(yīng)該采取有針對(duì)性的綜合措施，對(duì)歷史累積的病癥進(jìn)行有步驟的逐一清理，實(shí)行治標(biāo)和治本相結(jié)合的漸進(jìn)式改革，不能搞一刀切的冒進(jìn)式改革。具體來(lái)說(shuō)，東北老工業(yè)基地改造和再振興應(yīng)該從以下幾個(gè)方面切入：

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決歷史遺留的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題

東北的三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比較落后，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，需要加速發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)畸形發(fā)展，而輕工業(yè)卻比較落后，導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，因而東北應(yīng)該補(bǔ)輕工業(yè)的欠賬。同時(shí)，還應(yīng)規(guī)范農(nóng)業(yè)中的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化不同于城市化，即不能通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和投資來(lái)驅(qū)動(dòng)。東北要與工業(yè)現(xiàn)代化，特別是具有特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合好，以城鎮(zhèn)化來(lái)支撐東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，真正惠及民生。應(yīng)該充分發(fā)揮東北農(nóng)、林、牧、漁和森林特產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，使東北重新成為我國(guó)優(yōu)質(zhì)食品工業(yè)和輕紡工業(yè)的生產(chǎn)基地。

（二）改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力的內(nèi)涵增長(zhǎng)道路

東北老工業(yè)基地問(wèn)題是以資源開(kāi)發(fā)為指向的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的必然結(jié)果，由于嚴(yán)重依賴自然資源、忽視技術(shù)進(jìn)步，使得東北工業(yè)發(fā)展是一種粗放型的外延式增長(zhǎng)方式。［3］今后必須改變這種落后的增長(zhǎng)方式，貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，重視對(duì)人的投入，尤其對(duì)教育和科技的投入，用技術(shù)創(chuàng)新作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，要充分考慮市場(chǎng)和物流的成本要素，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化國(guó)企改革

解決體制問(wèn)題和機(jī)制問(wèn)題是東北老工業(yè)基地改造的核心問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府職能是深化國(guó)企改革的有效途徑。東北國(guó)企之所以身陷困境，主要是由政企不分引起的。因此，國(guó)企改革的關(guān)鍵不在國(guó)企的內(nèi)部，而在國(guó)企的外部，即只有從轉(zhuǎn)變政府職能入手，才能從根本上解決國(guó)企改革問(wèn)題。東北各級(jí)政府不能事事依靠中央，須細(xì)化國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)，在具體實(shí)施中，可嘗試引入國(guó)企股權(quán)多元化，通過(guò)引入增量或轉(zhuǎn)讓減持的方式實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；通過(guò)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，使資本持有者與勞動(dòng)者共同持股，形成利益共同體；提升資產(chǎn)證券化率，包括整體上市、兼并重組等，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

（四）實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

老工業(yè)基地改造不僅僅局限于企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)改造等幾個(gè)方面，而應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度構(gòu)建老工業(yè)基地發(fā)展的綜合指標(biāo)體系，并把這個(gè)綜合指標(biāo)作為老工業(yè)基地改造效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme UNEP）提出的綠色經(jīng)濟(jì)衡量框架性指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、資源效率、社會(huì)進(jìn)步。東北老工業(yè)基地投資重心應(yīng)轉(zhuǎn)移至低碳、清潔、資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)進(jìn)步和可持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)具體到資源開(kāi)采、生產(chǎn)加工優(yōu)化、清潔技術(shù)，土地復(fù)墾、廢棄物處理等方面。只有把老工業(yè)基地改造置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)下，才能使老工業(yè)基地改造成為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。

［1］中央檔案館，中國(guó)第二歷史檔案館，吉林省社會(huì)科學(xué)院合編.東北經(jīng)濟(jì)掠奪［M］.北京：中華書(shū)局，1991.

［2］淺田橋二，小林應(yīng)夫編.日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)東北的統(tǒng)治——以十五年戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為中心［M］.東北十四年史吉林編寫(xiě)組譯印.1993.

［3］衣保中.東北地區(qū)資源枯竭的成因及開(kāi)發(fā)模式的轉(zhuǎn)換［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（6）.