貴州省貴陽市清華中學(xué) 王家興

一 、農(nóng)村社區(qū)治理概述

（一）社區(qū)治理概理論

社區(qū)治理理論歸納起來主要有：國家—社會理論、基層民主理論、社會資本理論和公共治理理論。國家—社會理論強調(diào)國家與社會的分離，認(rèn)為社區(qū)是基于二者之間的具有批判精神和監(jiān)督功能的彈性第三域的公共領(lǐng)域的載體，從此種角度出發(fā)能更好地理解社會在社區(qū)治理中的重要作用；基層民主理論強調(diào)基層民主的重要性，在中國民主進程應(yīng)該從基層開始，這個理論強調(diào)國家和社會良性互動關(guān)系；社會資本一般是指社會組織結(jié)構(gòu)特征，社會信任、互惠規(guī)范和社會網(wǎng)絡(luò)是其中最重要的內(nèi)容，社區(qū)治理能夠增進成員之間的聯(lián)系進而對彼此形成良好的信任，形成具有公共精神的社區(qū)文化；公共治理更加關(guān)注主體的多元化，認(rèn)為市場、政府、社會組織、公民應(yīng)該共同對社區(qū)進行治理，打破以政府為中心的一元主體論。

（二）農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)日生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。胡申生在《社區(qū)詞典》一書中將農(nóng)村社區(qū)定義為“以村鎮(zhèn)為活動中心，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的社會區(qū)域共同體”我國學(xué)者把農(nóng)村社區(qū)的類型劃分為先發(fā)型農(nóng)村社區(qū)、后發(fā)型農(nóng)村社區(qū)和滯發(fā)型農(nóng)村社區(qū)。他們都具有的特點為：對于自然生態(tài)環(huán)境的依存性比較強；經(jīng)濟文化不發(fā)達；公共服務(wù)供給較城市落后等特點。

二、 公民參與理論

公民參與理論的先驅(qū)安斯汀認(rèn)為“公民參與是一種公民權(quán)力的運用，是一種權(quán)力的再分配，是目前在政治、經(jīng)濟等活動中，無法掌握權(quán)力的民眾，其意見在未來能有計劃的被列入考慮”。托馬斯在《公共決策中的公民參與》一書中認(rèn)為：“管理者要求更多的信息以促進政策質(zhì)量，這通常需要依賴更多的公民參與而不是更少的公民參與”。B·蓋伊·彼得斯認(rèn)為“協(xié)商和公民參與決策已成為政府的中心工作，包括預(yù)算過程也需要協(xié)商和公民參與。如果沒有公眾的積極參與，政府很難使其行動合法化?！?/p>

我國學(xué)者自王浦劬在《政治學(xué)基礎(chǔ)》指出普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為，它是政治關(guān)系中政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)。我國學(xué)者陶東明、陳明明認(rèn)為，“公民參與是指公民試圖影響和推動政治系統(tǒng)決策過程的活動”。

可見國內(nèi)外學(xué)者都已經(jīng)社科地認(rèn)識到公民參與對于社區(qū)治理的重要性，可以說，沒有公民參與，政策的合法化問題就得不到解決；沒有公民參與，社區(qū)的治理就沒有活力，也就沒有了力量之源；沒有公民參與，社區(qū)治理永遠都停留在表面工作，不會取得實質(zhì)的進展，從而不利于善治社會的構(gòu)建和公民社會的塑造。

三、我國農(nóng)村社區(qū)治理中公民參與現(xiàn)狀和問題

第一，由于受教育程度等客觀因素的影響，公民參與的意識比較淡薄，參與的層次和組織化較低。

第二，受體制機制不健全影響，農(nóng)村社區(qū)公民參與的渠道不暢，容易引發(fā)群體性事件。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的干預(yù)，公民參與沒有體現(xiàn)其自治性。

第四，農(nóng)村社區(qū)公民主人翁意識淡薄，把權(quán)力全部“下放”給村委會。

第五，農(nóng)村社區(qū)化趨勢帶來的居民之間的不信任，造成社會資本的缺失。

第六，目前農(nóng)村外出務(wù)工人員較多、給社區(qū)活動的開展帶來了一定的困難。

四、社會管理創(chuàng)新概述

社會管理的文化淵源來源于古希臘羅馬文化，在價值理念上注重自由與秩序的平衡這一理念。自由是西方的“最高政治目的”，盧梭也認(rèn)為，“人是生而自由的，但卻無往不在枷鎖之中?！边@也充分說明了自由與社會秩序需要保持平衡這樣才能在良好社會秩序的基礎(chǔ)上保證個人自由。這些最早的理論淵源給西方國家在社會治理過程中提供了民主自由等良好的價值理念。

我國學(xué)者李培林的關(guān)于現(xiàn)代社會管理的闡述目前為理論界和實踐屆廣為接受。他認(rèn)為，“現(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務(wù)并依法對有關(guān)社會事務(wù)進行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程，也是社會自我服務(wù)并且依據(jù)法律和道德進行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過程?！庇纱丝梢钥闯?，社會管理不僅是政府的管理，它還應(yīng)該包括社會組織、公民其他社會集團的自治。這個也是現(xiàn)代社會強調(diào)多元治理模式的現(xiàn)實需求。

本文認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新就是對現(xiàn)有資源進行重新整合以符合善治目標(biāo)的社會管理過程。社會管理創(chuàng)新的主體應(yīng)包括政府、市場和公民的多元治理。因此公民參與的程度和質(zhì)量顯得尤為重要。創(chuàng)新的路徑應(yīng)該打破以往的政府單一主導(dǎo)政策、走出一條多元化、制度化的有利于善治社會構(gòu)建的創(chuàng)新之路。

五、農(nóng)村社區(qū)治理中公民參與的有效路徑

第一，堅持社區(qū)工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖。

第二，建立制度化的參與渠道和良好的運行和保障機制，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用。

第三，增加農(nóng)村土地利用價值，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，留住參與人才。

第四，加強農(nóng)民組織化建設(shè)，提高參與組織化程度。

農(nóng)村社區(qū)治理中的公民參與問題一直是創(chuàng)新基層民主政治建設(shè)的重要實踐載體，目前我國農(nóng)村社區(qū)公民參與主要存在著公民參與的意識淡薄、參與的渠道不暢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的干預(yù)、公民主人翁意識淡薄、居民之間的不信任和農(nóng)村社區(qū)參與主體銳減的問題。農(nóng)村社區(qū)中的公民參與作為社會管理的重要內(nèi)容，因此，應(yīng)該創(chuàng)新社會管理，堅持社區(qū)工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖；建立制度化的參與渠道和良好的運行和保障機制，發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用；加強農(nóng)民組織化建設(shè)，提高參與組織化程度；增加農(nóng)村土地利用價值，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，留住參與人才，只有創(chuàng)新體制機制，通過暢通的制度化渠道和規(guī)范的機制才能充分保障農(nóng)村公民有序參與公共事務(wù)的權(quán)利，這對于我國的基層民主建設(shè)之路具有重要意義。