保定市財(cái)政局 崔艷麗

一、當(dāng)前財(cái)政政策存在的問(wèn)題分析

(一)政策問(wèn)題

從政策本身來(lái)看由于財(cái)政支出涵蓋了較大范圍，特別是對(duì)于創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)說(shuō)科技部門主要以財(cái)政無(wú)償劃撥為主體，在市場(chǎng)內(nèi)有大量的科技型中小企業(yè)，顯然這些資金無(wú)法覆蓋全局。在大范圍資金劃撥的情況下造成了資金分流并且這些資金被用作各種項(xiàng)目，這樣就無(wú)法進(jìn)行規(guī)模性扶持。在金融調(diào)控引導(dǎo)方面也未能夠與扶持政策達(dá)到契合，無(wú)法對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目提供針對(duì)性扶持，使得很多特色產(chǎn)業(yè)放慢了發(fā)展步伐[1]。在扶持力度方面政策依然存在傾斜問(wèn)題，多數(shù)扶持資金還是流向了大型企業(yè)以及龍頭企業(yè)，而中小企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)還是難以獲取扶持資金。另外在財(cái)政資金調(diào)度上并未形成有效的監(jiān)管機(jī)制，在資金發(fā)放以及使用上缺乏有效的監(jiān)督，對(duì)于資金未實(shí)施有效的跟蹤性評(píng)價(jià)以及績(jī)效評(píng)價(jià)，整個(gè)流程還不夠規(guī)范。

(二)稅收問(wèn)題

稅收問(wèn)題也是目前較為突出的問(wèn)題之一，對(duì)于大部分中小企業(yè)而言優(yōu)惠政策依然滲透于其他稅收優(yōu)惠政策當(dāng)中，這也讓稅收優(yōu)惠政策出現(xiàn)了不明朗的情況[2]。在優(yōu)惠政策操作過(guò)程中由于政策的法律層次較低，因此操作穩(wěn)定性并不可靠，而作為經(jīng)營(yíng)者對(duì)于政策的認(rèn)知或整體性把握也存在著一定的偏差，在審批方式下延長(zhǎng)了申報(bào)周期，甚至造成了部分企業(yè)無(wú)法享受優(yōu)惠政策。由于現(xiàn)行稅收制度復(fù)雜程度較高并且稅法條文性原則較為繁雜，這給實(shí)際征收管理帶來(lái)了較大的影響，致使部分中小企業(yè)出現(xiàn)了偷稅漏稅的情況。在部分地區(qū)依然存在“過(guò)頭稅”，因此出現(xiàn)了部分違規(guī)操作使得稅收問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

(三)融資問(wèn)題

從融資角度來(lái)看很多中小企業(yè)面臨著不公平待遇，機(jī)構(gòu)對(duì)于規(guī)模較小或?qū)嵙Σ蛔愕闹行∑髽I(yè)態(tài)度冷淡，這給中小企業(yè)融資環(huán)境帶來(lái)了較大的負(fù)面作用。同時(shí)中小企業(yè)的信貸調(diào)查成本要比大型企業(yè)高出很多也使得機(jī)構(gòu)不愿意貸款給中小企業(yè)。另外信用擔(dān)保體系的缺失以及單調(diào)的融資方式讓中小企業(yè)融資“雪上加霜”，這也影響了整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

二、優(yōu)化小企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策建議

(一)面向中小企業(yè)加大財(cái)政支出

對(duì)于中小企業(yè)而言財(cái)政資金是促使其穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此無(wú)論是中央政府還是地方政府都應(yīng)該提升中小企業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，以此來(lái)匹配中小企業(yè)發(fā)展需要。對(duì)中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理分類，對(duì)于部分特殊性企業(yè)或創(chuàng)新型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。通過(guò)財(cái)政資金扶持也可使中小企業(yè)加大對(duì)閑散資金的吸引力。地方政府則需要加大專項(xiàng)資金規(guī)模，從而推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)升級(jí)并擴(kuò)充新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。加大財(cái)政補(bǔ)貼，其中主要涉及創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼以及研發(fā)補(bǔ)貼等。為了讓更多中小企業(yè)能夠從財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)中獲取效益，可適當(dāng)變更財(cái)政補(bǔ)貼方式，將財(cái)政補(bǔ)貼資金與擔(dān)保公司相關(guān)聯(lián)來(lái)增進(jìn)擔(dān)保能力，另外還可構(gòu)建中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金來(lái)擴(kuò)增企業(yè)資金效益并促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。與此同時(shí)政府采購(gòu)也可與中小企業(yè)發(fā)展相互關(guān)聯(lián)起來(lái)，為中小企業(yè)提供“商機(jī)”。

(二)加大中小企業(yè)政策優(yōu)惠程度

目前加大中小企業(yè)政策優(yōu)惠主要從稅務(wù)方面體現(xiàn)，以企業(yè)所得稅為例，通過(guò)降低企業(yè)所得稅可以降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，讓企業(yè)將更多的資金應(yīng)用于研發(fā)當(dāng)中。政府可構(gòu)建出專門的中小企業(yè)發(fā)展集中區(qū)并通過(guò)篩選給予這部分優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)與大型企業(yè)一致的優(yōu)惠條件，為其積淀發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^(guò)加大資產(chǎn)抵扣力度使固定資產(chǎn)折舊年限得以降低。讓企業(yè)可對(duì)稅種進(jìn)行自由選擇并擴(kuò)大稅收受惠面，將優(yōu)惠企業(yè)認(rèn)定資格進(jìn)一步放寬。調(diào)整外資企業(yè)與本土企業(yè)稅收優(yōu)惠上的平衡，為企業(yè)提供一個(gè)公平、良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境并起到規(guī)范市場(chǎng)的效果。

(三)解決中小企業(yè)融資問(wèn)題

首先應(yīng)該為中小企業(yè)提供公平、良性的融資環(huán)境，可通過(guò)優(yōu)惠政策來(lái)對(duì)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生刺激作用讓他們?yōu)橹行∑髽I(yè)提供融資。以強(qiáng)制性政策來(lái)提升機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，將不公正的融資待遇逐漸消除。深入中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償資金貸款工作使融資渠道得到擴(kuò)充，同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展小額貸款公司，為中小企業(yè)提供更多的融資途徑，在中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)也可帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以河北省為例，自從。自2011年1月1日起，民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶辦理注冊(cè)及變更登記時(shí)，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。實(shí)現(xiàn)了“零成本”注冊(cè)，這使得民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入條件得以放寬。另外凡參與文化、教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的民營(yíng)企業(yè)，可享受與國(guó)有資本投資同等待遇，同時(shí)政府也支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和典當(dāng)、拍賣等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)。這一系列的舉措給和別中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了極大的推動(dòng)力，在降低中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)加大了對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融支持，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)愈發(fā)活躍。

三、結(jié)束語(yǔ)

中小企業(yè)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程中，期間需要政府的支持，從現(xiàn)狀來(lái)看相關(guān)財(cái)政政策還需要進(jìn)一步優(yōu)化，以此為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)在中小企業(yè)良性發(fā)展的同時(shí)讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范。

[1]余秦.促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究[J].商.2013(18)

[2]張立波,黃薇.中小企業(yè)財(cái)稅政策現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì).2013(08)

[3]李晶,井崇任.促進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展的財(cái)政稅收政策研究[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究.2013(04)