武漢市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣指導(dǎo)中心 張麗華 宋承琦

武漢市農(nóng)作物秸稈資源化利用的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

武漢市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣指導(dǎo)中心 張麗華 宋承琦

2015年2月，湖北省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，自5月1日起全省禁止露天焚燒秸稈，將秸稈綜合利用與禁燒工作列入地方各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。2015年5月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，明確要求到2020年實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)，針對(duì)秸稈焚燒問題要通過資源化利用的辦法從根本上解決。從我們的調(diào)查和近幾年各地發(fā)展秸稈資源化利用經(jīng)驗(yàn)來看，推廣農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田是目前農(nóng)作物秸稈資源化利用的最直接、最有效、最主要的途徑。

1 武漢市秸稈資源化利用基本情況

武漢市農(nóng)作物秸稈重點(diǎn)分布在新洲、黃陂、江夏、蔡甸、東西湖和漢南區(qū)，2014年秸稈總量約240萬t。主要產(chǎn)生秸稈的作物種類有水稻、小麥、油菜及玉米，種植面積分別為260、100、40、30萬畝（1hm2=15畝），共430萬畝，產(chǎn)生秸稈量約為200萬t，占全市秸稈總量的80%以上。從調(diào)查情況來看，武漢市秸稈利用方式主要有肥料化利用、飼料化利用、能源化利用及生物轉(zhuǎn)化利用，其中肥料化利用是最主要利用方式。

1.1 飼料化利用

采用青貯、氨化及微貯等方式制成飼料。目前武漢市各區(qū)均有秸稈通過飼料化方式利用，年消化秸稈10多萬t，由于處理成本和運(yùn)輸費(fèi)用較高、需求有限、收購價(jià)格不高(150元/t左右)等原因，農(nóng)民收集售賣的積極性不高。

1.2 能源化利用

包括農(nóng)村直接生活燃料、秸稈發(fā)電、沼氣、氣化、固化成型和炭化。但目前農(nóng)村居民集中點(diǎn)還在建設(shè)中，秸稈沼氣集中供氣還處于推廣階段，從事秸稈加工固化成型燃料的企業(yè)也不多。

1.3 生物轉(zhuǎn)化利用

秸稈生物轉(zhuǎn)化利用主要用于食用菌栽培，其培養(yǎng)基廢料也是很好的有機(jī)肥料。利用玉米秸稈、麥秸、麥糠及豆秸等生產(chǎn)食用菌，可獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。目前武漢市在江夏、新洲等區(qū)有少量采用，年消耗秸稈不足1萬t。

1.4 肥料化利用

包括秸稈機(jī)械化還田、秸稈腐熟還田、堆漚還田、發(fā)酵生成有機(jī)肥等方式，其中秸稈機(jī)械化還田是主要方式，也是當(dāng)前最普遍、最易于推廣的利用方式。

2 發(fā)展秸稈機(jī)械化還田取得成效

秸稈機(jī)械化還田技術(shù)是用機(jī)械將農(nóng)作物秸稈粉碎翻埋或整稈翻埋（編壓）還田，一次性完成滅茬、旋耕、還田、掩埋、覆蓋等多道工序，與人工作業(yè)相比，工效可提高40～120倍，秸稈在土壤中腐爛分解為有機(jī)肥，不但增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，培肥了地力，而且改良了土壤結(jié)構(gòu)。秸稈機(jī)械化還田具有處理秸稈量大、生產(chǎn)效率高的特點(diǎn)，是大面積實(shí)現(xiàn)以地養(yǎng)地、提升耕地質(zhì)量、建立高產(chǎn)農(nóng)田的有效途徑。武漢市市區(qū)兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門為推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)，從機(jī)具選型推廣、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方面采取了一系列措施，取得了一定成效。

2.1 推廣適用機(jī)械

市區(qū)農(nóng)機(jī)部門充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民購置秸稈還田機(jī)械，至2014年全市水稻、油菜、小麥、玉米收割機(jī)保有量已達(dá)1332臺(tái)（其中稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)1056臺(tái)，油菜收割機(jī)157臺(tái)，玉米收割機(jī)119臺(tái)），秸稈粉碎還田機(jī) 614臺(tái)，機(jī)械化收獲率分別達(dá)到71%、36%、90.9%、40%，秸稈機(jī)械化粉碎還田面積達(dá)87.5萬畝，為全市實(shí)施秸稈機(jī)械化還田打下了良好基礎(chǔ)。

2.2 開展宣傳培訓(xùn)

全市農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門多次舉辦農(nóng)作物機(jī)械化收獲及秸稈還田技術(shù)培訓(xùn)會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，廣泛宣傳秸稈機(jī)械化還田重要性和中長期效益，現(xiàn)場(chǎng)講解秸稈機(jī)械化還田技術(shù)要領(lǐng)和操作技能，為秸稈機(jī)械化還田工作順利開展打好基礎(chǔ)。

2.3 做好技術(shù)服務(wù)

市區(qū)農(nóng)機(jī)部門因地制宜，針對(duì)種植模式的不同，積極探索發(fā)展適合的秸稈機(jī)械化還田技術(shù)。如針對(duì)油稻連作模式，采用“全喂入聯(lián)合收割機(jī)收獲＋秸稈泡水＋拖拉機(jī)旋耕深埋”配套技術(shù)；針對(duì)油豆連作模式，采用在油菜收割機(jī)上加裝下割刀和秸稈切碎裝置，解決油菜莖稈粗大、還田困難的問題，探索出“機(jī)械直播、機(jī)械收獲、秸稈機(jī)械化粉碎還田”的整套油菜全程機(jī)械化技術(shù)模式及機(jī)具配套方案，蔡甸區(qū)消泗鄉(xiāng)利用此項(xiàng)技術(shù)使油菜機(jī)械化收獲和秸稈還田率達(dá)到90%。

3 當(dāng)前發(fā)展秸稈機(jī)械化還田利用面臨的問題

3.1 對(duì)秸稈還田重要性認(rèn)識(shí)不足

部分農(nóng)民還沒有秸稈機(jī)械化還田長期效益觀念，習(xí)慣沿續(xù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)方式，對(duì)秸稈焚燒給環(huán)境、生態(tài)、交通安全造成的負(fù)面影響認(rèn)識(shí)不夠，造成較大的生態(tài)環(huán)境污染。

3.2 農(nóng)機(jī)裝備不能滿足秸稈機(jī)械化還田需要

3.2.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化

一是拖拉機(jī)配套比不足。2004～2014年，武漢市新增大中型拖拉機(jī)近2900臺(tái)，但配套的農(nóng)具僅5700余臺(tái)套，配套比不足1∶2，秸稈粉碎還田、旋耕埋草滅茬機(jī)、打捆機(jī)等秸稈還田適用機(jī)具發(fā)展滯后于拖拉機(jī)的發(fā)展；二是收割機(jī)配置不全。目前武漢市大部分收割機(jī)未加裝秸稈切碎裝置及下割刀，影響了秸稈機(jī)械化還田效果。

3.2.2 農(nóng)機(jī)裝備保有量還需提高

經(jīng)測(cè)算，全市要達(dá)到90%以上的機(jī)械化收獲率、40%秸稈還田率、50%秸稈撿拾收集處理率，還有1630臺(tái)機(jī)械缺口。

3.3 秸稈還田機(jī)械投入成本大

目前1臺(tái)秸稈粉碎還田機(jī)均價(jià)約0.8萬元，1臺(tái)撿拾打捆機(jī)約7.5萬元，國家補(bǔ)貼約25%。1臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)均價(jià)約9萬元，國家補(bǔ)貼約30%。為保證秸稈粉碎還田效果，油菜收割機(jī)還需加裝下割刀和切碎裝置，稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)需加裝切碎和出口粉碎裝置，每臺(tái)還需增加投入0.2～0.4萬元，由于一次性投入大，國家補(bǔ)貼額度較低，農(nóng)戶普遍購置使用意愿不強(qiáng)。

3.4 秸稈機(jī)械化還田作業(yè)成本增加

實(shí)施秸稈機(jī)械化還田，需要通過機(jī)械進(jìn)行粉碎秸稈、旋耕滅茬作業(yè)，每畝增加作業(yè)成本50元左右，而當(dāng)前農(nóng)民從事大田作物生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收益大都不高，一般僅在200～300元/畝，難以獨(dú)自負(fù)擔(dān)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)成本。

4 幾點(diǎn)建議

秸稈禁燒重在疏導(dǎo),關(guān)鍵在農(nóng)機(jī)使用。建議借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，從以下幾點(diǎn)著手，做好秸稈機(jī)械化還田工作。

4.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展示范培訓(xùn)

一方面要廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體，開展多種形式、全方位的宣傳活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民了解秸稈焚燒的危害和秸稈機(jī)械化還田利用優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高環(huán)保意識(shí)；另一方面要做好秸稈機(jī)械化還田示范樣板，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)，開展秸稈機(jī)械化還田技術(shù)培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民和機(jī)手全面掌握秸稈機(jī)械化還田操作要點(diǎn)及安全知識(shí)。

4.2 優(yōu)化機(jī)具結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)機(jī)裝備

一是鼓勵(lì)機(jī)手多購置與拖拉機(jī)配套的秸稈粉碎還田機(jī)、旋耕埋草滅茬機(jī)及撿拾打捆機(jī)，提高拖拉機(jī)配套比，同時(shí)要求油菜收割機(jī)加裝下割刀及秸稈切碎裝置，稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)加裝秸稈切碎粉碎裝置；二是扶持引導(dǎo)農(nóng)民購置使用農(nóng)機(jī)裝備，對(duì)秸稈還田利用的農(nóng)業(yè)機(jī)械敞開補(bǔ)貼，優(yōu)先辦理購機(jī)手續(xù)，迅速增加適合秸稈機(jī)械化還田的農(nóng)機(jī)裝備保有量。

4.3 制定技術(shù)規(guī)范，明確質(zhì)量要求

針對(duì)武漢市水稻、油菜、小麥、玉米不同種植模式，分門別類提出《秸稈機(jī)械化還田技術(shù)規(guī)范》，明確農(nóng)作物機(jī)械化收獲及耕整作業(yè)質(zhì)量要求，推行低茬收割，要求水稻、小麥、玉米的留茬高度不超過20cm，油菜不超過25cm，秸稈切碎長度10～15cm，切碎率達(dá)90%以上，以有利于農(nóng)作物秸稈還田取得良好效果。

4.4 建立服務(wù)組織，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)

鼓勵(lì)、支持農(nóng)民機(jī)手和農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，開展社會(huì)化服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)、高效的秸稈機(jī)械化還田作業(yè)服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)機(jī)服務(wù)組織在秸稈機(jī)械化還田作業(yè)中的主力軍作用。

4.5 加強(qiáng)政策扶持，加大財(cái)政投入

近幾年來，其它省市針對(duì)秸稈還田農(nóng)機(jī)價(jià)格和作業(yè)成本較高問題，紛紛出臺(tái)政策，加大了財(cái)政投入，如安徽省按20元/畝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行秸稈禁燒獎(jiǎng)補(bǔ)；湖北省荊州市對(duì)拖拉機(jī)、收割機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、旋耕埋草滅茬機(jī)、撿拾打捆機(jī)實(shí)施疊加補(bǔ)貼，同時(shí)市財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。建議充分借鑒各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，完善政策激勵(lì)機(jī)制，做好秸稈機(jī)械化還田工作。

4.5.1 加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金投入

建議加大市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金投入，在中央補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上疊加補(bǔ)貼，對(duì)收獲機(jī)械疊加補(bǔ)貼至40%，對(duì)秸稈粉碎還田機(jī)、旋耕埋草滅茬機(jī)及撿拾打捆機(jī)疊加補(bǔ)貼至50%，對(duì)新安裝后粉碎裝置、下割刀并正常使用的收割機(jī)，對(duì)加裝裝置補(bǔ)貼60%。

4.5.2 對(duì)農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田作業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼

目前武漢市秸稈機(jī)械化粉碎還田作業(yè)每畝綜合成本約50元左右，建議按20元/畝標(biāo)準(zhǔn)對(duì)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，各區(qū)地方財(cái)政也給予配套投入，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民、機(jī)手和服務(wù)組織的積極性，加大秸稈機(jī)械化還田的推進(jìn)力度。同時(shí)為鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈回收利用，對(duì)農(nóng)作物秸稈撿拾打捆作業(yè)給予一定補(bǔ)貼。

5 對(duì)策研究

秸稈機(jī)械化還田是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的長期系統(tǒng)工作，應(yīng)通過項(xiàng)目管理，提出工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)，制定扶持政策，扎實(shí)推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田工作。

5.1 工作目標(biāo)

在“十三五”期間，全市水稻、油菜、小麥、玉米機(jī)收率達(dá)到90%以上，40%農(nóng)作物秸稈實(shí)現(xiàn)機(jī)械化還田，50%實(shí)現(xiàn)機(jī)械化撿拾收集綜合利用，年秸稈機(jī)械化還田80萬t、機(jī)械化撿拾收集100萬t。

5.2 工作內(nèi)容

5.2.1 增加農(nóng)機(jī)裝備

（1）新增機(jī)具數(shù)量。當(dāng)前全市水稻、油菜、小麥、玉米種植面積分別為260、100、40、30萬畝，機(jī)械化收獲面積分別為185.5、36、36.4、12萬畝，機(jī)械化秸稈粉碎還田面積87.5萬畝，為達(dá)成90%機(jī)收率，實(shí)現(xiàn)40%秸稈機(jī)械化還田率和50%秸稈機(jī)械化撿拾收集率，水稻、油菜、玉米機(jī)收面積還需增加48.5、54、15萬畝，秸稈機(jī)械化粉碎面積和撿拾收集面積需增加84.5萬畝、215萬畝。完成上述作業(yè)量，需新增稻麥聯(lián)合收割機(jī)320臺(tái)、油菜聯(lián)合收割機(jī)360臺(tái)、玉米聯(lián)合收割機(jī)100臺(tái)、秸稈粉碎還田機(jī)（旋耕埋草滅茬機(jī)）420臺(tái)、撿拾打捆機(jī)430臺(tái)。

（2）農(nóng)機(jī)加裝配置數(shù)量。全市共1000臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)需加裝秸稈切碎粉碎裝置，部分需加裝下割刀。

5.2.2 制定各類農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)規(guī)范

根據(jù)全市主要產(chǎn)生秸稈農(nóng)作物的種植模式，組織科技人員制定水稻、油菜、小麥、玉米秸稈機(jī)械化還田技術(shù)規(guī)范，規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高秸稈機(jī)械化還田作業(yè)技術(shù)質(zhì)量和效率。

5．2.3 強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)

市區(qū)兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門要推動(dòng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，每年開展4次以上秸稈機(jī)械化還田技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)示范與指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決具體困難和問題，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用農(nóng)機(jī)進(jìn)行秸稈機(jī)械化還田的積極性。

5.3 投資估算及資金來源

5.3.1 機(jī)具總投入估算

新增水稻聯(lián)合收割機(jī)320臺(tái)，需投入2880萬元（9萬元/臺(tái)）；新增油菜聯(lián)合收割機(jī)360臺(tái)，需投入3240萬元（9萬元/臺(tái)）；新增玉米聯(lián)合收割機(jī)100臺(tái)，需投入1000萬元（10萬元/臺(tái)）；新增秸稈粉碎還田機(jī)（旋耕埋草滅茬機(jī)）420臺(tái)，需投入336萬元（0.8萬元/臺(tái)）；新增撿拾打捆機(jī)430臺(tái)，需投入3225萬元（7.5萬元/臺(tái)）；新加裝聯(lián)合收割機(jī)秸稈切碎裝置及下割刀1000臺(tái)，需投入300萬元（0.3萬元/臺(tái)）。

新增各類農(nóng)業(yè)機(jī)械投入共計(jì)10981萬元。

5.3.2 作業(yè)總投入估算

全市共430萬畝種植面積，按90%實(shí)現(xiàn)秸稈機(jī)械化收獲及粉碎滅茬計(jì)算，年完成作業(yè)面積387萬畝，按每畝作業(yè)投入50元計(jì)算，年作業(yè)投入19350萬元，5年累計(jì)投入96750萬元。

5.3.3 資金來源

按中央、省、市、區(qū)財(cái)政與農(nóng)民共同承擔(dān)的辦法，籌集資金。其中中央、省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金對(duì)收割機(jī)補(bǔ)貼30%，秸稈粉碎還田機(jī)、旋耕埋草滅茬機(jī)、撿拾打捆機(jī)補(bǔ)貼25%，5年共投入3026.25萬元。

市、區(qū)財(cái)政對(duì)收割機(jī)疊加補(bǔ)貼至40%，秸稈粉碎還田機(jī)、旋耕埋草滅茬機(jī)、撿拾打捆機(jī)疊加補(bǔ)貼至50%，對(duì)聯(lián)合收割機(jī)加裝下割刀及秸稈切碎裝置補(bǔ)貼60%，作業(yè)投入按20元/畝進(jìn)行補(bǔ)貼，5年共投入40482.25萬元。

農(nóng)民投入64222.5萬元。

財(cái)政與農(nóng)民投入資金比為1∶1.5，財(cái)政資金占總投入額的40%（其中中央、省財(cái)政投入占3%，市、區(qū)財(cái)政投入占37%）。

5.3.4 實(shí)施步驟

實(shí)施期為2016～2020年，共5年時(shí)間。年計(jì)劃投入21546萬元，其中中央、省級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金605萬元，市、區(qū)財(cái)政資金8084萬元，農(nóng)民自籌12857萬元，年增加、改裝秸稈還田機(jī)械660臺(tái)（水稻聯(lián)合收割機(jī)64臺(tái)、油菜聯(lián)合收割機(jī)72臺(tái)、玉米聯(lián)合收割機(jī)20臺(tái)，秸稈粉碎還田機(jī)（旋耕埋草滅茬機(jī)）84臺(tái)，撿拾打捆機(jī)86臺(tái)，加裝下割刀及秸稈切碎裝置334臺(tái)）。年增加秸稈機(jī)械化還田量8萬t，撿拾打捆處理20萬t。

至2020年，全市水稻、油菜、小麥、玉米機(jī)械化收獲率達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)40%秸稈機(jī)械化還田和50%秸稈機(jī)械化撿拾收集，年秸稈機(jī)械化還田量80萬t，撿拾打捆處理100萬t。

5.3.5 保障措施

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保秸稈機(jī)械化還田工作有效落實(shí)，成立由市委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)處室和直屬單位負(fù)責(zé)人為副組長、相關(guān)工作人員為成員的農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和日常工作，各相關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)局也要成立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任狀，確保作業(yè)機(jī)具、還田面積、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等落實(shí)到位。

(2)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在機(jī)收期間，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組派出檢查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及機(jī)收作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，督查機(jī)收限茬還田工作落實(shí)情況，對(duì)不執(zhí)行限茬要求、不加裝秸稈切碎裝置的聯(lián)合收割機(jī)，在作業(yè)補(bǔ)貼和跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放等方面予以限制；屬于本地農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理的機(jī)手，在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社項(xiàng)目資金安排等方面予以限制，屬于外地進(jìn)入本市作業(yè)的機(jī)手，視情況限制其進(jìn)入本市收割市場(chǎng)。

(3)保障工作經(jīng)費(fèi)。為快速有效推廣秸稈機(jī)械化還田利用技術(shù)和設(shè)備，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門在開展試驗(yàn)示范、推廣演示、宣傳培訓(xùn)及監(jiān)督檢查等方面要投入一定人力物力，這些都需要資金予以保障，市級(jí)財(cái)政應(yīng)列出專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，各區(qū)也應(yīng)安排一定的財(cái)政資金，用于秸稈機(jī)械化還田利用專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

2015-09-15)