青島市市北區(qū)合肥路街道辦事處 劉偉

一、加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理的必要性

隨著社區(qū)居委會(huì)正規(guī)化建設(shè)進(jìn)程加快，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有利于組織科學(xué)使用資金，提高財(cái)務(wù)透明度，其加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性和迫切性日益凸顯。

首先，社區(qū)居委會(huì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)透明度有利于提升黨和政府形象，提高人民群眾對(duì)黨和政府工作的滿(mǎn)意度。社區(qū)居委會(huì)是基層群眾的自治組織，是黨和政府與人民群眾進(jìn)行聯(lián)系對(duì)話(huà)的重要紐帶，也是人民群眾感受黨和政府工作的直接窗口。如果街道辦事處疏忽對(duì)社區(qū)居委會(huì)監(jiān)督管理，極易造成財(cái)務(wù)管理秩序紊亂、財(cái)政資金使用效能低下、工作人員貪腐等問(wèn)題，這將極大損毀黨和政府在民眾心中的權(quán)威，激發(fā)群眾的不滿(mǎn)情緒。因此，進(jìn)一步重視并加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作、整頓治理財(cái)務(wù)管理工作中的各項(xiàng)弊端對(duì)于當(dāng)?shù)攸h和政府來(lái)說(shuō)具有重要的政治意義。

其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作將進(jìn)一步提高社區(qū)居委會(huì)的科學(xué)管理水平和辦事效率。自中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居委會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》以來(lái)，社區(qū)居委會(huì)正規(guī)化建設(shè)步伐加快。人員、職能、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)增量不斷加大，財(cái)務(wù)管理作為組織運(yùn)行的保障作用更加顯著。而社區(qū)居委會(huì)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身財(cái)務(wù)管理中的各類(lèi)問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大背景下抓好財(cái)務(wù)管理工作，必將有利于逐步建設(shè)正規(guī)化的基層自治管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升服務(wù)職能，更好地為群眾辦實(shí)事、辦好事。

二、社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)管理制度不健全

目前我國(guó)社區(qū)居委會(huì)普遍存在著財(cái)務(wù)管理制度不健全、財(cái)務(wù)核算方法落后、缺乏完善的內(nèi)部控制體系等問(wèn)題。許多社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，沒(méi)有真正重視單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作，相關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)各項(xiàng)工作應(yīng)付了事，造成單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金混亂、會(huì)計(jì)資料缺失等問(wèn)題。許多社區(qū)居委會(huì)并沒(méi)有按照規(guī)章要求編制相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算，再加上監(jiān)督審計(jì)力度不足等問(wèn)題造成了社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的隨意性，資金安全難以得到有效保證。

(二)固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

固定資產(chǎn)核算是社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)核算的重要工作，然而目前許多社區(qū)居委會(huì)存在著固定資產(chǎn)核算不真實(shí)、不合規(guī)、賬實(shí)不符、家底不清等問(wèn)題。由于財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平的限制，比如對(duì)于固定資產(chǎn)、低值易耗品等相關(guān)會(huì)計(jì)科目不能進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，造成一些不符合固定資產(chǎn)核算的項(xiàng)目入賬以及某些固定資產(chǎn)項(xiàng)目漏記等。另一方面，對(duì)于固定資產(chǎn)的核算沒(méi)有嚴(yán)格按照各項(xiàng)操作規(guī)程，造成固定資產(chǎn)價(jià)值核算錯(cuò)誤，許多社區(qū)居委會(huì)并沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)并核對(duì)相關(guān)單據(jù)，造成賬實(shí)不符等問(wèn)題。另外，單位沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，其相關(guān)工作大多由財(cái)務(wù)管理人員兼任，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理缺乏針對(duì)性，造成使用效率低下。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠

目前不少社區(qū)居委會(huì)都存在著財(cái)務(wù)核算失真的問(wèn)題，沒(méi)有建立統(tǒng)一的核算系統(tǒng)，而是根據(jù)部門(mén)分別記賬。有些社區(qū)居委會(huì)在向上級(jí)財(cái)政部門(mén)民政部門(mén)上報(bào)財(cái)務(wù)信息時(shí)只提供了行政經(jīng)費(fèi)賬的報(bào)表，很難反映社區(qū)居委會(huì)真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，財(cái)政部門(mén)民政部門(mén)難以根據(jù)報(bào)表數(shù)據(jù)制定相關(guān)的財(cái)務(wù)決策。上級(jí)部門(mén)通過(guò)街道辦事處撥付給社區(qū)居委會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用，資金使用效率低效果差。這些問(wèn)題的出現(xiàn)很大程度上是源于監(jiān)管機(jī)制的缺乏：街道辦事處沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)于社區(qū)居委會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作缺乏重視等。社區(qū)居委會(huì)本身無(wú)法做到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的透明公開(kāi)，沒(méi)有充分利用居民群眾建立民主監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部和外部監(jiān)管機(jī)制的不完善都是造成社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理革新動(dòng)力不足的重要原因。

(四)財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低

社區(qū)居委會(huì)是基層群眾的自治組織，人員配置方面不夠完備，單位專(zhuān)門(mén)從事財(cái)務(wù)管理工作的人員較少，很多社區(qū)居委會(huì)很難選拔到具備專(zhuān)業(yè)技能的財(cái)務(wù)管理人員，人才后備力量嚴(yán)重不足。財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)不高，這是造成目前社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理水平的重要原因之一。

三、加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理的措施

(一)建立完善的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

按照現(xiàn)行體制，社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入街道辦事處銀行賬戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。因此街道辦要發(fā)揮牽頭抓總的作用，應(yīng)當(dāng)建立起完善的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，統(tǒng)一完善的核算系統(tǒng)有利于會(huì)計(jì)信息收集和共享。街道辦事處也應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居委會(huì)積極引入會(huì)計(jì)電算化信息系統(tǒng)，跟上時(shí)代的發(fā)展步伐。通過(guò)專(zhuān)業(yè)的信息管理系統(tǒng)，提高會(huì)計(jì)信息收集、整理、分析的效率，減少人工記賬的差錯(cuò)。相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的操作方法，逐步淘汰陳舊的會(huì)計(jì)核算方法，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理效率。

(三)完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

街道辦應(yīng)當(dāng)重視對(duì)其社區(qū)居委會(huì)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，將提高社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理能力作為一項(xiàng)大事，要將財(cái)務(wù)管理工作以及群眾滿(mǎn)意度考察納入社區(qū)居委會(huì)考核的內(nèi)容當(dāng)中，督促社區(qū)居委會(huì)進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理能力。由于社區(qū)居委會(huì)實(shí)行干部任期責(zé)任制，街道財(cái)稅審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)干部任期內(nèi)進(jìn)行定期審計(jì)，在領(lǐng)導(dǎo)即將換班之前應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)相關(guān)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行徹底審查，明確相關(guān)責(zé)任人。對(duì)于居委會(huì)財(cái)務(wù)的審計(jì)工作，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的審計(jì)部門(mén)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度開(kāi)展審計(jì)工作。社區(qū)居委會(huì)自行管理財(cái)務(wù)工作的需要定期向街道辦提供月度、季度、年度的報(bào)表和資金使用報(bào)告，由街道辦進(jìn)行嚴(yán)格審核。

(四)建立有效的內(nèi)控體系

內(nèi)部控制體系貫穿單位財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立完善的內(nèi)控體系有利于提高財(cái)務(wù)管理效率，并為財(cái)務(wù)管理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的現(xiàn)狀進(jìn)行內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)，梳理業(yè)務(wù)流程，明確主要風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵控制點(diǎn)和主要控制措施。同時(shí)建立起完善的財(cái)務(wù)制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定。例如，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、資金的使用和審批等。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守單據(jù)報(bào)銷(xiāo)制度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)單據(jù)的審查和審計(jì)工作，防范違法違紀(jì)現(xiàn)象，提升會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，保證國(guó)有資產(chǎn)不受到挪用和貪污。其次，在財(cái)務(wù)管理工作中實(shí)行嚴(yán)格的崗位分離制度，加強(qiáng)內(nèi)部的授權(quán)審批、職責(zé)分工、會(huì)計(jì)記錄、實(shí)物管理、審計(jì)監(jiān)督等制度。

(五)提升財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)技能

從目前社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)人員配備情況來(lái)看，普遍存在著財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)技能和綜合素養(yǎng)不高的問(wèn)題，這影響了財(cái)務(wù)管理水平的提升。因此，今后社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)重視高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才的引入，在對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行選拔時(shí)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)其專(zhuān)業(yè)技能的考核；另外，隨著會(huì)計(jì)電算化的普及，擁有計(jì)算機(jī)、管理、會(huì)計(jì)等復(fù)合學(xué)科背景的人才是目前社區(qū)居委會(huì)緊缺人才。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入工作崗位的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)國(guó)家最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不斷提升財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)技能。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，并制定相關(guān)的晉升流程，借以激勵(lì)財(cái)務(wù)人員更好地做好本職工作。

社區(qū)居委會(huì)作為基層群眾自治組織，作為黨委政府社會(huì)管理的末梢端口，其財(cái)務(wù)管理工作不僅關(guān)系著組織自身的發(fā)展，也是體現(xiàn)黨委政府廉潔辦公的重要門(mén)戶(hù)。因此加社區(qū)居委會(huì)的財(cái)務(wù)管理工作有利于黨群政群關(guān)系的穩(wěn)定，也有利于提升組織自身的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能。因此，街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，社區(qū)居委會(huì)自身也應(yīng)當(dāng)建立起完善的財(cái)務(wù)管理流程和內(nèi)控體系，進(jìn)一步提升自身的財(cái)務(wù)管理水平。

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