山東省濰坊市公安局 王伯增

質(zhì)量是公安審計(jì)工作的生命線，是公安審計(jì)工作發(fā)展進(jìn)步的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，公安審計(jì)部門高度重視、不斷提升審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)工作質(zhì)量有了較大提高，對(duì)促進(jìn)公安中心工作發(fā)揮了重要作用。但部分公安審計(jì)部門仍存在質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，工作質(zhì)量不高等問(wèn)題，影響了審計(jì)職能作用的發(fā)揮。

一、影響公安審計(jì)工作質(zhì)量的主要問(wèn)題

(一)專業(yè)能力不適應(yīng)

專業(yè)勝任能力，是按規(guī)定程序完成審計(jì)工作并出具恰當(dāng)審計(jì)報(bào)告的能力，是提升審計(jì)質(zhì)量的最重要因素。從公安審計(jì)部門的情況看，很多公安審計(jì)人員素質(zhì)不高、專業(yè)能力不強(qiáng)，無(wú)法適應(yīng)審計(jì)工作需要，嚴(yán)重制約了審計(jì)工作的發(fā)展。一是優(yōu)秀專業(yè)人才難以安排到審計(jì)部門。很多公安機(jī)關(guān)認(rèn)為審計(jì)部門不是核心部門，在警力緊張的情況下，不想把優(yōu)秀人才安排到審計(jì)部門。二是專業(yè)不對(duì)口。很多審計(jì)人員是學(xué)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)專業(yè)出身，專門學(xué)習(xí)審計(jì)專業(yè)的人員很少，對(duì)基本的審計(jì)程序、審計(jì)方法缺乏了解，工作中感到無(wú)從下手，存在不會(huì)干、干不了問(wèn)題。三是公安審計(jì)工作對(duì)審計(jì)人員能力要求越來(lái)越高。當(dāng)前，公安審計(jì)工作不斷深入，已普遍開展了涉案財(cái)物審計(jì)、基建審計(jì)、信息化項(xiàng)目審計(jì)。涉案財(cái)物審計(jì)需要懂法律知識(shí)、基建審計(jì)需要懂基建工程知識(shí)、信息化項(xiàng)目審計(jì)需要懂信息通信知識(shí)，這就需要一專多能的綜合性人才，需要審計(jì)人員不斷提升自我。但公安審計(jì)部門既懂審計(jì)，又懂法律、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、工程等知識(shí)的復(fù)合型人才，少之又少。

(二)審計(jì)質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)

正確的認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，很多公安審計(jì)部門對(duì)審計(jì)質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有擺上重要位置，影響了審計(jì)質(zhì)量的提升。一是對(duì)審計(jì)質(zhì)量重視不夠，沒(méi)有形成重視審計(jì)質(zhì)量，不斷提升審計(jì)質(zhì)量的良好氛圍。二是有的同志對(duì)工作存在應(yīng)付心理，認(rèn)為工作說(shuō)的過(guò)去就行了，不想在學(xué)習(xí)審計(jì)知識(shí)上下功夫，不想在提升審計(jì)質(zhì)量上費(fèi)力氣。三是缺乏激勵(lì)機(jī)制。沒(méi)有將審計(jì)質(zhì)量同評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、工作考核、提拔晉升結(jié)合起來(lái)，審計(jì)人員認(rèn)為干好干壞一個(gè)樣，缺乏提升質(zhì)量、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的動(dòng)力。四是缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。有的審計(jì)人員認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)可言，即使審計(jì)工作沒(méi)干好，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，也不會(huì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。反而質(zhì)量提升了，工作干好了，容易得罪人。

(三)審計(jì)程序不規(guī)范

程序是審計(jì)工作的性質(zhì)、時(shí)間安排和范圍。規(guī)范的審計(jì)程序是提高審計(jì)質(zhì)量的保證。當(dāng)前，從很多公安審計(jì)部門的情況看，審計(jì)程序很不規(guī)范，影響了審計(jì)質(zhì)量的提升。有的沒(méi)有認(rèn)真進(jìn)行審前調(diào)查，審計(jì)方案缺乏針對(duì)性、可行性；有的不重視審計(jì)取證，該收集的審計(jì)證據(jù)沒(méi)有收集，關(guān)鍵審計(jì)結(jié)論缺乏證據(jù)支持；有的沒(méi)有形成審計(jì)工作底稿，沒(méi)有對(duì)審計(jì)過(guò)程進(jìn)行全面記錄；有的沒(méi)有對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行復(fù)核檢查，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制；有的沒(méi)有及時(shí)整理審計(jì)檔案，造成審計(jì)資料散亂、甚至丟失。

二、提升審計(jì)質(zhì)量的措施

公安審計(jì)工作要想充分發(fā)揮職能作用，必須把審計(jì)質(zhì)量擺上重要位置，多措并舉、多管齊下，不斷提升審計(jì)質(zhì)量。

(一)培樹質(zhì)量意識(shí)

一是充分認(rèn)識(shí)提升審計(jì)質(zhì)量的重要意義。提升審計(jì)質(zhì)量是發(fā)揮審計(jì)職能作用的前提和基礎(chǔ)，是防范審計(jì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵措施，對(duì)推動(dòng)審計(jì)工作發(fā)展具有重要意義。二是培育以質(zhì)量為導(dǎo)向的內(nèi)部文化。通過(guò)示范引導(dǎo)、反復(fù)強(qiáng)調(diào)、培訓(xùn)等方式，培育人人重視審計(jì)質(zhì)量，不斷提升審計(jì)質(zhì)量的良好氛圍和內(nèi)部文化。三是建立激勵(lì)、約束機(jī)制。將審計(jì)質(zhì)量同立功受獎(jiǎng)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、提拔晉升結(jié)合起來(lái)，使每一名審計(jì)人員都認(rèn)識(shí)到只有不斷提升審計(jì)質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、審計(jì)工作質(zhì)量不高人員，要及進(jìn)進(jìn)行誡勉談話、督促提醒。一旦出現(xiàn)審計(jì)過(guò)錯(cuò)，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，對(duì)確實(shí)不能勝任工作的人員，必要時(shí)調(diào)離審計(jì)部門。

(二)規(guī)范審計(jì)程序

一是重視審前調(diào)查。在審計(jì)開始前，要對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行認(rèn)真審前調(diào)查，對(duì)被審計(jì)單位的規(guī)模、人員、主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)控制度建設(shè)等方面進(jìn)行全面了解，在摸清情況的基礎(chǔ)上，制定可行性、針對(duì)性強(qiáng)的審計(jì)方案，為工作開展打下良好基礎(chǔ)。二是重視審計(jì)取證。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的可以做為證據(jù)使用的資料及時(shí)進(jìn)行收集，使所有審計(jì)結(jié)論都建立在充分、適當(dāng)?shù)淖C據(jù)基礎(chǔ)之上。三是完善審計(jì)工作底稿。審計(jì)工作底稿在計(jì)劃和執(zhí)行審計(jì)工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，它提供了審計(jì)工作實(shí)際執(zhí)行情況的記錄，并形成審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)。要把審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)結(jié)論等全部納入審計(jì)工作底稿中，對(duì)整個(gè)審計(jì)過(guò)程進(jìn)行全面記錄。審計(jì)底稿要做到格式規(guī)范、記錄完整、查閱方便。四是加強(qiáng)復(fù)核。對(duì)審計(jì)工作要至少實(shí)行兩級(jí)復(fù)核。一是審計(jì)組長(zhǎng)要對(duì)整個(gè)審計(jì)工作全面進(jìn)行復(fù)核；二是審計(jì)負(fù)責(zé)人要選擇重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核要貫穿整個(gè)審計(jì)過(guò)程，并做到突出重點(diǎn)、確保實(shí)效。五是及時(shí)整理審計(jì)檔案。審計(jì)工作完成后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，將審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)底稿、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告等資料整理齊全，全部立卷歸檔，做到審結(jié)卷成。六是強(qiáng)化審計(jì)整改。加強(qiáng)督促整改力度，督促被審計(jì)單位完善制度、整改問(wèn)題，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位，充分發(fā)揮規(guī)范財(cái)務(wù)管理的作用。將審計(jì)結(jié)果通報(bào)政工、紀(jì)檢部門，充分發(fā)揮在干部監(jiān)督管理、促進(jìn)廉政建設(shè)方面的作用。

(三)提高勝任能力

要把提高勝任能力擺在更加重要的位置，努力培養(yǎng)、造就一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。一是把好進(jìn)人關(guān)。要積極爭(zhēng)取組織人事部門支持，選調(diào)一批能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的同志充實(shí)到審計(jì)部門。既要注意選拔審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)人才，又要注要選調(diào)工程、法律、信通人才。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。要有計(jì)劃的選調(diào)審計(jì)人員參加培訓(xùn)，不斷提高能力，完善自我，確保滿足工作任務(wù)的要求。三是鼓勵(lì)自學(xué)。自學(xué)是提高自身素質(zhì)，提升工作能力的重要舉措，要鼓勵(lì)審計(jì)人員參加高級(jí)審計(jì)師、國(guó)際注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等各類資格考試，達(dá)到拓寬知識(shí)，提高能力的目的。四是加強(qiáng)職業(yè)道德培養(yǎng)。要不斷加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，做到敢于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，敢于得罪人，敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要廉潔自律，不與被審計(jì)單位產(chǎn)生任何利益糾割，始終做到獨(dú)立、客觀、公正。