陳 標(biāo)

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院, 湖北 武漢 430073)

大歷史視閾下單位制形成背景研究

陳 標(biāo)

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 公共管理學(xué)院, 湖北 武漢 430073)

單位制是1956～1978年間我國(guó)城市基層社會(huì)管理的主導(dǎo)體制，其形成有著深厚的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和實(shí)踐基礎(chǔ)，是多種因素共同作用的結(jié)果。整體性危機(jī)是單位制形成的社會(huì)背景；公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是單位制形成的經(jīng)濟(jì)背景；中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)理想與共產(chǎn)主義思想是單位制形成的思想背景；革命根據(jù)地建設(shè)是單位制形成的實(shí)踐背景；蘇聯(lián)模式是單位制形成的國(guó)際背景。

單位制;基層社會(huì)管理體制;社會(huì)危機(jī);公有制；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；蘇聯(lián)模式

我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制的變遷在建國(guó)后主要經(jīng)歷了三種形式：?jiǎn)挝恢啤⒔志又坪蜕鐓^(qū)制。在不同的歷史時(shí)期，每一種管理體制的地位也不同。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨為了整合與控制社會(huì)力量，集中資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，迅速建立了以“單位制”為核心的城市基層社會(huì)管理體制，把絕大多數(shù)城市居民掌控在單位中，同時(shí)輔以“街居制”，把單位外人員納入街道居委會(huì)管理，這樣我國(guó)就形成了以“單位制”為主、“街居制”為輔的城市基層社會(huì)管理體制。當(dāng)前的社區(qū)制是我國(guó)根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展變化,在單位制解體的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。部分學(xué)者在分析單位制時(shí)忽視單位制的形成背景而對(duì)單位制進(jìn)行全盤否定是不恰當(dāng)?shù)?，?duì)當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)起不到建設(shè)性作用。因此，厘清我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制變遷歷史及其背景，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)具有非常重要的意義。20世紀(jì)50年代中期，新中國(guó)形成“單位制”為主導(dǎo)的城市基層社會(huì)管理體制的原因是多方面的，絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的、偶然的“學(xué)習(xí)”或“創(chuàng)造”，它是中國(guó)精英在長(zhǎng)達(dá)100年的時(shí)間內(nèi)為解決中國(guó)的社會(huì)危機(jī)在重建中國(guó)社會(huì)的實(shí)踐中形成的，可以說(shuō)中國(guó)單位制的形成具有某種必然性。

本文從大歷史的視閾，即不拘泥于單位制的具體事件和功過(guò)是非，而是分析經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想、實(shí)踐以及國(guó)際環(huán)境等背景因素，揭示了單位制形成的必然性及基層社會(huì)管理體制變遷規(guī)律。

一、整體性社會(huì)危機(jī)：?jiǎn)挝恢菩纬傻纳鐣?huì)背景

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以大清王朝的失敗而告終，從此開(kāi)啟了中國(guó)近代長(zhǎng)達(dá)百年的全面危機(jī)，中國(guó)面臨“數(shù)千年未有之變局”。這種危機(jī)導(dǎo)致皇帝制度的廢除以及封建官僚制度的解體，而危機(jī)的直接原因是鄉(xiāng)土社會(huì)的松散性和自足性使國(guó)家無(wú)法整合全社會(huì)的力量來(lái)應(yīng)對(duì)西方的挑戰(zhàn)。新中國(guó)成立后，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)新中國(guó)的全面敵視和封鎖更加劇了國(guó)人的危機(jī)意識(shí)?！斑@種持續(xù)性的危機(jī)意識(shí)主要表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際上的危機(jī)估計(jì)過(guò)高，往往做出過(guò)度的反應(yīng)。雖然從正面意義上，這種危機(jī)感可以促進(jìn)改革，但對(duì)國(guó)家建設(shè)和國(guó)內(nèi)政治生活也有明顯的反面影響”[1]。從這個(gè)意義上講，單位制建立的目的絕不僅僅是對(duì)社會(huì)控制系統(tǒng)的重構(gòu)，而是在我國(guó)社會(huì)全面危機(jī)的意識(shí)下國(guó)人對(duì)社會(huì)系統(tǒng)重構(gòu)的結(jié)果。

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的空前危機(jī)促使知識(shí)界對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)烈反思。梁?jiǎn)⒊瑢?duì)傳統(tǒng)的公私觀念進(jìn)行了批判，他認(rèn)為，自秦以來(lái)，封建帝王以“一己之私”充為天下之“公”，致使傳統(tǒng)社會(huì)的“公私關(guān)系”發(fā)生了嚴(yán)重錯(cuò)位，導(dǎo)致一般百姓知“家族”而不知“社會(huì)”。從梁?jiǎn)⒊姆治鲋锌梢钥闯?，中?guó)傳統(tǒng)社會(huì)散漫而無(wú)凝聚力，與社會(huì)內(nèi)部公私關(guān)系的錯(cuò)位有著密切的關(guān)系。民國(guó)時(shí)期著名社會(huì)學(xué)家李樹(shù)青分析了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的三大病癥：自我主義、家族主義和鄉(xiāng)土主義。他認(rèn)為：“在自我主義的心目中，所看見(jiàn)并注重的只有自己，一切除去自我以外的他人，似乎都為他自己的存在而存在。”[2]26-27“自我主義的社會(huì)，不但沒(méi)有秩序，同時(shí)也沒(méi)有辦法建立健全的組織”[2]33，而家族主義的缺點(diǎn)又很明顯，“知有家族而不知有正義”、“知有家族而不知有國(guó)家”、“知有家族而不知有他人”[2]42-43。毛澤東也認(rèn)為，舊中國(guó)社會(huì)的一個(gè)極大的弊端是其長(zhǎng)期處于“散漫無(wú)組織的狀態(tài)”[3]11。于是，中國(guó)的知識(shí)分子得出結(jié)論：在弱肉強(qiáng)食的世界里，中國(guó)要想生存與發(fā)展，就必須對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)進(jìn)行根本性的改造。“我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織起來(lái)。我們應(yīng)當(dāng)將全中國(guó)絕大多數(shù)人組織在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化及其他各種組織里，克服舊中國(guó)散漫無(wú)組織的狀態(tài)”[3]11-12。

二、中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)理想與共產(chǎn)主義思想：?jiǎn)挝恢菩纬傻乃枷氡尘?/h2>

我國(guó)單位制的思想基礎(chǔ)主要有兩個(gè)：一是中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)理想，二是馬克思的共產(chǎn)主義思想。

在古代中國(guó)，由于生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)，人民的生活水平低下，再加上長(zhǎng)年的兵荒馬亂，古人就產(chǎn)生了對(duì)美好生活的向往，各種帶有烏托邦色彩的社會(huì)思想空前發(fā)達(dá)。在人類歷史上，“烏托邦是人類所希望的完美的前景，而歷史則是人們正在創(chuàng)造的不完美的前景，它們兩者并不是一致的。正是由于這種不一致性才賦予烏托邦思想以道德感傷的意義及其歷史的含糊性。在道德上，烏托邦或許是‘福地樂(lè)土’，而在歷史上，它卻可能是‘烏有之鄉(xiāng)’”[4]?？鬃泳捅磉_(dá)過(guò)均貧富的思想：“丘也聞?dòng)袊?guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無(wú)貧，和無(wú)寡，安無(wú)傾。” (《論語(yǔ)·季氏第十六篇》)儒家典籍《禮記·禮運(yùn)》繼承和發(fā)揚(yáng)孔子均貧富的思想，描述了一個(gè)以公有制為基礎(chǔ)，沒(méi)有剝削、沒(méi)有壓迫的人人平等的“大同社會(huì)”。在這個(gè)社會(huì)中，老安少懷，全體社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦，人們過(guò)著豐裕、祥和、太平的生活。這種“大同”思想后來(lái)經(jīng)過(guò)康有為的《大同書》進(jìn)一步發(fā)展和具體化，并被太平天國(guó)實(shí)踐從而進(jìn)一步發(fā)展。在《大同書》中，康有為描述了“大同”社會(huì)理想藍(lán)圖：在“大同”社會(huì)，國(guó)家專制機(jī)器都不存在了，只保留警察維持公共秩序，行政機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是管理公共生產(chǎn)事業(yè)和人們的物質(zhì)文化生活；“大同”社會(huì)人人平等，“級(jí)界”消失了，沒(méi)有等級(jí)之分，也無(wú)種族之別，無(wú)帝王、世爵、貴族，無(wú)主無(wú)奴，“全世界人類盡為平等”，消除了人類遭受的等級(jí)和種族壓迫之苦；“大同”社會(huì)的成年男女自由婚姻，定期同居，屆時(shí)易人，所生兒女由政府撫育、教養(yǎng)，人們的生、老、病、死之事都由政府負(fù)責(zé)，所有的社會(huì)福利事業(yè)都由社會(huì)公共機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，即“公養(yǎng)”、“公教”、“公恤”；“大同”社會(huì)是公有社會(huì)，土地公有，“凡農(nóng)工商之業(yè)，必歸之公”，人人勞動(dòng)，按勞分配。1853年，太平天國(guó)頒布《天朝田畝制度》作為其基本綱領(lǐng)。根據(jù)“凡天下田，天下人同耕”的原則，太平天國(guó)平均分配土地，實(shí)行圣庫(kù)制度，每戶留足口糧，其余歸圣庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無(wú)處不均勻，無(wú)人不飽暖”的理想社會(huì)。這種具有烏托邦性質(zhì)的改造社會(huì)的宏偉藍(lán)圖雖然由于戰(zhàn)亂和其他原因沒(méi)有在統(tǒng)治區(qū)全面展開(kāi)，但也使大同思想被進(jìn)一步傳播。

孫中山領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)同盟會(huì)致力于以“三民主義”為核心內(nèi)容的資產(chǎn)階級(jí)革命，試圖建立一個(gè)“俾家給人足，四海之內(nèi)，無(wú)一夫不獲其所”的理想社會(huì)。孫中山設(shè)想通過(guò)漸進(jìn)式改革，先確定土地的私人所有，其革命后社會(huì)改良進(jìn)步之增價(jià)則歸于國(guó)家，以使人人共享社會(huì)成果。然而孫中山的這種平均地產(chǎn)之政策沒(méi)有機(jī)會(huì)在中國(guó)大陸實(shí)施，但后來(lái)被中國(guó)共產(chǎn)黨人所繼承并在大陸實(shí)施，共產(chǎn)黨人一直宣稱自己是孫中山思想的繼承者。

十月革命一聲炮響，給中國(guó)送來(lái)了馬克思主義。馬克思揭露了資本主義國(guó)家被自由、平等光環(huán)掩蓋下的人剝削人、人壓迫人的不平等的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，描繪了人類理想社會(huì)藍(lán)圖——共產(chǎn)主義社會(huì)。“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣的一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[5]。在共產(chǎn)主義社會(huì)，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制，采取各盡所能、按需分配的原則，對(duì)所有兒童實(shí)行公共的和免費(fèi)的教育，消滅了剝削和壓迫，實(shí)現(xiàn)了人的實(shí)際上的平等，在此基礎(chǔ)上達(dá)到所有人的自由大聯(lián)合。馬克思不僅描繪了人類的美好社會(huì)理想——共產(chǎn)主義社會(huì)，并且還根據(jù)唯物史觀科學(xué)地揭示了實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的道路。中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持共產(chǎn)主義思想，并根據(jù)馬克思主義理論改造中國(guó)社會(huì)，馬克思主義對(duì)共產(chǎn)主義社會(huì)的描述，為我國(guó)的社會(huì)建設(shè)提供了藍(lán)圖。

三、革命根據(jù)地建設(shè)：?jiǎn)挝恢菩纬傻膶?shí)踐背景

有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)單位制的起源可以追溯到中國(guó)新民主主義革命時(shí)期的根據(jù)地建設(shè)。經(jīng)濟(jì)史學(xué)者武力認(rèn)為：“新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制直接來(lái)源于解放區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制，兩者之間存在著一種繼承、推廣和發(fā)展的關(guān)系?！盵6]中國(guó)革命根據(jù)地建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是單位制形成的直接經(jīng)驗(yàn)來(lái)源，新中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制的確立對(duì)革命根據(jù)地建設(shè)模式有一種路徑依賴。革命根據(jù)地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)主要在三個(gè)方面影響單位制的形成，即農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)、公營(yíng)工商業(yè)模式和根據(jù)地的供給制。

農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)主要是組織耕田隊(duì)、勞動(dòng)互助社和耕牛合作社。革命根據(jù)地的土地革命消滅了人剝削人的封建地主土地所有制，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了根據(jù)地的生產(chǎn)力。但是由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨許多困難，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力不足，其主要原因是戰(zhàn)爭(zhēng)傷亡和國(guó)民黨對(duì)革命群眾的殘酷鎮(zhèn)壓?！案鶕?jù)調(diào)查，江西省興國(guó)縣長(zhǎng)岡鄉(xiāng)，原有全勞動(dòng)力和半勞動(dòng)力450人，但留在農(nóng)村的只有130人。耕牛的缺乏也比較突出，長(zhǎng)岡全鄉(xiāng)無(wú)牛戶占25%，……瑞金縣石水鄉(xiāng)無(wú)牛戶占30%”[7]142-145。勞動(dòng)力與耕牛的不足使根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，根據(jù)地農(nóng)民需要組織起來(lái)互相幫助，以共度難關(guān)。另外，由于革命武裝斗爭(zhēng)的殘酷性，中國(guó)共產(chǎn)黨除了保證其組織內(nèi)部嚴(yán)密的組織性和紀(jì)律性之外，還必須建立一種組織將分散、保守、自私的農(nóng)民整合到革命陣營(yíng)中來(lái)?！伴}西根據(jù)地才溪鄉(xiāng)是開(kāi)展勞動(dòng)互助較早的地區(qū)，1930年春，農(nóng)戶按當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的換工習(xí)慣自愿報(bào)名，以村為單位成立耕田隊(duì)，每隊(duì)分若干耕田小組，每組由四五戶或七八戶自愿結(jié)合組成，次年又?jǐn)U大為全鄉(xiāng)范圍的勞動(dòng)合作社”[7]176。1933年，中央工農(nóng)民主政府頒布了《耕田隊(duì)條例》，推動(dòng)了根據(jù)地耕田隊(duì)運(yùn)動(dòng)更加普遍地開(kāi)展。同年，蘇維埃臨時(shí)中央政府頒布《勞動(dòng)互助社組織綱要》，特別是1934年1月中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)總結(jié)了根據(jù)地互助合作社運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，闡明了勞動(dòng)互助社的作用后，中央根據(jù)地的勞動(dòng)互助社得到了很大發(fā)展?！?934年2月興國(guó)縣有互助社318個(gè)，社員15 615個(gè)，4月互助社增加到1206個(gè)，社員22 118人”[8]1065。 1933年蘇維埃臨時(shí)中央政府土地部先后頒布了《關(guān)于組織犁牛站的辦法》和《為發(fā)起犁牛合作社的訓(xùn)令》，蘇區(qū)掀起了建立犁牛合作社的高潮?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)，農(nóng)業(yè)合作組織從時(shí)限、規(guī)模和范圍較以前都有了很大發(fā)展。邊區(qū)村社軍事化和農(nóng)民的高度組織化徹底改變了中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)農(nóng)民的分散、無(wú)組織狀態(tài)，使邊區(qū)農(nóng)民的力量得到了凝聚，有力抵抗了日軍的侵略，也為日后推翻國(guó)民黨在大陸的統(tǒng)治建立新中國(guó)并順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)集體化運(yùn)動(dòng)集聚了力量。

公營(yíng)工商業(yè)模式的建立。為了緩解根據(jù)地的商品流通阻塞、工業(yè)品短缺和物價(jià)上漲問(wèn)題，根據(jù)地政府建立公營(yíng)商店和公賣處，井岡山根據(jù)地先是在大隴墟場(chǎng)開(kāi)辦了一家公營(yíng)商店經(jīng)營(yíng)日常生活用品及部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(如鹽、鐵器等)，又于1928年5月在井岡山茨坪建立公賣處，同時(shí)發(fā)展商業(yè)合作社，以減輕中間剝削。革命根據(jù)地工業(yè)企業(yè)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期發(fā)展較快，“到1942年12月，陜甘寧邊區(qū)已有紡織、被服、造紙、印刷、化學(xué)、工具、石炭等公營(yíng)工業(yè)，共計(jì)74個(gè)廠，職工4036人。到1944年5月，已建立機(jī)械工具、煉鐵、煤炭、化學(xué)工業(yè)、紡織、被服、造紙、印刷、大車木工、紙煙等輕重公營(yíng)工業(yè)10類，130個(gè)廠，職工7338人”[8]1104。毛澤東對(duì)公營(yíng)企業(yè)給予很高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為“我們建立起了一個(gè)新式的國(guó)家經(jīng)濟(jì)模型”[9]。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于建國(guó)后發(fā)展社會(huì)主義公有制都有著重要的借鑒意義。

根據(jù)地供給制是我國(guó)建國(guó)后單位供給制的直接經(jīng)驗(yàn)來(lái)源。中國(guó)共產(chǎn)黨的供給制形成于根據(jù)地時(shí)期。由于戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷性，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)物資極端匱乏，中國(guó)共產(chǎn)黨被迫采用平均主義的供給制。1927年9月，三灣改編首次對(duì)軍隊(duì)的后勤物資供給制度進(jìn)行重大改革，廢除了具有雇傭性質(zhì)的薪餉制，建立了具有軍事共產(chǎn)主義性質(zhì)的供給制度?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，共產(chǎn)黨軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是國(guó)民政府的財(cái)政撥付和大后方的民間捐助，但1941年皖南事變后，國(guó)民政府停止撥付八路軍軍餉，并與日軍一起封鎖共產(chǎn)黨根據(jù)地，使根據(jù)地陷入困境。為了擺脫困境，根據(jù)地軍民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，根據(jù)地黨政軍和學(xué)校開(kāi)荒種糧、興辦工廠。這些企業(yè)不是以盈利為目的，它們主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，具有濃厚的集體平均主義和自給自足的色彩。供給制有三個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)品的直接分配，其供給產(chǎn)品主要是生活資料，它不是商品，沒(méi)有交換過(guò)程；二是按人頭平均分配，與勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)大小沒(méi)有直接關(guān)系；三是低水平的供給，只能滿足人們的最基本的生存需要。在當(dāng)時(shí)根據(jù)地物資極端匱乏的情況下，供給制對(duì)于保證軍隊(duì)的組織性和紀(jì)律性并最終取得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起著重要作用。

根據(jù)地的農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)、公營(yíng)工商業(yè)模式和供給制為新中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的建立提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上以各種形式在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中被繼承下來(lái)，這對(duì)我們理解單位制的起源非常重要。

四、公有制經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制：?jiǎn)挝恢菩纬傻慕?jīng)濟(jì)背景

根據(jù)地的農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)、公營(yíng)工商業(yè)以及戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義色彩的供給制范圍和數(shù)量都非常小，只能算作是單位制的雛形。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在1949年的七屆二中全會(huì)上，確定了把黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市的戰(zhàn)略，制定了當(dāng)前和解放后一段時(shí)期我黨的經(jīng)濟(jì)政策：沒(méi)收官僚資本歸國(guó)家所有,壯大我國(guó)的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量；利用和限制資本主義私人經(jīng)濟(jì)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)經(jīng)濟(jì)走合作化道路，向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以增加經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)主義成分。建國(guó)初期的國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)有三個(gè)主要來(lái)源：解放區(qū)的公營(yíng)工業(yè)；接收國(guó)民政府的財(cái)產(chǎn)；處理外資企業(yè)歸人民政府所有。經(jīng)過(guò)三年的發(fā)展，到1952年，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中取得優(yōu)勢(shì)地位?！霸诂F(xiàn)代工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)營(yíng)工業(yè)產(chǎn)值的比重1949年為34.2%，1952年上升為52.8%。1952年國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民總收入的19.1%”[10]。國(guó)有工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量在全部產(chǎn)量中的比重也逐漸上升，優(yōu)勢(shì)明顯擴(kuò)大。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的擴(kuò)大及國(guó)營(yíng)單位就業(yè)人員的增多進(jìn)一步增強(qiáng)了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制力，為我國(guó)實(shí)行單位體制奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并為我國(guó)下一步的社會(huì)主義改造創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)條件。

1953年黨中央提出了社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期總路線。過(guò)渡時(shí)期總路線的主要內(nèi)容是“一體兩翼”，即以社會(huì)主義工業(yè)化為主體，三大改造為兩翼，其實(shí)質(zhì)是變生產(chǎn)資料的資本主義私有制為生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制。1956年9月，黨的“八大”宣布，社會(huì)主義改造的變生產(chǎn)資料私有制為社會(huì)主義公有制的任務(wù)基本完成。這一時(shí)期也是我國(guó)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，中央除了實(shí)施過(guò)渡時(shí)期總路線之外，主要通過(guò)三項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)體制的轉(zhuǎn)變：①實(shí)行“一五”計(jì)劃，“一五”計(jì)劃的推行標(biāo)志著計(jì)劃取代市場(chǎng)成為資源配置的基本手段；②實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度；③禁止土地買賣和自由雇工。1956年底，社會(huì)主義“三大改造”基本完成，社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)已達(dá)92.4%[11]。至此，我國(guó)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成。由于社會(huì)主義公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的完全確立，城市職工被納入一定的單位管理，我國(guó)城市基層管理的“單位制”也確立起來(lái)?！爸袊?guó)社會(huì)主義改造的提前完成，特別是幾億農(nóng)民以意想不到的速度被組織進(jìn)了高級(jí)社，使毛澤東相信社會(huì)主義制度加上群眾運(yùn)動(dòng)將是萬(wàn)能的武器”[12]。于是，毛澤東萌生了將農(nóng)民納入到一定組織單位的想法。在大躍進(jìn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了人民公社制度，農(nóng)民全部納入人民公社之中。毛澤東認(rèn)為：“如何從集體所有制向全民所有制過(guò)渡，如何從社會(huì)主義向共產(chǎn)主義過(guò)渡，斯大林沒(méi)有找到適當(dāng)?shù)男问?，沒(méi)有找到解決的辦法。而我們有了人民公社，過(guò)渡到共產(chǎn)主義要比蘇聯(lián)快?！盵13]與此同時(shí)，城市也出現(xiàn)了人民公社運(yùn)動(dòng)。城市人民公社或以街道為單位，或以區(qū)為單位，其主要使命是把轄區(qū)內(nèi)非單位人員組織起來(lái)，興辦社辦工業(yè)和集體福利事業(yè)，最終把所有的人都納入單位管理，其結(jié)果是形成了城市社會(huì)“完全單位化”的格局。

五、蘇聯(lián)模式：?jiǎn)挝恢菩纬傻膰?guó)際背景

蘇聯(lián)模式起源于蘇聯(lián)的戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義體制。1918年，年輕的蘇維埃俄國(guó)遭到外國(guó)的武裝干涉，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)使蘇俄面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難：糧食短缺、燃料和原材料奇缺、軍工生產(chǎn)任務(wù)劇增、生產(chǎn)工人急劇減少。國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)使得蘇俄不得不采取戰(zhàn)時(shí)緊急措施：實(shí)行余糧征集制，征購(gòu)農(nóng)民手中余糧，禁止糧食買賣；加速實(shí)行工業(yè)國(guó)有化，國(guó)家直接控制一切大中小企業(yè)，建立垂直的工業(yè)管理體制；實(shí)行普遍義務(wù)勞動(dòng)和軍事化管理；經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)行平均主義的實(shí)物配給制。戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義體制對(duì)于蘇俄集中力量擊退叛軍起到了非常重要的作用，但戰(zhàn)后其弊端也立刻顯現(xiàn)出來(lái)，列寧也意識(shí)到該問(wèn)題的嚴(yán)重性，著力解決這個(gè)問(wèn)題。1921年，蘇俄開(kāi)始實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策，并對(duì)戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義的“直接過(guò)渡”思想進(jìn)行批判，但是新經(jīng)濟(jì)政策還沒(méi)有完成，列寧就于1924年1月逝世了。之后，斯大林逐步確立了他在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)長(zhǎng)達(dá)30年的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立了蘇聯(lián)社會(huì)主義的基本制度和具體體制。1936年12月，蘇維埃通過(guò)了新的憲法，規(guī)定了社會(huì)主義的基本原則，新憲法的實(shí)施標(biāo)志著蘇聯(lián)模式的正式確立。

蘇聯(lián)模式的特點(diǎn)是：①政治方面。政治體制的核心內(nèi)容是高度集權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制：國(guó)家權(quán)力過(guò)度集中于黨，黨政合一，黨直接管理國(guó)家事務(wù)，民主集中制有名無(wú)實(shí)，社會(huì)主義法制被忽視甚至遭到踐踏；黨的權(quán)力過(guò)度集中于中央，中央的權(quán)力又過(guò)度集中于斯大林個(gè)人。②經(jīng)濟(jì)方面。生產(chǎn)資料所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)都高度集中于國(guó)家，財(cái)務(wù)上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支制度，職工缺少參與民主管理的權(quán)利；高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，計(jì)劃完全排斥市場(chǎng)調(diào)節(jié)。③思想文化方面。文化團(tuán)體國(guó)家化，黨中央對(duì)思想文化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)一方面通過(guò)自上而下的干部任命規(guī)制，另一方面黨中央對(duì)思想文化領(lǐng)域進(jìn)行直接控制；領(lǐng)導(dǎo)言論神圣化，斯大林作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，他的思想被絕對(duì)化、神圣化；公共輿論一元化，思想文化領(lǐng)域完全依賴行政命令、高壓手段來(lái)解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題和學(xué)術(shù)爭(zhēng)論問(wèn)題。

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立之日起，中國(guó)的馬克思主義者就把俄國(guó)作為自己學(xué)習(xí)的榜樣，主張“走俄國(guó)人的路”，按照“俄國(guó)的方式改造中國(guó)”。毛澤東在談到中國(guó)革命和俄國(guó)革命的關(guān)系時(shí)曾指出：“十月革命一聲炮響，給我們送來(lái)了馬克思列寧主義?！叨韲?guó)人的路——這就是結(jié)論?！盵14]新中國(guó)成立后，由于西方國(guó)家的敵視和封鎖，我們采取了“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，但與此同時(shí)，我們又面臨著斯大林和蘇聯(lián)的壓力，被迫全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式。毛澤東認(rèn)為：“蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)文化及其它各項(xiàng)重要的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，將成為新中國(guó)建設(shè)的榜樣?！盵3]266新中國(guó)成立后，我們學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，建立了高度集權(quán)的政治社會(huì)管理體制以及高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制，直至改革開(kāi)放以后我們才突破蘇聯(lián)模式，建立了有中國(guó)特色的社會(huì)主義管理體系。

六、結(jié)語(yǔ)

建國(guó)后我國(guó)建立的以“單位制”為核心的城市基層社會(huì)管理體制，具有深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在當(dāng)時(shí)條件下，是與我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，具有積極的歷史作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，“單位制”又嚴(yán)重束縛了成員的自由和社會(huì)的活力，是一個(gè)非常低效的管理體制。就當(dāng)代中國(guó)社會(huì)整體轉(zhuǎn)型變遷而言，“單位制”的衰落實(shí)際上是中國(guó)改革開(kāi)放以后建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境發(fā)生巨大改變的今天，我們不能再對(duì)“單位體制”抱殘守缺，應(yīng)該以更開(kāi)放的姿態(tài)進(jìn)行城市基層社會(huì)管理體制變革，去建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市社區(qū)管理體制。

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[責(zé)任編輯 勇 慧]

2014-07-25

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士研究生科研創(chuàng)新教育計(jì)劃課題(編號(hào)：2013B1003).

陳 標(biāo)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院博士生,主要從事城市基層社會(huì)治理研究.

C912

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1009-3699(2015)01-0063-05