河北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站 辛彥超

2014年河北省“三率”情況為上牌率43.546%，檢驗率67.195%，持證率100%。相比2010年，檢驗率、持證率均有大幅上升，而上牌率卻有一定程度下降。2015年為“十二五”最后一年，完成農(nóng)業(yè)部提出的“三率”任務(wù)時間較為迫切，本文針對提升“三率”工作中存在的問題提出了相關(guān)思路和措施。

1 做好農(nóng)機報廢試點工作

由于歷史原因，河北省有大量廢棄不用的拖拉機存在于農(nóng)業(yè)機械統(tǒng)計年報中，對于河北省“三率”提升來說是一個巨大的“障礙”。從使用安全角度來說，農(nóng)業(yè)機械報廢制度的出臺已刻不容緩，《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2015~2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見>的通知》,將河北省列入農(nóng)機報廢更新補貼試點，全省農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要抓住機會，認真做好試點工作中涉及到的農(nóng)機安全監(jiān)理職責，為全面實行農(nóng)業(yè)機械報廢制度打下了良好基礎(chǔ)。

2 結(jié)合河北省的農(nóng)機購機補貼和深松工作，抓好牌證管理工作

近些年，在河北省農(nóng)業(yè)廳要求下，各市享受農(nóng)機補貼的農(nóng)機具大部分都及時上了牌證，但也有部分縣因為工作銜接問題未做到百分百上牌上證。針對這種情況，省農(nóng)機局要及時摸底排查原因，及時協(xié)調(diào)，力求補貼機具百分百上牌上證。深松工作經(jīng)過幾年實踐，工作模式趨于成熟，在2014年的政府報告上，李克強總理提出“發(fā)揮深松整地對增產(chǎn)的促進作用，2015年啟動1億畝試點。”這說明在國家層面，深松工作得到了高度重視，全省農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)抓住開展深松工作有利時機，一方面盡量使用參加農(nóng)業(yè)、農(nóng)機合作社農(nóng)戶的拖拉機、深松機械，這樣便于管理。另一方面，要求參加深松作業(yè)的拖拉機必須牌證齊全，年檢合格，提高“三率”。

3 進一步做好農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展工作

農(nóng)機專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，其出現(xiàn)順應(yīng)了中央開展家庭農(nóng)場新的種植方式的歷史形勢，既符合市場經(jīng)濟規(guī)律，又克服了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制中個人抵御市場風險能力弱的問題。對于促進農(nóng)機安全監(jiān)管工作也有極大的助力。一般來說，有一定規(guī)模的農(nóng)機專業(yè)合作社基本上都有詳細完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對人員的安全培訓(xùn)也比較到位。農(nóng)機安全監(jiān)理部門通過對農(nóng)機專業(yè)合作社的監(jiān)管，可以形成規(guī)模效應(yīng)，有利于促進“三率”水平的提高。

4 實行農(nóng)業(yè)機械免費管理

最先實行農(nóng)業(yè)機械免費管理的是寧夏回族自治區(qū)，北京市、上海市、江蘇省等也分別開展了形式各異的試點工作。實行農(nóng)業(yè)機械免費管理的方式是對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)機械管理方式的重大創(chuàng)新和改革，是一項新的惠民政策，有利于減輕農(nóng)民負擔，提高有機戶對農(nóng)機上牌、辦證、年檢審查的積極性，對提高農(nóng)機“三率”具有很強的推進作用。

5 探索“警農(nóng)共管”機制

此機制可在一定程度上解決農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法手段弱化問題，促進“三率”水平提升。具體有兩種模式：一是陜西“警監(jiān)”聯(lián)合執(zhí)法。其具體做法是，農(nóng)機監(jiān)理部門與交警部門分別派員組建農(nóng)機城鄉(xiāng)中隊，中隊長由農(nóng)機監(jiān)理派員擔任，指導(dǎo)員由交警部門派員擔任，隊員分別由兩個部門共同派員參加，辦公地址設(shè)在縣農(nóng)機監(jiān)理站，其管轄范圍為縣鄉(xiāng)道路的五類機動車輛，其工作狀態(tài)為全年運轉(zhuǎn)，工作經(jīng)費由交警部門承擔。二是“云南新型公安委托”。云南省依據(jù)《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》相關(guān)規(guī)定，縣級公安交通管理部門可以依法委托縣級農(nóng)機監(jiān)理部門具體實施行政處罰和適用簡易程序處理拖拉機道路交通事故。受委托的農(nóng)機監(jiān)理部門做出的行政處罰決定和適用簡易程序處理拖拉機道路交通事故時，所出據(jù)的《事故認定書》要使用縣級公安交通管理部門的法律文書及印章。農(nóng)機監(jiān)理部門處理拖拉機道路交通違法行為和道路交通事故時，應(yīng)當填寫縣級公安交通管理部門的法律文書，加蓋本人印章或本人簽名。法律文書由受委托的縣級農(nóng)機監(jiān)理部門從縣級公安交通管理部門領(lǐng)取，不得自行印制。使用過程中應(yīng)當妥善保管，防止丟失或者被盜用，一旦遺失要立即向公安交通管理部門報告。受委托的農(nóng)機監(jiān)理部門辦理的拖拉機道路交通違法和交通事故案件的案件卷宗，要按照公安交通管理部門的規(guī)定進行裝訂，由受委托的縣級農(nóng)機監(jiān)理部門歸檔管理，接受公安交通管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。公安、農(nóng)機部門建立州（市）、縣（市、區(qū)）兩級公安交通管理部門和農(nóng)機監(jiān)理部門試點工作聯(lián)席會議制度。及時通報試點工作情況，分析試點做法，共同協(xié)商解決試點工作中遇到的問題和困難。至于哪一種模式適合河北省，還需在實際工作中進一步摸索。

6 發(fā)展農(nóng)機安全互助

目前，農(nóng)機安全互助以陜西、湖南、湖北三省較為典型。陜西省農(nóng)機安全互助實行農(nóng)機監(jiān)理部門牽頭，政府對會費給予一定補貼，其具體實施則由各級安全協(xié)會實施，并組建專家團隊參與管理、農(nóng)民自愿入會、事故風險共擔的框架運作；互助會費實行全省統(tǒng)籌，分縣記賬，發(fā)生事故后補償損失，結(jié)余歸會員所有；農(nóng)機手可根據(jù)自己的實際情況選擇安全互助項目參加協(xié)會，減少因為事故造成的損失。農(nóng)機互助通過會費低、覆蓋廣、服務(wù)優(yōu)的特點惠及廣大會員，逐漸受到認可。在陜西省取得成效的基礎(chǔ)上，湖南、湖北也相繼開展了農(nóng)機安全互助。三省的工作實踐表明，農(nóng)機安全互助是一項利國利民的好制度，具有廣泛的推廣價值。農(nóng)機互助的實施，一方面大幅度促進了農(nóng)機事故的統(tǒng)計搜集，另一方面對于“三率”的提升也有重要的促進作用。

國家對于安全生產(chǎn)工作越來越重視，省委省政府對于安全生產(chǎn)工作部署越來越全面，安全生產(chǎn)工作幾乎已提到無可附加的高度，全省各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要樹立底線思維和紅線意識，認真落實“一崗雙責”。農(nóng)機“三率”水平的提高，對于保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定、保障人民生命財產(chǎn)安全，都具有十分重要的意義。因此，全省各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要樹立以人為本、安全發(fā)展的科學理念，深入調(diào)研，創(chuàng)新思維，創(chuàng)造條件，結(jié)合農(nóng)機普查，努力提升“三率”水平，開創(chuàng)河北省農(nóng)機安全監(jiān)理工作新局面。