張燕冰

摘 要：隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和社會公眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)需求的不斷增長，各級財政不斷加大公共事業(yè)的投入力度，相應(yīng)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴大和持續(xù)增長。分配好、利用好和管理好國有資產(chǎn)成為擺在各級政府面前的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。本文將重點研究當前我國國有資產(chǎn)管理水平，并在此基礎(chǔ)上提出建立國有資產(chǎn)績效評價管理制度。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；績效評價；研究

一、前言

國有資產(chǎn)管理是指各級政府對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進行管理，基本目標是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。雖然近年來，財政、國資監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)管理等部門從不同角度對我國國有資產(chǎn)管理進行探索，但由于國有資產(chǎn)“公共產(chǎn)權(quán)”的特殊性造成行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的積極性、主動性和責任意識相對較差，已出臺的各項制度規(guī)定難以落實到位，只依靠行政事業(yè)的自我管理很難提高當前國有資產(chǎn)管理績效水平，因此盡快引入資產(chǎn)績效管理理念，并積極探索符合我國國情的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系，是突破當前資產(chǎn)管理難題，實現(xiàn)公共財政目標的有效手段。

二、相關(guān)概述

（一）國有資產(chǎn)管理概述

國有資產(chǎn)管理重點在于研究其實現(xiàn)的管理目標。國有資產(chǎn)管理是對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱，具體地說，就是對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進行管理。國有資產(chǎn)管理的基本目標是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。當前，我國主要實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的”管理體制，一方面有利于國有資產(chǎn)的保護和監(jiān)督；另一方面可以對國有資產(chǎn)進行合理分配，增強資源的利用效率。國有資產(chǎn)綜合管理能力，體現(xiàn)了我國政府對國有資產(chǎn)把控力度，是國家資產(chǎn)管理的進步表現(xiàn)。

（二）績效評價概述

要研究國有資產(chǎn)管理績效評價體系，首先要明確本文所指績效評價僅針對國有資產(chǎn)管理，由相關(guān)部門或監(jiān)督部門依照既定的評價標準、評價方法、評價體系進行考核、判斷或總結(jié)。績效評價的明確性、客觀性，使其成為國有資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，通過績效評價不僅可以看出一定時間內(nèi)的資產(chǎn)運營狀況，也能通過評價體系進行考核，判斷國有資產(chǎn)的發(fā)展情況。

三、建立健全國有資產(chǎn)管理績效評價體系措施

（一）建立獨立的國有資產(chǎn)監(jiān)管部門，并且保證其工作權(quán)限

除財政部門負責綜合管理外，各行政事業(yè)單位也應(yīng)建立獨立的國有資產(chǎn)管理部門，賦予其獨立監(jiān)督國有資產(chǎn)動態(tài)職能，這是單位內(nèi)部管理體系重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，國有資產(chǎn)狀況才能真實、客觀的反映，避免國家資產(chǎn)流失。要保持企業(yè)國有資產(chǎn)管理的獨立性，就必須要建立國有資產(chǎn)監(jiān)管制度保證其在國有資產(chǎn)監(jiān)管過程中相應(yīng)的權(quán)力，因此，應(yīng)該加快對國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的建設(shè)。

（二）建立健全國有資產(chǎn)績效評價信息和交流體系

為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對國有資產(chǎn)績效評價管理要求的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮績效評價效能，徹底解決國有資產(chǎn)管理中存在的“家底不清、結(jié)構(gòu)不合理、占用不公平、運行效率不高”等問題，就需要構(gòu)建一個以主管部門評價、行政事業(yè)單位評價、社會公眾評價和第三方獨立主體評價為重點，年度績效評價和跨年度績效評價相結(jié)合的動態(tài)、高效、綜合的國有資產(chǎn)管理績效評價體系，規(guī)范保障完善國有資產(chǎn)管理，避免公共資源閑置浪費和低效率使用。

（三）完善國有資產(chǎn)管理人員評價監(jiān)督制度

國有資產(chǎn)企業(yè)績效評價是衡量其國有資產(chǎn)管理水平的重要標準。我國各級政府也一直致力于探索一套行之有效的資產(chǎn)管理和績效評價辦法。

對國有資產(chǎn)管理可以通過建立企業(yè)內(nèi)部員工績效監(jiān)督體系進一步完善企業(yè)內(nèi)部各部門，而實際上，績效考核體系屬于一種“問責”體系，建立這樣的體系能夠使企業(yè)員工在自身工作方面的做法更加的趨于制度化，嚴格打擊企業(yè)部分工作人員只單純注重指標完成而忽視企業(yè)形象的工作態(tài)度和方法.對國有資產(chǎn)管理人員的考核，要根據(jù)德、能、勤、績?nèi)婵己说囊?，根?jù)不同的崗位、不同的職責、不同的任務(wù)設(shè)計相應(yīng)的考核指標，科學確立指標的權(quán)數(shù)。在已經(jīng)掌握到的各項數(shù)據(jù)上看，對于績效管理的體系設(shè)置，不僅僅要以國有資產(chǎn)管理人員的具體辦事效率為導向，其中企業(yè)對內(nèi)部控制的審計、監(jiān)督、評價都是屬于績效管理中的主要方面。因此，對于國有資產(chǎn)管理人員建立績效監(jiān)督管理體系，應(yīng)當站在其內(nèi)部工作人員的角度上，進行更為有效的監(jiān)督考核機制，為完善發(fā)展需要，諸如個人職業(yè)規(guī)劃、上升空間、工資、福利等都應(yīng)計入到國有資產(chǎn)管理人員考核監(jiān)督制度之中。

四、結(jié)論

伴隨著經(jīng)濟化進程的逐漸加快，國有資產(chǎn)績效評價體系建立在國有資產(chǎn)管理上發(fā)揮著越來越重要的作用。盡管，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價管理還存在一些問題，但仍需要積極探索，深入推進國有資產(chǎn)管理績效管理的改革。所以，清楚明確國有資產(chǎn)績效評價管理對提高國有資產(chǎn)使用效率和效益具有重要意義，這也是建立國有資產(chǎn)績效評價系統(tǒng)帶給我們的啟示。希望本文的研究對今后我國國有資產(chǎn)管理及績效評價上有所幫助。

參考文獻

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