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涉農(nóng)資金全覆蓋審計(jì)技術(shù)方法探討

2015-03-18 05:22杜吉中
中國經(jīng)貿(mào) 2015年1期
關(guān)鍵詞:全覆蓋技術(shù)方法審計(jì)

摘要:基于全覆蓋審計(jì)的需求,有必要針對特定資金制定差別化審計(jì)對策,本文探討了涉農(nóng)資金審計(jì)中運(yùn)用GIS技術(shù)進(jìn)行全覆蓋審計(jì)的思路。從GIS技術(shù)優(yōu)勢及全覆蓋分析的可行性入手,探討了進(jìn)行全覆蓋數(shù)據(jù)分析的技術(shù)路徑,最后對成果的應(yīng)用進(jìn)行了總結(jié)和展望。

關(guān)鍵詞:涉農(nóng)資金;全覆蓋;審計(jì);技術(shù)方法

審計(jì)全覆蓋,是在新的歷史條件下黨中央、國務(wù)院對審計(jì)機(jī)關(guān)提出的新的更高要求。一般認(rèn)為審計(jì)全覆蓋是指在一定時(shí)間內(nèi),對關(guān)乎國計(jì)民生的公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的分配、管理和使用的全部環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審計(jì)監(jiān)督的動態(tài)過程。面對“審計(jì)全覆蓋”這一新的命題,我國審計(jì)理論和實(shí)務(wù)工作者從如何界定全覆蓋內(nèi)涵、優(yōu)化審計(jì)管理、整合審計(jì)資源、創(chuàng)新審計(jì)組織方式、構(gòu)建新型監(jiān)督框架等方面做了很多有益的探索,但對具體到每項(xiàng)資金如何進(jìn)行全覆蓋審計(jì)還鮮有涉及,有必要針對特定資金制定差別化審計(jì)對策。鑒于此,筆者根據(jù)部分涉農(nóng)資金特點(diǎn),以某省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金為例,探索了采用地理信息系統(tǒng)(GIS)進(jìn)行信息化條件下全覆蓋審計(jì)的技術(shù)方法。

一、GIS技術(shù)的優(yōu)勢及全覆蓋分析的可行性

地理信息系統(tǒng)(Geography Information Systems,GIS)是在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下,對地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。在近幾年的國家審計(jì)實(shí)踐中,GIS以其具有覆蓋面廣、信息容量大、可擴(kuò)展性強(qiáng)、界面直觀、定位準(zhǔn)確等優(yōu)勢,已在審計(jì)項(xiàng)目中得到廣泛應(yīng)用,成為推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)的重要抓手和轉(zhuǎn)變審計(jì)工作方式的重要手段。

生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金具有鮮明特點(diǎn),具體到該省來說,首先是資金總量大,但分散到30多萬個(gè)林業(yè)地塊,涉及1萬多個(gè)行政村,采用傳統(tǒng)審計(jì)方法進(jìn)行一一核實(shí)不具有可操作性;其次是該項(xiàng)資金以特定地塊的面積作為補(bǔ)貼資金的計(jì)算依據(jù),可以落實(shí)到具體地塊。因此對補(bǔ)償?shù)貕K的真實(shí)性即是否符合補(bǔ)償要求進(jìn)行核實(shí)就成為審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采用GIS技術(shù)從多數(shù)據(jù)比對進(jìn)而核實(shí)具體地塊生態(tài)公益林劃定是否準(zhǔn)確、合理作為審計(jì)切入點(diǎn),具有數(shù)據(jù)資源和技術(shù)方法的可能性和可行性:一是可以獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。該省國土和林業(yè)部門均建立了相關(guān)“一張圖”管理信息系統(tǒng),數(shù)據(jù)可對應(yīng)每一個(gè)地塊的空間位置和屬性信息,為審計(jì)進(jìn)行多部門數(shù)據(jù)的對比分析提供了數(shù)據(jù)支撐;二是空間分析技術(shù)在審計(jì)中的應(yīng)用已趨于成熟。運(yùn)用地理信息技術(shù),將多部門數(shù)據(jù)進(jìn)行空間對比分析可涵蓋該項(xiàng)資金審計(jì)的全部對象,克服了傳統(tǒng)審計(jì)方法無法面面俱到的缺陷,為審計(jì)全覆蓋分析提供了天然的技術(shù)手段。

二、基于GIS技術(shù)進(jìn)行全覆蓋數(shù)據(jù)分析的技術(shù)路徑

根據(jù)目前國家審計(jì)人員的知識和能力結(jié)構(gòu)情況,以及當(dāng)前數(shù)據(jù)和技術(shù)儲備情況,筆者認(rèn)為可從以下方面利用GIS技術(shù)進(jìn)行全覆蓋應(yīng)用深化。

(一)利用GIS技術(shù)進(jìn)行總體分析和展示,為確定延伸重點(diǎn)提供直觀支持。

傳統(tǒng)的審計(jì)前期分析選定重點(diǎn)延伸區(qū)域的做法主要是將相關(guān)數(shù)據(jù)整理成標(biāo)準(zhǔn)表格,根據(jù)資金量或業(yè)務(wù)量的大小對其進(jìn)行排序進(jìn)而篩選出排名前列的地區(qū)做為延伸選點(diǎn)區(qū)域。這種做法簡單快速,但忽略了數(shù)據(jù)的地理位置信息以及各地理位置之間的空間相關(guān)性。比如有的區(qū)域資金量很大但是周邊相鄰區(qū)域都很小,而有的區(qū)域卻與周邊區(qū)域資金量都較大呈現(xiàn)組團(tuán)式特征,這些特點(diǎn)的分析往往更有助于對審計(jì)對象特征的總體把握。利用GIS技術(shù)不僅可以對數(shù)據(jù)大小進(jìn)行排序,而且可以將不同區(qū)域數(shù)據(jù)的位置特征在地圖上表現(xiàn)出來。在該項(xiàng)資金審計(jì)中,我們運(yùn)用地理信息系統(tǒng)軟件將全省分縣區(qū)的生態(tài)公益林屬性表格數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)到行政區(qū)劃圖上,做出專題分布圖直觀顯示全省生態(tài)公益林分布狀況,從分布圖上可以直觀地看出全省生態(tài)公益林的主要分布位置。為進(jìn)行情況判斷和摸底,可根據(jù)集中趨勢程度有針對性地選取延伸區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)分析,為全省數(shù)據(jù)準(zhǔn)確分析打下基礎(chǔ)。

(二)利用GIS技術(shù)進(jìn)行多數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)并精確定位。

由于部門間管理職能的交叉,國土和林業(yè)部門對同一地塊的數(shù)據(jù)認(rèn)定存在一定的沖突,這就為不同部門數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)線索提供了切入點(diǎn)。在深入分析研究兩部門技術(shù)規(guī)程的基礎(chǔ)上,我們可以將國土部門認(rèn)定為非林地的地塊和林業(yè)部門認(rèn)定為生態(tài)公益林的地塊在地理信息系統(tǒng)軟件中篩選出來進(jìn)行空間疊加分析,若有重合的部分即為審計(jì)疑點(diǎn)線索。根據(jù)上述思路,可在地理信息系統(tǒng)軟件中通過空間SQL查詢命令,分別從國土部門和林業(yè)部門數(shù)據(jù)中提取相關(guān)圖層,形成“全省非生態(tài)林地”圖層和“全省生態(tài)公益林分布”圖層備用。然后通過地理信息系統(tǒng)軟件中的“疊加分析”工具將兩圖層進(jìn)行空間相交分析得到重疊部分,生成“疑點(diǎn)問題圖斑”圖層,根據(jù)地理坐標(biāo)可精確定位每一個(gè)疑點(diǎn)圖斑所在位置交由相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場延伸。

(三)利用GIS技術(shù)進(jìn)行面積量算和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),為審計(jì)取證提供支持。

根據(jù)上述現(xiàn)場延伸的結(jié)果,審計(jì)組可以將審計(jì)人員現(xiàn)場核實(shí)認(rèn)定和被審計(jì)單位最終核實(shí)的問題地塊單獨(dú)提取分析后自動計(jì)算地塊面積和涉及的補(bǔ)償資金金額等詳細(xì)信息,同時(shí)可以快速輸出成問題地塊分布圖和問題地塊明細(xì)表,為審計(jì)取證提供技術(shù)支持。另外,還可將GIS軟件通過數(shù)據(jù)庫連接建立與關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(SQL Server,Oracle等)的轉(zhuǎn)換通道,并可進(jìn)一步導(dǎo)入到現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)(AO)中,實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)分析和審計(jì)人員不同軟件操作水平的無縫對接,將審計(jì)取證落到實(shí)處。

三、成果應(yīng)用及展望

為達(dá)到審計(jì)全覆蓋的目標(biāo),針對相關(guān)財(cái)政資金的特點(diǎn),本文首次在涉農(nóng)資金審計(jì)中引入地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù),實(shí)踐證明上述做法具有較強(qiáng)實(shí)用性。根據(jù)上述技術(shù)路徑,審計(jì)組在短時(shí)間內(nèi)即快速查明該省生態(tài)公益林區(qū)劃界定辦法執(zhí)行不嚴(yán)格、部分享受補(bǔ)貼的生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量不高等問題,發(fā)現(xiàn)的問題地塊涉及全省近四分之三的縣區(qū)和58%的行政村,克服了傳統(tǒng)審計(jì)方法限于人力物力難以全面延伸核實(shí)的弊端,實(shí)現(xiàn)了對該項(xiàng)資金審查的實(shí)質(zhì)性全覆蓋。

上述做法開拓了財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)分析的新思路和新視角,在一定程度上提供了解決部分財(cái)政資金審計(jì)全覆蓋的技術(shù)手段,在針對可以落實(shí)到具體地塊和區(qū)域的財(cái)政資金審計(jì)中具有普遍適用性:一是財(cái)政資金項(xiàng)目中無相關(guān)圖形數(shù)據(jù)時(shí),仍可利用GIS軟件以專題圖的形式進(jìn)行分析和展現(xiàn),與常規(guī)數(shù)據(jù)表格排序、趨勢分析等相比不僅可以豐富表現(xiàn)形式而且可以進(jìn)行數(shù)據(jù)深度挖掘;二是可以通過針對性地空間分析比對發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)線索并精確定位,有效提高工作效率。同時(shí),基于多軟件配合實(shí)現(xiàn)了從專業(yè)分析工具到審計(jì)人員常規(guī)分析軟件應(yīng)用的無縫對接,有助于審計(jì)取證的落實(shí)。地理信息技術(shù)應(yīng)用克服了常規(guī)審計(jì)方法無法針對每一個(gè)審計(jì)對象進(jìn)行全覆蓋分析、核查和延伸的弊端,可為今后類似審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施提供參考借鑒。

參考文獻(xiàn):

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[3]秦灝如,陳烜松. GIS和GPS在工程項(xiàng)目審計(jì)中的運(yùn)用[J].現(xiàn)代交通技術(shù),2011,8(12):37-39.

作者簡介:姓名:杜吉中;出生年月:1974年10月;單位:審計(jì)署駐廣州特派員辦事處;職務(wù)職稱:中級經(jīng)濟(jì)師;城市:廣東廣州;郵編:510623;

電話:13570420769;郵箱:djzbxtu@163.com;地址:廣東省廣州市天河區(qū)珠江新城華就路16號。

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