摘 要：城市化作為一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必經(jīng)的過程，與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系應(yīng)該是相互促進(jìn)的。改革開放以來，中國城市化得到了迅猛的發(fā)展，也取得了顯著的成績，但同時(shí)，也出現(xiàn)了違背城市化發(fā)展規(guī)律、盲目推進(jìn)城市化的現(xiàn)象，引發(fā)了一系列包括農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城帶來的城市失業(yè)、貧困、犯罪及污染等負(fù)面問題，一定程度上削弱了城市化對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。著重分析中國城市化發(fā)展中存在的問題及盲目城市化帶來的負(fù)面效應(yīng)，以期找出一條推進(jìn)中國城市化健康發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：盲目城市化；經(jīng)濟(jì)增長；健康發(fā)展

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）04-0128-02

引言

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，改革開放以來城市化的發(fā)展十分迅速，引起了國內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注。在國內(nèi)，健康的城市化發(fā)展已經(jīng)被列為中國國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。中國“十二五”規(guī)劃明確指出“堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。在2012年，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)城市化作為“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇”的強(qiáng)大動(dòng)力，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著不容忽視的作用?？v觀國內(nèi)外，還沒有哪個(gè)國家像中國這樣高度重視城市化，依靠城市化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

改革開放三十多年來，中國的城市化取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。數(shù)據(jù)表明，中國2012年的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.57%，但是仍然低于世界平均55%的水平，而且還遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于發(fā)達(dá)國家平均85%的水平，因此，表明中國城市化的發(fā)展仍然具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，同時(shí)也表明中國的城市化發(fā)展正處于加速時(shí)期[1]。在這段時(shí)期內(nèi)，全國上下都在大張旗鼓地搞城市化運(yùn)動(dòng)。在中國的城市化進(jìn)程中，不少地方政府把城市化建設(shè)當(dāng)作是政績工程，從而大規(guī)模建城、造城，出現(xiàn)了城市規(guī)模盲目求大、以大為美的怪象[2]。根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國的城市總共加起來才六七百座，其中竟然有183個(gè)城市提出要建設(shè)“國際化大都市”或“國際化城市”[3]。同時(shí)，還有一大批城市盲目地追求“大都市”、“新城市”、“洋城市”，甚至要對一些有城市自身特色的老城區(qū)進(jìn)行改造。姚士謀（2007）認(rèn)為近十年來中國城市化脫離了循序漸進(jìn)的原則，超出了正常的城市化發(fā)展軌道，城市化速度虛高，特別是土地城鎮(zhèn)化太快[4]。寧越敏（2005）也提出中國各地城市規(guī)劃中的城市化水平預(yù)測和城市規(guī)模預(yù)測中有一些不切實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)[5]。因此，準(zhǔn)確地把握中國現(xiàn)階段城市化發(fā)展的程度無疑是具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、盲目城市化的產(chǎn)生及負(fù)面效應(yīng)

城市化是一個(gè)區(qū)域的農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變、農(nóng)村地域向城市地域轉(zhuǎn)變的過程，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志 [6]。而盲目城市化是伴隨著快速城市化出現(xiàn)的，是城市居民相對于全國人口的比例大于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展允許的比例，盲目城市化是人口片面增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去協(xié)調(diào)性的結(jié)果。

縱觀城市發(fā)展的歷史，盲目城市化幾乎是任何一個(gè)國家在發(fā)展到一定階段都會(huì)或多或少出現(xiàn)的問題。在發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程中，工業(yè)化的發(fā)展一定要先于城市化的發(fā)展，由工業(yè)化帶動(dòng)城市化，兩者的關(guān)系是相輔相成、相互促進(jìn)的[7]。以拉美國家為例，拉美國家城市人口增長速度居世界首位，拉美國家城市人口由總?cè)丝诘?0%增加到64%僅僅經(jīng)歷了三十年的時(shí)間，而歐美國家卻用了50年的時(shí)間。這段期間，拉美國家的人均國民生產(chǎn)總值從465美元升至775美元，增長不到一倍，而歐美國家的人均國民生產(chǎn)總值從835美元上升到2 920美元，增加了三倍多[8]。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上城市化的發(fā)展，就很容易出現(xiàn)像拉美國家的問題：城市人口快速增加，大批的農(nóng)民進(jìn)入到城市，尤其是一些特大型的城市，使得這些城市的工業(yè)根本無法承擔(dān)快速的城市化帶來的壓力，進(jìn)而使得城市的人口嚴(yán)重超載，出現(xiàn)大量的失業(yè)人群；城市中的貧富差距進(jìn)一步加大，貧困人群由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，出現(xiàn)一批被邊緣化的弱勢群體集聚地，如“城中村”或“棚戶區(qū)”，進(jìn)而演化成為貧民窟；城市的環(huán)境被嚴(yán)重污染，社會(huì)治安混亂無序，生態(tài)資源遭到破壞，出現(xiàn)典型的“過度城市化”現(xiàn)象。

目前中國城市化過程中也已經(jīng)出現(xiàn)了一些問題，必須引起我們的足夠重視。首先，城市化過程中出現(xiàn)了一系列資源消耗和環(huán)境污染等問題。中國已經(jīng)有許多城市出現(xiàn)了水資源短缺、環(huán)境污染嚴(yán)重、空氣狀況明顯下降、地面開裂和下沉、地下水干涸以及酸雨、噪音、粉塵、沙塵、廢氣、熱島效應(yīng)等現(xiàn)象，使得城市化過程中的環(huán)境問題日益嚴(yán)峻；其次，城市化進(jìn)程中城市各個(gè)利益團(tuán)體、階級(jí)之間的利益分配出現(xiàn)了矛盾。在中國，出身的觀念還是根深蒂固的，導(dǎo)致城市中的外來人口和城市原住人口之間的矛盾及利益協(xié)調(diào)問題在城市化過程中日益突顯出來；另外，城市化進(jìn)程中農(nóng)轉(zhuǎn)非人口問題要引起足夠的重視。城市化需要占用大量的土地，導(dǎo)致大量農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的出現(xiàn)，他們進(jìn)入城市從事非農(nóng)工作，但由于他們文化、技術(shù)水平等方面的限制，大多數(shù)只能從事于城市傳統(tǒng)的餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)或建筑業(yè)等工資水平低、工作不穩(wěn)定、缺乏社會(huì)保障的部門，使他們陷入貧困的深淵，這必將引發(fā)一系列的社會(huì)問題；最后，盲目地追求高城市化率還會(huì)導(dǎo)致城市用地規(guī)模的擴(kuò)大，城市建設(shè)占用的往往是耕地，從而威脅到中國的糧食安全。因此，我們應(yīng)該根據(jù)國情走中國特色的城市化道路，不能片面追求高城市化率，避免盲目城市化現(xiàn)象，避免盲目城市化造成資源的巨大浪費(fèi)。

二、促使城市化和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對策建議

（一）制定合理的城市規(guī)劃

各地區(qū)的城市在發(fā)展時(shí)要依據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及地理位置等特點(diǎn)，制定出各自城市的總體規(guī)劃、符合城市化發(fā)展的相關(guān)政策，明確城市的發(fā)展方向，比如定位為旅游型、經(jīng)濟(jì)型還是文化型城市等等，建立成有獨(dú)特個(gè)性或者特征的城市。同時(shí)還要加強(qiáng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市群已經(jīng)成為推進(jìn)新型城市化的重要戰(zhàn)略，城市化應(yīng)以城市群為主體形態(tài)，以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，繼續(xù)推進(jìn)城市布局形態(tài)的優(yōu)化。

（二）推進(jìn)戶籍制度創(chuàng)新

政府要意識(shí)到中國目前戶籍管理制度存在的弊端，要建立以居民居住地登記及變更登記制度，以居住地和職業(yè)劃分城鄉(xiāng)村人口。同時(shí)，完善流動(dòng)人口的生活和工作管理制度，實(shí)現(xiàn)在就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障以及子女入學(xué)等各方面可以享受與城市居民相同的待遇。

（三）提高城鄉(xiāng)居民文化、技能水平

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和專業(yè)技能直接關(guān)系到他們的生存和就業(yè)，因此，要大力發(fā)展城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)教育以及職業(yè)教育，不斷提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)營能力，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村的教育投入，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化技術(shù)水平。

（四）完善收入分配體制

加強(qiáng)政府對收入分配的宏觀調(diào)控，建立健全收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制；制定勞動(dòng)者最低工資收入制度，確保他們的合法權(quán)益不受侵害；完善政府的稅收制度，發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用；改革社會(huì)保障制度，進(jìn)一步完善最低生活保障制度、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度、加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等。完善收入分配機(jī)制，才能縮小居民收入的差距，防止貧富差距擴(kuò)大，進(jìn)而讓全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告中提出的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明”的目標(biāo)。

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