李建國

近年來，吉安市認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，緊緊圍繞“保障教育公平，推進(jìn)均衡發(fā)展，辦好人民滿意教育”目標(biāo)，不斷加大投入和保障力度，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實施素質(zhì)教育，加快縮小城鄉(xiāng)差距，全市義務(wù)教育呈現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。泰和縣、吉安縣先后被評為“全省義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣”。吉安市的主要做法是：

一、履行政府職責(zé)，凝聚發(fā)展合力促均衡

一是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。吉安市委、市政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重要民生工程，在制訂發(fā)展規(guī)劃、強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、考核督導(dǎo)等方面做了大量工作，確保國務(wù)院和省政府的政策措施“落地生根”。各縣（市、區(qū)）均建立了由行政首長負(fù)責(zé)的教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制，明確要求地方行政首長對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展承擔(dān)主要責(zé)任，各有關(guān)部門各司其職，分工協(xié)作。永豐縣每年召開一次農(nóng)村教育專題縣長辦公會，集中解決涉及教育經(jīng)費、學(xué)校供地、師德師風(fēng)建設(shè)等問題。

二是明確目標(biāo)責(zé)任。研究出臺了全市中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃和促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展等6個配套文件，制定了推進(jìn)均衡發(fā)展的時間表和路線圖。2013年，策應(yīng)全市深化改革，研究下發(fā)了《吉安市深化農(nóng)村教育和職業(yè)教育改革發(fā)展的實施意見》，就規(guī)范農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、充實農(nóng)村教師力量、加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、促進(jìn)教育均衡發(fā)展等提出了明確要求。

三是強化督導(dǎo)檢查。把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入政府年度目標(biāo)考核體系，權(quán)重不低于5%。建立了義務(wù)教育“市長約談制度”，對義務(wù)教育年度督導(dǎo)評估為不合格或工作成效不明顯的縣（市、區(qū)），由市長對縣（市、區(qū)）長進(jìn)行約談并限期整改。

二、加大投入力度，保障教育經(jīng)費促均衡

一是政府投入逐年增長。吉安市不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，足額配套資金，確保新增財力主要向義務(wù)教育傾斜。2013年，全市教育經(jīng)費總支出74.6億元，比上年增加14.6億元，增長21.3%，13個縣（市、區(qū)）的財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重均達(dá)到4%以上，其中達(dá)5%的有7個，萬安縣和遂川縣作為國貧縣，其投入比例均超過7%。該市大力投入的資金特別是把農(nóng)村義務(wù)教育作為重中之重，2013年，全市農(nóng)村義務(wù)教育財政性教育經(jīng)費達(dá)30億元，占全市義務(wù)教育財政性教育經(jīng)費的65%。

二是爭取民間投資成效顯著。近年來，全市累計接受社會捐款2億多元，新建校舍面積20多萬平方米。這當(dāng)中特別是在市委書記王萍的大力推動下，成功爭取香港言愛基金捐贈7000多萬元，幫助吉安高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)7所九年一貫制學(xué)校，增加學(xué)位2.06萬個。

三是“大班額”問題逐步化解。市縣兩級籌措資金10多億元，在城區(qū)大力推進(jìn)20余所中小學(xué)校建設(shè)，新建和改擴(kuò)建校舍 110多萬平方米、增加學(xué)位4萬個。2013年市里為了更好地化解“大班額”問題，特別將位于市中心城區(qū)市值約1.5億元的老市委大院20余畝土地及辦公大樓等設(shè)施一次性無償劃撥給吉安師范附屬小學(xué)，使該校新增學(xué)位1000個，班額從 65人降至45人。

四是教育經(jīng)費使用效益提高。各縣（市、區(qū)）均成立了縣級教育財務(wù)會計核算中心，統(tǒng)一進(jìn)行會計監(jiān)督核算，有效杜絕了違法違規(guī)行為，化解了學(xué)校經(jīng)費風(fēng)險。同時，各級人大及財政、審計等部門依法加強了對教育經(jīng)費預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管，市政府將縣級政府對教育經(jīng)費的投入管理納入教育督導(dǎo)評估內(nèi)容，加大了教育經(jīng)費使用的監(jiān)督力度。

三、優(yōu)化資源配置，改善辦學(xué)條件促均衡

一是優(yōu)化農(nóng)村教育網(wǎng)點布局。針對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童上學(xué)難等問題，從2013年起，對農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點進(jìn)行重新規(guī)劃論證，在充分聽取群眾意見、綜合考慮生源狀況和兒童入學(xué)需求的基礎(chǔ)上，對部分已撤并的村小或教學(xué)點進(jìn)行恢復(fù)重建。計劃到2015年，全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校將恢復(fù)225所、新建34所，并已于2014年秋季恢復(fù)教學(xué)點87個。

二是完善教育教學(xué)設(shè)施。以農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等項目推進(jìn)為抓手，提升農(nóng)村學(xué)校硬件水平。近年來，投入1.32億元，為全市149所農(nóng)村初中新建學(xué)生宿舍等生活設(shè)施19萬平方米;投入2.1億元，在4個營養(yǎng)餐試點縣新改建食堂595個，全面改善了集中連片貧困地區(qū)學(xué)校的用餐條件;投入5064萬元，為102所邊遠(yuǎn)艱苦農(nóng)村學(xué)校新建教師周轉(zhuǎn)宿舍1120套。

三是提升農(nóng)村學(xué)校信息化水平。積極推進(jìn)中小學(xué)?！鞍喟嗤ā惫こ毯蛯拵ЬW(wǎng)絡(luò)校校通工程，逐步提高農(nóng)村中心小學(xué)和初中多媒體班班通設(shè)備的普及水平。目前，全市75%的農(nóng)村初中和60%的農(nóng)村中心小學(xué)基本普及“班班通”設(shè)備。同時，積極推進(jìn)教育資源平臺建設(shè)，建立了市級教育網(wǎng)站和教育信息中心，組織拍攝了近百集網(wǎng)絡(luò)公開課并完成上傳，初步構(gòu)建了市級教育資源平臺，為中小學(xué)校實現(xiàn)互通互動互聯(lián)創(chuàng)造了條件。

四是扎實開展美麗校園創(chuàng)建活動。從2014年開始，結(jié)合學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展“美麗校園”創(chuàng)建活動。在對農(nóng)村部分基礎(chǔ)較好的學(xué)校進(jìn)行硬件提升的同時，提出了校園綠化、美化、凈化的要求，使學(xué)校成為環(huán)境優(yōu)美的育人場所，提升農(nóng)村學(xué)生美育水平。

四、加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村師資促均衡

一是教師補充和編制配備向農(nóng)村學(xué)校傾斜。積極探索建立并不斷完善教師正常補充長效機制，緩解農(nóng)村學(xué)校師資短缺問題。近年來，全市累計補充中小學(xué)教師8000多名，80%安排到農(nóng)村學(xué)校。同年，率先在全省實行了定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的“三定向”政策，每年招收農(nóng)村初中畢業(yè)生300人左右，2014年增加到500名，全部定向到邊遠(yuǎn)村小和教學(xué)點。這項工作的開展，特別是2013年冬到2014年春，在組織開展為期一個月的農(nóng)村教育暨農(nóng)村教師隊伍建設(shè)大調(diào)研活動的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村小學(xué)教師緊缺問題，在市委、市政府的高位推動和省人社廳、省教育廳的大力支持下，專門組織了一次農(nóng)村小學(xué)教師公開招聘，共招錄教師1002名，90%以上安排在村小和教學(xué)點。

二是工資待遇和職稱評聘向農(nóng)村教師傾斜。在全省率先實行農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師津貼補助制度，累計發(fā)放津貼1100多萬元，惠及農(nóng)村教師1.2萬人。在職稱評聘方面，村小和教學(xué)點教師同等條件下，可以優(yōu)先晉升高一級職稱;設(shè)立農(nóng)村教師職稱特設(shè)崗位，凡在村小、教學(xué)點連續(xù)任教滿8年申報中級職稱、滿15年申報高級職稱的教師，只要符合基本條件，經(jīng)考核合格即可通過評聘。

三是實施“學(xué)區(qū)捆綁走教”模式。以中心小學(xué)為中心，將位置相對較近的村小學(xué)劃為一個學(xué)區(qū)，由中心小學(xué)派出英語教師和音、體、美教師到各學(xué)區(qū)村小、教學(xué)點支教上課。這種變“學(xué)生走讀”為“老師走教”、變家長受累為學(xué)校盡責(zé)的形式，有效擴(kuò)大了優(yōu)秀教師和緊缺學(xué)科教師的教學(xué)服務(wù)半徑。

四是實施城鄉(xiāng)教師交流。采取保留工資、保留編制等辦法，積極探索建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流制度。2013年，選派156名城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教，2014年增加到400名。此外，市、縣兩級教研部門還組織特級教師、學(xué)科帶頭人和骨干教師到農(nóng)村中小學(xué)送課、送教，為農(nóng)村學(xué)校帶去了新的教學(xué)理念和方法，有力地促進(jìn)了農(nóng)村教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。目前，正在制定城鄉(xiāng)學(xué)校校長、教師交流和不同學(xué)校之間校長、教師交流輪崗工作的有關(guān)政策，使校長、教師交流制度化。

五、推動課程改革，提高教育質(zhì)量促均衡

一是實施素質(zhì)教育工程。堅持把立德樹人作為素質(zhì)教育的首要任務(wù)，切實加強和改進(jìn)了學(xué)生德育工作。在全市中小學(xué)廣泛開展“1+1”素質(zhì)教育，讓每個中小學(xué)生最少能掌握一項體育技能和一項藝術(shù)特長。為保證學(xué)生開展活動所需的時間，推行每周一個下午活動課制度，引導(dǎo)和鼓勵中小學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)活動。與此同時，大力加強中小學(xué)校體育、藝術(shù)場館的建設(shè)以及器材配備，滿足“1+1”素質(zhì)教育的新要求。吉安縣海爾希望小學(xué)開設(shè)了“道德講堂”，以學(xué)生喜聞樂見的形式組織開展德育活動，得到家長和學(xué)生的歡迎。

二是推動高效課堂建設(shè)。扎實推行課堂教學(xué)改革試點，制定《吉安市進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)教學(xué)模式推進(jìn)高效課堂的指導(dǎo)意見》，以“先學(xué)后教、合作探究”等形式，把教學(xué)活動逐步向教師引導(dǎo)、學(xué)生自學(xué)、互幫互助的模式轉(zhuǎn)變。家長普遍反映，通過高效課堂培養(yǎng)出來的學(xué)生，變得更加陽光、開朗，學(xué)習(xí)能力、表達(dá)能力和協(xié)作能力明顯提升。

三是規(guī)范辦學(xué)行為。制定下發(fā)關(guān)于嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校在職教師有償家教等規(guī)定，糾正辦學(xué)行為的不正之風(fēng)，并對教學(xué)課程設(shè)置和課時量、作息時間和課外作業(yè)量進(jìn)行了規(guī)范。

四是完善評價機制。改變了原來學(xué)生考試成績占教師考核比例過高的傾向，提高師德師風(fēng)、素質(zhì)教育對學(xué)校、教師的考核權(quán)重。積極探索建立了對音、體、美科目教師的科學(xué)評價機制，科學(xué)核定音、體、美教師教學(xué)成果，使音、體、美教師和語文、數(shù)學(xué)等學(xué)科教師在職稱晉升上具有同等的機會。

六、關(guān)注弱勢群體，落實公平教育促均衡

一是優(yōu)先解決進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)難的問題。出臺《進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作實施辦法》，明確由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，按照以流入地政府管理為主、流出地配合做好工作的原則和以公辦學(xué)校吸納為主、民辦學(xué)校補充的原則，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員子女都能接受義務(wù)教育。2013年落實資金1355萬元，對城區(qū)接收農(nóng)民工子女就讀的義務(wù)教育階段學(xué)校予以保障。目前，全市在公辦學(xué)校就讀的進(jìn)城務(wù)工人員子女有1.4萬多人，達(dá)到了應(yīng)收盡收的要求。

二是優(yōu)先解決農(nóng)村留守兒童教育問題。實施“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工程”，通過明確幫扶主體、細(xì)化幫扶辦法、落實工作經(jīng)費等措施，使全市14.9萬名留守學(xué)生得到了妥善的就學(xué)服務(wù)。

三是保障適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育。把適齡“三殘兒童少年”教育納入全市義務(wù)教育的總體框架，逐步建立了輕度殘障兒童少年隨班就讀、中度殘障的到特殊學(xué)校就讀、重度殘障的送教上門等特殊教育體系，實現(xiàn)了特殊教育的“全接納”“零拒絕”。目前，全市特教學(xué)校在校生共739人，隨班就讀的1100多人，送教上門的121人，占全市適齡殘障兒童的90%以上。

四是保障家庭困難學(xué)生完成義務(wù)教育。確立了“獎、助、免、補”的資助形式，擴(kuò)大學(xué)生資助面，實現(xiàn)義務(wù)教育階段資助全覆蓋。2013年共資助各類貧困學(xué)生26.3萬人、落實資助金8612.5萬元。在市委書記王萍的倡導(dǎo)下，市、縣兩級政府2013年成立了“圓夢助學(xué)金”，募集資金1100多萬元，專項用于資助當(dāng)年考取大學(xué)的貧困學(xué)生進(jìn)入大學(xué)深造，資助家庭特別貧困的優(yōu)秀學(xué)生完成基礎(chǔ)教育階段學(xué)業(yè)。

吉安市“六個促均衡”的做法，推動市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育呈現(xiàn)一體化發(fā)展的良好態(tài)勢，城鄉(xiāng)學(xué)校之間教育投入、教育教學(xué)設(shè)施、師資力量、管理水平、教育質(zhì)量等方面日趨均衡，義務(wù)教育實現(xiàn)了“五個全面提升”。

一是“普九”成果得到全面提高。全市義務(wù)教育入學(xué)率始終保持高水平，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率連續(xù)10年為100%，初中適齡少年入學(xué)率不低于99%，小學(xué)和初中輟學(xué)率一直控制在1%和2%以內(nèi)。

二是學(xué)校經(jīng)費保障機制得到全面建立。義務(wù)教育公用經(jīng)費、教師工資、校舍安全保障等長效機制不斷鞏固和完善。與全省同步在全國率先實行城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費政策，并免費提供教科書。義務(wù)教育生均公用經(jīng)費逐年提高，市、縣財政每年安排用于農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金達(dá)6000萬元以上。

三是農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到全面改善。近年來，全市計劃建設(shè)教育類項目1600個，投資總額近7億元，目前已完成項目954個。全市所有農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點均實現(xiàn)“四有一無”，即學(xué)校有圍墻、有大門、有食堂、有廁所、無危房，農(nóng)村學(xué)校面貌煥然一新。

四是特殊教育群體得到全面重視。全市30萬以上人口的9個縣均建成了標(biāo)準(zhǔn)較高的特殊教育學(xué)校，有效保障了殘疾學(xué)生受教育權(quán)利。同時，通過增加城區(qū)學(xué)位等措施，依法保障了進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)接受義務(wù)教育的權(quán)利。

五是教師工資福利待遇得到全面保障。義務(wù)教育階段教師工資全部納入財政統(tǒng)發(fā)范圍，績效工資實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全額撥付，“五險一金”全部納入財政預(yù)算按時足額交納。這方面的工作，尤其是2012年啟動了中小學(xué)教師職稱制度改革試點，通過實施年齡單列、聘期單列、獲得先進(jìn)榮譽單列等措施，共騰出中小學(xué)教師高級職稱崗位2000多個、中級職稱崗位5000多個，有效緩解了中小學(xué)教師職稱評聘矛盾突出的問題，贏得廣大教師的好評?！簦ㄗ髡呦到魇〖彩腥嗣裾毖惨晢T）