高新亮

高校財(cái)務(wù)管理與優(yōu)化資產(chǎn)配置相契合的模式探討

高新亮

本文的落腳點(diǎn)在于優(yōu)化高校的資產(chǎn)配置，而實(shí)施的手段則是高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。通過(guò)對(duì)高校優(yōu)化資產(chǎn)配置的內(nèi)在要求所做的解讀，以及對(duì)財(cái)務(wù)管理模式所進(jìn)行的定位，建立二者契合下的財(cái)務(wù)管理模。

高校；資產(chǎn)配置；財(cái)務(wù)管理；契合；構(gòu)建

隨著事業(yè)單位體制變革進(jìn)程的深入，近年來(lái)針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的討論也日益頻繁。梳理現(xiàn)階段的相關(guān)文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)者都聚焦于財(cái)務(wù)管理活動(dòng)本身的會(huì)計(jì)問(wèn)題進(jìn)行商榷，而未能在高校運(yùn)行的整體視域下來(lái)進(jìn)行問(wèn)題研討，從而就忽略了高校與其它事業(yè)單位之間的不同。正因如此，探討財(cái)務(wù)管理與優(yōu)化資產(chǎn)配置相契合的模式，具有積極意義。

一、對(duì)高校優(yōu)化資產(chǎn)配置要求的解讀

（一）資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)。盡管高校會(huì)根據(jù)教學(xué)需要來(lái)舉行資產(chǎn)采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)，但最終提交資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)的仍是各個(gè)教學(xué)部門(mén)和單位。所以?xún)?yōu)化資產(chǎn)配置的起點(diǎn)為教學(xué)部門(mén)和單位根據(jù)自身的教學(xué)需要來(lái)提出資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)。實(shí)踐表明，在實(shí)施專(zhuān)家采購(gòu)形式下的資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)，時(shí)常存在著信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，即教學(xué)部門(mén)和單位因擁有專(zhuān)業(yè)信息，而高校財(cái)務(wù)部門(mén)和國(guó)資管理部門(mén)人員則受到“有限理性”的制約則不具備這些專(zhuān)業(yè)信息。從而，在資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)往往存在著把控缺失的情況。由此，對(duì)于優(yōu)化資產(chǎn)配置的內(nèi)在要求便是，需要根據(jù)學(xué)校學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)的需要，有計(jì)劃、有步驟的展開(kāi)資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)。

（二）資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)。根據(jù)高校的資產(chǎn)管理辦法，資產(chǎn)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)和國(guó)資管理部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行管理，但由各個(gè)教學(xué)部門(mén)和單位具體使用和實(shí)施管理活動(dòng)。在分層管理的模式下，財(cái)務(wù)部門(mén)在名義上具有資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)和使用情況的調(diào)研權(quán)力，但在高校職能化組織結(jié)構(gòu)下，這種權(quán)力的行使具有天然的局限性，工作的開(kāi)展會(huì)因諸多因素的干擾而無(wú)法充分了解資產(chǎn)使用的真實(shí)情況。因此資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)優(yōu)化資源配置要求實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)與教學(xué)部門(mén)在資產(chǎn)使用信息上的充分共享。

（三）資產(chǎn)維護(hù)環(huán)節(jié)。高校資產(chǎn)在委托代理關(guān)系下極易造成使用監(jiān)管不力的狀況，強(qiáng)化資產(chǎn)的維護(hù)便是優(yōu)化資產(chǎn)配置中的重要內(nèi)容。但實(shí)施資產(chǎn)維護(hù)的主體是各教學(xué)部門(mén)和單位，在維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在著不科學(xué)、不合理情況下，所實(shí)施相關(guān)工作的質(zhì)量也將大打折扣。為此，維護(hù)環(huán)節(jié)優(yōu)化資產(chǎn)配置的要求，增強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)維護(hù)的監(jiān)管力度，以及從經(jīng)費(fèi)撥付上考慮各教學(xué)院系的利益訴求。

二、解讀基礎(chǔ)上的高校財(cái)務(wù)管理方式定位

（一）資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算方式定位。高校的項(xiàng)目資金使用一般都圍繞著學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)而展開(kāi)，往往先由教學(xué)部門(mén)和單位做出預(yù)算草案，然后再由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行審核、審批，存在信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。在資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算方式的定位上應(yīng)采取強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)申請(qǐng)的核查工作。

（二）資產(chǎn)招投標(biāo)的方式定位。作為事業(yè)單位的高校，在資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)中也必須走招投標(biāo)程序。從形式上來(lái)看，高校在進(jìn)行這一程序時(shí)并沒(méi)有什么問(wèn)題，但在評(píng)標(biāo)和合同執(zhí)行上卻存在著不足。評(píng)標(biāo)在于識(shí)別優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)商，而優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)商不僅在于產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比較高，還在于他具有穩(wěn)定的售后服務(wù)能力。另外，在合同執(zhí)行上主要涉及到采購(gòu)資金的撥付流程，需要進(jìn)一步細(xì)化分步支付流程的設(shè)計(jì)。

（三）資產(chǎn)使用監(jiān)管方式定位。不少高校存在教學(xué)設(shè)備長(zhǎng)期未得到有效使用，甚至多年都未拆封，暴露出資產(chǎn)使用過(guò)程中監(jiān)管不力的問(wèn)題。高校在制定財(cái)務(wù)部門(mén)的工作章程時(shí)，應(yīng)打破現(xiàn)行的職能化管理的局限性，結(jié)合資產(chǎn)使用監(jiān)管的需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。

（四）資產(chǎn)維護(hù)監(jiān)管方式定位。高校在資產(chǎn)維護(hù)中，也面臨著不少難題。首先教學(xué)資產(chǎn)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，部分維護(hù)還涉及到軟件維護(hù)和內(nèi)部模塊維護(hù)，緊靠自身力量是無(wú)法完成的。另外，專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)存在著申請(qǐng)流程復(fù)雜、經(jīng)費(fèi)數(shù)目不足的問(wèn)題。因此，財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)在助力教學(xué)部門(mén)的訴求傳達(dá)上做好服務(wù)與支撐。

三、定位驅(qū)動(dòng)下的契合模式構(gòu)建

（一）突破高效財(cái)務(wù)管理部門(mén)化局限性。許多專(zhuān)家聚焦于高校財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)活動(dòng)本身，未能突破財(cái)務(wù)管理的部門(mén)化局限性，這種局限性實(shí)則就是職能化組織結(jié)構(gòu)下的局限性。高校執(zhí)行的是會(huì)計(jì)制度的功能在于為高校的教學(xué)工作提供高效的保障與服務(wù)。所以，突破財(cái)務(wù)工作的局限性才能使財(cái)務(wù)人員切實(shí)深入各個(gè)教學(xué)院系進(jìn)行工作調(diào)研。因此，高校應(yīng)在實(shí)施這一突破上提供政策支持，并且制定財(cái)務(wù)人員的績(jī)效考核機(jī)制。

（二）組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)審核資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算。這里的專(zhuān)家是與資產(chǎn)所屬學(xué)科、專(zhuān)業(yè)相關(guān)聯(lián)的專(zhuān)家。這些專(zhuān)家可以從本校專(zhuān)家?guī)熘衼?lái)選擇，也可以由企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家組成。這些專(zhuān)家的任務(wù)就在于實(shí)施前置性審核活動(dòng)，即結(jié)合學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的發(fā)展要求確認(rèn)該教學(xué)資產(chǎn)采購(gòu)的必要性和緊迫性，并提交專(zhuān)家報(bào)告。這樣一來(lái)，財(cái)務(wù)部門(mén)就可以有效規(guī)避信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象所帶來(lái)的干擾。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)過(guò)程中的資金監(jiān)管。在大型機(jī)械、設(shè)備和工程采購(gòu)中，為了更好的約束供應(yīng)商可能出現(xiàn)的失范行為，并最大化的保障學(xué)校的利益，在資金撥付上可以采取三步走的策略。第一步，在資產(chǎn)安裝前先支付一定比例的預(yù)付款，一般占總造價(jià)的10%至30%；第二步根據(jù)工程或設(shè)備的進(jìn)度，支付相應(yīng)的款項(xiàng)，一般占總造價(jià)的60%至80%；第三步當(dāng)驗(yàn)收、培訓(xùn)并交付使用完畢后，根據(jù)實(shí)際資產(chǎn)情況支付剩余資金。同時(shí)，保留5%至10%的款項(xiàng)作為質(zhì)保金，在約定期限、條件下交付供貨方。

（四）創(chuàng)新對(duì)資產(chǎn)使用監(jiān)管的制度安排。目前，許多高校將國(guó)資管理權(quán)限放置在國(guó)資管理處，這不僅增大了國(guó)資管理處的工作強(qiáng)度，也使得在“有限理性”的約束下構(gòu)成了監(jiān)管缺位現(xiàn)象。因此，高校應(yīng)創(chuàng)新財(cái)務(wù)部門(mén)在資產(chǎn)使用、監(jiān)管上的制度安排?？梢愿鶕?jù)會(huì)計(jì)工作中的盤(pán)點(diǎn)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)折損評(píng)估業(yè)務(wù)，在這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)中進(jìn)行制度創(chuàng)新來(lái)監(jiān)管教學(xué)部門(mén)的使用狀況；同時(shí)，在有條件的高校可以設(shè)立“專(zhuān)門(mén)財(cái)務(wù)人員聯(lián)系特定教學(xué)部門(mén)”來(lái)強(qiáng)化資產(chǎn)的使用與監(jiān)管，提高資產(chǎn)使用效率與安全。最后，高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與各個(gè)教學(xué)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)使用、維護(hù)情況作充分的溝通與交流，從而保證財(cái)務(wù)管理與優(yōu)化資產(chǎn)配置在良好的氛圍下實(shí)現(xiàn)契合態(tài)勢(shì)。

綜上所述，跳出財(cái)務(wù)活動(dòng)本身的局限性，從高校整體運(yùn)行的角度來(lái)分析高校資產(chǎn)配置，建立財(cái)務(wù)管理與優(yōu)化資產(chǎn)配置相契合的管理新模式，是提高高校資產(chǎn)運(yùn)行效率、保障資產(chǎn)安全的有效措施?？蓮闹贫葮?gòu)建、采購(gòu)過(guò)程和加強(qiáng)監(jiān)管等幾方面完成二者契合下的財(cái)務(wù)管理模式的構(gòu)建。

［1］呂宏迪.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作對(duì)策探析［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2013（10）.

［2］徐春.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2013（1）.

［3］姜毅.加強(qiáng)財(cái)務(wù)綜合監(jiān)管構(gòu)建高校廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制［J］.商業(yè)會(huì)計(jì)，2013（4）.

（作者單位：華北水利水電大學(xué)）