張曉飛

試論構(gòu)建黨委新聞發(fā)言人制度的傳播理論
——以傳播學(xué)為視角

張曉飛

中國共產(chǎn)黨的十七屆四中全會正式提出了黨委新聞發(fā)言人制度，此后，從中央到地方這一嶄新的制度便陸續(xù)建立和發(fā)展起來，這無疑具有十分重要的意義。但是，這一制度對于我們來說還是一件新事物，不管是從理論上還是從實(shí)踐方面，我們都有許多工作要做，為了能夠更好地推動黨委新聞發(fā)言人制度的發(fā)展和完善，從傳播學(xué)的角度探究該制度建立的理論依據(jù)十分必要。

黨委新聞發(fā)言人制度；傳播學(xué)；理論依據(jù)

［作者］張曉飛，法學(xué)碩士，中共天津市委黨校法學(xué)教研部講師。

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若于重大問題的決定》明確提出了黨委新聞發(fā)言人制度，逐步建立和完善適合我國國情的黨委新聞發(fā)言人制度不論是對于新形勢下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是對于我國改革開放的深化和中華民族的偉大復(fù)興都具有重要的意義。為了盡快建立并逐步完善我國的黨委新聞發(fā)言人制度，需要我們從多個(gè)角度全方位地對該制度進(jìn)行研究，而這其中之一便是從傳播學(xué)的角度為我國黨委新聞發(fā)言人制度的發(fā)展和完善尋求堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，提供理論依據(jù)，筆者擬對此做一番探究。

一、議程設(shè)置理論

議程設(shè)置理論是風(fēng)行于美國20世紀(jì)六七十年代的一種有關(guān)大眾傳播效果的理論，其基本含義是：“大眾媒介之注意某些問題、忽略另一些問題的做法本身可以影響公眾輿論；人們將傾向于了解大眾媒介注意的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對于這些問題的關(guān)注程度①殷曉蓉：《議程設(shè)置理論的產(chǎn)生、發(fā)展和內(nèi)在矛盾》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，1999年第2期，第108頁。?！币簿褪钦f，媒介具有這樣一種能力，它能夠通過反復(fù)播出某類新聞報(bào)道，從而強(qiáng)化該話題在公眾心目中的重要程度，我們把媒介的這種功能稱之為議程設(shè)置功能。②［美］沃納·塞佛林、小詹姆斯·坦德卡：《傳播理論起源、方法與運(yùn)用》，華夏出版社，2000年，第246頁。

議程設(shè)置理論的假設(shè)最初是由美國傳播學(xué)家M·E·麥庫姆斯和D·L·肖發(fā)現(xiàn)的，他們通過對1968年美國總統(tǒng)大選期間傳播媒介的選舉報(bào)道對選民的影響作調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：在媒介賦予某一問題的重要程度和一個(gè)社區(qū)內(nèi)接受媒介報(bào)道的人對之的注意程度之間，有很明顯的對應(yīng)關(guān)系，并在檢驗(yàn)該假設(shè)的過程中闡述了該理論假設(shè)的基本思想。M.E.麥庫姆斯、D.L.肖于1972年在《輿論季刊》上發(fā)表論文《大眾傳播媒介的議題設(shè)置功能》，闡述了議程設(shè)置理論假設(shè)的基本思想：“在特定的一系列問題或論題中，那些得到媒介更多注意的問題或論題，在一段時(shí)間內(nèi)將日益為人們所熟悉，他們的重要性也日益為人們所感知，而那些得到較少注意的問題或論題在這兩方面則將相應(yīng)地下降。③［英］丹尼斯·麥奎爾：《大眾傳播模式論》，上海譯文出版社，1997年，第85、86頁。”

美國著名新聞學(xué)家李普曼在其所著的《輿論學(xué)》中進(jìn)一步闡述了這個(gè)觀點(diǎn)。他提出“新聞媒介影響‘我們頭腦中的圖像’”。李普曼認(rèn)為，由于現(xiàn)代生活更為復(fù)雜，涉及的范圍也越來越廣，個(gè)人受客觀環(huán)境和物質(zhì)條件以及自身精力和注意力所限，在很大程度上只能通過新聞媒介建構(gòu)的“擬態(tài)環(huán)境”來認(rèn)識外部世界，并且進(jìn)一步指出，“擬態(tài)環(huán)境”并非完全是真實(shí)的客觀環(huán)境的再現(xiàn)。④李普曼：《輿論學(xué)》，華夏出版社，1988年，第21頁。李普曼的觀點(diǎn)對于我們認(rèn)識在現(xiàn)代社會中新聞媒介對社會的影響和作用有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

“議程設(shè)置”理論雖然有其不足之處，但是該理論揭示了傳播媒介對于公眾和社會的巨大影響力，這對于我們在新時(shí)期建立和完善黨委新聞發(fā)言人制度具有重要意義。根據(jù)議程設(shè)置理論的基本理念，作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)，合理設(shè)置政策議程和發(fā)布信息，通過新聞發(fā)言人制度的建立和完善，按照傳播規(guī)律的客觀要求來科學(xué)合理地公開黨的信息，有效地引導(dǎo)媒體議程和社會輿論，從而實(shí)現(xiàn)黨的預(yù)期目標(biāo)。這一點(diǎn)對于提高黨的執(zhí)政能力，提升黨對社會輿論的領(lǐng)導(dǎo)作用，促進(jìn)整個(gè)社會和諧有序的發(fā)展和運(yùn)行無疑都具有重要的意義。

議程設(shè)置理論對于我國黨委新聞發(fā)言人制度的具體實(shí)踐也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和作用。按照議程設(shè)置理論，我們在傳播黨的信息，進(jìn)行議程設(shè)置時(shí)，要注意處理好以下幾個(gè)問題：一是要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，統(tǒng)籌兼顧，按照科學(xué)發(fā)展的要求，合理設(shè)定政策議程；二是注重信息發(fā)布的渠道，要充分發(fā)揮主流媒體的作用，通過主流媒體發(fā)布信息，擴(kuò)大信息的影響力和覆蓋面；三是要保證信息的內(nèi)容要真實(shí)準(zhǔn)確，傳播的速度要及時(shí)迅捷；四是要建立和媒體與公眾的互動機(jī)制，從而能夠有效收集反饋回來的信息并進(jìn)行合理的分析。

這些年來，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，關(guān)于黨的大政方針的制定、黨的建設(shè)、反腐倡廉、干部作風(fēng)、黨內(nèi)民主等方方面面的大事小情受到廣大民眾和黨員同志甚至是別的國家廣泛關(guān)注，在這種新形勢下，我們應(yīng)該加快建立和完善適應(yīng)我國國情的黨委新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)黨的信息公開制度的建設(shè)，為廣大群眾和黨員同志以及別的國家提供了解黨的方針政策和各項(xiàng)工作的便利條件，并按照議程設(shè)置理論的要求，合理設(shè)定議程，并有效開展，使我黨的方針政策和現(xiàn)實(shí)做法能夠獲得更大范圍的理解和支持，這對于構(gòu)建和諧社會，推動我國的進(jìn)一步發(fā)展無疑都具有重要意義。作為執(zhí)政黨，在發(fā)生自然災(zāi)害以及社會公共突發(fā)事件時(shí)，一定要充分發(fā)揮黨委新聞發(fā)言人制度的作用，按照議程設(shè)置理論的要求，合理安排議程，通過黨委新聞發(fā)言人準(zhǔn)確及時(shí)地傳達(dá)黨的聲音，合理有效地引導(dǎo)社會輿論，從而為我國的進(jìn)一步發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍，維持安定有序的社會環(huán)境。

二、把關(guān)人理論

“把關(guān)人”又被稱為“守門人”，是由美國學(xué)者庫爾特·盧因在《群體生活渠道》一書中首次提出的。他指出：“信息總是沿著包含有‘門區(qū)’的某些渠道流動，在那里，或是根據(jù)公正無私的規(guī)定，或是根據(jù)‘守門人’的個(gè)人意見，對信息或商品是否被允許進(jìn)入渠道或繼續(xù)在渠道里流動做出決定?！雹伲塾ⅲ莸つ崴埂溈鼱枺骸洞蟊妭鞑ツＪ秸摗?，上海譯文出版社，1997年，第134頁。盧因認(rèn)為：信息的傳播網(wǎng)絡(luò)中布滿了把關(guān)人，這些把關(guān)人負(fù)責(zé)把關(guān)，過濾信息的進(jìn)出流通。②胡正榮：《傳播學(xué)總論》，中國傳媒大學(xué)出版社，2005年，第205頁。后來，這一概念被懷特在研究美國一家地方報(bào)紙的電訊編輯時(shí)采納并運(yùn)用，結(jié)果表明，社會上存在著大量的新聞素材，在眾多的新聞素材中，新聞媒介的報(bào)道不是“有聞必錄”，而是由“把關(guān)人”按照自己的經(jīng)驗(yàn)、態(tài)度和期望對眾多新聞素材進(jìn)行取舍和選擇，然后再將這些新聞傳達(dá)到受眾。雖然懷特的研究因過于簡單、具有明顯的缺陷而為人詬病，但是不可否認(rèn)的是，正是懷特的貢獻(xiàn)使得“把關(guān)人”這一概念在傳播學(xué)的研究中得以確立，并引發(fā)了后續(xù)關(guān)于“把關(guān)人”的一系列研究，推動了傳播學(xué)的發(fā)展。

通過對“把關(guān)人”的逐步深入和廣泛的研究，人們逐漸認(rèn)識到在信息形成新聞的過程中，對新聞和信息的“把關(guān)”活動是一個(gè)復(fù)雜的過程，存在著眾多的把關(guān)環(huán)節(jié)和把關(guān)人，把關(guān)人按照傳媒組織的立場和方針，通過對大量信息的篩選和加工直接決定著信息傳送的內(nèi)容、數(shù)量和流向，也直接影響著傳播活動的質(zhì)量和效果。

“把關(guān)人”理論對于建立和發(fā)展我國的黨委新聞發(fā)言人制度具有重要意義。黨委新聞發(fā)言人是在黨的信息傳播中眾多“把關(guān)人”里非常重要的一位，由于其所處的優(yōu)勢，對黨的信息的“把關(guān)”的結(jié)果就有著非比尋常的作用和意義，這一點(diǎn)是顯而易見的。因?yàn)辄h委新聞發(fā)言人直接面對媒體和受眾，其一言一行、一舉一動都會直接影響新聞發(fā)布的效果，影響群眾和黨員對黨的方針政策的認(rèn)識理解和在現(xiàn)實(shí)中的貫徹執(zhí)行，影響群眾和黨員對黨的各項(xiàng)工作的了解和評價(jià)。因此，黨委新聞發(fā)言人作為非常重要的“把關(guān)人”，在其對新聞進(jìn)行“把關(guān)”時(shí)，就必須要定好位，履好責(zé)，按照黨的意志和組織的要求科學(xué)合理地搜集、過濾、確定將要公布的信息和新聞，選擇合適的時(shí)間和地點(diǎn)用恰當(dāng)?shù)姆绞接枰怨?，從而能夠收到良好的效果?/p>

與此同時(shí)，我們還要清醒地認(rèn)識到，“把關(guān)”絕不是完全按照編輯的主觀意志行事的，其實(shí)質(zhì)是傳播組織的立場和方針的體現(xiàn)，是一個(gè)多環(huán)節(jié)、有組織的非常復(fù)雜的過程；在“把關(guān)人”對新聞進(jìn)行“把關(guān)”時(shí)有許多因素都要發(fā)揮作用，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、法律、文化等多個(gè)方面，此外，傳播組織方面、信息自身、傳播者自身素質(zhì)等因素也會發(fā)揮作用；因此，在建立和發(fā)展我國黨委新聞發(fā)言人制度時(shí)，就應(yīng)該從多個(gè)方面來綜合考慮，而不是過多地強(qiáng)調(diào)發(fā)言人個(gè)體方面的因素，通過科學(xué)合理的制度建設(shè)保障黨委新聞發(fā)言人能夠按照相關(guān)制度的要求傳播黨的信息，傳達(dá)黨的聲音。

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