楊　軍

構(gòu)建長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放新格局及東北亞區(qū)域合作

楊軍

長(zhǎng)吉圖地區(qū)地處東北亞地理中心，是中國(guó)內(nèi)陸距離日本海最近的地區(qū)，是“一帶一路”向北擴(kuò)展的重要通道。通往太平洋從而融入世界經(jīng)濟(jì)體系的圖們江流域開發(fā)的構(gòu)想提出的20余年時(shí)間里，中國(guó)以及世界形勢(shì)發(fā)生了很多變化，使得構(gòu)想的實(shí)施經(jīng)歷了反復(fù)曲折的過(guò)程。由于東北亞區(qū)域存在著歷史政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)等錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，使得中國(guó)在打通出?？?、港口鐵路的建設(shè)等問(wèn)題上引起了各方之間的利益博弈，尤其是圍繞著出?？趩?wèn)題，中國(guó)、俄羅斯、朝鮮都提出了有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、安全的策略和構(gòu)想。

長(zhǎng)吉圖開發(fā)；出?？?；東北亞區(qū)域合作

［作者］楊軍，吉林省社會(huì)科學(xué)院馬列所。

20世紀(jì)80年代末，中國(guó)進(jìn)一步實(shí)施了改革開放的政策，全國(guó)首批14個(gè)沿海城市對(duì)外開放，同時(shí)加快內(nèi)陸省、自治區(qū)對(duì)外開放的步伐。80年代末90年代初政府提出了東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。吉林省是中國(guó)重要的工業(yè)基地和商品糧生產(chǎn)基地，是全國(guó)汽車生產(chǎn)重要基地，也是糧食商品率最高的產(chǎn)糧大省。2010年長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)實(shí)施，到2015年開放開發(fā)體制進(jìn)入了重要發(fā)展階段，長(zhǎng)吉圖區(qū)域影響力和競(jìng)爭(zhēng)力開始顯現(xiàn)。

一、長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的進(jìn)程回顧

1992－1995年間為初創(chuàng)籌備時(shí)期，成立了圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目管理委員會(huì)，并召開了6次會(huì)議和十幾次專題工作會(huì)議。2005年，東北亞和圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)先后召開了8次圖們江地區(qū)國(guó)際開發(fā)合作政府間工作會(huì)議，中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、俄羅斯和蒙古五個(gè)成員國(guó)參加會(huì)議，其他國(guó)家和國(guó)際組織也作為觀察員參會(huì)，并對(duì)參與項(xiàng)目表現(xiàn)出濃厚的興趣。

東北亞地區(qū)擁有巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΓN(yùn)藏豐富的能源和品類齊全的原材料，并且是世界著名的玉米黃金帶之一，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)展?jié)摿κ种匾?。圖們江區(qū)域地處中、俄、朝交界處，其開發(fā)開放對(duì)整個(gè)東北地區(qū)的發(fā)展將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

早在1992年國(guó)家就正式把長(zhǎng)吉圖開發(fā)納入了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃（至2010年），2000年1月經(jīng)國(guó)家計(jì)委正式批準(zhǔn)，《圖們江區(qū)域開發(fā)計(jì)劃》正式開始實(shí)施。這標(biāo)志著從國(guó)家層面到地方層面都對(duì)此寄予厚望的長(zhǎng)吉圖開發(fā)進(jìn)入正式發(fā)展階段。

根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，2000年4月建立主要從事生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主的琿春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。延邊朝鮮族自治州享有西部大開發(fā)地區(qū)同等優(yōu)惠的條件，地方政府企業(yè)擁有了貿(mào)易進(jìn)出口的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，這對(duì)圖們江流域地區(qū)的發(fā)展和少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定都提供了有力保證?，q春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為建設(shè)中俄朝邊貿(mào)市場(chǎng)體系的一個(gè)組成部分，成為東北亞區(qū)域合作發(fā)展的橋頭堡。

2009年8月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，2012年4月13日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)。這兩個(gè)國(guó)家級(jí)規(guī)劃的出臺(tái)是以開發(fā)合作從而帶動(dòng)振興東北的重大舉措。

琿春處在中、俄、朝三個(gè)相鄰國(guó)家交匯節(jié)點(diǎn)，擁有較為發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和對(duì)外開放的便利條件，服務(wù)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也已經(jīng)初具規(guī)?！，F(xiàn)代化的延吉國(guó)際機(jī)場(chǎng)距市中心70公里，目前計(jì)劃籌備建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，組建更加完備的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

琿春口岸為中朝國(guó)際客貨公路運(yùn)輸口岸，是中國(guó)與朝鮮羅先市直接相通的唯一通道，已經(jīng)開放成為中國(guó)北方重要的邊境貿(mào)易市場(chǎng)之一。防川地處三國(guó)邊境交匯點(diǎn)，具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，已被列入開放計(jì)劃，計(jì)劃建成集商業(yè)貿(mào)易旅游等服務(wù)綜合體，未來(lái)將發(fā)展成國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)。

圖們江開發(fā)區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮螅貏e是對(duì)俄朝日韓等東北亞國(guó)家。俄羅斯旅游公司積極響應(yīng)，到目前為止已經(jīng)組織十多家旅游團(tuán)經(jīng)琿春進(jìn)入中國(guó)東北邊陲城市延吉旅行。中國(guó)旅游公司則主要是組織游客游覽東北亞最著名的山峰——長(zhǎng)白山（在朝鮮境內(nèi)被稱為白頭山）。長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)于1980年加入聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際“人與生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)，1986年升級(jí)成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在溫帶生物多樣性、溫帶森林生態(tài)系、自然歷史遺跡和珍稀動(dòng)植物保護(hù)方面具有典型代表性意義。長(zhǎng)白山擁有聞名遐邇、豐富多樣的自然景觀和非常完備的旅游設(shè)施。外國(guó)游客還更加青睞于十分便利就可往來(lái)于三個(gè)各具特色的國(guó)家——?dú)v史悠久的中國(guó)、異國(guó)風(fēng)情的俄羅斯和神秘莫測(cè)的朝鮮。圖們江下游地區(qū)有望開發(fā)成知名的世界生態(tài)旅游中心。

二、中俄朝韓在圖們江開發(fā)開放框架內(nèi)的合作計(jì)劃

近幾年吉林省圖們江地區(qū)的開發(fā)開放進(jìn)入加速階段。中俄朝公路邊境年過(guò)貨能力達(dá)到60多萬(wàn)噸，年過(guò)境旅客達(dá)60多萬(wàn)人。2000年開通了琿春—扎魯比諾—束草的陸路—海路聯(lián)運(yùn)線路，航線全長(zhǎng)316海里，是連接中國(guó)東北地區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和韓國(guó)東海岸之間的黃金通道。至2010年，先后運(yùn)行1300余個(gè)航次，運(yùn)送貨物5.3萬(wàn)多標(biāo)箱，進(jìn)出口貨值達(dá)160多億元人民幣，運(yùn)送出入境旅客50多萬(wàn)人次，同年開通了吉林延吉—朝鮮先鋒航線。2015年7月，延吉至大阪航線開通，至此延吉與環(huán)日本海國(guó)家全部實(shí)現(xiàn)通航，延吉已成為東北亞區(qū)域機(jī)場(chǎng)的門戶。

2001年琿春至馬哈林諾鐵路開始通車?，q春—馬哈林諾—扎魯比諾港—日韓，相比琿春—大連—日韓的路線，其在陸路、海路上擁有明顯的運(yùn)輸距離上的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)輸時(shí)間至少節(jié)省1/3左右①《吉林年鑒（2001）》，吉林年鑒社，2001年，第142頁(yè)。。該運(yùn)線的開通運(yùn)營(yíng)是落實(shí)國(guó)家提出的加強(qiáng)東北亞地區(qū)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、推進(jìn)邊境地區(qū)開發(fā)和對(duì)外開放、圖們江區(qū)域國(guó)際合作開發(fā)的重要組成部分，是吉林省構(gòu)建區(qū)域?qū)ν膺B接日、韓及歐美國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要交通樞紐，將有效促進(jìn)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放區(qū)域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)的往來(lái)，也將使我國(guó)內(nèi)貿(mào)外運(yùn)戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)，東北地區(qū)的糧食、礦物等原材料也將經(jīng)日本海運(yùn)往中國(guó)內(nèi)陸及東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

2015年9月20日，途徑長(zhǎng)白山終點(diǎn)琿春的高鐵正式通車，琿春至符拉迪沃斯托克的高鐵也正式提上日程。

圖們江開發(fā)計(jì)劃取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，琿春發(fā)揮了其作為出口產(chǎn)品和中俄邊境貿(mào)易組成部分的重要作用，活躍了邊境貿(mào)易和旅游市場(chǎng)。與之相應(yīng)的是馬哈林諾貨物吞吐量突破百萬(wàn)噸，琿春—馬哈林諾鐵路線客貨運(yùn)輸規(guī)模也躍上新臺(tái)階。延吉新的國(guó)際航空港的建設(shè)，中俄合作銀行的開辦已提上議事日程。下一步計(jì)劃是設(shè)立常設(shè)通關(guān)口岸，完善琿春基礎(chǔ)設(shè)施，開通新的至扎魯比諾的國(guó)際鐵路運(yùn)輸走廊②《東北亞國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)開發(fā)》，《快訊》，俄羅斯科學(xué)院出版社，2002年第10期，第3頁(yè)。。

三、圍繞長(zhǎng)吉圖相關(guān)各方的博弈和未來(lái)發(fā)展前景

20世紀(jì)90年代中國(guó)東北在通向日本海的問(wèn)題上有多種選擇。當(dāng)時(shí)有一種提議通過(guò)建設(shè)跨圖們江鐵路橋經(jīng)朝鮮的羅津港通向日本海。但根據(jù)這個(gè)建議通海比經(jīng)俄羅斯港口扎魯比諾要多3倍里程，從經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)看并不是最佳選擇③楊軍：《俄羅斯濱海邊疆區(qū)與中國(guó)東北》，《宜春學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年12期。。

2002年11月中方再次向俄方提出簽署長(zhǎng)期租用扎魯比諾港的意向。如果俄方同意并給予中國(guó)肯定的答復(fù)，那么中方有意愿也有能力對(duì)扎魯比諾港的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資擴(kuò)建。與此相應(yīng)，東北內(nèi)地的貨物運(yùn)輸從大連港改為扎魯比諾港將使鐵路運(yùn)輸里程大為縮短，時(shí)間節(jié)省1/3，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。俄方會(huì)得到中國(guó)貨物在俄境內(nèi)80公里的沿海地區(qū)過(guò)境運(yùn)輸費(fèi)。這是一個(gè)對(duì)雙方都有利的共贏局面。

與此同時(shí)，日本公司也在尋找合作途徑并提供更加優(yōu)惠的條件，以引起俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)地方政府官員的興趣。在海參崴會(huì)晤期間，俄羅斯運(yùn)輸部和濱海邊區(qū)運(yùn)輸部簽署了一份長(zhǎng)期合作協(xié)議。根據(jù)這份協(xié)議濱海邊區(qū)制定有利于日方投資扎魯比諾港的優(yōu)惠條件和法律規(guī)范。之所以如此，是由于濱海邊區(qū)的行政官員認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題不能僅僅從短期的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，還要考慮長(zhǎng)期的政治因素和地緣關(guān)系的影響。俄方認(rèn)為把港口租賃出去，就等于是把自己的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給中方，其直接后果是濱海邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不到帶動(dòng)作用，而最南部的哈桑區(qū)也被隔開，加上歷史上該區(qū)域復(fù)雜而又敏感的原因，這使俄方感到十分擔(dān)憂。但是，俄日之間存在著北方領(lǐng)土爭(zhēng)端，這是雙方之間長(zhǎng)期合作難以開展的最大障礙。隨著近期中俄兩國(guó)關(guān)系的不斷升溫，特別是兩國(guó)簽署了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的協(xié)議，形勢(shì)變得對(duì)中方更加有利。

相對(duì)吉林省而言，2013年，吉林省全年GDP為1.29萬(wàn)億元，位居全國(guó)第21位，排名較靠后。另?yè)?jù)東北三省統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，2013年吉林對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)258.5億美元，在全國(guó)列第20位，僅占三省外貿(mào)總額不到1/5。在東北三省中，吉林省的進(jìn)出口總額僅為黑龍江的2/3，不足遼寧省的1/4。從這個(gè)意義上講，可以認(rèn)為扎魯比諾港的建成對(duì)吉林省提升GDP產(chǎn)值的影響非常之大。從高層到地方政府都積極采取措施，扭轉(zhuǎn)這一不利局面。2014年7月，在振興東北地區(qū)老工業(yè)基地工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)東北地區(qū)要面向東北亞加強(qiáng)開放平臺(tái)建設(shè)，以沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿邊口岸帶動(dòng)長(zhǎng)吉圖開發(fā)。這給吉林省地方政府加速實(shí)施借港出海的戰(zhàn)略構(gòu)想提供了充分的政策支持和保證。

中國(guó)東北各省都嘗試來(lái)獲取日本海出?？?，以改善東北邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。黑龍江省正在制訂建設(shè)連接?xùn)|寧和濱海邊區(qū)烏蘇里斯克的鐵路運(yùn)輸線路方案。這條運(yùn)輸通道通向海參崴和納霍德卡。黑龍江省獲得出?？?，那么就形成了能源和礦物的便利通道，從鐵路支線東寧—烏蘇里斯克每年可以轉(zhuǎn)運(yùn)數(shù)千萬(wàn)噸煤炭，這也可能縮短通過(guò)中國(guó)東北鐵路運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間并節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用④林治華：《俄羅斯東北亞戰(zhàn)略及其在東北亞新秩序中的地位》，《當(dāng)代亞太》，2007年第10期，第28-33頁(yè)。。

遼寧省的丹東港是我國(guó)14個(gè)沿海開放港口之一，目前已與五十多個(gè)國(guó)家開通了散雜貨、集裝箱、客運(yùn)航線，成為東北亞重要的交通樞紐和節(jié)點(diǎn)。

開發(fā)圖們江區(qū)域直接取決于鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和投資環(huán)境。當(dāng)前俄羅斯相關(guān)的法律法規(guī)有待完善和健全，朝鮮的經(jīng)濟(jì)改革尚處于起步階段，同時(shí)毗鄰圖們江地區(qū)國(guó)家社會(huì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。中國(guó)東北吸引投資時(shí)也面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，特別是勞動(dòng)力成本攀升，東北地區(qū)人口近十年流出180萬(wàn)人，出生率下降和人口老齡化。有利的因素是，中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。如何吸收和利用國(guó)內(nèi)充裕的資金，如何把國(guó)家實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略和長(zhǎng)吉圖開放有效銜接，是我們應(yīng)該加以重視的著力點(diǎn)。