□孟慶江 張志強(qiáng) 邢建浩 任啟金

一、引言

系統(tǒng)整體性原理［1］指的是，系統(tǒng)由若干要素組成的具有一定功能的有機(jī)整體，各個(gè)部分作為系統(tǒng)子單元的要素組成系統(tǒng)整體性后，表現(xiàn)出整體的性質(zhì)和功能。系統(tǒng)要素之間的相互作用，既存在大量線性相互作用，也存在著非線性相互作用。線性相互作用使得各部分的相互作用進(jìn)行功能迭加，非線性相互作用使得各部分的相互影響、相互制約，形成了系統(tǒng)整體性。電網(wǎng)工程造價(jià)管控，作為一個(gè)系統(tǒng)，點(diǎn)多面廣，組成要素復(fù)雜，時(shí)限性強(qiáng)。建設(shè)投資規(guī)模大，項(xiàng)目資金集中，管理難度大，如何實(shí)現(xiàn)效益最大化，如何管理好資金，如何合理利用好資金，是擺在公司發(fā)展中的一項(xiàng)重中之重工作，所以必須利用系統(tǒng)整體性原理，從項(xiàng)目的可行性研究估算、初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)、合同價(jià)施工圖預(yù)算價(jià)、，物資招標(biāo)定貨、施工招投標(biāo)、合同管理結(jié)算、配合審計(jì)、財(cái)務(wù)決算等一系列過(guò)程進(jìn)行有效控制，抓好電網(wǎng)工程造價(jià)的各部分有效控制，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的整體造價(jià)控制。

二、電網(wǎng)工程項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段是工程控制的重點(diǎn)

電網(wǎng)工程造價(jià)控制貫穿于電網(wǎng)工程建設(shè)的全過(guò)程，不同階段的造價(jià)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響是不同的。綜合評(píng)價(jià)電網(wǎng)工程各階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)工程項(xiàng)目決策和工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)重點(diǎn)突出，在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，充分利用造價(jià)控制紅線，以此作為電網(wǎng)工程造價(jià)的“晴雨表”，利用價(jià)值工程理論，合理確定工程功能需要，成為指導(dǎo)電網(wǎng)工程投資概預(yù)算編制及進(jìn)行造價(jià)控制的重要依據(jù)。

三、以系統(tǒng)工程方法分析各階段控制重要性

一提起工程造價(jià)控制，人們就很自然地會(huì)側(cè)重于工程造價(jià)結(jié)算管理工作，即加強(qiáng)結(jié)算階段施工圖工程量計(jì)算審核，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和簽證資料，以市場(chǎng)為導(dǎo)向確定設(shè)備材料的結(jié)算價(jià)格等。顯然這種事后算賬的做法是消極的、片面的，因此工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)向前移，以項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段作為控制的重點(diǎn)才真正有效。因此必須將工程造價(jià)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，分階段工程分析工程實(shí)施各階段對(duì)造價(jià)控制的重要性。

(一)投資決策階段工程造價(jià)的重要性。據(jù)國(guó)外和國(guó)內(nèi)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，投資決策階段直接影響工程總造價(jià)的80%～90%，因此從源頭上進(jìn)行工程造價(jià)控制顯得更為重要。

(二)施工圖設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的重要性。投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)是從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面安排，也是建設(shè)工程造價(jià)規(guī)劃的過(guò)程。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上合理的設(shè)計(jì)可以大大縮短工期、節(jié)省投資，提高效益。

(三)施工階段造價(jià)控制的重要性。施工階段是工程建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施階段，也是工程造價(jià)形成的直接階段，現(xiàn)場(chǎng)的施工環(huán)境、工程變更、技術(shù)要求、現(xiàn)場(chǎng)簽證等因素對(duì)最終的造價(jià)直接造成無(wú)法彌補(bǔ)的影響，因此要引起特別關(guān)注。

(四)工程結(jié)算階段造價(jià)控制的重要性。工程結(jié)算階段，工程結(jié)算審查是否合理，費(fèi)用列支是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，將對(duì)后來(lái)財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)的數(shù)額有直接的影響，因此此階段直接影響著最終造價(jià)的最終確定。

(五)工程決算階段造價(jià)控制的重要性。工程決算階段，與工程有關(guān)的其他費(fèi)用如建場(chǎng)費(fèi)、項(xiàng)目法人管理費(fèi)，土地征用費(fèi)、生產(chǎn)運(yùn)行準(zhǔn)備等費(fèi)用的控制，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響也不容忽視。

四、全過(guò)程造價(jià)控制各階段失控的原因及措施

(一)決策和設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)容易失控的原因及措施。

1.失控原因。在做投資決策階段，站址選擇不當(dāng)，市場(chǎng)調(diào)查不細(xì)、項(xiàng)目決策有關(guān)數(shù)據(jù)失真，易造成決策失誤。設(shè)計(jì)階段隨意變更方案，設(shè)備造型、材料價(jià)格高估低計(jì)，都可能引起造價(jià)失控。

2.防范措施。堅(jiān)持初設(shè)概算不超投資估算，施工圖預(yù)算不超初設(shè)概算，三算對(duì)比，落實(shí)好原因后，再進(jìn)行下一步的設(shè)計(jì)工作，并制定相應(yīng)的制度進(jìn)行約束，真正使工程造價(jià)從源頭不發(fā)生失控。

(二)建設(shè)施工階段工程造價(jià)失控的原因。

1.失控原因。

(1)合同條款欠嚴(yán)密，為結(jié)算埋下隱患。如果施工合同對(duì)施工范圍和內(nèi)容，工程相關(guān)的信息，工程款支付，結(jié)算及移交辦法交代不清，就會(huì)對(duì)造價(jià)造成不可估量的影響。

(2)施工組織過(guò)程不是最優(yōu)化，造成工程造價(jià)失控。最優(yōu)的施工組織應(yīng)該是人力資源、材料、機(jī)械使用最少、最合理的情況，但在實(shí)際組織施工存在著臨時(shí)用工過(guò)剩或嚴(yán)重不足、出工不出力或窩工現(xiàn)象，延長(zhǎng)了工期;材料價(jià)格管理不當(dāng)，對(duì)設(shè)備材料疏于管理，沒有建立可行的認(rèn)證制度，失去了準(zhǔn)確把握市場(chǎng)的能力，價(jià)格結(jié)算時(shí)偏高;現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)械也存在著不合理搭配的情況等，都會(huì)使工程造價(jià)產(chǎn)生無(wú)形的增加。

(3)工程設(shè)計(jì)變更隨意，盲目簽證引起造價(jià)誤差。工程施工中，設(shè)計(jì)變更會(huì)引起造價(jià)誤差。有些監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)素質(zhì)差，盲目簽證或存在現(xiàn)場(chǎng)工程量問(wèn)題，或工程某一分部分項(xiàng)未施工，或簽證格式不規(guī)范，施工單位私自增加簽證內(nèi)容，最后結(jié)算時(shí)按照素質(zhì)差的監(jiān)理簽證，造成工程造價(jià)誤差。

(4)一味追求進(jìn)度，造成費(fèi)用增加。

2.防范措施。

(1)嚴(yán)格合同條款，加強(qiáng)合同管理。必須增加法律意識(shí)，實(shí)行工程合同跟蹤施工的制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，將工程造價(jià)控制貫穿于整個(gè)施工過(guò)程。

(2)優(yōu)化施工組織，降低工程造價(jià)。施工組織的優(yōu)化，應(yīng)考慮全局，抓住主要矛盾，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，腳踏實(shí)地做好施工組織。施工前，施工中加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的材料管理，杜絕浪費(fèi)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，合理搭配施工機(jī)械，保證單位工程的費(fèi)用最低。

(3)減少設(shè)計(jì)變更，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理。一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，對(duì)于擅自擴(kuò)大、縮小建設(shè)規(guī)模，提高降低標(biāo)準(zhǔn)，增加或減少建設(shè)內(nèi)容的變更，嚴(yán)禁通過(guò)，并進(jìn)行考核。對(duì)于發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，要及時(shí)核算有關(guān)費(fèi)用?，F(xiàn)場(chǎng)的簽證，要求工程技術(shù)人員與經(jīng)濟(jì)人員相配合，做到“隨做隨簽”，簽證做到與實(shí)際相符，結(jié)算時(shí)真實(shí)有效。

(4)權(quán)衡好工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)之間關(guān)系。工程質(zhì)量要嚴(yán)格按照工程圖紙要求，工程進(jìn)度要合理，把安全放在首位，權(quán)衡利弊，正確處理好三者的關(guān)系，最終形成的工程造價(jià)要既合理又最低。

(三)工程結(jié)算階段造價(jià)失控的原因及措施。

1.失控的原因。工程結(jié)算審核人員不按合同約定，只按現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的有效性認(rèn)證不足，嚴(yán)重偏離工程合同要求。工程審核人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對(duì)施工單位的結(jié)算存在的問(wèn)題審核不出來(lái)，不負(fù)責(zé)任，另外，一些地方協(xié)調(diào)的費(fèi)用，列取不符合規(guī)定其他費(fèi)等，都是造成結(jié)算階段工程造價(jià)偏差的原因。

2.防范措施。工程結(jié)算是工程管理程序中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，也是工程驗(yàn)收后編制決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)，因此建設(shè)管理單位、監(jiān)理以及審計(jì)、財(cái)務(wù)部門都十分關(guān)注竣工結(jié)算工作，做到了層層把關(guān)、層層審核，才能實(shí)現(xiàn)工程投資效益的最大化。

(四)工程決算階段造價(jià)失控的原因及措施。

1.失控的原因。工程決算階段，各種費(fèi)用集中進(jìn)行報(bào)銷，其他費(fèi)用的計(jì)取不合理，有些不該進(jìn)入工程的費(fèi)用進(jìn)行工程決算，還有些已結(jié)算轉(zhuǎn)資的項(xiàng)目進(jìn)入本工程決算，都會(huì)造成決算結(jié)果的偏差。

2.防范措施。對(duì)于工程決算，建設(shè)管理單位、施工單位及其他單位的配合很重要，要嚴(yán)格費(fèi)用的合理性審核，既要避免工程費(fèi)用的漏算，也要保證費(fèi)用分類的正確性，才能做好財(cái)務(wù)決算的準(zhǔn)確性。

五、結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)控制工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工程，都是在長(zhǎng)期存在的問(wèn)題解決的過(guò)程中逐漸形成的，其核心路線就是“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”。由于工程類型繁多，同一類型的工程的個(gè)體又各具特色，因此工程造價(jià)控制的內(nèi)容豐富，這就需要抓住重點(diǎn)，前移到項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)階段。工程結(jié)算后，將結(jié)算信息反饋至設(shè)計(jì)單位，形成一整套閉環(huán)管理系統(tǒng)，指導(dǎo)設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的最優(yōu)化，從而達(dá)到工程造價(jià)系統(tǒng)管控的目的。

［1］戚安邦，孫賢偉.建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理理論與方法［M］.天津:天津人民出版社，2004