湖北省農(nóng)機(jī)局 劉長(zhǎng)華

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是保障中國(guó)糧食安全的重要載體，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。隨著農(nóng)村改革的全面深化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村空心化，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化的趨勢(shì)日益明顯。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用逐漸呈現(xiàn)。農(nóng)機(jī)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，極大地提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一部署，圍繞新常態(tài)下湖北農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，我們到仙桃市等地開展了專題調(diào)研，并結(jié)合已掌握的全省的一些數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。

1 新常態(tài)下湖北農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要特征及變化趨勢(shì)

科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化走勢(shì)，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新常態(tài)。

從裝備總量看，我省農(nóng)機(jī)裝備總量近幾年有較大幅度增長(zhǎng)，但農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不優(yōu)、作業(yè)效率低下的問(wèn)題仍然十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到4 280.01萬(wàn)kW，比2013年底增加198.97萬(wàn)kW。發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，其畝均動(dòng)力平均為0.06～0.07 kW，我省畝均動(dòng)力0.841 kW，是發(fā)達(dá)國(guó)家的12～15倍，是全國(guó)平均水平的1.6倍，但我省農(nóng)機(jī)裝備水平結(jié)構(gòu)不優(yōu)、農(nóng)機(jī)作業(yè)效率低下的問(wèn)題仍然十分突出。解決這個(gè)問(wèn)題，必須以提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率為目標(biāo)，在不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)上下功夫。

從投資需求上看，政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化投資總量逐年增加，但補(bǔ)貼政策的邊際效應(yīng)明顯遞減。近些年，湖北農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展主要是通過(guò)政策激勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種情況不可持續(xù)，并且從總體上看，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的邊際效應(yīng)明顯遞減。2014年，國(guó)家安排我省購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金11.3億元，達(dá)到峰值。到年底，全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)施9.6億元，占全年任務(wù)的95%，拉動(dòng)農(nóng)民投資31億多元，共補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具50萬(wàn)臺(tái)（套），受益農(nóng)戶達(dá)13.7萬(wàn)戶。相比前幾年，農(nóng)民購(gòu)機(jī)理性增強(qiáng)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，選購(gòu)農(nóng)機(jī)具的越來(lái)越多。但是，單機(jī)作業(yè)效率降低、單位作業(yè)面積油耗上升，表明投資效率在下滑。

從作業(yè)水平看，我省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平已超過(guò)60%，但離實(shí)現(xiàn)全面機(jī)械化的路還很長(zhǎng)。近年來(lái)，為了全面提高綜合機(jī)械化水平，我們圍繞馬鈴薯、花生、棉花等3種農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械作業(yè)開展了試驗(yàn)示范推廣，先后在天門、恩施、荊州、荊門等地組織了現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)和技術(shù)培訓(xùn)班，取得了比較好的效果。但理性地看，2014年我省馬鈴薯綜合機(jī)械化水平為23.96%、花生32.3%、棉花40.41%、大豆43.07%，總體水平都很低，如果去掉耕整環(huán)節(jié)，基本都在起步階段。綜合考慮種植區(qū)域、農(nóng)作物品種等因素，推進(jìn)這些農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的難度很大、任務(wù)很重，還有許多艱巨的工作要做。

從農(nóng)作物種類看，我省主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平有所提升，但實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的任務(wù)還很重。2014年，全省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到63.5%。但客觀地看，水稻、小麥、玉米、油菜等4種主要大田農(nóng)作物生產(chǎn)有的環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平還不高，如水稻機(jī)插水平只有37.4%、油菜機(jī)播水平只有33.3%、小麥機(jī)播水平只有45.6%、油菜機(jī)收水平只有42.7%，整體提升各個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)械作業(yè)水平，特別是突破性解決山區(qū)機(jī)械化生產(chǎn)難題，改變農(nóng)民種植習(xí)慣，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)面積的難度在加大，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的路還很長(zhǎng)。

從服務(wù)能力看，我省服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但服務(wù)能力和服務(wù)水平還不高。為切實(shí)改善我省公共服務(wù)體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后的局面，我省連續(xù)5年安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，新型主體培育取得明顯進(jìn)展，2014年農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到1 630家，服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。但是，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)“既無(wú)錢養(yǎng)兵、又無(wú)錢打仗”、技術(shù)“無(wú)人推廣、無(wú)心推廣和無(wú)力推廣”的局面仍然沒有從根本上改觀，嚴(yán)重影響到農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。這些問(wèn)題解決不好，農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)發(fā)展就會(huì)失去基礎(chǔ)和支撐。

從安全生產(chǎn)看，我省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，但農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行機(jī)制還有待健全。全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)以推進(jìn)平安創(chuàng)建為抓手，以提高拖拉機(jī)“三率”為重點(diǎn)，以規(guī)范管理為手段，創(chuàng)新方式、攻堅(jiān)克難，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保持了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的形勢(shì)。但就全系統(tǒng)來(lái)看，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)弱化，缺乏剛性執(zhí)法手段，監(jiān)管工作無(wú)法全面展開，此輪改革確定為公益一類事業(yè)單位，悲觀情緒在市縣兩級(jí)蔓延；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員老化，50歲以上人員占比達(dá)到80%以上，事業(yè)發(fā)展后繼乏人；農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍思想僵化，不同程度地存在“等、靠、要”思想，面對(duì)困難無(wú)所作為，對(duì)份內(nèi)之事不盡力。這些問(wèn)題的存在，有頂層法律制度的缺陷，也有歷史沉淀的難題，需要我們進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作，努力推進(jìn)。

從質(zhì)量監(jiān)管上看，我省農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理開始起步，但管理缺位和水平低下的狀況還亟待改善。近年來(lái)，省農(nóng)機(jī)局通過(guò)發(fā)布實(shí)施新的推廣鑒定實(shí)施辦法，規(guī)范了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣鑒定工作，進(jìn)一步發(fā)揮了鑒定在引領(lǐng)科技創(chuàng)新和質(zhì)量提高中的導(dǎo)向作用。通過(guò)開展耕整機(jī)械質(zhì)量專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，加強(qiáng)獲證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，激發(fā)了農(nóng)機(jī)部門強(qiáng)化市場(chǎng)管理的責(zé)任心和企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的自覺性。但從總體上看，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，售后服務(wù)有名無(wú)實(shí)，誠(chéng)信體系亟待建立；作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟需完善，作業(yè)質(zhì)量有待規(guī)范；維修體系游離在管理之外，底數(shù)不清，能力低下，維修質(zhì)量難以保證；行業(yè)服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)手段欠缺，服務(wù)質(zhì)量不高。另外農(nóng)機(jī)從業(yè)人員教育培訓(xùn)工作缺少規(guī)劃指導(dǎo)，短訓(xùn)和繼續(xù)教育作用不大；職業(yè)技能鑒定工作滯后等問(wèn)題，也在很大程度上制約了農(nóng)機(jī)化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

從農(nóng)機(jī)工業(yè)看，我省農(nóng)機(jī)工業(yè)雖取得了恢復(fù)性發(fā)展，但農(nóng)機(jī)產(chǎn)品同質(zhì)化、低質(zhì)化現(xiàn)象仍未根本改觀。近10年，湖北農(nóng)業(yè)機(jī)械制造業(yè)的快速恢復(fù)主要是通過(guò)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策刺激實(shí)現(xiàn)的。在這種政策環(huán)境下，農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求大增，助長(zhǎng)了企業(yè)“短、平、快”的思想，阻礙了落后產(chǎn)能的淘汰。當(dāng)農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)火爆時(shí)，許多機(jī)械加工企業(yè)想跳進(jìn)“農(nóng)門”，這就導(dǎo)致重復(fù)投資浪費(fèi)嚴(yán)重，同質(zhì)化程度高；當(dāng)農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)處在低谷時(shí)，企業(yè)利潤(rùn)低時(shí)，這些企業(yè)又跳出“農(nóng)門”，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)工業(yè)萎縮，農(nóng)民購(gòu)機(jī)選擇空間不大。截止目前，湖北省共有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)183家，90%以上都是以生產(chǎn)小型農(nóng)機(jī)和田間作業(yè)機(jī)械為主，技術(shù)含量和生產(chǎn)效率偏低，并且技術(shù)斷檔，能耗高、排放水平低。全省農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值63億元，只占全國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值4 100億元的1.5%。農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力不足，企業(yè)創(chuàng)新能力低，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品同質(zhì)化程度高、低水平重復(fù)性建設(shè)嚴(yán)重。農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的外生性動(dòng)力乏力，相關(guān)扶持政策更難以到位，農(nóng)機(jī)企業(yè)的利潤(rùn)在機(jī)械行業(yè)中屬最低行業(yè)，農(nóng)機(jī)制造業(yè)的技術(shù)改造設(shè)備更新也難以進(jìn)行。

提高農(nóng)機(jī)裝備水平是加快機(jī)械替代勞力步伐、全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切之需，提高農(nóng)機(jī)裝備的使用效率則是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。綜合研判，今后一個(gè)時(shí)期，我省農(nóng)機(jī)化的發(fā)展要堅(jiān)持量質(zhì)并舉，農(nóng)機(jī)裝備總量要從高速增長(zhǎng)向中高速度增長(zhǎng)換檔，農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域要向全程、全面發(fā)展提速，農(nóng)機(jī)化要向高質(zhì)、高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就是我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新常態(tài)。在這種常態(tài)下，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售和應(yīng)用將出現(xiàn)如下變化趨勢(shì)。

第一，補(bǔ)貼機(jī)具購(gòu)置市場(chǎng)化促使農(nóng)民購(gòu)機(jī)更趨理性。

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于2014年和2015年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見中呈現(xiàn)出一個(gè)清晰的脈絡(luò)：簡(jiǎn)政放權(quán)、尊重市場(chǎng)。補(bǔ)貼政策的市場(chǎng)化改革，是要讓希望購(gòu)買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的用戶，在購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍類的產(chǎn)品都可以享受到購(gòu)置補(bǔ)貼。把消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)的權(quán)利還給農(nóng)民用戶，讓消費(fèi)者具備與企業(yè)、銷售商議價(jià)的能力。一旦讓用戶具有了采購(gòu)議價(jià)主導(dǎo)權(quán)，企業(yè)才能緊緊圍繞用戶、圍繞市場(chǎng)下功夫，而不是天天圍著政府政策轉(zhuǎn)。企業(yè)也可以自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)主體雙方自由博弈，使市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制充分發(fā)揮作用，從而達(dá)到農(nóng)民受益、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏效果?？梢灶A(yù)計(jì)，在大的執(zhí)政環(huán)境影響下，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策向著市場(chǎng)化方向發(fā)展的問(wèn)題上，是不會(huì)開歷史倒車的。

第二，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展促使機(jī)具需求更加注重大型化。

隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)以及戶籍制度改革的深化，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)人口市民化，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力將日益減少，由此產(chǎn)生了“種不好、不愿種、種不了、管不了的土地怎么辦？”的問(wèn)題，最有效的辦法就是合理、有序、規(guī)范地搞好土地流轉(zhuǎn)工作。十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地制度改革的重大部署，開啟了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)變革的大門，隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證等相關(guān)制度的落地，為土地流轉(zhuǎn)政策推進(jìn)進(jìn)一步掃清障礙，這就意味著農(nóng)村土地使用權(quán)將更大規(guī)模地進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。一些農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緊抓國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，紛紛擴(kuò)大種植面積，向集約化、規(guī)?；N植發(fā)展。正是因?yàn)樾滦徒?jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，帶動(dòng)了主要農(nóng)業(yè)機(jī)械的大型化和高效化需求的出現(xiàn)，改變了過(guò)去一家一戶購(gòu)機(jī)用機(jī)的陳舊模式，預(yù)示著提高組織化程度、提高機(jī)具使用效率的發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分印證了新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展、作用初顯、大有作為的廣闊前景，為我們進(jìn)一步加大扶持、規(guī)范、保障力度提供了有力的借鑒。

第三，農(nóng)業(yè)功能的拓展促使農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域更加寬泛。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延大大拓展了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。從橫向看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一舉突破了“農(nóng)林牧漁”四大產(chǎn)業(yè)這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)概念，將農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、生態(tài)旅游、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)耕文化等多重功能納入旗下；從縱向看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一舉突破了“耕種收”這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的作業(yè)范疇，將產(chǎn)業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展到從產(chǎn)前的生產(chǎn)要素投入，產(chǎn)中的社會(huì)化服務(wù)，到產(chǎn)后的收獲、加工、物流、營(yíng)銷等眾多環(huán)節(jié)，跨越三大產(chǎn)業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。它的重要意義已遠(yuǎn)不只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延展和增加就業(yè)及增收，對(duì)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)、農(nóng)機(jī)應(yīng)用范圍同樣能夠產(chǎn)生巨大的刺激和拉動(dòng)作用。

2 新常態(tài)下湖北農(nóng)機(jī)化存在的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)

在看到發(fā)展成就和發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，新常態(tài)下一些突出新問(wèn)題、新矛盾也會(huì)漸漸浮出水面。只有解決好制約發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，才能在新的起點(diǎn)上昂首闊步繼續(xù)前進(jìn)。

新常態(tài)下湖北農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在的主要矛盾可以概括為農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求迫切與有效供給不足的矛盾，一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求很迫切；另一方面，技術(shù)和機(jī)具裝備、發(fā)展資金、農(nóng)機(jī)化人才及制度、政策都存在有效供給不足問(wèn)題。這種有效供給不足主要表現(xiàn)為“低多高缺”現(xiàn)象，即低水平已不適應(yīng)發(fā)展需求的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、技術(shù)呈現(xiàn)過(guò)剩，落后的、該淘汰的淘汰不了，成為發(fā)展中的累贅；高水平的適應(yīng)農(nóng)民迫切需要的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供給不足，價(jià)格過(guò)高。總體上呈現(xiàn)出總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性不足并存的產(chǎn)需失衡現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)化有效供給不足已成為“四化”同步推進(jìn)的短腿、短板，必須努力加以解決。

新常態(tài)下湖北農(nóng)機(jī)化存在的主要問(wèn)題集中表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題。

不平衡主要表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)化區(qū)域發(fā)展不平衡和領(lǐng)域發(fā)展不平衡。區(qū)域發(fā)展不平衡表現(xiàn)為平原地區(qū)與丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡，平原地區(qū)耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)80%以上，落后地區(qū)還不到20%；領(lǐng)域發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化與經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展不平衡，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡等。

不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化要求與薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化嚴(yán)重滯后不協(xié)調(diào)。主要糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化與帶動(dòng)農(nóng)民增收的高效特色經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化的關(guān)系還不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機(jī)裝備迅速增加與農(nóng)機(jī)新人培育要求還不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機(jī)化的勞動(dòng)力替代作用發(fā)揮與勞動(dòng)力的實(shí)際轉(zhuǎn)移還不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機(jī)裝備供給與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需要不夠協(xié)調(diào)；農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合還不夠協(xié)調(diào)；增大農(nóng)機(jī)投入需求與融資困難、投入能力不足還不協(xié)調(diào)；科學(xué)發(fā)展要求與體制機(jī)制障礙還不夠協(xié)調(diào)。

不可持續(xù)主要表現(xiàn)為人口與資源、環(huán)境的矛盾日益凸顯，對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展克服資源環(huán)境制約嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的要求越來(lái)越高，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、增產(chǎn)增收型農(nóng)機(jī)化的要求越來(lái)越迫切。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線光榮而艱巨的任務(wù)，是新時(shí)期開拓前進(jìn)的努力方向。

新常態(tài)下，湖北農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化向農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化進(jìn)軍，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們的主要任務(wù)。這一時(shí)期是我們遇到的又一個(gè)十分難得、挑戰(zhàn)前所未有、可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是促進(jìn)快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)交融、由中級(jí)階段向高級(jí)階段跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。我們要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，順應(yīng)規(guī)律，有所作為。要善于把握機(jī)遇和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，充分利用各種有利條件，解決好前進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題。

新常態(tài)將給湖北農(nóng)機(jī)化帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。一是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老齡化、低齡化日益嚴(yán)重，解決今后“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”的難題，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化成為唯一“靠譜”的選擇；二是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策紅利仍將會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間繼續(xù)存在。因?yàn)楸Ｕ稀肮任锘咀越o，口糧絕對(duì)安全”是國(guó)家戰(zhàn)略，從保障糧食安全出發(fā)，國(guó)家會(huì)持續(xù)釋放政策紅利；三是農(nóng)機(jī)工業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)裝備。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)下，農(nóng)機(jī)企業(yè)也取得了較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)業(yè)裝備基本可以由市場(chǎng)提供；四是農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡、差距大，意味著發(fā)展?jié)摿涂臻g還很大。不平衡為下一步發(fā)展提供了較大空間；五是在減輕生態(tài)、資源、環(huán)境約束壓力、減少農(nóng)業(yè)投入品過(guò)量使用，實(shí)現(xiàn)綠色增產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械仍有剛性需求，農(nóng)業(yè)機(jī)械大有用武之地；六是主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際相比偏高倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低成本，農(nóng)業(yè)機(jī)械仍可發(fā)揮作用；七是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展對(duì)農(nóng)機(jī)配套化、高端化、多樣化、個(gè)性化的需求不可小覷。因此，未來(lái)10年我們還有較大發(fā)展空間。當(dāng)然，與過(guò)去的黃金10年相比，未來(lái)10年將是一種新常態(tài)下的10年。

3 新常態(tài)下湖北農(nóng)機(jī)化發(fā)展的思路與目標(biāo)

新常態(tài)下，我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的總體思路是：圍繞加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式這條主線，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)機(jī)械化與信息化相融合，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備布局結(jié)構(gòu)、主攻薄弱環(huán)節(jié)和丘陵山區(qū)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備技術(shù)，落實(shí)優(yōu)化政策、培育發(fā)展主體、壯大人才隊(duì)伍、強(qiáng)化公共服務(wù)，完善農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)保障體系、新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才支撐體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系，全面提升農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平。

新常態(tài)下，我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的總體目標(biāo)是：到2020年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力力爭(zhēng)達(dá)到5 500萬(wàn)kW，拖拉機(jī)保有量達(dá)到160萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)總值達(dá)到400億元。主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%，其中耕、種、收機(jī)械化水平分別達(dá)到85%、50%、85%，促進(jìn)全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力200萬(wàn)人，農(nóng)機(jī)化水平進(jìn)入全國(guó)前10行列。

按照總體思路和目標(biāo)，我們明確了2015年推動(dòng)湖北農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)工作：

（1）規(guī)范補(bǔ)貼政策實(shí)施，提升裝備水平。我們將繼續(xù)推進(jìn)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和“一站式”操作方式便捷化，做到實(shí)施與監(jiān)管同步，規(guī)范與高效并舉。著力引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)買大功率、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備由低檔次向高性能，由單項(xiàng)作業(yè)向多功能復(fù)式作業(yè)轉(zhuǎn)變，糧食作物機(jī)械與其他農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械優(yōu)化配置，充分發(fā)揮整體效用。

（2）狠抓農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，提升作業(yè)水平。繼續(xù)抓好水稻、油菜和小麥等大宗作物全程機(jī)械化，著力突破棉花、花生、馬鈴薯和大豆等作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化，使作物向農(nóng)機(jī)作業(yè)全程化邁進(jìn)；繼續(xù)抓好種植業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，著力推廣畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等初加工機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的全覆蓋；在促進(jìn)平原地區(qū)機(jī)械化上水平的同時(shí)，探索山區(qū)丘陵機(jī)械化發(fā)展的路子。

（3）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)體系建設(shè)，提升服務(wù)水平。進(jìn)一步抓好農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、質(zhì)量投訴與監(jiān)督，以及信息化等公共服務(wù)體系建設(shè)，著重抓好農(nóng)機(jī)大戶、合作社、大市場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，把農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)作為主攻方向，既要著重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，又要著重質(zhì)的提升。組織引導(dǎo)部門、企業(yè)、市場(chǎng)齊努力，推進(jìn)農(nóng)機(jī)培訓(xùn)、維修、營(yíng)銷和信息服務(wù)等主體多元化。

（4）推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提升科技水平。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門與科研院所之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效的作用，推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的深度融合；鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)復(fù)合型機(jī)具和技術(shù)，支持、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮全省推廣體系的作用，推廣復(fù)合型、節(jié)本增效型機(jī)具和技術(shù)。同時(shí)，加大信息化投入力度，提高信息化技術(shù)在農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域的應(yīng)用水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化與信息化融合。

（5）嚴(yán)格農(nóng)機(jī)生產(chǎn)監(jiān)管，提升安全水平。繼續(xù)推進(jìn)免費(fèi)監(jiān)理試點(diǎn)工作，確保實(shí)施成效，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)“三率”水平；切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月、“打非治違”等專項(xiàng)活動(dòng)，鞏固平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建成果；嚴(yán)格按照農(nóng)民自愿的原則，抓好農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)及“農(nóng)機(jī)通”推廣工作，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全服務(wù)水平，確保農(nóng)機(jī)安全總體形勢(shì)保持平穩(wěn)。

4 適應(yīng)新常態(tài)，加快湖北農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策與建議

農(nóng)機(jī)主管部門要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，把握新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，有些新作為。在近期和今后一個(gè)時(shí)期，從政策層面，建議實(shí)施“五大政策”。一是實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。要進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的投入，同時(shí)針對(duì)農(nóng)民籌措資金壓力大、程序繁瑣等問(wèn)題，建立完善的信貸扶持政策、合理設(shè)置操作流程。按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”的精神，爭(zhēng)取在本省進(jìn)行普惠制和市場(chǎng)化的試點(diǎn)，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中起到更大的作用；二是實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策。通過(guò)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級(jí)換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全、高效農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用的政策。2015年，農(nóng)業(yè)部將湖北省列入農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新試點(diǎn)省，我們要對(duì)我省超期服役的農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行調(diào)查并開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，同時(shí)應(yīng)根據(jù)其他試點(diǎn)地區(qū)政策實(shí)施過(guò)程中反應(yīng)出來(lái)的補(bǔ)貼機(jī)具種類少、機(jī)械需注冊(cè)登記有牌證、缺乏報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收指導(dǎo)價(jià)格、政策實(shí)施程序復(fù)雜等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)政策的理論研究和實(shí)際調(diào)研，結(jié)合湖北省的實(shí)際情況來(lái)制定本省的政策和操作方法；三是實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策。自2005年，我國(guó)部分省市就根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定了農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策，湖北省要積極爭(zhēng)取將水稻育插秧、油菜機(jī)直播和機(jī)收、秸稈還田、糧食烘干等重點(diǎn)環(huán)節(jié)納入作業(yè)補(bǔ)貼范圍，并對(duì)作業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施方式進(jìn)行研究，尤其是如何有效地進(jìn)行作業(yè)量核實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控；四是實(shí)施農(nóng)機(jī)融資租賃政策。2014年7月，銀監(jiān)會(huì)與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見》，隨后，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了融資租賃貼息政策，支持大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置試點(diǎn)工作，湖北省進(jìn)行農(nóng)機(jī)融資租賃探索的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)選取本省急需的大中型機(jī)械，與企業(yè)、銀行合作，進(jìn)行農(nóng)機(jī)融資租賃試點(diǎn)；五是實(shí)施農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)。湖北省自2009年開展農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，已充分說(shuō)明農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)將是解決農(nóng)機(jī)手安全保障問(wèn)題的重要途徑，但也存在認(rèn)識(shí)不夠、覆蓋面不廣、政府扶持力度不夠、宣傳力度不強(qiáng)等問(wèn)題，建議由財(cái)政撥付專項(xiàng)資金進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全互助保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼。

從操作層面，建議盡快實(shí)施“十大工程”。一是實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備體系建設(shè)推進(jìn)工程。利用國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和省級(jí)疊加政策增加農(nóng)機(jī)裝備總量，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)買大功率、高性能、復(fù)式作業(yè)機(jī)械，把農(nóng)機(jī)裝備提高到一個(gè)新水平。在鞏固發(fā)展水稻、小麥和油菜等主要農(nóng)作物機(jī)械裝備的同時(shí)，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加快提升馬鈴薯、玉米、棉花、大豆、花生和茶葉等其它農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械裝備水平，做到農(nóng)林牧漁業(yè)機(jī)械裝備全面提升。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)裝備由低檔次向高性能，由單項(xiàng)作業(yè)機(jī)具向多功能復(fù)式作業(yè)機(jī)具轉(zhuǎn)變，由糧食作物機(jī)械與其他農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械的合理配置，實(shí)現(xiàn)整體效用充分發(fā)揮的新跨越；二是實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)水平提升推進(jìn)工程。推進(jìn)水稻、小麥、油菜等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化；推進(jìn)玉米、馬鈴薯、棉花、茶葉、煙葉、花生、果蔬等農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化，首先重點(diǎn)解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化的問(wèn)題；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和林牧漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化；推進(jìn)平原、丘陵、山區(qū)農(nóng)機(jī)化協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提升我省農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平，到“十三五”末，主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%，其他農(nóng)作物在種、收關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)示范推廣；三是實(shí)施農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)工程。推進(jìn)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、質(zhì)量投訴與監(jiān)督及信息化服務(wù)體系，全面提升我省農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)水平；推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)扶持以農(nóng)機(jī)合作社為龍頭、以農(nóng)機(jī)專業(yè)戶為基礎(chǔ)的社會(huì)化服務(wù)組織，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個(gè)或多個(gè)有規(guī)模上檔次的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，全省建成1 000個(gè)規(guī)范的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；依托農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，吸引農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加盟，建立全方位的農(nóng)機(jī)具維修站點(diǎn)和區(qū)域骨干維修站。全面提升我省農(nóng)機(jī)公共和社會(huì)化服務(wù)能力；四是實(shí)施農(nóng)機(jī)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工程。爭(zhēng)取相關(guān)高等院校開設(shè)農(nóng)機(jī)化專業(yè)，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展培養(yǎng)后備管理和科技領(lǐng)軍人才；加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)和農(nóng)機(jī)職業(yè)技能開發(fā)；成立省級(jí)農(nóng)機(jī)工程高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)高層次科技人才培養(yǎng)，為我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供管理、技術(shù)和作業(yè)等3支保障有力的人才隊(duì)伍；五是實(shí)施農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)工程。爭(zhēng)取在土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目規(guī)劃中安排機(jī)耕道路建設(shè)內(nèi)容，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件；爭(zhēng)取中央和各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚、維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備設(shè)施給予補(bǔ)助性投資扶持，改善農(nóng)機(jī)具尤其是高性能機(jī)具的保養(yǎng)、維修和機(jī)庫(kù)條件；六是實(shí)施農(nóng)機(jī)安全水平提升、推進(jìn)工程。爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核范圍；通過(guò)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和法律法規(guī)知識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾的安全意識(shí)，增強(qiáng)安全法制觀念；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍和裝備建設(shè)，提高服務(wù)能力和服務(wù)手段；七是實(shí)施農(nóng)機(jī)工業(yè)振興推進(jìn)工程。通過(guò)建立列名企業(yè)聯(lián)系制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理部門與農(nóng)機(jī)企業(yè)的溝通聯(lián)系，為企業(yè)提供市場(chǎng)信息，幫助企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力；依托現(xiàn)有科研院所創(chuàng)建農(nóng)機(jī)研發(fā)中心，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定基地建設(shè)，進(jìn)一步提升我省農(nóng)機(jī)研發(fā)和試驗(yàn)鑒定能力；支持建設(shè)集銷售、培訓(xùn)和維修等服務(wù)于一體的農(nóng)機(jī)流通基地；組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)展覽，支持企業(yè)“走出去”，開拓國(guó)際市場(chǎng)；八是實(shí)施農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)工程。爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急儲(chǔ)備能力建設(shè)的重視，加大抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的投入力度；加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)，提高機(jī)具調(diào)度的效率效益；九是實(shí)施農(nóng)機(jī)理論體系建設(shè)推進(jìn)工程。通過(guò)開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展調(diào)查研究，全面剖析我省各農(nóng)作物、各環(huán)節(jié)、各區(qū)域的農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展程度和特點(diǎn)的不同，研究制定相應(yīng)的扶持政策和發(fā)展措施，形成指導(dǎo)“十三五”及后期的農(nóng)機(jī)化發(fā)展理論體系；依托高校、科研院所、農(nóng)機(jī)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)和互助保險(xiǎn)等社團(tuán)組織開展農(nóng)機(jī)化理論研究，為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、使用者和銷售者提供政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)和信息咨詢服務(wù)；開展國(guó)際交流與合作，研究國(guó)際農(nóng)機(jī)化發(fā)展前沿，找出促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)化持續(xù)健康發(fā)展之路；十是實(shí)施農(nóng)機(jī)政產(chǎn)學(xué)研合作工程。建立政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)和實(shí)踐基地，著力解決湖北省農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的重大問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新，提升合作成效。

從技術(shù)層面，建議盡快實(shí)施“四大項(xiàng)目”。一是實(shí)施糧油全程機(jī)械化推進(jìn)項(xiàng)目。在我省水稻、小麥、雙低油菜、馬鈴薯主產(chǎn)市區(qū)縣示范推廣耕整地、種植、田間管理、收獲、秸稈處理、產(chǎn)后烘干的機(jī)械化技術(shù)，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，并配套作業(yè)補(bǔ)貼、金融扶持等其他措施，爭(zhēng)取在“十三五”末實(shí)現(xiàn)糧棉油生產(chǎn)全程機(jī)械化；二是實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)機(jī)化建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)本省的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶購(gòu)買農(nóng)機(jī)具和開展農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域進(jìn)行合理引導(dǎo)。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)、明晰產(chǎn)權(quán)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、成員管理、收益分配、業(yè)務(wù)公開、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、信息化建設(shè)等方面幫助其提升能力、規(guī)范發(fā)展；三是實(shí)施丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持項(xiàng)目。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，積極探索丘、陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的作業(yè)模式、技術(shù)路線，努力實(shí)現(xiàn)大中小型機(jī)械、高中低檔次機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械與配套農(nóng)具、糧食作物機(jī)械與其他農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械合理配置，在政策和資金方面對(duì)丘陵、山區(qū)的農(nóng)機(jī)化給予重點(diǎn)扶持，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是實(shí)施農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田及綜合利用建設(shè)項(xiàng)目。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物秸稈資源豐富，年產(chǎn)量約3 300～4 000萬(wàn)t。由于大量的秸稈資源還沒有得到充分利用，相當(dāng)一部分秸稈被露天焚燒或者隨意遺棄，不僅浪費(fèi)了資源，而且造成了環(huán)境污染，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通安全，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，秸稈的綜合利用已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)?，F(xiàn)階段技術(shù)相對(duì)比較成熟又經(jīng)濟(jì)實(shí)用的利用方式是機(jī)械化秸稈還田，而且秸稈用量也比較大，其他技術(shù)目前普遍處于實(shí)驗(yàn)攻關(guān)、試點(diǎn)、示范、技術(shù)提升階段，離大規(guī)模推廣使用尚有距離，因此，我省應(yīng)該把機(jī)械化秸稈還田及綜合利用作為重點(diǎn)推進(jìn)措施，逐步形成以秸稈機(jī)械化還田為主，秸稈氣化（沼氣）、固化、發(fā)電、青貯、氨化等為補(bǔ)充的綜合利用格局。