湖北省農(nóng)機(jī)局 秦建巍

隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼政策的深入實施，湖北農(nóng)機(jī)市場迎來了發(fā)展的黃金10年，廣大農(nóng)民的購機(jī)熱情空前高漲，引爆了新一輪農(nóng)機(jī)購置高潮，也促進(jìn)了湖北農(nóng)機(jī)市場的蓬勃發(fā)展。全省各地相繼劃行就市，興建了一批具有輻射和帶動能力的農(nóng)機(jī)專業(yè)市場。經(jīng)過10年的發(fā)展，各地在發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)市場，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；F(xiàn)代化方面積累了一些經(jīng)驗，也出現(xiàn)了一些好的典型。

1 農(nóng)機(jī)市場的定義和內(nèi)容

在探討湖北省農(nóng)機(jī)市場發(fā)展情況之前，我想有必要明確這么一個問題，即什么是農(nóng)機(jī)市場。農(nóng)機(jī)買賣當(dāng)然是農(nóng)機(jī)市場，但農(nóng)機(jī)市場不僅是農(nóng)機(jī)買賣。如果只站在農(nóng)機(jī)買賣的角度看待農(nóng)機(jī)市場，就必然得出政府不應(yīng)過多干涉的結(jié)論，以致難以有所作為；而如果更加全面地認(rèn)識和看待農(nóng)機(jī)市場，就可以為政府部門的行政作為提供更好的依據(jù)，也為農(nóng)機(jī)企業(yè)搶奪市場先機(jī)指明道路。

市場，一指交易的場所，二指交易行為的總稱，當(dāng)然這樣的定義仍然顯得專業(yè)而模糊。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)過，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，那么我們不妨將市場定義為除行政劃撥、補(bǔ)貼之外的資源配置過程。

農(nóng)機(jī)市場，即除行政劃撥、補(bǔ)貼之外的農(nóng)機(jī)資源配置過程。

（1）農(nóng)機(jī)市場（農(nóng)機(jī)資源配置過程）。

農(nóng)機(jī)市場需求分析研究——農(nóng)機(jī)研發(fā)設(shè)計——農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)配件生產(chǎn)——農(nóng)機(jī)銷售——農(nóng)機(jī)培訓(xùn)——農(nóng)機(jī)保險——農(nóng)機(jī)維修與改造——廢舊農(nóng)機(jī)拆解。

（2）農(nóng)機(jī)資源配置過程各階段主體。

農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)研究院、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商、二手農(nóng)機(jī)交易市場、農(nóng)機(jī)駕校、農(nóng)機(jī)維修點、農(nóng)機(jī)回收點。

當(dāng)前最活躍的農(nóng)機(jī)市場主體，無疑是農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商，而農(nóng)機(jī)研究院、二手農(nóng)機(jī)交易市場、農(nóng)機(jī)駕校、農(nóng)機(jī)維修點、農(nóng)機(jī)回收點活躍度不足，是農(nóng)機(jī)市場變革的突破點。

2014年6 月，奇瑞重工在四平基地落戶了全國首家“農(nóng)機(jī)8S店”，將整機(jī)銷售、零配件供應(yīng)、售后服務(wù)、信息反饋、產(chǎn)品展示、專業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)市場需求研究、二手機(jī)置換等八大功能集于一身。這種農(nóng)機(jī)經(jīng)營模式，是奇瑞重工針對終端業(yè)務(wù)運營、客戶關(guān)系管理、服務(wù)模式等的一次大膽嘗試。

在湖北省農(nóng)機(jī)局的大力推動下，湖北各地紛紛興建了集銷售、補(bǔ)貼、培訓(xùn)、維修于一體的農(nóng)機(jī)大市場，農(nóng)民現(xiàn)場申請補(bǔ)貼，現(xiàn)場獲得審核，現(xiàn)場購機(jī)，現(xiàn)場核機(jī)，省去了以往為了補(bǔ)貼多次往返的麻煩。農(nóng)機(jī)部門和經(jīng)銷商還可以現(xiàn)場為新機(jī)手培訓(xùn)、考核、辦證，實現(xiàn)了新增拖拉機(jī)的全列管。

近年來農(nóng)機(jī)電商取得了一定進(jìn)展，最成功的是農(nóng)機(jī)360網(wǎng)，其覆蓋內(nèi)容十分全面，如全國及各地農(nóng)機(jī)政策、農(nóng)機(jī)人物專訪、農(nóng)機(jī)實用知識、農(nóng)機(jī)網(wǎng)上銷售和二手農(nóng)機(jī)銷售等。但距離淘寶、京東等日用品、家電類電商尚有很大差距。究其原因，在于農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價值高、重量大、數(shù)量少，實體終端具有不可替代性。另外農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實施辦法，也限制了農(nóng)機(jī)電商的發(fā)展。

從農(nóng)機(jī)大市場和農(nóng)機(jī)電商的實踐可以看出，公共管理者在進(jìn)行公共服務(wù)時，應(yīng)順應(yīng)農(nóng)機(jī)銷售模式改革創(chuàng)新的形勢，盡量減少對市場自發(fā)變革的阻礙。

2 湖北省農(nóng)機(jī)市場現(xiàn)狀

我省諸多農(nóng)作物中，水稻種植面積最大，油菜、小麥次之，對各種大型農(nóng)機(jī)有著穩(wěn)固的市場需求。隨著農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，我省對玉米、花生、馬鈴薯、棉花、蔬菜等作物所需的專用機(jī)械以及各種初加工機(jī)械需求逐漸增加。

2.1 湖北省農(nóng)機(jī)銷售模式

為方便農(nóng)民購機(jī)，同時也為了加強(qiáng)對新機(jī)手的培訓(xùn)、新機(jī)具的管理，我省農(nóng)機(jī)銷售逐漸由農(nóng)機(jī)銷售點向農(nóng)機(jī)大市場轉(zhuǎn)變。

如天門、洪湖、鐘祥等地農(nóng)機(jī)部門，將服務(wù)窗口前移，實行一站式辦公、一條龍服務(wù)，農(nóng)民現(xiàn)場申請、現(xiàn)場審核、現(xiàn)場購機(jī)、現(xiàn)場培訓(xùn)、現(xiàn)場上牌上照。做到了新增機(jī)手100%受訓(xùn)，新增機(jī)具100%列管，為安全生產(chǎn)提供了保證。

2.2 湖北省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售情況

截止2013年底，我省共有拖拉機(jī)129萬臺，其中大中型拖拉機(jī)14.9萬臺，聯(lián)合收割機(jī)7.3萬臺，其中稻麥聯(lián)合收割機(jī)7.2萬臺，可用于油菜籽收獲的有6 076臺。

根據(jù)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計資料簡明手冊（2012），在每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動力和大中型拖拉機(jī)保有量2項指標(biāo)上，湖北均為前10名開外，而小型拖拉機(jī)保有量居全國第五，顯示出我省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍有相當(dāng)大的余地，是一塊值得農(nóng)機(jī)企業(yè)關(guān)注的寶地。

截止2014年底，湖北省共有農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)183家，除鄂州市外，其他12個市州都有生產(chǎn)企業(yè)，其中武漢市達(dá)到48家，荊州市38家，宜昌市29家。截止2012年底，全省農(nóng)機(jī)工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21億元；實現(xiàn)工業(yè)銷售值為22.44億元；實現(xiàn)工業(yè)增加值為5.14億元，行業(yè)從業(yè)人員超過1萬人。

從全國來看，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)近萬家，湖北只有不到200家，占比不到2%，規(guī)模以上企業(yè)更少，全省農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值僅為山東福田重工的7%。

2.3 二手農(nóng)機(jī)交易情況

目前二手農(nóng)機(jī)交易尚無權(quán)威統(tǒng)計，但本人采訪了一名二手農(nóng)機(jī)交易QQ群的群主，據(jù)稱其所在地區(qū)（非湖北?。┒洲r(nóng)機(jī)交易發(fā)生數(shù)占購機(jī)總數(shù)的20%左右，而發(fā)生二手農(nóng)機(jī)交易的原因主要是為了省事，因為不一定能申請到補(bǔ)貼，很少有人為了購置二手機(jī)具而購置二手機(jī)具。受到農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模的限制，各地二手農(nóng)機(jī)交易均應(yīng)有較大的規(guī)模，而補(bǔ)貼資金的傾斜劃分會人為增加二手農(nóng)機(jī)交易頻次。

2.4 近年來湖北省農(nóng)機(jī)品種需求及規(guī)模

2011年，全省共實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模為85 929萬元，其中耕整地機(jī)械補(bǔ)貼14 668萬元，占補(bǔ)貼總額的17%，微耕機(jī)補(bǔ)貼8 656萬元，占補(bǔ)貼總額的10%；水稻插秧機(jī)8 642萬元，占補(bǔ)貼總額的10%；動力機(jī)械（拖拉機(jī)）補(bǔ)貼20 243萬元，占補(bǔ)貼總額的24%；植保機(jī)械補(bǔ)貼3 033萬元，占補(bǔ)貼總額的4%；谷物聯(lián)合收割機(jī)補(bǔ)貼11 558萬元，占補(bǔ)貼總額的13%；大棚設(shè)備4 737萬元，占補(bǔ)貼總額的6%。

2012年，全省共實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模為103 843萬元，其中耕整地機(jī)械補(bǔ)貼15 026萬元，占補(bǔ)貼總額的14%，微耕機(jī)補(bǔ)貼7 016萬元，占補(bǔ)貼總額的7%；水稻插秧機(jī)9 025萬元，占補(bǔ)貼總額的9%；動力機(jī)械（拖拉機(jī)）補(bǔ)貼27 485萬元，占補(bǔ)貼總額的26%；植保機(jī)械補(bǔ)貼4 613萬元，占補(bǔ)貼總額的4%；谷物聯(lián)合收割機(jī)補(bǔ)貼16 337萬元，占補(bǔ)貼總額的18%；大棚設(shè)備6 242萬元，占補(bǔ)貼總額的6%。

2013年，全省共實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模為106 936萬元，其中耕整地機(jī)械補(bǔ)貼14 757萬元，占補(bǔ)貼總額的14%，微耕機(jī)補(bǔ)貼4 284萬元，占補(bǔ)貼總額的4%；水稻插秧機(jī)12 604萬元，占補(bǔ)貼總額的12%；動力機(jī)械（拖拉機(jī)）補(bǔ)貼24 622萬元，占補(bǔ)貼總額的23%；植保機(jī)械補(bǔ)貼4 755萬元，占補(bǔ)貼總額的4%；谷物聯(lián)合收割機(jī)補(bǔ)貼13 205萬元，占補(bǔ)貼總額的12%；塑料大棚不再享受補(bǔ)貼；螺旋喂料機(jī)2 050萬元，占補(bǔ)貼總額的2%。

從近3年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以看出，我省對微耕機(jī)補(bǔ)貼逐年減少，反映了農(nóng)機(jī)管理部門優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的決心；水稻機(jī)械化插秧技術(shù)作為本省重點推廣的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，在優(yōu)先補(bǔ)貼方面得到了切實的保障；植保機(jī)械份額不大但穩(wěn)定，以背負(fù)式和殺蟲燈為主，受多種因素影響，大型噴藥車未能推廣；螺旋喂料機(jī)享受的補(bǔ)貼額從2011年的40萬元到2012年的290萬元再到2013年的2 050萬元快速發(fā)展，顯示出畜牧養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展和對農(nóng)業(yè)機(jī)械的強(qiáng)烈需求。

預(yù)計未來數(shù)年，湖北省重點推廣的農(nóng)機(jī)化技術(shù)仍然為水稻、小麥、油菜生產(chǎn)的全程機(jī)械化以及秸稈的回收與綜合利用。玉米、花生等農(nóng)機(jī)化技術(shù)已經(jīng)成熟但機(jī)械化水平不高的作物，可能引起地方政府和農(nóng)機(jī)部門的重視，在部分區(qū)域獲得突破性進(jìn)展；畜牧業(yè)配套機(jī)械將穩(wěn)定快速增長。在機(jī)耕道完善，土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定開展的地方，大型植保機(jī)械有用武之處，是一塊有待開發(fā)的市場處女地。

2.5 湖北省農(nóng)機(jī)研發(fā)情況

湖北省農(nóng)機(jī)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，研發(fā)能力不足，但依靠華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和省農(nóng)機(jī)研究院的科研實力，可以在有限的范圍內(nèi)取得突破性進(jìn)展。基于湖北省油菜生產(chǎn)第一大省的地位和省農(nóng)機(jī)局在油菜生產(chǎn)機(jī)械化方面的決心，我省產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)了黃鶴系列油菜直播機(jī)，直播質(zhì)量全國領(lǐng)先，其中部分規(guī)格還可直播小麥。

湖北省農(nóng)機(jī)局促成了日本井關(guān)農(nóng)機(jī)株式會社與東風(fēng)汽車公司的聯(lián)合，他們共同成立的東風(fēng)井關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司生產(chǎn)插秧機(jī)、收割機(jī)、育秧播種機(jī)、煙草移植機(jī)、蔬菜移植機(jī)、拖拉機(jī)以及割草機(jī)、田間管理機(jī)等多款農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，技術(shù)性能均達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

此外，湖北金馳、湖北玉龍、棗陽正天生產(chǎn)的船式拖拉機(jī)、秸稈撿拾打捆機(jī)和水稻插秧機(jī)也各具特色，并有一定的研發(fā)創(chuàng)新能力。

2.6 農(nóng)機(jī)維修與回收情況

隨著機(jī)具保有量的增長，本省農(nóng)機(jī)維修點逐漸專業(yè)和規(guī)范，很多農(nóng)機(jī)合作社也建立了自己的維修點，但農(nóng)機(jī)配件價格過高已越來越多地成為機(jī)手的怨言。

而農(nóng)機(jī)回收尚處于空白，一些老舊機(jī)具在農(nóng)戶家中任由生銹，一些已使用10多年，耗油過多的柴油機(jī)仍在使用。

農(nóng)機(jī)維修和回收的困境，在于農(nóng)機(jī)通用性不高，且無農(nóng)機(jī)強(qiáng)制報廢辦法。

從以上分析可以看出，在購機(jī)補(bǔ)貼政策刺激下，一縣一市場，機(jī)具銷售與行政服務(wù)緊密結(jié)合的態(tài)勢已經(jīng)形成，農(nóng)機(jī)大市場的探索取得了一定程度的成功，但銷售之外的其他市場發(fā)展不均衡，特別是本省農(nóng)機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)能力不足，成為拖累本地農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)市場發(fā)展的重要因素。

3 湖北省農(nóng)機(jī)市場的發(fā)展路徑與優(yōu)劣勢

3.1 農(nóng)機(jī)市場發(fā)展路徑

根據(jù)本省農(nóng)機(jī)部門在不同方面的工作力度以及難易程度，預(yù)計我省農(nóng)機(jī)市場的發(fā)展將形成以下路徑：

近期愿景：繼續(xù)推廣農(nóng)機(jī)大市場模式。扶持幾家有競爭力的本省農(nóng)機(jī)企業(yè)做大。

中期愿景：規(guī)范農(nóng)機(jī)維修、配件供應(yīng)、農(nóng)機(jī)保險、二手農(nóng)機(jī)交易及報廢農(nóng)機(jī)回收。幫助農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建較為完整的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。

遠(yuǎn)期愿景：通過土地流轉(zhuǎn)，并結(jié)合有關(guān)部門的田塊整治，優(yōu)化農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)和配套比。將湖北建設(shè)成為中部農(nóng)機(jī)研發(fā)、制造和物流中心。

3.2 湖北省在農(nóng)機(jī)市場上的優(yōu)勢

一是種植模式優(yōu)勢。由于湖北省地處中國中部，農(nóng)作物種類既有北方的小麥、玉米，也有南方的水稻、油菜，花生、棉花、薯類、水果均有相當(dāng)種植面積，甚至還有少量甘蔗。多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)可以獲得本土市場，并進(jìn)行便利的試驗示范。

二是區(qū)位優(yōu)勢。湖北鐵路、水運均十分便利，完善的鐵路布局甚至可媲美部分東部省份，長江、漢江貫穿全省，為配件購置和整機(jī)運輸提供了便利。

三是產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。農(nóng)機(jī)工業(yè)與汽車工業(yè)極為相似，湖北作為汽車生產(chǎn)大省，可以實現(xiàn)農(nóng)機(jī)市場與汽車市場的資源共用，特別是配件生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)，易于形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 湖北省在農(nóng)機(jī)市場上的劣勢

土地零散，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)是湖北省農(nóng)機(jī)市場方面的劣勢。相對于東北、河南、河北來說，小塊的田地使得大型農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏用武之地，使用效率不高，少數(shù)平原地區(qū)微耕機(jī)大行其道。由于產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，難以吸納更多的農(nóng)民，使農(nóng)民缺乏使用農(nóng)機(jī)的緊迫性，一些地方農(nóng)民寧可采用撒種子的粗放種植模式，也不愿意采用農(nóng)機(jī)。

可以看出，我省具有獨特的地理優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和較大的農(nóng)機(jī)需求，應(yīng)受到國內(nèi)外農(nóng)機(jī)企業(yè)的高度重視。應(yīng)發(fā)揮本省汽車配件生產(chǎn)優(yōu)勢和地域、作物優(yōu)勢，有規(guī)劃地吸引國內(nèi)外優(yōu)秀農(nóng)機(jī)企業(yè)來湖北設(shè)廠，提升本省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)能力，并用優(yōu)秀的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品武裝農(nóng)業(yè)。

農(nóng)機(jī)人應(yīng)跳出農(nóng)機(jī)看農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)化的進(jìn)程，與農(nóng)民轉(zhuǎn)移的速度息息相關(guān)，勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)機(jī)化存在倒逼機(jī)制。農(nóng)機(jī)部門應(yīng)扶持本地農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，協(xié)助政府創(chuàng)造機(jī)會轉(zhuǎn)移勞動力。

4 對農(nóng)機(jī)市場的監(jiān)管與扶持建議

4.1 改良農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對農(nóng)機(jī)市場的影響

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的好處不用多說，中國所有農(nóng)民，都是這項政策的受益者。但是，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的區(qū)域分配，增加了不必要的農(nóng)機(jī)二手交易；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的變動，使得農(nóng)機(jī)企業(yè)缺乏長期規(guī)劃；農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額度的行政劃定，更是難以掌握實際成本，并據(jù)此按比例補(bǔ)貼，不得不不斷降低補(bǔ)貼額度。建議改進(jìn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，減少因此導(dǎo)致市場波動，并參考部分發(fā)達(dá)國家模式，將購機(jī)補(bǔ)貼部分轉(zhuǎn)為貸款貼息的方法，實現(xiàn)購機(jī)者的普遍受惠。

4.2 減輕企業(yè)在行政審批方面的負(fù)擔(dān)

農(nóng)機(jī)市場固定的情況下，農(nóng)機(jī)企業(yè)的獲利是有限的，不必要的耗費越多，農(nóng)機(jī)企業(yè)用于自身壯大和對農(nóng)民的讓利就越少。如農(nóng)機(jī)推廣鑒定與推廣目錄都是對農(nóng)機(jī)是否符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，值得推廣使用的認(rèn)證，鑒定證書有效期4年，推廣目錄有效期3年，如果可以合并認(rèn)定，企業(yè)付出的人力、財力支出就能減半，我們農(nóng)機(jī)部門又何樂而不為呢？

4.3 堅定不移地在農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣中應(yīng)用先進(jìn)高效的農(nóng)機(jī)具

我省少數(shù)平原地區(qū)微耕機(jī)大行其道，盡管有其特殊的歷史原因，農(nóng)機(jī)部門的付出也取得了遏制血吸蟲病的預(yù)期效果，但是后期微耕機(jī)的安全生產(chǎn)以及耕作機(jī)械的結(jié)構(gòu)優(yōu)化將成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門的長期問題。農(nóng)機(jī)部門應(yīng)堅定地推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，不應(yīng)簡單地滿足于完成上級制定的任務(wù)，而要創(chuàng)造條件，使用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具和技術(shù)，更加圓滿地完成目標(biāo)。

4.4 規(guī)范農(nóng)機(jī)部門招商引資

近年來，個別縣市農(nóng)機(jī)部門為完成招商引資任務(wù)，盲目招商，建設(shè)微耕機(jī)、農(nóng)用車生產(chǎn)企業(yè)，不但造成了低層次重復(fù)建設(shè)，影響了其他縣市有潛力的同行業(yè)企業(yè)的發(fā)展，還為后期開政策口子留下了隱患，建議對縣市農(nóng)機(jī)部門的招商引資實行省級備案制度。

4.5 限制對本地農(nóng)機(jī)企業(yè)的優(yōu)待

對本地農(nóng)機(jī)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)待有其一定的合理性，第一，可以加大農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，降低本地農(nóng)機(jī)維修成本；第二，可以轉(zhuǎn)移勞動力，倒逼本地農(nóng)機(jī)化發(fā)展。但凡事過猶不及，對本地農(nóng)機(jī)企業(yè)的一切優(yōu)待應(yīng)局限在政策允許和市場規(guī)則的范圍之內(nèi)，應(yīng)杜絕找上級開政策口子，尤其是鼓動當(dāng)?shù)卣錾霞夀r(nóng)機(jī)部門工作。歷史經(jīng)驗證明，這種做法是不長久的，甚至可能造成極大的危害。