竹山縣農(nóng)機局 王智卿

竹山縣農(nóng)機局作為縣安委會的成員單位，一直把安全生產(chǎn)作為全局工作重點，加大安全管控、隱患排查、教育培訓(xùn)、事故查處、應(yīng)急管理、安全宣傳等工作力度，有效防范和遏制了各類農(nóng)機安全責(zé)任事故發(fā)生。近10年來無農(nóng)機安全責(zé)任事故發(fā)生，竹山縣于2011年被省農(nóng)業(yè)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局授予全省第一批平安農(nóng)機示范縣稱號（全省僅10個縣），竹山縣農(nóng)機局近5年來多次被縣政府表彰為安全生產(chǎn)紅旗單位、先進單位稱號，農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)近5年被市局年度目標業(yè)務(wù)考評均為全市第一名。

1 開展農(nóng)機安全管理的依據(jù)和列管農(nóng)用車保有量

竹山縣農(nóng)機部門根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、國務(wù)院563號令、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、農(nóng)業(yè)部令第42號、43號、《湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》等法律法規(guī)規(guī)定和縣政府有關(guān)農(nóng)機職能職責(zé)分配，依法依規(guī)開展農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是負責(zé)農(nóng)機法律法規(guī)和安全知識的宣傳，農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證。農(nóng)業(yè)機械的注冊登記、安全技術(shù)檢驗，負責(zé)鄉(xiāng)村道路和田間、場院農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)管工作。

按管理權(quán)限和職能，農(nóng)機部門負責(zé)管理各類拖拉機、聯(lián)合收割機、變形拖拉機等農(nóng)業(yè)機械。因小型拖拉機和變型拖拉機價格便宜、方便操作、行走靈活，適合山區(qū)縣田間及鄉(xiāng)村道路運輸，深受農(nóng)民歡迎，這些農(nóng)業(yè)機械在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活中發(fā)揮很大作用，特別是新農(nóng)村建設(shè)和潘口電站移民工程開始后，我縣自走式農(nóng)業(yè)機械逐年增多，截止目前竹山縣各類行走式農(nóng)用車輛注冊登記3 235臺，在網(wǎng)上公示報廢車輛1 116臺（因超期未年檢、或有嚴重安全隱患）。列管在冊車輛有2 119臺（其中：大型拖拉機12臺、沼液抽排機35臺、變型拖拉機2 072臺）。

2 監(jiān)管措施和做法

2.1 建立健全了農(nóng)機安全責(zé)任體系，明確了安全工作目標，落實了橫向到邊、縱向到底的安全工作責(zé)任

按照管行業(yè)必須管安全的要求，每年初人員分工從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部都明確有安全責(zé)任分工和具體安全工作計劃。我局結(jié)合部門實際，年初以正式文件下發(fā)了《2014年農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要點和工作計劃》，成立了農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作目標，對目標任務(wù)和工作責(zé)任狀考核細則分解細化，建立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。一是明確各單位負責(zé)人為第一責(zé)任人，將安全工作列入年度工作目標考核內(nèi)容，并進行嚴格考核，嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度，同時在責(zé)任追究制度中明確規(guī)定，實行農(nóng)機安全生產(chǎn)一票否決制度；二是層層簽訂了責(zé)任書。局與各二級單位、各單位分別與執(zhí)法人員、工作人員、教練、機手、學(xué)員逐級簽訂安全責(zé)任書，明確各自的職責(zé)，明確了應(yīng)做的工作和應(yīng)負的責(zé)任；三是完善了安全工作制度。建立健全了定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度，對安全生產(chǎn)管理不到位的要求立查立改；四是完善了農(nóng)機安全生產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案方案，進行了突發(fā)事件的應(yīng)急處理演練，基本具備了處理應(yīng)急事件的能力；五是按省市業(yè)務(wù)部門相關(guān)要求，規(guī)范了新車入戶、牌證換發(fā)、年度檢驗等各項工作程序，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為；六是認真抓實農(nóng)機安全工作的安排布置、檢查督辦，局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)做到逢會必講、隨時督查。在領(lǐng)導(dǎo)逢會必講的基礎(chǔ)上，全年召開專題安全會議10次，召開交警參加的聯(lián)席會3次，到二級單位檢查督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作12次。

2.2 堅持農(nóng)機安全日常工作和專項工作相結(jié)合，強化工作措施，抓常抓細保安全

2014年我們積極開展農(nóng)機安全宣傳月、“六打六治”、重大節(jié)假日、三伏高溫、冬季雨雪天氣安全防范、安全隱患排查、農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動和農(nóng)機安全日常管理工作。竹山縣農(nóng)機局分別下發(fā)了各項專項整治活動的方案和通知，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)參加以農(nóng)機安全監(jiān)理站為主體的專項整治小組，落實相關(guān)責(zé)任和措施。明確專項整治工作的內(nèi)容和重點、方法和步驟，積極排查，嚴格整治。根據(jù)省、市、縣相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣拖拉機、聯(lián)合收割機管理特點，進村入戶進行登記排查，登記結(jié)束后進行分類匯總，在摸清各類安全隱患的基礎(chǔ)上，我們制定了整治工作方案，嚴格按照“四不放過”原則進行隱患排查。一是深入基層集中開展拖拉機審驗，每月初對年檢到期的機主發(fā)送手機短信，通知檢審范圍及時間安排、檢審工作要求，同時還向機手宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)，提高機手法制意識和自覺參檢意識。在年檢過程中，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機械檢驗技術(shù)標準，堅持見機、見證、見人，不走過場，做到不符合技術(shù)要求的一律不予年檢；不參加第三者強制責(zé)任保險的不予年檢；私自改裝的不予年檢等等；二是開展了田間作業(yè)和道路安全檢查、安全日咨詢及送農(nóng)機法律法規(guī)、安全知識下鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等系列活動，6月份共發(fā)放編印的宣傳材料1 000多份；三是積極開展拖拉機和聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)安全檢查，組織農(nóng)機作業(yè)專項整治。期間出動農(nóng)機執(zhí)法人員650人次170天，共檢查各類機具1 665臺次，糾正各類違法違章151起，消除各類安全隱患225起，處罰違章機手191人，教育機手329人次。監(jiān)理站每月巡回全縣田檢路查、上門宣傳、打非治違、下鄉(xiāng)實地開展工作都在22個工作日以上。

2.3 發(fā)揮部門聯(lián)動作用，提高監(jiān)管能力

按照湖北省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于加強農(nóng)機道路安全聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》（鄂農(nóng)函〔2014〕124號）文件精神，我們和縣公安交警部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)機道路安全聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，成立了聯(lián)合執(zhí)法小組，建立了信息互通，聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會議等安全監(jiān)管的長效機制，農(nóng)機監(jiān)理站和交警各中隊開展了11次聯(lián)合執(zhí)法活動，加強了對農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員的安全監(jiān)督管理工作，我們主動聯(lián)合公安交警部門，召開3次專題聯(lián)席會議，強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，集中力量對縣鄉(xiāng)道路進行整治專項檢查，農(nóng)機與交警開展聯(lián)合執(zhí)法11次，開展專項整治活動9次。

2.4 加大源頭管理力度，提高管理水平

源頭管理是農(nóng)機安全監(jiān)理的重要管理手段，是建立農(nóng)機安全長效機制的重要舉措。農(nóng)機監(jiān)理工作一改過去坐等服務(wù)為主動上門服務(wù)，深入基層，重心下沉，關(guān)口前移，創(chuàng)造性地開展工作。幫助農(nóng)機手檢修車輛，傳授機具維修、保養(yǎng)等技術(shù)，消除事故隱患。通過短信通知年檢、電話預(yù)約上門、送牌證到家、車輛檢審進村、延時服務(wù)等多種形式做好機手的服務(wù)工作。積極開展農(nóng)機安全鎮(zhèn)、村、戶建設(shè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)機安全生產(chǎn)管理模式，做到管理“橫到邊，縱到底”，避免出現(xiàn)管理空白和盲區(qū)。加強基層農(nóng)機安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓農(nóng)機安全管理深入到村入戶，安全常識普及到人，農(nóng)機安全責(zé)任到人，通過聘用農(nóng)機安全員、建立村農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員臺帳、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書等形式發(fā)揮好村委會作用，較好地把住了農(nóng)機安全源頭關(guān)口。

2.5 強化宣傳，提高防范意識

我們采取多渠道、多形式廣泛宣傳教育，提高駕駛員安全生產(chǎn)意識，一是抓社會效應(yīng)的宣傳教育。充分利用廣播、警示牌、黑板報、標語、宣傳欄和倡議信等多種渠道，不斷提高全民安全生產(chǎn)意識；二是抓農(nóng)機駕駛?cè)藛T的宣傳教育。結(jié)合年檢、農(nóng)忙、節(jié)日前舉辦農(nóng)機安全培訓(xùn)，發(fā)放《農(nóng)機交通事故警示》、《農(nóng)機安全操作規(guī)程》等農(nóng)機安全宣傳資料1 000多份；每個安全村送1套“平安農(nóng)機”安全宣傳掛圖，給農(nóng)機戶送1本“平安農(nóng)機”知識手冊，全年組織3次農(nóng)機操作人員安全培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)達500余人；制作農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳展板4塊，開展各類宣傳教育活動16場次，安全生產(chǎn)宣傳報道32篇、向駕駛員發(fā)送手機提示、警示短信3萬余條。

2.6 明確規(guī)范，提高執(zhí)法和服務(wù)水平

一是嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“兩個規(guī)定”和“兩個規(guī)范”要求，做到不超標發(fā)牌，不異地發(fā)牌；做到培訓(xùn)和考試分開，并嚴格考試，杜絕核發(fā)關(guān)系證和人情證，由于嚴格把關(guān)，有效提高了駕駛?cè)说乃刭|(zhì)；二是面向社會推行執(zhí)法“三公開，一承諾”制度，即公開辦事程序、收費標準、執(zhí)法依據(jù)，承諾服務(wù)限時制，規(guī)定凡手續(xù)齊全的一般性業(yè)務(wù)1小時內(nèi)辦結(jié)，考試合格一周內(nèi)即可領(lǐng)取駕駛證。2014年專門購買一臺拖拉機用于機手的培訓(xùn)和考試；三是實行辦理業(yè)務(wù)首問負責(zé)制，對機手做到不刁難、不拖延、不推諉，讓機手高興而來，滿意而歸。

3 存在的問題

（1）農(nóng)機執(zhí)法手段弱。農(nóng)機部門按法律規(guī)定，只負責(zé)農(nóng)用車輛及其駕駛操作人員的牌證管理，但上路執(zhí)法權(quán)限有限，對車輛違規(guī)違章只能教育、引導(dǎo)，缺乏強制措施。

（2）執(zhí)法人員不足，工作經(jīng)費嚴重短缺，農(nóng)機安全監(jiān)理對象點多面廣?，F(xiàn)在農(nóng)機監(jiān)理站人員編制只有8人，除在窗口辦理業(yè)務(wù)人員外，能上路執(zhí)法的人員只有4人，且大多都是年齡偏大的老同志。農(nóng)機部門除財政撥付的人頭經(jīng)費外，無專門農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法經(jīng)費，農(nóng)機要想在全縣鄉(xiāng)村范圍內(nèi)開展機車的安全監(jiān)管，需要一定的工作經(jīng)費，目前此經(jīng)費得不到保障。

（3）農(nóng)用車輛保有量基數(shù)大、分布廣、安全性能差，農(nóng)村路況條件差、機手安全意識差等多項因素疊加，更加大了農(nóng)機安全生產(chǎn)風(fēng)險防控難度。農(nóng)用拖拉機、變型拖拉機因價格便宜、行走靈活，各方明知制動性能、安全性能不如四輪汽車，但目前農(nóng)村仍有不小市場，機械出廠有合格證，農(nóng)民辦理牌證持有合法證件，符合辦證前置條件，農(nóng)機部門又不能拒絕辦理。大多機手只注重經(jīng)濟收入，平時不注重車輛的保養(yǎng)和維修，加之我縣鄉(xiāng)間道路坡陡彎急，通村道路建設(shè)不達標，遇雨雪天氣極易造成安全事故，存在很大安全隱患。

4 農(nóng)機監(jiān)管和隱患排查的防范措施

及時傳達貫徹落實縣政府[2014]23號《關(guān)于加強全縣道路交通安全管理工作的實施意見》，履行好農(nóng)機部門安全管理職責(zé)，加強工作的安排、督辦、檢查，確保安全防控工作取得實效。

4.1 對全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)進行全面的排查

截止2014年12月底列管在冊車輛有2 119臺，我局重點對列管的車輛逐一核查檔案，一是對參加檢驗合格的車輛實行宣傳教育；二是對到期未檢驗的，實行電話通知、發(fā)短信、上門通知、路檢路查中督促車輛檢驗；三是對逾期檢驗的，實行發(fā)法律文書，注銷車輛號牌。

4.2 抽調(diào)力量，迅速開展農(nóng)機安全隱患排查

竹山縣農(nóng)機監(jiān)理站出動監(jiān)理執(zhí)法人員，開展安全隱患排查專項整治活動，結(jié)合我縣拖拉機、聯(lián)合收割機管理特點，進行拉網(wǎng)式安全檢查。一是認真組織開展農(nóng)機集中檢審，進村入戶進行登記排查，做到不漏一臺。在年檢過程中，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)機械檢驗技術(shù)標準，堅持見機、見證、見人，不走過場，做到不符合技術(shù)要求的一律不予年檢；不參加第三者強制責(zé)任保險的不予年檢；私自改裝的不予年檢等等。對未年檢的車輛，實行電話通知、發(fā)信息、上門發(fā)通知、送牌證到家、車輛檢審進村、延時服務(wù)等多種形式的辦法，督促車輛按時年檢；二是幫助農(nóng)機手檢修車輛，傳授機具維修、保養(yǎng)等技術(shù)，消除事故隱患；三是對存在隱患的車輛通知停止使用，對達到使用年限的車輛實行強制報廢，在湖北省監(jiān)理網(wǎng)、農(nóng)機局政務(wù)網(wǎng)上公示。

4.3 成立專班，集中開展田檢路查

制定了切實可行的工作方案，在元旦和春節(jié)期間，組成執(zhí)法工作專班，由局長、局班子成員帶隊，分2個組，分區(qū)域到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組開展田間作業(yè)、安全隱患排查治理，對變型拖拉機等農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員進行拉網(wǎng)式安全檢查，對無證和酒駕人員、駕駛未檢及報廢機車、違法載人、機車安全設(shè)施不全等違法現(xiàn)象進行集中整治。做到橫向到邊，縱向到底，不留死角，徹底排查治理農(nóng)機事故隱患，有效防范和遏制農(nóng)機事故發(fā)生；同時利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等宣傳平臺，多渠道、全方位開展專項整治工作的宣傳，開展安全咨詢、送農(nóng)機法律法規(guī)及安全知識下鄉(xiāng)等活動，制作了2 000套《農(nóng)機安全操作規(guī)程》等農(nóng)機安全宣傳資料、“平安農(nóng)機”知識手冊。

4.4 聯(lián)合行動，農(nóng)機公安交警部門開展聯(lián)合執(zhí)法專項整治

利用公安、農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制，農(nóng)機與公安交警部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，集中力量對縣鄉(xiāng)道路農(nóng)用車進行專項整治檢查，重點對農(nóng)機超載超速、違章帶人、到期未檢審、無證駕駛、無注冊登記等違法違規(guī)行為進行嚴查、嚴懲，通過專項整治，依法促進農(nóng)機安全生產(chǎn)，達到整改實效。

4.5 預(yù)防為主，搞好農(nóng)機安全教育和培訓(xùn)

落實“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的方針，在西區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機手集中的地區(qū)開展農(nóng)機安全教育培訓(xùn)，制定培訓(xùn)方案，年前擬計劃培訓(xùn)機手500人，發(fā)放培訓(xùn)資料1 000套，發(fā)放安全宣傳資料2 500份。同時發(fā)揮農(nóng)機合作組織、農(nóng)機示范戶、平安村、平安戶的作用，組織抓好宣傳教育。通過聘用農(nóng)機安全員、安全村發(fā)揮好村委會作用，把好農(nóng)機安全源頭關(guān)口。